Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:
Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
►Содержание►
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Расходы по обяза­тельным платежам
7
11
и сборам
40
13
37
Все население
Рис. 10.1.Структура величины прожиточного минимума, установленной
42
14
35
Трудо­способные
43
17
40
Пенсио­неры
на III квартал 2009 г.
40
20
40
Дети
Услуги
Непродовольствен­ные товары
Продукты питания
Стоимость
Однако в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации остается ниже величины прожиточного минимума, хотя Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ о внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минималь­ном размере оплаты труда» установил МРОТ в 4330 руб.
Изменение структуры потребительской корзины для обеспе­чения прожиточного минимума обусловлено разницей в росте цен на различные товары и услуги (табл. 10.5–10.7, рис. 10.1).
Таблица 10.6
Структура потребительской корзины, обеспечивающей 
прожиточный минимум, % к итогу
потребительской корзины
2008 г. 2009 г.
Показатели
I II III IV I II
Стоимость потреби­тельской корзины, всего
в том числе мини­мальный набор: продуктов питания
непродовольствен­ных товаров
услуг 43,2 41,2 41,9 41,9 43,8 43,7
100 100 100 100 100 100
40,7 42,9 41,7 41,7 39,6 39,5
16,1 15,8 16,4 16,4 16,6 16,8
квартал
231
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
В минимальный набор услуг новой потребительской корзины включены отдельной строкой услуги культуры (с учетом рассмот­рения данного вопроса во исполнение поручения Президента Рос­сийской Федерации об обеспечении доступа малообеспеченных граждан к культурным ценностям). Объем услуг культуры опреде­лен в размере 5 % общей величины расходов на услуги, что соот­ветствует 5 посещениям в год кинотеатров, театрально-зрелищных мероприятий, музеев и выставок.
Таблица 10.7
Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум 
семьям различного состава (на семью), руб. в месяц
2008 г. 2009 г.
Показатели
Квартал
I II III IV I II
1 2 3 4 5 6 7
Семьи, состоящие из 2 человек
2 трудоспособных 12 382 13 170 13 170 13 170 14 208 14 720
232
2 пенсионеров 9336 9892 9892 9892 10 672 10 964
1 трудоспособного и 1 пенсионера
1 трудоспособного и 1 ребенка
10 859 11 531 11 531 11 531 12 440 12 842
11 767 12 480 12 480 12 480 13 407 13 869
Семьи, состоящие из 3 человек:
3 трудоспособных 18 573 19 755 19 755 19 755 21 312 22 080
2 трудоспособных и 1 ребенка
2 трудоспособных и 1 пенсионера
1 трудоспособного и 2 детей
1 трудоспособного, 1 ребенка и 1 пенсионера
17 958 19 065
17 050 18 116 18 116 18 116 19 544 20 202
17 343 18 375 18 375 18 375 19 710 20 378
16 435 17 426 17 426 17 426 18 743 19 351
19 065
19 065 20 511 21 229
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Окончание табл. 10.7
Семьи, состоящие из 4 человек
2 трудоспособных и 2 пенсионеров
2 трудоспособных и 2 детей
2 трудоспособных, 1 ребенка и 1 пенсионера
1 трудоспособного и 3 детей
1 трудоспособного, 1 пенсионера и 2 детей
2 трудоспособных и 3 детей
1 трудоспособного, 1 пенсионера и 3 детей
1 трудоспособного и 4 детей
21 718 23 062 23 062 23 062 24 880 25 684
23 534 24 960 24 960 24 960 26 814 27 738
22 626 24 011 24 011 24 011 25 847 26 711
22 919 24 270 24 270 24 270 26 013 26 887
22 011 23 321 23 321 23 321 25 046 25 860
Семьи, состоящие из 5 человек:
29 110 30 855 30 855 30 855 33 117 34 224
27 587 29 216 29 216 29 216 31 349 32 369
28 495 30 165 30 165 30 165 32 316 33 396
В минимальный набор услуг для пенсионеров включены транс­портные услуги. Предложенный объем транспортных услуг (150 по­ездок в год) определен, исходя из удовлетворения потребностей пенсионеров в поездках с лечебно-оздоровительными целями, для оформления пенсионных выплат и получения социальной помощи, покупки товаров, а также на дачи и садово-огородные участки (в прежней потребительской корзине для пенсионеров транспорт­ные услуги не предусматривались, поскольку законодательством для всех категорий пенсионеров были установлены льготы по опла­те проезда в общественном пассажирском транспорте).
