Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3019 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

19.3. Правовая регламентация, цели, задачи и принципы деятельности адвокатуры

Регламентация деятельности адвокатура посредством международных нормативных правовых актов имеет место в силу предписания ч.4 ст.15 Конституции РФ отом, что общепризнанные принципы инормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы

Международные нормативные документы устанавливают основополагающие стандарты ипринципы деятельности адвокатуры Российской Федерации, служат ориентиром правотворческой деятельности либо восполняют пробелы правового регулирования в силу прямого действия.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре, согласно ст.4 Закона об адвокатуре, основывается на Конституции РФ исостоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых впределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре, законов ииных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Конституционные основы адвокатской деятельности, помимо упомянутой ранее ст.48, отражены также в ст.2 (признание человека, его прав исвобод высшей ценностью), ст.7 (социальный характер российского государства), ст.15 (высшая юридическая сила ипрямое действие Конституции РФ), ст. 17 и 18 (признание и гарантирован-

К международным нормативным актам, регулирующим вопросы организации идеятельности адвокатуры, вчастности, относятся: Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах от 16.12.1966; Международный пакт огражданских и политических правах, 16.12.1966; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 20.11.1985; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений излоупотребления властью от 20.11.1985; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению вкакой бы то ни было форме от 09.12.1988; Конвенция ООН оправах ребенка от

20.11.1989; Конвенция СНГ об основных правах исвободах человека от 04.11.1995; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30.08.1955; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (одобрены ЭКОСОС 25.05.1985); Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей- жертв и свидетелей преступлений от

02.07.2005; Конвенция омеждународном порядке взыскания алиментов идругих формах содержания семьи от 23.11.2007 идр.

181

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

ность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституцией РФ, атакже непосредственно действующего характера прав исвобод человека) Конституции РФ. При этом правовое регулирование адвокатуры относится кпредметам совместного ведения РФ исубъектов РФ (п. «л» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Особую роль в регулировании адвокатской деятельности играет Кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливающий обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, атакже основания ипорядок привлечения адвоката кответственности.

Конкретные аспекты деятельности адвокатов определяются процессуальным законодательством.

адвокатам представлять документы, удостоверяющие статус адвоката в соот ветствии с федеральным законом и их полномочия (ч. 3 ст. 55), а УПК РФ — предъявлять при вступлении в дело удостоверение адвоката и ордер (ч. 4 ст. 49).

Так, КАС РФ устанавливает требования

Порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи

урегулирован вст.26 Закона обесплатной юридической помощи.

Конкретные вопросы, касающиеся функционирования органов адвокатуры, регламентируются актами Федеральной палаты адвокатов РФ (далее — ФПА), например, Положением о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов РФ (утв. Советом ФПА от 16.02.2018г., протокол №1); Порядком назначения адвокатов вкачестве защитников вуголовном судопроизводстве (принят решением ФПА от 05.10.2017г., протокол №5); Разъяснением № 2/08 комиссии по стандартам и этике по вопросам применения п.2 ст.5 ип.5 ст.9 Кодекса профессиональной этики адвоката по вопросам соотношения адвокатского запроса иадвокатской тайны (принято решением ФПА от 16.02.2018г., протокол №1)и др.

Цели деятельности российской адвокатуры— социально значимый результат, для достижения которого эта деятельность осуществляется.

Закон об адвокатуре не содержит специализированных норм, регламентирующих цели изадачи адвокатуры, но, основываясь на не его положениях, можно прийти квыводу отом, что целями адвокатской деятельности являются: содействие укреплению законности; поддержание правопорядка; охрана прав, свобод граждан июридических лиц; содействие правосудию; развитие институтов гражданского общества.

182

19.3. Правовая регламентация, цели, задачи и принципы деятельности адвокатуры

Вкачестве нормы, определяющей цели деятельности адвокатуры, может быть приведена ч.4 ст.29 Закона об адвокатуре, согласно которой

адвокатская палата субъекта РФ создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ, представительства и защиты интере сов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокат ской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Задачи деятельности адвокатуры заключаются всовершении своевременных иквалифицированных действий по подготовке документов юридического характера, оказанию юридической помощи иуслуг, предоставлению юридических консультаций и разъяснений по правовым вопросам заинтересованным лицам и осуществлении защиты ипредставительства интересов доверителей (впоследнем случае задача определяется созвучно цели, олицетворяя собой ее функциональную сторону).

