Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 303 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

14.3. Понятие, задачи, основные функции

и направления прокурорской деятельности

прав человека игражданина»; от 17.09.2021 №544 (ред. от 22.02.2023) «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 30.06.2021 №376 (ред. от 13.12.2023) «Обучастии прокуроров всудебных стадиях уголовного судопроизводства» имногие другие.

14.3. Понятие, задачи, основные функции

инаправления прокурорской деятельности

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ,— главная функция прокуратуры РФ (п.1 ст.1 ФЗ опрокуратуре). Вэтой же статье закреплено, что прокуратура РФ выполняет ииные функции, установленные федеральными законами.

В юридической литературе и в законодательстве отсутствует единый подход копределениям понятий «функции» и«направления деятельности» прокуратуры. Очевидно, следует исходить из того, что вп.1–3 ст.1 ФЗ опрокуратуре определены не только главная функция прокуратуры, но идругие функции прокуратуры (надзорные иненадзорные).

Применительно кпрокурорской деятельности через функции раскрывается и цель прокурорской деятельности: обеспечение верховенства закона, единства иукрепления законности; защита прав изаконных интересов личности, общества, государства.

ВФЗ опрокуратуре закреплены следующие надзорные виды (под- функции) прокурорской деятельности (ст.1):

Конституции РФ, исполнением законов и за соответствием законам изда ваемых правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющи ми оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполня ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стра жу; 6) участие в рассмотрении дел судами; 7) координация деятельности по борьбе с преступностью; 8) уголовное преследование; 9) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного рас следования.

1) надзор за соблюдением

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Первые пять функций прокурорской деятельности являются над-

зорными видами главной функции прокурорской деятельности— над-

зора за соблюдением Конституции РФ иисполнением законов, поскольку всферу прокурорского надзора входит вся правовая система Российской Федерации, окоторой говорится в ст.15 Конституции РФ. Остальные функции (6–9) прокурорской деятельности— ненад- зорные.

Другая прокурорская деятельность, установленная ФЗ опрокуратуре (ст.2, 8, 9, 9.1, 10 идр.), является также ненадзорной иопределяется как направления этой деятельности. Предмет исодержание указанных функций инаправлений содержатся вконкретных статьях ФЗ опрокуратуре (схема 47).

Схема 47. Функции и направления прокурорской деятельности

Функции и направления прокурорской деятельности

надзорные

функции

*надзор за исполнением законов *надзор за соблюдением прав исвобод гражданина ичеловека *надзор за соблюдением законов органами ОРД, дознания иследствия *надзор за исполнением законов судебными приставами *надзор за исполнением законов администрациями учреждений ФСИН

ненадзорные

функции и направления

*уголовное преследование *возбуждение дел об административных правонарушениях *координация деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностью * участие врассмотрении дел судами *международное сотрудничество *участие вправотворческой деятельности *проведение антикоррупционной экспертизы * рассмотрение иразрешение заявлений, жалоб ииных обращений

14.3. Понятие, задачи, основные функции

и направления прокурорской деятельности

Прокурорский надзор (как главная функция) — специфический вид государственной деятельности прокуратуры, осуществляемый от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, надзор за соблюдением прав и свобод человека играждан.

Прокурорский надзор не следует отождествлять сконтрольной деятельностью, которая осуществляется соответствующими специальными органами вопределенной конкретной сфере правового регулирования (отрасли), тогда как прокурорский надзор носит всеобщий (многоотраслевой) характер.

Закон опрокуратуре устанавливает целый ряд специфических критериев, отличающих прокурорский надзор от контрольной деятельности иных органов по его предназначению, целям, принципам организации, формам осуществления и ряду других. Единый прокурорский надзор, обобщающим предметом которого являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ (п. 1 ст. 21 ФЗ о прокуратуре), подразделяется на определенные (конкретные) виды надзорной деятельности прокуратуры, содержание каждого из которых определяется отдельно, имеет свой предмет ипределы.

Обобщенный перечень органов, учреждений иорганизаций, вкоторых осуществляется прокурорский надзор (объекты надзора), приведен вп.2 ст.1 ФЗ опрокуратуре.

Необходимо отметить, что в указанный перечень не включены высшие органы государственной власти РФ (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ): Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Следовательно, к объектам прокурорского надзора они не относятся. Однако в случае получения све дений о фактах нарушения законов, например, при принятии ими решений, издании нормативных актов, прокурор инфор мирует об этом Президента РФ.

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Конкретные виды прокурорского надзора, непосредственно предмет надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора закреплены вразд. 3 (гл.1–4) ФЗ опрокуратуре иподробно изучаются вучебной дисциплине «Прокурорская деятельность» на старших курсах.

Рассмотрим для примера один вид прокурорского надзора: прокурорский надзор за исполнением законов изаконностью нормативноправовых актов (абз.2 п.2 ст.1 ФЗ опрокуратуре).

Предмет надзора за исполнением законов— соблюдение Консти- туции РФ иисполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) иисполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека вместах принудительного содержания исодействия лицам, находящимся вместах принудительного содержания, атакже органами управления ируководителями коммерческих инекоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами идолжностными лицами (п.1 ст.21 ФЗ опрокуратуре).

Из этого определения следует, что предмет надзора за исполнением законов включает три компонента: 1)соблюдение Конституции РФ поднадзорными объектами; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ, поднадзорными объектами; 3)соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами.

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ иисполнением законов призван решать следующие задачи:

– выявить допущенные нарушения Конституции РФ изаконов;

– принять меры кустранению выявленных нарушений, восстановлению законности, втом числе котмене противоречащих закону правовых актов;

– принять меры кустранению причин иусловий, способствовавших нарушению законности;

– установить лиц, виновных в допущенных нарушениях; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц.

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов — ор- ганы, организации идолжностные лица, которые обязаны соблюдать Конституцию РФ иисполнять требования законов.

14.3. Понятие, задачи, основные функции

и направления прокурорской деятельности

При осуществлении надзора за исполнением законов органы проку-

ратуры не подменяют иные государственные органы.

Определяя пределы надзора за исполнением законов, Генеральный прокурор РФ обращает внимание на недопустимость необоснованного вмешательства вэкономическую деятельность предприятий иорганизаций и вовлечения органов прокуратуры вхозяйственные споры между коммерческими структурами; на исключение фактов приостановления деятельности производств истроительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан; на недопустимость использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение опроведении проверки принимается прокурором или его заместителем идоводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Врешении опроведении проверки вобязательном порядке указываются цели, основания ипредмет проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок прове дения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором РФ или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора РФ (п. 4 ст. 21 ФЗ о прокуратуре).

Срок проведения проверки вотношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов— совокупность прав иобязанностей прокуро-

ра, с помощью которых он выявляет, устраняет, предупреждает ипресекает нарушения закона.

Прокурор входе проверки нарушений закона вправе (ст.22 ФЗ опро-

куратуре):

– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на

территории и в помещения поднадзорных органов;

–

иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

–

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; про ведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности поднадзорных организаций;

–

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ о прокуратуре;

–

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий;

–

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, прокурор обязан своевременно принимать меры кустранению нарушений закона, от кого бы они не исходили. Для этого прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, применяют акты прокурорского реагирования.

Акты прокурорского реагирования — предусмотренные Зако-

ном опрокуратуре правовые требования, которые прокурор ис-

пользует вцелях устранения выявленных нарушений закона вде-

ятельности поднадзорных объектов.

14.3. Понятие, задачи, основные функции

и направления прокурорской деятельности

Всоответствии сФЗ опрокуратуре прокурор может входе осуществления надзора за исполнением законов применить следующие акты прокурорского реагирования.

Протест прокурора— письменный юридический документ, вне-

сенный по результатам прокурорской проверки на противореча-

щий закону правовой акт вподнадзорный объект, стребованием

об отмене противоречащего закону нормативного правового акта

полностью или частично либо о приведении его в соответствие

сзаконом (ст.23 ФЗ опрокуратуре).

Протест на противоречащий закону правовой акт прокурор или его заместитель приносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращает ся в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (ст. 23 ФЗ о прокуратуре).

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-днев ный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа

—

местного самоуправления обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О ре зультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сооб щается прокурору, принесшему протест (п. 2 ст. 23 ФЗ о прокуратуре).

на ближайшем заседании. При исключительных

Представление прокурора — юридический акт, вносимый про-

курором ворганы государственной власти, органы местного са-

моуправления, виные органы, должностным лицам, руководите-

лям общественных объединений, коммерческих и некоммерче-

ских организаций вцелях принятия ими мер по устранению на-

рушений закона, атакже способствующих им причин иусловий

(ФЗст.24 ФЗ опрокуратуре).

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Вмесячный срок со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих. О результатах и принятых мерах должно быть сообщено прокурору вписьменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается одне заседания, на котором он вправе присутствовать.

Постановление прокурора— письменный акт, вкотором моти-

вируется решение прокурора овозбуждении производства об ад-

министративном правонарушении (ФЗст.25 ФЗ опрокуратуре).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении

лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонару шении, в течение 3-х суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Постановление прокурора об административном правонарушении, совер шение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административ ном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ. О результа тах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

направляется судье, в орган, должностному

Предостережение онедопустимости нарушения закона— пись-

менный документ, который выносит прокурор или его замести-

тель вадрес соответствующего лица, при наличии сведений ого-

товящихся им противоправных деяниях вцелях предупреждения

правонарушений.

Основанием для вынесения предостережения о недопустимости нарушения закона является наличие у прокурора сведений (заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалы контрольных органов ит. п.) отом, что вдействиях лица содержатся признаки готовящихся противоправных деяний, субъектами кото-

14.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

рых являются должностные лица. Это средство прокурорского реагирования применяется ивотношении руководителей общественных ирелигиозных объединений, атакже физических лиц, но только при наличии вотношении них сведений оготовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности (ст.25.1 ФЗ опрокуратуре).

Информация прокурора— средство реагирования Генерального прокурора РФ вслучае установления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ изаконам РФ (п.3 ст.24 ФЗ опрокуратуре).

При обнаружении фактов несоответствия постановлений Правительства РФ закону прокуроры должны незамедлительно представлять соответствующую информацию Генеральному прокурору РФ.

Поскольку прокуратура не наделена правом законодательной инициативы (см. ст.104 Конституции РФ), то Генеральный прокурор РФ при необходимости может подготовить свои предложения по совершенствованию законодательства и представить их Президенту РФ, обладающему таким правом. Подобная практика существует, вчастности, при представлении Генеральным прокурором РФ ежегодного доклада Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ.

14.4. Принципы организации идеятельности прокуратуры Российской Федерации

Из содержания Конституции РФ иФЗ опрокуратуре можно вывести следующие общие принципы организации ипрокурорской деятельнос- ти: централизация, единство, независимость, законность, гласность, обязательность исполнения требований прокурора (ст.129 Конституции; ст.1, 4 ФЗ опрокуратуре).

Централизация— основной организационный принцип постро-

ения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской

системы.

Глава 14. Прокуратура Российской Федерации

Согласно этому принципу прокуратура РФ составляет единую централизованную систему сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим иГенеральному прокурору РФ.

По существу, законодатель закрепил своеобразную вертикаль построения прокурорской системы и управления прокурорской деятельностью. Образование, реорганизация иликвидация органов иучреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 ФЗ о прокуратуре).

Единство— принцип, который тесно связан сцентрализацией органов прокуратуры иозначает, что все территориальные испециализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, входят вединую систему органов прокуратуры.

Указанный принцип проявляется вединстве организации идеятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора встране. Прокурорская деятельность осуществляется на основе Конституции РФ иединого для всех прокуроров законодательства.

Независимость — принцип, согласно которому прокуроры осу-

ществляют свои полномочия независимо от федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъек-

тов РФ, органов местного самоуправления, общественных объе-

динений ивстрогом соответствии сдействующими на террито-

рии РФ законами.

Принцип независимости при осуществлении прокурорской деятельности имеет важное государственное и политическое значение. Только при его соблюдении прокуратура может обеспечить выполнение задач идостичь целей прокурорской деятельности.

Гарантией обеспечения принципа независимости прокуратуры являются такие факторы, как организационное построение органов

<<< < Предыдущая 1 23 / 303 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]