Ранее действовавшие нормы потребления жилищно-комму­нальных услуг, транспортных услуг (для трудоспособного населе­ния и детей), а также других видов услуг в проекте новой потреби­тельской корзины не изменяются, поскольку они позволяют обес­печить минимальные потребности малоимущих граждан в жилье, передвижении, организации быта.
233
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Потребительская корзина в соответствии с п. 1 ст. 3 Федераль­ного закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» должна пересматриваться не реже 1 раза в 5 лет.
Разработка предложений по дальнейшему повышению мини­мального размера оплаты труда, размеров стипендий и других социаль ных выплат с учетом изменения прожиточного минимума будет осуществляться на основе финансово-экономических расче­тов в рамках бюджетного процесса.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации действу­ют региональные законы о потребительской корзине, принятые в со­ответствии с действующим законодательством. По истечении срока их действия проекты новых региональных потребительских корзин будут разрабатываться в соответствии с методическими рекоменда­циями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
С принятием в регионах законов об актуализации потреби­тельских корзин и с ростом рассчитываемых на их основе величин региональных прожиточных минимумов может увеличиться чис­ленность граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Со­ответственно может возрасти потребность в средствах из бюдже­тов субъектов Российской Федерации на предоставление тех видов социальной поддержки населения, которые увязаны с величиной прожиточного минимума.
С учетом прожиточного минимума по действующему законо­дательству предоставляется ежемесячное пособие на ребенка1 и оказывается государственная социальная помощь малоимущим гражданам.
10.3. Социальные индикаторы как метод оценки устойчивого
развития региона
Необходимость в разработке индикаторов устойчивого разви­тия была отмечена в «Повестке дня на XXI век”, принятой на Кон-XXI век”, принятой на Кон- век”, принятой на Кон­ференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жа­нейро в 1992 г. Глобальная программа “Повестка дня на XXI век” была призвана подготовить мировое сообщество к решению про­блем, с которыми цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. До-
1
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ фи­нансовое обеспечение ежемесячных пособий на ребенка отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета. С 1 января 2005 г. размер, по­рядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливают­ся законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных посо-
234
биях гражданам, имеющим детей»).
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
кумент сгруппирован в четыре раздела: социальные и экономичес­кие аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средст­ва осуществления. В 40-й главе этого документа “Информация для принятия решений” отмечено: “В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия об­легчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологи­ческих систем и систем развития необходимо разработать показа­тели устойчивого развития”.
Контроль за достижением целей устойчивого развития, управ­ление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разра­ботки соответствующих критериев и показателей — индикаторов устойчивого развития.
Индикаторы используются для обоснования принимаемого ре­шения посредством количественной оценки и упрощения, помога­ют интерпретировать изменения, позволяют выявлять недостатки в реализации программы, обеспечить доступ к информации для разных категорий пользователей. Также индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией.
В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устой чивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный банк, Организация стран экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комис­сия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах.
Хотя разработка индикаторов устойчивого развития еще дале­ка от завершения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, нацио­нального, локального, отраслевого, даже для отдельных населен­ных пунктов и предприятий.
Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития, как:
• система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комис сией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН), состоящая из 132 индикаторов (табл. 10.8);
• система интегрированных экологических и экономических националь ных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в националь­ных статистиках;
• показатель “истинных сбережений” (genuine savings), разрабо­танный и рассчитанный Всемирным банком (табл. 10.9);
• программа экологических индикаторов ОЭСР (табл. 10.10).
235
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Разработка индикаторов устойчивого развития является комп­лексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого коли­чества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Обилие индикаторов, входящих в систему, за­трудняет их использование во многих странах в связи с отсутстви­ем необходимых статистических данных.
Под индикатором понимается показатель, выводимый из пер­вичных данных (которые обычно нельзя использовать для интер­претации изменений) и позволяющий судить о состоянии или из­менении экономической, социальной или экологической пере­менной.
Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс — это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо по­нятны причинно-следственные связи.