Принципы деятельности и адвокатуры — основополагающие, универсальные начала нормативного иненормативного (этического) характера, определяющие организацию, содержание инаправления реализации данного института.

Принципами деятельности адвокатуры признаны: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов (п.2 ст.3 Закона об адвокатуре).

Принцип законности адвокатской деятельности означает выбор адвокатским сообществом форм поведения, основанных на законе, воптимальном соотношении сего предписаниями при недопустимости противопоставления законности ицелесообразности.

Принцип независимости адвокатской деятельности олицетворяет собой ее самостоятельность при невмешательстве структур государственной власти, предприятий, учреждений иорганизаций, их руководителей, атакже граждан.

Принцип независимости адвокатской деятельности и адвокатуры «является идеологической основой происхождения, образования, становления ифункционирования такого правового явления, как институт независимой адвокатуры. Он обладает высшей императивностью,

183

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

определяет содержание правового регулирования института адвокатуры ивыступает критерием правомерности поведения идеятельности участников регулируемых правом отношений всфере адвокатуры»

Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов (IBA, МАЮ), принятые на конференции МАЮ 7сентября 1990г. вНью- Йорке

, устанавливают, что независимость юридической профессии представляется существенной гарантией для осуществления защиты прав человека иявляется необходимой для получения качественной правовой помощи (Преамбула).

Гарантиями независимости адвокатской деятельности, согласно

ст.18 Закона об адвокатуре, признаются:

катскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо воспрепятствование этой деятельности каким бы то ни было образом; недопустимость привлечения адвоката к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выра женное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена винов ность адвоката в преступном действии (бездействии), но указанные ограничения не распространяются на гражданско- правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с Законом об адвокатуре; недопустимость истребования от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или ФПА, сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам; нахождение адвоката, членов его семьи и их имущества под защитой государства.

запрет вмешательства в адво-

Независимость адвокатов признается и защищается, в частности, порядком их приема на работу ипрактики (п.5.13 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990)

Вцелях обеспечения независимости адвокатской деятельности действует особый режим уголовного преследования адвоката. Решение овозбуждении уголовного дела вотношении адвоката либо опривлечении его вкачестве обвиняемого принимается Председателем Следст-

Дабижа Т. Г.Обеспечение гарантий независимости адвокатской деятельности

иадвокатуры: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. С.3.

Сайт: ICJ.org. (International Commission of jurists. Международная комиссия

юристов). URL: www.icj.org

Электронный фонд правовых инормативно- технических документов. URL:

https://docs.cntd.ru/document/901731980 (дата обращения: 23.11.2023).

184

19.3. Правовая регламентация, цели, задачи и принципы деятельности адвокатуры

венного комитета РФ или его заместителем (п.5 ст.18 Закона об адвокатуре, п.8 ч.1 ст.447, п.10 ч.1 ст.448 УПК РФ).

Независимость адвоката подтверждается также его самостоятельностью при определении линии защиты прав и законных интересов доверителя, которую он согласовывает только смнением самого доверителя. Подобное положение подтвердил Конституционный Суд РФ вОпределении от 04.04.2006 №100-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бугрова Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом2 статьи88 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации».

Принцип самоуправления— совокупность правил, обеспечивающих самостоятельное создание адвокатских образований, регулирование иреализацию отношений, возникающих в адвокатских сообществах, исключительно представителями этих сообществ, а не государственными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами.

Принцип корпоративности олицетворяет начала объединения идеятельности адвокатов через свою организацию (палату адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения идругие нормы (например, закрепленные вкодексе профессиональной этики адвоката, рекомендациях, правилах

), решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует важные вопросы адвокатской деятельности всоответствии справовыми предписаниями ипожеланиями самих адвокатов.

Все без исключения адвокаты, даже не действующие всоставе коллегий или бюро, обязаны подчиняться корпоративным правилам. Корпорация защищает права изаконные интересы своих членов, являясь их представителем влюбых государственных или иных органах иорганизациях.

Принцип равноправия адвокатов означает равенство их прав иобязанностей вне зависимости от формы адвокатского образования иместа осуществления адвокатской деятельности.

