Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 3022 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

19.9. Адвокатская деятельность и правосудие

Законодательство РФ содержит нормы, закрепляющие необходимый процессуальный инструментарий, позволяющий адвокату осуществлять деятельность, воптимальном правовом режиме согласующуюся синтересами правосудия.

Например,

сто при установлении случаев обязательного участия защитника (ст. 51 УПК РФ), а также обеспечение участия адвоката в качестве представителя потер певшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, и в этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета (ч. 2.1. ст. 45 УПК РФ).

в уголовном судопроизводстве подобное состояние имеет ме-

Квалифицированная юридическая помощь подростку, которому всилу возраста сложно вполной мере осознать характер совершенных вотношении него преступных действий, способна предотвратить судебные ошибки, в том числе вынесение неправосудных приговоров, причиной которых могут стать ошибки, допущенные при оценке доказательств.

Участие адвоката обусловливает подлинное противоборство сторон воптимальной спозиции права форме. Оно, кпримеру, способно минимизировать обвинительный уклон вуголовном судопроизводстве ипроизводстве по делам об административных правонарушениях, обеспечить разумность и взвешенность судебного усмотрения, поскольку судьи принимают решения, руководствуясь не только законом, но совестью, которая, будучи психологической основой внутреннего убеждения, вто же время не является правовым состоянием.

Адвокатскую деятельность «роднит» справосудием совпадение целей вконтексте защиты прав исвобод человека. Конституция РФ закрепляет положение отом, что права исвободы человека игражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной иисполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием (ст.18). Вто же время принцип законности является стержневым идля судебной, идля адвокатской деятельности, аквалифицированная юридическая помощь адвоката, оказываемая доверителю всуде, ориентирована за восстановление и/или защиту его прав вспоре, втом числе игосударством.

Взаимное влияние адвокатской деятельности и правосудия в известной степени определяется общностью принципов судебной иадвокатской деятельности. Например, независимость — одноименный

211

Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации

принцип деятельности суда и адвоката в судебном процессе, «сущность которого одинаковым образом влияет на ее характер. Условия независимости необходимы судье иадвокату для того, чтобы они были свободны в политическом, экономическом иинтеллектуальном смыслах для качественного осуществления профессиональной деятельности вгражданском процессе. … Таким образом, адвокату необходима независимость для укрепления доверия кправосудию ибеспристрастности судьи. Независимость адвоката в профессиональной деятельности— гарантия независимости судьи всудебном процессе»

Можно сполной уверенностью утверждать, что вдемократическом, социальном и правовом государстве, каким Российская Федерация объявлена на конституционном уровне, значимость адвокатской деятельности для правосудия очевидна, главное, чтобы ее направления непрерывно совершенствовались, «оттачивались» сообразно политикоправовым реалиям ипотребностям общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Приведите определение адвокатуры деятельности иперечислите

основные признаки адвокатской деятельности.

2. Сформулируйте понятие, охарактеризуйте предмет и обоснуйте

значение адвокатской тайны.

3. Перечислите основные принципы адвокатской деятельности

ираскройте их содержание.

4. Назовите гарантии адвокатской деятельности.

5. Дайте характеристику категории «статус адвоката».

6. Охарактеризуйте основные этапы получения статуса адвоката.

7. Перечислите основные права и обязанности адвоката.

8. Перечислите основные формы адвокатских образований.

9. Обоснуйте значимость адвокатской деятельности для российско-

го правосудия.

10. Назовите требования, предъявляемые кстажеру ипомощнику

адвоката.

11. Охарактеризуйте основные требования, предъявляемые кведе-

нию Реестра адвокатов.

Федина А. С.Взаимодействие принципа независимости судей ипринципа независимости адвокатской деятельности вгражданском процессе // Юридический вестник Самарского ун-та. 2022. Т.8. №2. С.71.

Глава 20

Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации

20.1. Место ироль уполномоченных

по правам человека вгосударственном механизме

защиты прав исвобод

Особое место вкаждом государстве занимают механизмы защиты прав исвобод человека, ккоторым относится институт уполномоченного по правам (омбудсмена). Данный институт существует во многих зарубежных странах и относится к национальным системам особых учреждений, обеспечивающих защиту прав исвобод.