Существуют различные модели систем индикаторов:
• простые индикаторы определяют общее количество, концентра­цию, средние данные или пропорции (соотношения). И хотя их до­статочно легко получить из имеющихся источников информации, они очень невыгодны в применении, поскольку требуют серьезно­го осмысления для интерпретации, а большинству людей трудно, например, понять, выброс в атмосферу 10 тыс. т двуокиси серы — много это или мало;
• связующие индикаторы используются при попытке оценить вза­имодействия между экономической деятельностью и ее социаль­ными и экологическими эффектами. К таким индикаторам отно­сится, например, количество земли, занятой под производство. Среди индикаторов данной группы выделяются индикаторы “рас­стояния до цели”. Так, когда на местном уровне определены общие цели и задачи, указанные индикаторы могут показать, какое рас­стояние следует еще преодолеть, чтобы достичь намеченных целей, и позволят каждому ясно понимать состояние дел. После этого можно уже устанавливать приоритеты;
• постоянная обратная связь необходима потому, что выбор инди­каторов определяет также степень достижения согласия о целях в обществе. В идеальном случае выбор индикаторов и установление целей должны быть объединены. Рассматриваемая стадия процес­са должна осуществляться совместно всеми заинтересованными группами.
Существуют определенные требования к использованию ин­дикаторов. Прежде всего, это прозрачность и ясность, так как всегда должно быть понятно, набором каких данных индикаторы могут быть наполнены. Частая ошибка состоит в том, что многие индикаторы называют лишь тематику вопроса, если не пояснено,
236
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
с помощью каких параметров это качество должно измеряться в данной местности.
Другое требование — доступность данных. Понятна необходи­мость доступности достаточных данных как из числа существую­щих, так и из новых источников. Затраты на получение новых дан­ных должны сопоставляться с их выразительностью и взаимосвя­зью с данными, уже доступными пользователям. Это не означает, что нужно отказываться от возможности ввести новые индикаторы из-за отсутствия доступных данных. Должен существовать меж­дисциплинарный подход с целью включения новых данных на по­следующих стадиях процесса.
Важное требование — завершенность по отношению к устой­чивому развитию. Сама система индикаторов не дает полного пред­ставления о той или иной детали. Тем не менее, следует избегать ситуаций, когда из-за резкого снижения количества индикаторов сфера применения системы сужается. Однако внимание должно уделяться не только краткосрочным и локальным аспектам качест­ва жизни, но и долгосрочной устойчивости, например, поддержа­нию экосферы.
Обычно индикаторы описывают явления или состояния окру­жающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящее­ся вне прямого рассмотрения. Индикаторы будущего являются обязательными для многих повседневных решений, но они, конеч­но, могут иметь недостатки, и даже при детальной проработке они будут оставаться несовершенными, ибо будущее — terra incognita.
Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существует два подхода к их построению:
1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках об­щей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экологические, экономические, социальные, институциональные;
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на ос­нове которого можно судить о степени устойчивости социально­экономического развития. Агрегирование обычно осуществляет­ся на основе трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических, эко логических.
Система индикаторов,  разработанная  Комиссией  ООН  по  ус­тойчивому развитию (КУР ООН). Одна из самых полных по охвату
систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (табл. 10.8), где индикаторы разбиты на основные группы:
• индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
• индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
• индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природ­ных ресурсов, а также отходов);
237
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Продолжение табл. 10.8
• индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработ­ки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а для отдельных стран необходимо их расширение.
Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой на­правленности:
• индикаторы движущей силы характеризуют человеческую де­ятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устой­чивое развитие;
• индикаторы состояния отражают текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
• индикаторы реагирования позволяют осуществлять политичес­кий или какой-либо другой способ реагирования в целях измене­ния текущего состояния.