Принцип равноправия адвокатов «заключается вотсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей иработников. При

Например, Правила поведения адвокатов винформационно-телекоммуника-

ционной сети «Интернет», утв. решением ФПА от 28.09.2017, протокол №7.

185

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

решении своих внутренних корпоративных задач каждый адвокат пользуется правом только одного голоса, независимо от стажа его работы, возраста, количества зарабатываемых или вносимых им в«общую кассу» средств»

Анализируемый принцип также означается равный спозиции объективности подход при решении вопроса об ответственности адвоката за нарушение этических требований, предъявляемых к адвокатской деятельности, равные возможности выбора формы адвокатского образования, вкоторой адвокат намерен осуществлять свою профессиональную деятельность.

Таким образом принципы адвокатуры иадвокатской деятельности выступают универсальным и системообразующим фактором в регулировании отношений, связанных сорганизацией ифункционированием российской адвокатуры.

19.4. Организация адвокатуры вРоссийской Федерации

Адвокатура Российской Федерации представляет собой организованную самоуправляющуюся структуру счетким распределением полномочий иорганизацией руководства (схема 60).

Возглавляет систему органов адвокатского самоуправления Прези- дент ФПА, который избирается из числа адвокатов.

Структурную организацию адвокатуры РФ составляют: адвокатские палаты субъектов РФ; собрание (конференция) адвокатов; Совет адвокатской палаты; комиссии: ревизионная, квалификационная, по этике истандартам, Всероссийский съезд адвокатов, ФПА иее Совет. Адвокаты также вправе создавать общественные объединения адвокатов и(или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов всоответствии с законодательством РФ адвокатуре).

Правовое положение адвокатской палаты субъекта РФ (далее — АП) урегулировано вст.29 Закона об адвокатуре.

ственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ, образованной учредительным собранием

(ст.39 Закона об

АП является негосудар-

См.: Адвокатура иадвокатская деятельность: учебник / под ред. А. А.Клиши-

на, А. А.Шугаева. М., 2019. С.30.

Общественные объединения адвокатов образуются идействуют на основании

ФЗ от 19.05.1995 №82 ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Обобщественных объединениях».

186

19.4. Организация адвокатуры в Российской Федерации

Схема 60. Структура органов адвокатуры

Всероссийский

съезд адвокатов

Квалификационная

комиссия

Совет палаты адвокатов субъекта РФ

Адвокатские

кабинеты

Федеральная палата

адвокатов РФ

Совет Федеральной

палаты адвокатов РФ

Президент Федераль-

ной палаты адвокатов

РФ

Собрание (конферен-

ция) адвокатов

субъекта РФ

Палата адвокатов

субъектов РФ

президент палаты адвокатов

Адвокатские

бюро

Юридические

консультации

Ревизионная комис-

сия Федеральной па-

латы адвокатов РФ

Ревизионная

комиссия

Коллегии

адвокатов

(конференцией) адвокатов, имеющей свое наименование, содержащее указание на ее организационно- правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована, и действующей на основе положений, установленных для организации данного вида Законом об адвокатуре. Решения органов АП, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для всех членов АП.

Высшим органом АП, согласно ст.30 Закона об адвокатуре, является

собрание адвокатов.

высшим органом АП палаты является конференция (собрание) адвокатов, кото рое созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов

В случае, если численность АП превышает 300 человек,

187

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов АП (делегатов конференции); решение принимается простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета АП; 2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; 3) из брание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов; 4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; 5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; 6) утверждение отчета ревизионной комиссии о резуль татах ревизии финансово- хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты; 8) утверждение регламента собрания (кон ференции) адвокатов; 9) определение места нахождения совета; 10) создание целевых фондов адвокатской палаты; 11) установление мер поощрения адво катов; 12) принятие иных решений в соответствии с Законом об адвокатуре (ст. 30 Закона об адвокатуре).

Адвокатская палата субъекта РФ для обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности обязана в порядке, определяемом советом ФПА РФ

, вести сайт в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» иразмещать на нем информацию: огодовой финансовой отчетности адвокатской палаты; орешениях, принятых советом адвокатской палаты; осделках АП.

Для осуществления контроля за финансово- хозяйственной деятельностью АП и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения окоторых внесены врегиональный реестр соответствующего субъекта РФ (ч.1 ст.32 Закона об адвокатуре).

Квалификационная комиссия

экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов (ч. 1 ст. 33 Закона об адвокатуре).

Комиссия по этике истандартам,

16 членов по нормам представительства, установленным ст. 37.1 Закона об

создается для приема квалификационных

формируемая на 4 года в количестве

См.: Порядок ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» иразмещения на нем информации (утв. решением Совета ФПА от 14.02.2020, протокол №10). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346235/#dst100002 (дата обращения: 10.11.2023).

188

19.4. Организация адвокатуры в Российской Федерации

адвокатуре) является коллегиальным органом ФПА, разрабатывающим стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии, дающим обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения кодекса профессиональной этики адвоката, а также осуществляющим в соответствии с кодексом профес сиональной этики адвоката и регламентом комиссии по этике и стандартам иные полномочия.

Правовое положение Всероссийского съезда адвокатов (далее —

Съезд) урегулировано вст.36 Закона об адвокатуре.

Съезд — высший орган ФПА, созываемым не реже одного раза в2года. Съезд считается правомочным, если вего работе принимают участие представители не менее двух третей АП, которые имеют равные права иравное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Съезд: 1

и дополнений; 2) утверждает обязательные для всех адвокатов стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты ад вокатской профессии; 3) формирует состав совета ФПА, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, а также утверждает решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен; 4) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА, исходя из численно сти адвокатских палат; 5) утверждает смету расходов на содержание ФПА;

6) утверж дает отчеты совета ФПА, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание ФПА; 7) избирает членов ревизионной комиссии ФПА сроком на 2 года и утверждает ее отчет о результатах финансово- хозяйственной деятель ности ФПА; 8) утверждает регламент Съезда; 9) определяет место нахождения совета ФПА; 10) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом ФПА (ст. 36 Закона об адвокатуре).

) принимает устав ФПА и утверждает внесение в него изменений

Федеральная палата адвокатов РФ была образована на IВсероссийском съезде адвокатов 31января 2003г., ее местонахождением определен г.Москва.

Согласно ст.35 Закона об адвокатуре

государственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.

ФПА

признаются: представительство и защита интересов адвокатов в орга-

ФПА является общероссийской не-

Целями создания

189

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

нах государственной власти, органах местного самоуправления; координация деятельности адвокатских палат: обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи; реализация иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная палата адвокатов РФ вправе обращаться всуд впорядке, предусмотренном ст.46 ГПК РФ и ст.40 КАС, сзаявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества.

Материально- правовую основу процессуальной деятельности ФПА образуют права и обязанности сообщества адвокатов, корпоративно осуществляемые в том числе самой ФПА как органом адвокатского самоуправления, особенно при выполнении публично значимых функций адвокатуры (п. 4 Определения Консти туционного Суда РФ от 08.02.2011 № 192 — О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”»).

Федеральная палата адвокатов РФ образуется Всероссийским съездом адвокатов (принимающим также Устав ФПА), является юридическим лицом, имеет смету, расчетный идругие счета вбанках всоответствии сзаконодательством РФ, печать, штампы ибланки со своим наименованием.

Решения ФПА иее органов, принятые впределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат иадвокатов.

Для обеспечения доступа адвокатских палат иадвокатов кинформации о своей деятельности ФПА обязана в порядке, определяемом Съездом

, вести сайт винформационно- телекоммуникационной сети «Интернет» иразмещать на нем информацию: 1)о годовой финансовой отчетности ФПА; 2)о решениях, принятых советом ФПА; 3)осделках ФПА, всовершении которых имеется заинтересованность членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом ФПА является Совет ФПА, который согласно ст.37 Закона об адвокатуре избирается Съездом тайным голосованием вколичестве не более 33 человек иподлежит обновлению (ротации) один раз вдва года на одну треть.

См.: Порядок ведения Федеральной палатой адвокатов РФ сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иразмещения на нем информации (утв. XВсероссийским съездом адвокатов 15.04.2021). URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_382335/#dst100003 (дата обращения: 10.11.2023).

190

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3019 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]