В 1993 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/134 были утверж дены Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

В России в развитие данных принципов был принят ФКЗ от

26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «ОбУполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации» (далее— ФКЗ об Уполномоченном по правам человека), вкотором закреплялась его компетенция как специального института обеспечения гарантий государственной защиты прав исвобод граждан, их соблюдения иуважения государственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в России в соответствии с Конституцией РФ

вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав исвобод граждан, их соблюдения иуважения государственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами (ст.1 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

Шамрин М.Ю., МигачеваЕ. В.Институт уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 1. С.41–48.

213

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации— конституционный орган, образованный вцелях обеспече-

ния гарантий государственной защиты прав исвобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами.

Историческая справка.

Институт омбудсмена впервые был образован в 1809 г. в Швеции и до Первой миро вой вой ны не имел аналогов в мировой практике. В 1919 г. этот институт был скопирован Финляндией, а во второй половине XX в. получил широ кое распространение во всем мире. В начале XXI в. омбудсмены функци онировали более чем в 120 странах1 .

Идеи создания нового правоза щитного органа в современной России активно начали обсуждаться после провозглашения Российской Федерацией 12 июня 1990 г. своей независимости. В России Декларация о правах и свободах человека и гра жданина (1991) и Конституция РФ закрепили основы правового статуса личности, исходя из принципиально новой концепции прав и свобод чело века и гражданина. Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а их признание, соблю дение и защита рассматриваются в аспекте обязанности государства

(ст. 2). Данная обязанность реализу ется системой государственных ор-

ганов и организаций, имеющих различную правовую природу, уровень и социальное предназначение, к ко торым относится конституционный

орган — Уполномоченный по правам.

Аналогичный государственный

институт действует во многих зару бежных государствах и относится по

действующей международной клас сификации к национальной системе учреждений по поощрению и защите прав и свобод человека и граждани на. Он имеет различные названия: уполномоченный по правам челове

ка (Россия, Казахстан, Узбекистан, Украина), омбудсмен или омбудсмен юстиции (Скандинавские страны), адвокат народа (Румыния), защит

ник прав человека (Армения), народный защитник (Испания, Колумбия, Грузия), народный правозащитник

(Хорватия), посредник, медиатор (Франция), уполномоченный по жа лобам (Израиль), уполномоченный по

Матейкович М.С., РоманчукИ. С.Уполномоченные по правам человека вме- ханизме судебной защиты прав исвобод // Журнал российского права. 2020. №11. С.45–57.

214

20.1. Место и роль уполномоченных по правам человека в государственном механизме защиты прав и свобод

правам граждан (Польша), проведор (поручитель) юстиции (Португалия), акыйкатчы (омбудсмен) (Киргизия) и т. д. Но основная задача уполномо ченных человека как национальных правозащитных учреждений одинако ва — оказывать помощь конкретным людям в восстановлении прав, защи щать права и свободы граждан от несправедливых действий властей 1.

Институт уполномоченных по пра вам человека в современной России был востребован задачами перехода от автократического режима управ ления страной к построению демократического общества, когда потребовалась либерализация власти по отношению к человеку, его есте ственным правам, и обосновывался успешным опытом работы зарубеж ных омбудсменов по защите прав и свобод человека и гражданина.

Наряду с закреплением статуса федерального Уполномоченного с се редины 90-х годов как инициатива

снизу начинают учреждаться должно сти уполномоченных по правам человека и в субъектах РФ. Специальные

законодательные акты об уполномо ченных по правам человека в регио-

нах появились раньше, чем ФКЗ об Уполномоченном. Первыми стали за

коны 1996 г., принятые в Республике Башкортостан и в Свердловской об ласти.

В 1997–1998 гг. были приняты законы о региональных уполномо ченных по правам человека в шести

субъектах РФ (Приморский край, го род Санкт- Петербург, Архангельская область и др.). К 2000 г. аналогичные законы действовали уже в 20 субъек

тах РФ 2.

В настоящий период ФЗ «Об упол

номоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (2020) завершил формирование реги ональной составляющей общего ин-

ститута уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный по правам человека является региональным или федеральным государственным органом, наделенным особой компетенцией всфере контроля за соблюдением прав исвобод человека, защиты личности от незаконных действий (бездействия) публичной власти.

Москалькова Т. Н.Институт уполномоченных по правам человека вгосударственном механизме России // Административное право и процесс. 2018. № 12. С.52–59.

Там же.

215

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Всовременный период складывается новый институт вроссийской

государственности— институт уполномоченных по правам человека.

Институт уполномоченных по правам человека вРоссии образуют должности уполномоченных (федеральных ирегиональных), наделенных особым статусом икомпетенцией. Уполномоченные как государственные органы по защите прав исвобод характеризуются общностью правовой природы.

Особенности правового положения уполномоченных по правам человека как государственных органов.

1. Институт уполномоченных по правам человека вРоссии образует совокупность должностей уполномоченных (федеральных ирегиональных), наделенных особым статусом икомпетенцией. Несмотря на то, что уполномоченные образуют единый правозащитный институт, совокупность федеральных ирегиональных уполномоченных не образует единую централизованную систему органов, между ними нет отношений подчиненности ииерархичности.

Федеральный и региональные уполномоченные по правам человека

являются независимыми ине подчиненными друг другу должностями.

Каждый уполномоченный по правам человека осуществляет предоставленные ему компетенции самостоятельно, не вмешиваясь вдеятельность других уполномоченных по правам человека. Взаимосвязи уполномоченных по правам человека строятся на основе сотрудничества иоказания друг другу помощи врешении возложенных задач.

Методическим центром для всех уполномоченных по правам человека в субъектах РФ является Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации. Всилу ФКЗ об Уполномоченном по правам человека на него возложена обязанность по оказанию уполномоченным по правам человека всубъектах РФ организационной, правовой, информационной ииной помощи впределах своих полномочий.

2. Институт уполномоченных по правам человека включает Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации иуполномоченных по правам человека всубъектах РФ. СУполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации согласовывается кандидатура регионального уполномоченного законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

3. Уполномоченные по правам человека наделены сходной компетенцией, заключающейся взащите прав человека вцелом, вотличие от уполномоченных со специальной компетенцией по защите прав от-

216

20.1. Место и роль уполномоченных по правам человека в государственном механизме защиты прав и свобод

дельных категорий лиц: несовершеннолетних, предпринимателей, коренных малочисленных народов, потребителей финансовых услуг.

Так, введены должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, во всех субъектах РФ введены должности уполномоченных по правам ребенка идолжности уполномоченных по защите прав предпринимателей. В некоторых субъектах РФ предусмотрены должности уполномоченных по правам коренных малочисленных народов (например, вРеспублике Саха (Якутия), вКамчатском иКрасноярском крае).

В2018г. вРоссии введен новый институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (финансового уполномоченного/ финансового омбудсмена), призванного вдосудебном порядке урегулировать споры между потребителями финансовых услуг ифинансовыми организациями.

Уполномоченные со специальной компетенцией имеют отличный от Уполномоченных по правам человека статус, иные полномочия, организационные формы иусловия деятельности.

4. Уполномоченные по правам человека являются элементом государственного механизма защиты прав и свобод человека. По своему целевому предназначению уполномоченные относятся кправозащитным органам.

Правозащитная деятельность осуществляется не только государственными органами идолжностными лицами, но инегосударственными структурами, такими как некоммерческие организации (ассоциации, союзы, фонды идр.), средства массовой информации, Совет по правам человека, Общественная палата Российской Федерации, адвокатура, профсоюзы, нотариат, юридические ассоциации

. Уполномоченные по правам человека являются государственными должностными лицами, наделенными государственно- властными полномочиями. Они активно взаимодействуют снегосударственными правозащитными структурами.

5. Уполномоченные по правам человека не относятся корганам представительной, исполнительной или судебной власти. Они имеют особое организационно- правовое положение всистеме органов государствен-

Чечельницкий И. В.Классификация видов правозащитной деятельности // Ак-

туальные проблемы российского права. 2023. №7. С.27–41.

217

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

ной власти (особое положение также занимают Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Прокуратура РФ). Их организация идеятельность основаны на независимости от иных органов власти.

6. Уполномоченный по правам человека вРоссии является конституционным государственным органом, однако вотличие от других государственных структур он единственный персонифицированный ор- ган всистеме государственных органов России.

7. Уполномоченные по правам человека при осуществлении своих полномочий независимы и неподотчетны каким-либо государственным органам идолжностным лицам.

Мировой практике известны три основные модели института ом- будсмена: 1)омбудсмен назначается правительством или президентом страны и подотчетен ему (омбудсмен исполнительной власти, исполнительный омбудсмен); 2)омбудсмен находится в системе законодательной ветви власти, избирается (назначается) парламентом иподотчетен ему (парламентский омбудсмен); 3) особая самостоятельная должность, назначение на которую осуществляется либо парламентом, либо президентом, но после назначения омбудсмен никому не подотчетен (независимый омбудсмен).