Среди множества предложенных вариантов предпочтительной оказалась схема «тема–подтема–индикатор» (indicators of Sus-indicators of Sus- of Sus-of Sus- Sus-Sus­tainable Development, UN, 2001). Согласно ей, по каждой из облас- Development, UN, 2001). Согласно ей, по каждой из облас-Development, UN, 2001). Согласно ей, по каждой из облас-, UN, 2001). Согласно ей, по каждой из облас-UN, 2001). Согласно ей, по каждой из облас-, 2001). Согласно ей, по каждой из облас­тей определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможности принятия политических решений. Так, в области экономики выделено две темы: «Экономи­ческая структура» и «Производство–потребление». Экономичес­кая структура представлена тремя подтемами: «Экономика», «Тор­говля», «Финансы». Тема «Производство–потребление» включает в себя подтемы: «Потребление материальных ресурсов», «Потреб­ление энергии», «Образование», «Утилизация отходов», «Транс­порт». Список индикаторов краток:
• ВВП на душу населения;
• доля инвестиций, % ВВП;
• торговый баланс в товарах и услугах;
• доля долга, % ВНП;
• получение или предоставление помощи, % ВВП;
• 4 показателя по материало- и энергоемкости;
• 4 показателя по отходам;
• использование транспорта.
Минимальный список базовых индикаторов предлагается стра­нам для апробирования и подготовки национальных программ.
Пример структуры системы индикаторов «тема–подтема– индикатор» для России приведен в табл. 10.8.
238
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.8
Базовый набор индикаторов устойчивого развития
Раздел  повестки дня  на XXI в.
а б в г
1 2 3 4
Борьба с бедностью
Демографи­ческая динамика
Содействие образованию, подготовке кадров и информиро­ванности общества
Защита здоровья населения
Индикаторы  движущей силы
А. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Темп роста занятости, %. Соотношение средних зарплат женщин и мужчин
Темп роста населения, %. Темпы миграции населения, чел./ год
Темп роста населения школьного возраста.Прирост числа учеников начальных школ, %. Прирост числа учеников средних школ, %
Доля населения, не имеющего должного доступа к чистой питьевой воде, %. Доля населения, проживающая в жилищах, не обес­печенных систе­мами канализа­ции, %. Доля населения, подверженная воздействию вредных для здоровья загряз­нителей возду­ха, %.
Индикаторы  текущего   состояния
Население, проживающее в абсолютной бедности, %. Соотношение по доходам наиболее богатых и бедных
Плотность населения, чел./ км
Доля грамотных среди взрослых, %. Доля населения, имеющая образова­ние на уровне 5 классов, %. Среднее число лет обучения в школе
Детская смерт­ность на 1000 родившихся живыми. Ожидаемая средняя продол­жительность жизни при рождении Материнская смертность при родах на 1000 рожениц
2
Индикаторы  реагирования
Рост рождаемости
Доля ВНП, расходуемая на образование, % . Число девочек на 100 мальчиков в средней школе . Число женщин на 100 мужчин среди работающих
Доля ВНП, затрачиваемая на здравоохране­ние, %. Доля населения, охваченного первичной медицинской помощью, %. Доля населения, иммунизирован­ного против основных зараз­ных заболеваний, %.
239
1 2 3 4
Содействие устойчивому развитию поселений
Доля населения, не обеспеченная должным уров­нем питания, %.
Темп роста город­ских поселений, %. Потребление моторного топлива на душу населения, л. Число мегаполи­сов с населением 10 и более млн человек.
Продолжение табл. 10.8
Доля городского на­селения, %. Площадь и населе­ние маргинальных поселений, числен­ность/м2. Ущерб и число пострадавших и погибших от природных катаст­роф. Общая площадь жилья на душу населения, м2.. Соотношение оплаты жилья и дохода.
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Число женщин в детородном возрас­те, имеющих доступ к обсуждению проблем планирова­ния семьи. Доля расходов национального здравоохранения, затрачиваемая на местное медицинс­кое обслуживание
Расходы на строи­тельство низкоопла­чиваемого жилья. Расходы на поддержание общественного транспорта. Инфраструктурные расходы на душу населения. Объем кредитов на строительство жилья.
240
Экономическое развитие
Б. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
ВНП на душу населения. Скорректиро-
ванный на Темп роста ВНП на душу населения, %. Экспорт товаров и услуг Импорт това­ров и услуг
экологический
ущерб нацио-
нальный
продукт на
душу населе-
ния.
Вклад произ-
водственной
деятельности в
ВНП, %
Экспортная
доля ВНП, %
Доля инвести­ций в ВНП Участие в реги­ональных торговых соглашениях (да/ нет)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности