Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Реализация антикризисных стратегий направлена на подде­ржание высокого качества жизни населения. В связи с этим актуа­лизируется действие положений о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), о величине прожиточного минимума (ВПМ) по стра­не и регионам и о потребительской корзине по Российской Федера­ции в целом.
Прожиточным минимумом называется набор необходимых че­ловеку благ и жизненных средств, которые позволяют ему подде­рживать жизнедеятельность. Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г., ко­торый так и называется: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ). Стать­ей 4 этого закона предусмотрено, что «величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально­демографическим группам населения в целом по Российской Федера ции и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольс­твенные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам».
В 2000–2004 гг. действовал Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Россий­ской Федерации», на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Россий­ской Федерации» вступил в силу со дня своего официального опубли кования (в «Собрании законодательства Российской Феде­рации» 3 апреля 2006 г., в «Российской газете» 4 апреля 2006 г.) и распространяется на право отношения, возникшие с 1 января 2005 г.
Сферу использования такой нормы, как прожиточный мини­мум, определяет ст. 2 Закона № 134-ФЗ:
«1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при раз­работке и реализации социальной политики и федеральных соци­альных программ;
• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне мини­мального размера оплаты труда, а также для определения устанав­ливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
• формирования федерального бюджета.
221
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации
предназначается для:
• оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональ­ных социальных программ;
• оказания необходимой государственной социальной помощи мало имущим гражданам;
• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации». Величина прожиточного минимума устанавливается по основ-
ным социально-демографическим группам населения (для трудо­способных граждан, пенсионеров, детей), а также средняя (в расче­те на душу населения).
Величина прожиточного минимума устанавливается в целом по
России Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти. Она определяется ежеквартально.
Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации» принят 31 марта 2006 г. во испол­нение Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О про­житочном минимуме в Российской Федерации», согласно которо­му потребительская корзина в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается феде ральным законом.
Действовавшая ранее потребительская корзина в целом по
Российской Федерации была установлена в ноябре 1999 г.1, и пяти­летний срок ее действия истек к 1 января 2005 г.
Потребительская корзина, согласно законодательству, включает
в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольствен­ных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности с учетом природно-климати­ческих условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и ус­луг основными социально-демографическими группами населения.
Новая потребительская корзина по сравнению с прежней кор-
зиной улучшена. В ней актуализированы целый ряд параметров потребления для основных социально-демографических групп на­селения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). При этом изменения коснулись всех трех основных разделов потребитель­ской корзины:
• продуктов питания;
• непродовольственных товаров;
• услуг.
1
Срок действия Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потре­бительской корзине в целом по Российской Федерации» определялся до 31 декабря 2000 г. Впоследствии сроки действия Федерального закона продлевались трижды
222
(в 2001, 2002 и 2004 гг.).
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
%
Таблица 10.1
Пенсионеры Дети
Трудоспособное
ние
Измене-
ния
Объем
потребле-
ние
Измене-
ния
Объем
потребле-
ние
Измене-
население
ния
Объем
потребле-
уменьшение (+,–)
Превышение,
№ 201-ФЗ
ФЗ от 20.11.1999
№ 44-ФЗ
ФЗ от 31.03.2006
%
уменьшение (+,–)
Превышение,
№ 201-ФЗ
ФЗ от 20.11.1999
№ 44-ФЗ
ФЗ от 31.03.2006
%
уменьшение (+,–)
Превышение,
№ 201-ФЗ
ФЗ от 20.11.1999
№ 44-ФЗ
ФЗ от 31.03.2006
%
Нормы потребления продуктов питания, предусмотренные Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ 
«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в среднем на 1 человека в год), кг
ние
Измене-
ния
На душу населения
Объем
потребле-
уменьшение (+,–)
Превышение,
№ 201-ФЗ
ФЗ от 20.11.1999
№ 44-ФЗ
ФЗ от 31.03.2006
продуктов питания
Наименование
Хлебные продукты 118,5 132,8 -14,3 -10,8 133,7 152,0 -18,3 -12,0 103,7 119,0 -15,3 -12,9 84,0 96,0 -12,0 -12,5
Картофель 101,8 115,4 -13,6 -11,8 107,6 123,6 -16,0 -12,9 80,0 90, -10,0 -11,1 107,4 118,0 - 10,6 -9,0
Овощи и бахчевые 98,1 95,0 3,1 3,2 97,0 89,4 7,6 8,5 92,0 96,8 -4,8 -6,0 108,7 108,1 0,6 0,6
Фрукты свежие 28,0 21,4 6,6 30,8 23,0 16,7 6,3 37,7 22,0 13,6 8,4 61,8 51,9 41,0 10,9 26,6
Сахар и кондитерские изделия 22,5 20,8 1,7 8,3 22,2 20,3 1,9 9,4 21,2 18,8 2,4 12,8 25,2 23,9 1,3 5,4
Мясопродукты 35,4 29,0 6,4 22,0 37,2 31,5 5,7 18,1 31,5 22,7 8,8 38,8 33,7 28,5 5,2 18,2
Рыбопродукты 15,4 13,4 2,0 15,3 16,0 13,7 2,3 16,8 15,0 14,7 0,3 2,0 14,0 11,2 2,8 25,0
Молоко
249,8 227,1 22,7 10,0 238,2 210,7 27,5 13,1 218,9 199,5 19,4 9,7 352,2 295,6 29,6 10,0
и молокопродукты
Яйца (шт.) 195 151 43,9 29,0 200 166 34 20 180 90 90 100 193 170 23 14
Масло растительное, маргарин
12,5 11,3 1,2 11,1 13,8 12,4 1,8 15,0 11,0 10,2 0,8 7,8 10,0 10,3 -0,3 -2,9
и другие жиры
4,5 4,5 4,9 4,9 4,2 4,2 3,6 3,6
2268 2268 2418 2418 2000 2000 2062 2062
Прочие продукты (соль, чай,
специи)
Энергетическая ценность,
ккал/сутки
223
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
В целях повышения качества питания увеличен объем наибо­лее полезных продуктов, содержащих белок животного происхож­дения, в том числе мяса и мясопродуктов, на 22 % (для пенсионе­ров — на 39 %), рыбы и рыбопродуктов на 15 % (для детей — на 25 %), фруктов свежих на 31 % (для пенсионеров — на 62 %, для детей — на 27 %), молока и молокопродуктов на 10 %. Объем продуктов, со­держащих углеводы, сокращен, в том числе мучных изделий на 11 %, картофеля на 12 % (табл. 10.1).
По калорийности сохранена действующая норма (2268 ккал в сутки на одного человека), которая соответствует фактической калорий ности питания в группе населения с доходами на уровне прожиточного минимума. Энергетическая ценность набора про­дуктов питания соответствует утвержденным нормам физиологи­ческой потребности в пищевых веществах и энергии, принятым для работников легкой физической активности, детей и пенсионеров.
В составе непродовольственных товаров увеличены объемы предметов первой необходимости, санитарии и лекарств. Для пен­сионеров они возросли до 15 % от общей величины расходов на непродовольственные товары, для детей — до 12 %. Для трудоспо­собного населения сохранена норма 10 % от общей величины рас­ходов на непродовольственные товары (ранее действовала норма потребления 10 % для всех трех социально-демографических групп населения).
Предусмотренные законом нормы обеспечивают величину расходов на приобретение этой группы товаров в среднем на душу населения в 11,4 %, что соответствует данным Российского монито­ринга экономического положения и уровня жизни населения о по­треблении в группе населения с располагаемыми ресурсами на уровне прожиточного минимума.
Нормы потребления одежды и обуви, постельного белья, това­ров культурно-бытового и хозяйственного назначения, включае­мых в минимальный набор непродовольственных товаров, сохра­нены на прежнем уровне. Во-первых, они соответствуют фактичес­кому потреблению малоимущих домохозяйств. Во-вторых, за прошедший период перечень потребляемых населением непро­довольственных товаров и сроки их износа практически не изме­нились.
Минимальные наборы непродовольственных товаров состав­ляют товары индивидуального и общесемейного пользования. Для мужчин и женщин минимальный перечень непродовольственных товаров индивидуального пользования представлен в табл. 10.2, а для детей — в табл. 10.3.
Минимальный набор непродовольственных товаров общесе­мейного пользования в расчете на одну среднестатистическую семью (2,90 чел.) представлен в табл. 10.4.
224
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.2
Набор индивидуальных непродовольственных товаров, используемый 
для расчета величины прожиточного минимума мужчин и женщин 
в целом по России
Наименование
товаров
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Куртка с меховой под­стежкой Куртка 1 9 1 10 Пальто (плащ) 1 7 1 8 1 7 1 8 Пальто зимнее 1 8 1 10 Пальто демисезонное 1 7 1 8
Костюм-двойка 1 5 1 6 Сорочка из х/б или смесовой ткани (блузка) Брюки из полушерстя­ной ткани
Брюки из джинсовой ткани Джемпер (свитер) 1 5 1 6 1 5 1 5
Спортивный костюм 1 4 1 4 1 3 1 4 Платье из полушерстя­ной ткани
Платье из хлопчатобу­мажной ткани Халат 1 5 2 5
Юбка
Трусы 5 2 4 2 5 2,4 5 3 Майка 3 3 3 2,5 Бюстгальтер 2 3 2 3,5
Сорочка ночная 2 3 2 3 Комбинация 2 4 2 3,5
Мужчины, возраст Женщины, возраст
трудоспособн. пенсионный трудоспособн. пенсионный
кол-во,
износ,
шт.
1. Верхняя пальтовая группа
1 8 1 10
2. Верхняя костюмно-платьевая группа
3 4 2 5 2 5 1 5
1 4 1 5
1 4 1 3
кол-во,
лет
3. Белье
шт.
износ,
лет
кол-во,
износ,
шт.
1 5 1 6
2 5 1 5
1 5 1 5
лет
кол-во,
шт.
износ,
4. Чулочно-носочные изделия Носки 7 1 5 2 Колготки 6 2 4 2
5. Головные уборы и галантерейные изделия
Меховой головной убор 1 7 1 9 1 8 1 9
Шапочка из полу­шерстяной пряжи
2 7 1 7 1 4 1 5
Шарф 1 6 1 6 1 6 1 6 Шарф 1 6 1 6 1 6 1 6 Перчатки трикотажные 1 3,5 1 4 2 3,5 1 4
лет
225
6. Обувь
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Окончание табл.10.2
Сапоги на утепленной подкладке
Сапоги зимние 1 5 1 6 Сапоги осенние 1 3 1 5 Полуботинки 2 5 1 5 Туфли закрытые 1 1,5 1 2,5 Туфли летние 1 1,5 1 2,5 Кроссовки 1 3 1 3 Обувь домашняя 1 3 1 3 1 3 1 2 Обувь резиновая 1 7 1 5 1 5 1 4
Тетрадь (12 листов) 1 1 1 1 1 1 1 1
Авторучка 2 1 2 1 2 1 2 1
1 5 1 6
7. Школьно-письменные товары
В минимальную потребительскую корзину на 1 человека укла­дывается следующий набор услуг: 18 м2 жилой площади, централь­ное отопление — 6,7 гигакалории в год, вода — 285 л в сутки, газ — 10 м3 в месяц, электроэнергия — 50 квт/ч в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчи­ны трудоспособного возраста — на 602 поездки, для женщины — на 638 и для детей в возрасте 7–15 лет — 600 поездок в год. Транс­портные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.
Теперь, когда известно содержимое потребительской корзи­ны, несложно вычислить ее стоимость, для чего берутся данные Государ ственного комитета по статистике об уровне потребитель­ских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном насе лении мужчины составляют 52, а женщины 48 %. Среди пенси­онеров мужчин 28 % и женщин 72 %. Доля детей в возрасте до 6 лет составляет 34 %, а от 7 до 15 лет — 66 % от их общего числа.
Обязательные платежи и сборы при расчете величины прожи­точного минимума (ВПМ) определяются только для трудоспособно­го населения. Их составляют налоги на доходы физических лиц. Если упрощенно, то определяется, сколько денег надо отдать казне в виде налогов, чтобы заработать на покупку содержимого мини­мальной потребительской корзины.
Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточ­но объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 г. доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 млн россиян. Это 27,6 % населения. В том числе 12,7 млн (8,8 %) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по
226
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.3
Набор индивидуальных непродовольственных товаров, используемый 
для расчета величины прожиточного минимума детей в целом по России
Возраст, лет
Наименование товаров
Куртка с меховой подстежкой 1 2 Куртка 1 2 1 3 Комбинезон 1 2 Пальто зимнее (куртка) 1 3 Пальто демисезонное 1 3
2. Верхняя костюмно-платьевая группа Платье для девочек полушерстяное 1 2 1 3 Платье для девочек хлопчатобумажное 1 1,5 1 2 Сорочка для мальчиков из хлопчатобумажной или смесовой ткани Блузка 1 3 Юбка 1 4 Брюки для мальчиков полушерстяные 1 2 1 3 Брюки для мальчиков джинсовые 1 1,5 1 2 Джемпер (свитер) 1 2 1 3 Спортивный костюм 1 2 1 2 Пеленки 12 1 Ползунки 6 1 Распашонки (рубашечки) 8 1
3. Белье Трусы 5 1,5 5 2 Майка 3 1 5 2 Пижама (сорочка) 1 2 2 3
4. Чулочно-носочные изделия Носки 4 0,9 3 1,9 Колготки 3 0,9 3 1,9
5. Головные уборы и галантерейные изделия Меховой головной убор 1 2,5 1 3,3 Шапочка из полушерстяной пряжи 1 2,5 1 3 Шарф 1 3 1 3 Варежки (перчатки трикотажные) 2 3 1 3,3
6. Обувь Сапоги зимние (валенки) 2 3 1 2 Ботинки (полуботинки) 2 3 1 2 Туфли летние 1 1 1 2 Кроссовки 1 1 1 2 Обувь домашняя 1 1 1 2 Обувь резиновая 1 1 1 2
7. Школьно-письменные товары Сумка (рюкзак ученический) 1 2 Тетрадь (12 листов) 30 1 Авторучка 10 1
0–6 7–17
кол-во,
износ,
шт.
2 1,5 4 3
лет
кол-во,
шт.
износ,
лет
227
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Таблица 10.4
Минимальный набор непродовольственных товаров 
общесемейного пользования
Наименование товаров Количество, шт. Срок износа, лет
1. Постельное белье
Одеяло 3 20
Подушка 3 15
Пододеяльник 6 9
Простыня 9 6
Наволочка 6 6
Полотенце личное 6 7
Полотенце банное 3 8
Полотенце кухонное 6 5
2. Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения
1. Посуда
Тарелка 6 12
Кастрюля, сковорода 6 9
Чайник 1 8
Стакан, чашка 6 6
Столовый прибор (ложка, вилка, нож) 10 7
228
3. Бытовые приборы
Холодильник 1 20
Телевизор 1 15
Стиральная машина 1 20
Электроутюг 1 9
Швейная машина 1 40
Светильник бытовой 4 25
Часы всех видов 2 12
4. Мебель
Шкаф для одежды 1 25
Шкаф навесной 2 20
Шкаф-вешалка 1 20
Зеркало 1 20
Кровать (диван) 3 22
Стол обеденный 1 25
Стол рабочий 1 25
Стул 3 15
Табурет 3 9
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства
10 % общей величины расходов на непродо­вольственные товары в месяц
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
сути, жили впроголодь. Статистика знает и другой социально-эконо­мический индикатор жизни населения — так называемый мини­мальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Иначе говоря, ми­нимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное вос­производство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных — правда, тоже по минимуму. Так вот, более­менее нормальная, по российским меркам, жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума.
И последнее. Качественное и количественное наполнение по­требительской корзины не есть нечто застывшее. Для основных с оциально -демографических групп в целом по России она пере­сматривается не реже 1 раза в 5 лет. Уточняется также методика определения. Например, по нынешней методике, величина прожи­точного минимума на 15 % выше рассчитанной по старой методике 1992 г.
Как считают специалисты Института питания, данный набор продуктов соответствует физическим потребностям человека по калорийности и содержанию основных пищевых веществ. В состав минимального набора продуктов питания не включены алкоголь­ные напитки, табачные изделия, деликатесы.
Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населе ния рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.
Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследова­ний доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соот­ветствует минимальному. Например, стоимость минимальной продо вольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогич ными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 11 % общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит
0,29 · 350: 0,71 = 143 руб. в месяц на 1 чел.
Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощи нормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметов длительного пользования, разработанных ЦЭНИИ при Министерстве экономики России. Расчет производит­ся по трем группам товаров: 1 — предметы гардероба (верхняя одеж­да, обувь, головные уборы и т.д.); 2 — предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 — товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.).
Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов в регионе.
229
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Таблица 10.5
Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской 
Федерации (в ценах IV квартала 2009 г., на 1 чел.), руб. в месяц
от 20.11.1999%Федеральный закон
Непродовольс-
твенные
товары
от 31.03.2006
Федеральный закон
от 20.11.199%Федеральный закон
Услуги
от 31.03.2006
Федеральный закон
от 20.11.1999%Федеральный закон
Продукты
питания
Категория населения
Федеральный закон
от 1.03.2006
Федеральный закон
На душу населения
Трудоспособ­ное население
Пенсионеры 1107 998 110,9 520 491 105,9 834 689 121,0 2461 2178 113,0
Дети 1298 1210 107,3 656 641 102,3 1001 942 106,3 2955 2793 105,8
1246 1158 107,6 574 565 101,5 1060 978 108,4 2881 2702 106,6
1278 1197 106,8 568 568 100,0 1154 1086 106,3 2999 2850 105,2
Учитываются также затраты семей на налоги и сборы. Сово­купный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.
Стоимость приобретения непродовольственных товаров опре­деляется путем умножения стоимости одного изделия на его годо­вой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 2000 руб., запас — 1 шт., срок службы — 3 года. Расход в расчете на месяц:
2000 · 1 / 3 · 12 = 55,6 руб./мес.
Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродо­вольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет размер прожиточного минимума. Показатели прожиточного мини­мума и используются государством в качестве инструментов соци­альной политики. В частности, с помощью этих показателей проис­ходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населе­ния с доходами ниже, равными и большими, чем величина прожиточного минимума); ВПМ служит базой для адресной соци­альной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи ВПМ должны определяться размеры мини­мальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; ВПМ используется в качестве одного из критериев малообеспечен­ности, дающего право на социальные выплаты и пособия.
230
Потребитель-
ская корзина
в целом
от 31.03.2006
Федеральный закон
от 20.11.1999
%
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]