Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
тие админи стративно-территориальных образований на основе
социаль ных индикаторов, характеризующих развитость социальной инфраструктуры.
В рамках социального планирования применение методов
индикативного планирования позволяет сформировать систему
параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие социальной сферы государства или его отдельного субъекта, и соответствующих проводимой социально-экономической
политике. Они позволяют установить рамки государственного
регулирования социальных и экономических процессов с целью
достижения указанных индикаторов. Это недирективное, советующее планирование.
Под индикатором (показателем) понимается количественнокачественная характеристика социально-экономических явлений
и процессов, происходящих в обществе, регионе, на предприятии.
Качественная сторона индикатора отражает сущность явлений
или процессов социального развития общества в определенный момент времени. Количественная сторона индикатора — точные
и объективные характеристики, позволяющие соотнести планируемые мероприятия с целями развития.
Например, индикаторами устойчивого развития социальной
инфраструктуры отдельного региона или государства в целом являются показатели, отражающие такие характеристики качества
жизни населения, как жилищные условия, продовольствие и питание, здоровье, экология, личная безопасность, образование, культура, демократия и участие, связь, благосостояние, поскольку значения их напрямую зависят от уровня развития и эффективности
функционирования социальной инфраструктуры. Перечень индикаторов может быть достаточно обширен. Так, перечень конкретных показателей устойчивого развития, разработанных для различных городов Европы, содержит 55 индикаторов.
В соответствии с международной системой социальных индикаторов ООН в последние годы широко применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq).
С 1993 г. ИРЧП используется ООН в ежегодном Отчете по развитию человеческого потенциала, измеряя:
• долголетие;
• объем знаний;
• уровень жизни;
• доступ к базовым источникам, необходимым каждому индивиду
для развития его возможностей, обеспечиваемых системами здравоохранения и образования.
Долголетие характеризует способность прожить долгую и
здоро вую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и
51
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
одну из универсальных потребностей человека. Базовый показатель долголетия — средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР).
Образование — потребность в получении, накоплении знаний,
в общении, в определенном объеме информации. Оцениваются
уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса)
и совокупная доля учащихся (1/3 индекса). Под грамотностью понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни.
Под уровнем жизни понимаются: уровень благосостояния населения, потребление благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей. Показатель оценивается через ВВП на душу
населения при паритете покупательной способности (ППС) в долларах США. В свою очередь, благосостояние — это показатель степени обеспеченности людей жизненными благами, средствами существования.
Качество жизни — обобщенная социально-экономическая категория, включающая в себя как уровень потребления материальных
благ и услуг, так и уровень удовлетворения духовных потребностей,
здоровья, продолжительности жизни, а также условия окружающей
среды, морально-психологический климат, духовный комфорт.
Уровень жизни характеризуют:
• личный доход;
• распределение доходов между слоями общества;
• ранее накопленная собственность;
• доступ к земельным ресурсам и кредитам;
• индивидуальный стиль жизни;
• размер и структура семьи;
• блага, производимые в домашнем хозяйстве;
• развитость инфраструктуры и механизма доступа к общественным фондам потребления (здравоохранение, транспорт,
коммунальные услуги и т.п.);
• природно-климатические и экономические условия в месте
проживания и т.д.
В странах с очень высоким уровнем развития ИРЧП более 0,9;
с высоким уровнем развития — более 0,8; со средним уровнем развития от 0,5 до 0,8; с низким уровнем — менее 0,5.
Для всего мира ИРЧП по продолжительности жизни равен
0,673, для России — 0,672; по образованию для всего мира — 0,772,
для России — 0,993.
Россия, согласно отчету 2008 г., занимает 73-е место в списке
из 177 стран с индексом ИРЧП, равным 0,806 (что является довольно высоким показателем, но при этом данный индекс в РФ на 2008 г.
хуже, чем в Белоруссии и Казахстане, а по сравнению с 2004 г. он
52
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
опустился на 16 позиций). Однако индекс сильно варьируется по
регионам России. По данным за 2006 г., наивысший среди российских регионов ИРЧП был у Москвы — 0,907 (что сопоставимо с показателями таких государств, как Германия, Италия и др.), в то время как наименьший — у Республики Тува — 0,691 (сопоставим с показателями Киргизии, Таджикистана и других стран).
Разработкой количественных показателей, отражающих качество жизни людей, занимаются по линии ООН различные международные организации. Так, ВОЗ определяет показатели состояния
здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, ЮНЕСКО
совершенствует показатели в области образования, МОТ — в сфере
контроля за занятостью и безработицей. Главное направление их
деятельности — разработка типовых индексов (наборов индикаторов), отражающих устойчивость развития общества.
В целом набор показателей, предложенных комитетом ООН
по устойчивому развитию в 1994 г., включает в себя 130 позиций.
Система индикативного планирования и управления реализуется на четырех уровнях:
• на планетарном уровне;
• государственном уровне;
• региональном уровне, включающем в себя районы, города, области;
• уровне предприятий;
• уровне граждан и их семей.
Устойчивое развитие необходимо не только экономике госу-
дарства, но и социальной организации, обществу в целом. Социальные индикаторы, которые регулярно собирает социальная статистика, отражают признаки изменений в состоянии общества (например, данные преступности, здравоохранения и смертности)
и позволяют прогнозировать трансформации в обществе как ответ
на экономические, социальные изменения и реализацию приоритетных национальных проектов.
Материалы для самопроверки
1. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация —
................................ государство, политика которого направляет-
ся на создание условий, обеспечивающих ........................... жизнь
и .................................... развитие человека.
2. Термин «социально-рыночная экономика» сформулировал
............................... ...................................... — ................................ .
3. Социально-рыночная экономика отличается от рыночной эко-
номики тем, что в этой форме экономически более сильные .....
................................ ............................. более слабых.
53
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
4. Важнейшая задача государства в условиях социально-рыноч-
ной экономики — обеспечить ............. между ............. .............
и ............. ............. .
5. Социальное рыночное хозяйство — это .......... гарантирования
государством ........... , экономической ........... и социального го-
сударства, связанными с социальной ........... и социальной
................
6. Основными принципами социального планирования являются:
............. ............. , оптимальность, ............. , демократический цен-
трализм.
7. Объектом социального планирования является: .................
и ............................. .
8. Социальными институтами для социального планирования яв-
ляются: ............. , пенсионные фонды, ............. ............. , организа-
ции, ............. , ............. .
9. Коллективный договор — ............. ............. , регулирующий
............. социально-экономические, ............. отношения между
............. и ............. на предприятии.
10. Законодательной базой для социального планирования явля-
ется: ............. ............. , бюджет, ............. ............. ............. , коллек-
тивный договор, ............. ............. , ............. ............. , ............. .
54
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие социально ориентированной рыночной экономики, раскройте ее содержание.
2. Раскройте термин «социальное планирование». Покажите его
цель и основные задачи этого вида планирования.
3. Сформулируйте основные принципы социального планирова-
ния.
4. Охарактеризуйте методы социального планирования.
5. Проиллюстрируйте особенности социального планирования.
6. Расскажите о содержании (стадиях) процесса планирования.
7. Что представляет собой коллективный договор?
8. Перечислите основные направления деятельности службы социального планирования предприятия.
9. В чем заключается суть социального индикативного планирования? На каких уровнях она осуществляется?
10. Подготовьте доклад на тему: «Особенности программы
П.А. Столыпина по преобразованию сельского хозяйства России (начало XX в.)».
11. Подготовьте доклад на тему: «Сравнительный анализ германской и шведской моделей социально-ориентированной рыночной экономики».
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
12. Подготовьте доклад на тему: «Особенности программы
А.Н. Костина по социально-экономической реформе управления народным хозяйством».
Литература
Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент:
учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004.
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология: в 15 т.
М.: ИНФРА-М, 2004.
Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. / Пер. с
фр., составление, послесл. и примеч. А. Б. Гофмана. М.: Канон, 1995.
Герчиков В.И. Социальное планирование и социологическая служба
в промышленности. Новосибирск: Наука, 1984.
Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными
процессами. М.,1993.
К. Маркс,Ф. Энгельс. Сочинения. 2-е изд. Т. 23./ К. Маркс. Капитал.
Т. 1.
Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР. М.: Политиз-
дат, 1981.
Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский
путь.М.: Дело, 1994.
55
Глава 3
СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
3.1. Социальная организация: сущность и понятие, структура
3.2. Социальная организация как процесс. Трудовой коллектив
3.3. Социальная организация как культурная сущность
3.4. Ценности современной организации
3.1. Социальная организация: сущность и понятие, структура
Понятие социальной организации является одним из самых
важных в социологии. Понимание организации как группы людей,
деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей, служит наиболее эффективным средством в деятельности социальных групп.
Согласно теории организации, социальная организация — это
общественная подсистема, характеризующаяся наличием человека как субъекта и объекта управления в совокупности взаимосвязанных элементов и реализующая себя в производстве товаров,
услуг, информации и знаний. Выделяют социально-политические,
социально-образовательные, социально-экономические и другие
виды организации, каждый из которых имеет приоритет собственных целей. Так, для социально-экономических организаций главной целью выступает получение максимальной прибыли; для социально-культурных — достижение эстетических и просветительских целей, а получение прибыли является вторичным; для
социально-образовательных — достижение современного уровня
знаний, его дальнейшее развитие и трансляция на будущие поколения, а получение прибыли также вторично.
Социальные организации существуют с момента возникновения человеческого социума, а в современном мире играют существенную роль, выполняя в обществе следующие функции:
• реализация потенциальных возможностей и способностей человека;
• формирование единства целей и интересов людей — личных,
коллективных, общественных, что служит системообразующим
56
фактором.
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Социальной организации присущи сложность, динамизм и
высоки й уровень неопределенности.
Социальная организация существует как интегрированный
комплекс социальных позиций и социальных отношений, реализующих в совместных действиях какую-либо общественную функцию,
и потому формирующих целостную систему, отличающуюся от других подобных организмов. Сложная природа социальной организации, в которой всегда присутствует фактор неопределенности, обусловливает необходимость заблаговременного планирования и реализации мероприятий, способствующих ее социальному развитию.
Всякая социальная организация должна формироваться в процессе ее «организовывания», т.е. деятельности по формированию
ее внутренней структуры, системы коммуникаций, культурных
особенностей, а также по распределению социальных ролей. Макс
Вебер считал, что деятельность любой организации становится
формально рациональной и стремится к достижению наибольших
результатов с наименьшими затратами.
Особенности социальных организаций:
1) ориентация на определенные социальные потребности. Любая
организация создается для удовлетворения конкретной социальной потребности — государства, отдельной категории людей, группы лиц;
2) целенаправленность, которая является главной особенностью
социальных организаций, что обычно находит отражение в определениях организаций: партия, объединение, бригада, класс и т.д.;
3) единый центр управления. Наличие его важно для деловых организаций, но он присущ и всем другим, в том числе и общественным,
хотя для обозначения его используют различные термины (орган
управления; аппарат управления, субъект управления и др.);
4) иерархическая структура, которая является наиболее очевидным признаком социальных организаций. При этом чаще всего называется линейная, функциональная, штабная, программно-целевая, матричная и дивизиональная, иерархические структуры;
5) интегрированный характер. Социальная организация не существует в изоляции: она интегрирована в структуры более сложного
порядка, в которых различные социальные организации взаимодействуют как между собой, так и с организациями более высокого
и более низкого уровней.
Таким образом, среди характеристик социальной организации можно выделить ряд особенностей, присущих всему классификационному ряду: ориентация на социальные потребности
л юдей, целенаправленность, наличие единого центра управления
и иерархической структуры, горизонтальная и вертикальная интегрированность объекта с другими экономическими, социальными и прочими системами.
57
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
В социальных организациях проходят объективные (естественные) и субъективные (искусственные, по воле человека) процессы. К объективным относятся циклические процессы спада–
подъема в деятельности социальной организации, процессы,
обуслов ленные действием законов социальной организации (например, синергии, композиции и пропорциональности, информированности). К субъективным относятся процессы, связанные с
принятием управленческих решений (зависящие от иерархии социальной организации).
На различных этапах своей истории у народов разных стран
и регионов в ходе социальной, экономической и государственной
практики создавались уникальные формы организации общественной жизни и трудовой деятельности, вырабатывались приемы и методы согласования и регулирования усилий человеческих общностей для реализации их социально-экономических ц елей, удовлетворения постоянно растущих потребностей и интересов.
Одной из самых древних и устойчивых социальных организаций является семья — полигамная и моногамная. На основе семьи
развивались организационные структуры рода, племени, общины,
поселения, народности, нации, государства и др.
В западной теории организации сложилось множество моделей организаций, каждую из которых разрабатывали целые школы
исследователей. Основные положения некоторых из них применимы к социальным организациям.
1. Организация как трудовой процесс. Эта модель известна под названием «тейлоризм». Ее особенности — представление о запрограммированности поведения человека как работника по рациональной схеме, восприятие работающего индивида как механизма,
пригодного к производственному ритму.
2. Организация как отлаженный механизм, основанный на формализованных связях, статусах, многоуровневой административной
иерархии, единстве командования и жестком контроле. Человек в
этой модели организации воспринимается как абстракция, винтик
в общем механизме.
3. «Бюрократическая» модель организации, которая во многом аналогична предыдущей. Ее характерная черта — рационализация поведения человека в коллективе, которая достигается за счет внедрения стандартов, однозначности в формули ровке заданий, за счет
точности установок, четкой субординации. М. Вебер разработал
эту модель с целью преодоления свойственной людям иррациональности в поступках и отношениях.
4. Организация как самоуправляющаяся община, сущность связей
в которой выражается в отношениях «человек–человек», «человек–группа», строящихся на межличностной основе, взаимных
симпатиях, общих интересах, принятых в группе нормах и принци-
58
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
пах поведения. Данная социально-психологическая система плохо
поддается управлению, на нее можно воздействовать лишь через
влияние на мотивы индивидуумов, установки и пр. Экспериментально и теоретически эта модель была обоснована Э. Мэйо, Ф. Ротлисбергером и другими исследователями.
5. Социотехническая модель, которая основывается на зависимости внутригрупповых связей от технологии производства и на обратном влиянии социально-психологических отношений в группе на
производительность труда. В той степени, в какой это позволяют
особенности технологического процесса, в организации на отдельных участках допускается неформальное регулирование.
6. Интернационистская модель. Ч. Бернард, а затем Г. Саймон,
Дж. Марч и другие ученые рассматривают организацию как систему длительных взаимодействий между работниками. Члены организации привносят в ее отношения собственные ожидания и ценности, обычаи и традиции. Поскольку цели, структура и прочее
являются в значительной мере продуктом этих отношений и взаимодействий (наряду с формальными), возникает большая неопределенность управления, существуют риски при принятии решений.
7. «Естественная» организация — модель, предложенная Т. Парсонсом, Р. Мертоном и другими исследователями. Функционирование данного типа организации определяется как объективный, саморегулирующийся процесс, в котором субъективное начало присутствует, но не преобладает. Организованность — это состояние
системы, позволяющее ей самонастраиваться при внешнем и внутреннем воздействии. Такая модель рассматривает организацию не
как управляющуюся только с помощью внешних команд и импульсов, а как специфическую социальную систему, развивающуюся в
соответствии с собственными закономерностями. Данные закономерности известны лишь отчасти, отчего возникают многочисленные непредвиденные ситуации.
Практически любые социальные организации с течением
време ни все больше приобретают облик бюрократической организации, которой присущи семь особенностей:
1) чины, посты, должности;
2) специализация и разделение функций;
3) деперсонализация;
4) универсальность (талант, способность, умение, профессиональные знания), необходимая для достойного выполнения служебных
функций, а не партикулярность (частная, неаукционная, неформальная);
5) регулярные, установленные сверху критерии и процедуры продвижения по службе, избавления от произвола;
6) вознаграждение чиновников, связанное только с типом той
службы, той должности, какую они занимают;
59
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
7) письменная форма всяких действий, в том числе принимаемых
решений.
Однако практически всегда существуют формальные (бюрок-
ратические) и неформальные организации (внутри формальных).
Талкотт Парсонс предложил понятие организации как целевого, саморазвивающегося социального института, имеющего социокультурную природу. Социокультурная модель — это формирование, выработка и стандартизация социальных образов поведения,
эволюционирование культурной системы, трактуемой через
взаимо связанные роли, социальные образы, взаимодействия и
виды деятельности.
Существуют механистические и органические структуры социальной организации.
Бернс и Сталкер пpи исследовании электpонной пpомышленности в Шотландии выяснили, что эффективные организации,
действующие в стабильном окружении с низким уровнем неопределенности, склонны развивать механистическую структуру. Организации, работающие в меняющемся окружении с высоким уровнем неопределенности, чаще создают органическую
струк туру.
Механистическая структура организована таким образом, чтобы работники выполняли свои функции, вели себя предсказуемым
образом и были ответственными за свои действия. Основные
харак теристики таких структур:
• высокая централизованная иерархия полномочий;
• коммуникации и принятие решений по принципу «сверху вниз»;
• высокий уровень использования стандартов: много детально разработанных правил и стандартных операционных про цедур;
• четко специализированные задачи и роли, определенное разделение труда;
• из-за предсказуемости поведения работников и функций в рамках механистической структуры деятельность организации запрограммирована на достижение предсказуемого результата (механистическая структура соответствует стабильному окружению).
В органической структуре в функциях работников предусмотрена определенная гибкость, чтобы они могли быстро реагировать на
изменения и нестандартные ситуации. Ее основные характеристики:
• плоская (децентрализованная) иерархия полномочий;
• горизонтальные коммуникации и децентрализованная система
принятия решений;
• широкое использование прямого взаимодействия (взаимного
приспособления): использование коммуникаций «лицом к лицу»,
межфункциональных групп и команд;
• сознательно нечетко определенные задачи и роли, свободное разделение труда. Работники вовлекаются в деятельность за предела-
60