Уполномоченные по правам человека вРоссии относятся ктретьей группе омбудсменов. Они назначаются на должность законодатель-

ными (представительными) органами ивсвоей деятельности вдальнейшем никому не подотчетны ине подконтрольны.

8. Уполномоченные по правам человека имеют срочный характер полномочий: назначаются (избираются) на срок не более пяти лет. Одно ито же лицо не может занимать должность омбудсмена более двух сроков подряд.

9. В силу роли и значения уполномоченных по правам человека взащите прав граждан иорганизаций их правовое регулирования осуществляется Конституцией РФ, ФКЗ об Уполномоченном по правам человека, атакже ФЗ от 18.03.2020 №48-ФЗ (ред. 10.07.2023) «Обуполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации» и законами субъектов РФ об уполномоченных по правам человека всубъектах РФ.

10. Уполномоченные по правам человека не вправе подменять компетенцию других государственных органов, включая суды. Они не управомочены на вынесение государственно- властных решений, их деятельность не отменяет ине влечет пересмотра компетенции госу-

218

20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

дарственных органов, обеспечивающих защиту ивосстановление нарушенных прав исвобод.

Уполномоченные по правам человека являются самостоятельным

средством защиты прав исвобод человека, дополняя существующие инструменты всистеме правозащиты. Не подменяя другие структу-

ры, уполномоченные имеют особую компетенцию для достижения целей правозащиты.

Так, Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации как должностное лицо не наделен государственно- властными полномочиями по разрешению жалобы по существу, как это делает суд или контролирующие органы исполнительной власти.

По результатам рассмотрения поступающих на его имя жалоб Уполномоченный по правам человека составляет заключения, содержащие рекомендации относительно возможных инеобходимых мер восстановления нарушенных прав исвобод граждан, обращается сзаявлениями, ходатайствами, жалобами ксоответствующим органам и должностным лицам для принятия этих мер.

Он обладает правом обращаться вКонституционный Суд РФ, атакже правом инициировать надзорные способы пересмотра вступивших взаконную силу судебных решений.

Процессуальная компетенция Уполномоченного по правам человека достаточна обширна.

ный по правам человека вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа, организации, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, го сударственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах (п. 1 ч. 1 ст. 29 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

По результатам рассмотрения жалобы Уполномочен-

20.2. Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации

Правовой статус Уполномоченного по правам человека составляют законодательно закрепленные цели изадачи его деятельности, порядок назначения на должность, освобождения от должности, запреты иограничения, его организационно- правовая структура, атакже полномочия.

219

Глава 20. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека вместе со своим рабочим

аппаратом является государственным органом. Он обладает всеми

его признаками:

ственный правовой статус и закрепленную в федеральном конституционном законе, а также в других законодательных актах компетенцию, является юри дическим лицом, самостоятельно участвует в публично- правовых отношениях, состоит из подразделений, объединенных в структуру и скрепленных единст вом целей и задач, которые выполняют федеральные государственные служащие в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 27.07.2023, с изм. от

27.11.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», наделен материальной базой и финансированием из бюджета, обладает дру гими свой ствами государственного органа.

выступает как часть государственного аппарата, имеет соб-

Основные задачи Уполномоченного по правам человека вРоссийской

Федерации:

правозащитные

бод человека и гражданина в России);

правотворческие

2) вованию нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права);

консультационные

3) блюдения прав и свобод человека на территории РФ);

по правовому просвещению

4) и гражданина, форм и методов их защиты);

5) осуществление

ства

в области прав человека;

аналитические

6) конодательной, исполнительной и судебной власти, общество в целом о состоянии прав и свобод человека и гражданина в России и предложение направлений развития этого важнейшего сектора общественной жизни в нашей стране) (ст. 1 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека).

(содействие восстановлению нарушенных прав и сво-

(подготовка и внесение предложений по совершенст-

(содействие обеспечению условий и гарантий со-

(по вопросам прав и свобод человека

межрегионального имеждународного сотрудниче-

(информирование Президента РФ, высшие органы за-

Деятельность Уполномоченного по правам человека осуществля-

ется на основе принципов независимости, справедливости, инициа-

тивности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, ответственными за обеспечение изащиту прав исвобод человека игражданина.

220

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 3022 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]