Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
ГЛАВА 9. МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ БУДУЩЕГО
6. Раскройте понятие и основные функции центров управленческого учета и центров финансового учета.
7. Покажите модель менеджмента знаний и его основные технологии реализации.
8. Охарактеризуйте эффективную систему мотивации труда в
наи более продвинутых компаниях.
9. Проиллюстрируйте систему противодействия злоупотреблениям и хищениям в выдающихся компаниях.
10. Раскройте современные методики управления компанией,
основанных на системе непрерывного усовершенствования,
ключевых показателях эффективности, системе тотального
качества.
11. Сделайте доклад на тему: «Сравнительный анализ внедрения
и использования менеджмента знаний в японских, американских и европейских корпорациях».
Литература
Афонин Ю.А., Жабин А.П. Менеджмент организации: учеб. пособие: в
2 т. М.: Экономика, 2004.
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Сочинения: В 15 т. М.: ИНФРА-М,
2004.
Каплан Р.С., Норон Д.П. Сбалансированная система показателей от
стратегии к действию. М.: Олимп-Бизнес, 2004.
Морган, Г. Образцы организации. М.: Манн, Иванов, Фербер, 2008.
Ольве Нильс-Горан, Кан Рой, Магнус Ветер. Оценка эффективности
деятельности компании: практ. руководство по использованию сбалансированной системы показателей. М.: Вильямс, 2004.
Питерс Т. Дж., Уотерман-мл. Р.Х. В поисках совершенств: уроки са-
мых успешных компаний Америки. М.: Вильямс, 2005.
Штомпка П. Социология. Анализ современного общества. М.: Логос,
2005.
211
Глава 10
СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
10.1. Комплексные социальные программы и социальные проекты в системе социального управления
10.2. Антикризисные социальные программы устойчивого развития регионов и муниципальных организаций
10.3. Социальные индикаторы как метод оценки устойчивого
развития региона
10.4. Модель социальных комплексов России как инструмент
повышения качества жизни населения
10.1. Комплексные социальные программы и социальные
проекты в системе социального управления
Социальная программа — программа, в рамках общей соци-
альной политики, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении
качества жизни и труда работников организации, граждан и общества в целом.
Социальная программа разрабатывается для решения конкретной социальной проблемы или комплекса социальных проблем.
Она предполагает определение основных целей и задач решения
социальных проблем содержания и плана деятельности с изложением характера мероприятий, уточнением сроков их исполнения,
включая текущее и перспективное планирование комплекса мер,
направленных на решение тех или иных социальных проблем,
и с определением участников процессов и их ролевых функций,
на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов.
Для решения отдельных, крайне важных для общества проблем
разрабатывается целевая социальная программа.
212
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Социальная программа представляет собой интегрированное
изложение основных социальных целей и задач для решения той
или иной социальной проблемы организации, муниципального образования или региона в целом. В процессе реализации социальной
программы решаются насущные проблемы общественного характера: уровень бедности, смертность, обеспеченность жильем и т.д.
Цикл разработки программы достаточно сложен и состоит
из нескольких последовательных этапов:
• постановка проблемы;
• анализ внешней и внутренней среды, вызовы и угрозы;
• разработка концепции социальной программы: цели, приоритеты и задачи;
• сценарий решения социальной проблемы;
• проекции сценария и «болевые» точки социального развития;
• механизмы, инструменты и ресурсы реализации концепции социальной программы;
• внедрение социальной программы;
• получение результата;
• сопоставление цели и результата.
Оценка эффективности реализации программы и использова-
ния привлеченных ресурсов реализации социальной программы —
важное условие достижения успеха.
К принципам эффективного внедрения любой социальной
программы необходимо отнести следующие:
• программа будет результативно осуществляться только при взаи-
модействии федеральных исполнительных органов с органами
местного самоуправления, бизнес-сообществом и субъектами
гражданского общества;
• осуществление социальной программы требует привлечения ин-
вестиционных средств. В качестве первичного капитала таковыми
средствами могут служить муниципальные заказы фирмам, реализующим значимые социальные проекты;
• для реализации социальной программы должны быть соответс-
твующие специально обученные исполнители и организаторы,
подготовленные для координации всех процессов;
• влияние социальных программ на положение и качество жизни
населения проявляется в течение длительного времени.
Показатели социально-экономического положения населения
являются неотъемлемыми компонентами социальных программ и
используются в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ на уровень жизни населения.
Любая социальная программа при ее разработке и последующей
оценке эффективности должна рассматриваться в разных областях:
• социальной;
• экономической;
213
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
• политической;
• организационной;
• управленческой;
• правовой;
• инвестиционно-инновационной.
Социальные программы различаются по своему масштабу (фе-
деральная, региональная, муниципальная, конкретное предприятие) и степени сложности.
Важное условие успеха социальной программы — мониторинг
реализации на всех этапах цикла, представляющий собой своего
рода сопровождающее оценивание (on-going evaluation). Основное
его предназначение: получение информации для принятия в ходе
программы адекватных управленческих решений. Поскольку для
эффективности программы необходимо непрерывно оценивать результаты каждого из предпринятых в рамках программы шагов
и адекватно отвечать на вопрос о том, какие действия должны быть
предприняты в дальнейшем и как они скорректированы, недостаточно постоянно, практически ежедневно отслеживать ситуацию: в
данном случае целесообразно свести воедино информацию, организовав ее как системные данные, и более глубоко проанализировать
ее. Для того чтобы получить вывод о результативности и эффективности социальной программы, необходимо оценить ее воздействие
по разным критериям-индикаторам. В качестве таковых, в зависимости от целей программы, часто используются такие показатели,
как снижение заболеваемости какого-то вида или среди каких-то
групп населения, повышение образовательного уровня, снижение
численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов, влияния). В целом разработка индикаторов для социальных
программ зависит от направленности этих программ и требует
ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы.
Кроме социальных программ, которые, как правило, охватыва-
ют направление, включающее в себя несколько аспектов, выделяют еще социальные проекты. Проект — это ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными
рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией. В рамках одной программы могут одновременно реализовываться несколько социальных проектов.
Среди разных типов проектов (технический, организацион-
ный, экономический, социальный, смешанный) социальные проекты обладают наибольшей неопределенностью. Они отличаются
тем, что их цели только намечаются и по мере достижения промежуточных результатов должны корректироваться. В социальных
214
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
проектах проведение количественной и качественной оценки затруднено, а сроки и продолжительность проекта зависят от вероятностных факторов или только намечаются и в ходе реализации подлежат уточнению. Расходы на социальный проект, как правило,
зависят от бюджетных ассигнований, поэтому ресурсы выделяются по мере потребности в рамках возможного.
В данной связи в основание социального проектирования
должны быть заложены следующие параметры:
• противоречивость социального объекта;
• многовекторность развития социального объекта;
• невозможность описания социального объекта конечным числом
терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость);
• многофакторность существования социального объекта;
• наличие множества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущего в отношении развития социального объекта;
• субъективные факторы формирования социального ожидания,
социального прогноза и социального проектирования;
• факторы, определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта.
Перечисленные выше факторы не являются конечным списком причин, определяющих специфику социального проектирования.
В течение последних десятилетий сформировалась новая,
научная дисциплина — управление проектами (project management),
которая требует проведения мониторинга и оценки реализации
соци альных программ, являющихся источниками информации для
принятия решения.
Важнейшими инструментами управления качеством социальных программ (проектов) становятся мониторинг и оценка. Мониторинг — это процесс регулярного сбора и фиксации данных для
отслеживания реализации ключевых элементов программы, сравнения текущего состояния с планом и принятия управленческих
решений. Оценивание же требует проведения систематизированных исследований и ситуации, на которую воздействует социальная программа, и самого процесса реализации программы, и ее итогов как для формирования рекомендаций по улучшению работы,
так и для определения результативности программы. При этом система мониторинга и оценки, будучи важнейшим компонентом
управ ления программой (в том числе ее финансовыми ресурсами),
может быть как внутренней (осуществляемой силами организации,
которая является основным исполнителем), так и внешней (осуществляемой вышестоящей организацией, финансирующей стороной
или специально приглашенной независимой структурой).
215
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Требуют рассмотрения технологии оценивания социальных
программ. Для того чтобы адекватно оценить эффективность той
или иной социальной программы, необходимо ответить на вопросы:
• каковы ожидаемые и фактические результаты программы (проекта) и в какой мере они соответствуют ее целям?
• что можно считать основными достижениями программы (проекта) и чего по сравнению с планом сделать не удалось и почему?
• каковы перспективы продолжения работы (или сформированных тенденций развития) по окончании программы (проекта)?
На настоящий момент сформирована своего рода модель (шаблон) процесса оценивания социальных программ (политик); оценка
социальных проектов как социальная технология. Данные технологии включают в себя особые требования к экспертам-оценщикам,
также выделяют определенные характеристики данной социальной технологии, при этом применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части. Выдвигаемые требования к экспертам предполагают:
• способность к анализу;
• способность к недирективному поведению;
• способность к подготовке отчетности;
• устойчивость к манипулированию.
К особенностям технологии оценивания социальных программ
относятся:
• совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита;
• возможность обработки результатов работы экспертов програм-
мными способами.
Работа экспертов по оцениванию социальных программ и про-
ектов может быть разделена на три этапа:
1 этап — подготовительный, который включает в себя ознаком-
ление с утвержденной проектной заявкой, планом реализации программы (проекта), подготовку вопросов, вызванных спецификой
проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническую подготовку материалов;
2 этап — проведение собственно оценки;
3 этап — подготовка экспертного отчета (оценочного заключе-
ния).
Различают несколько типов оценок социальных программ
(проектов):
• предварительная оценка на стадии планирования программы как
предварительное заключение о возможных результатах, последствиях внедряемой программы (проекта);
• оценка программы по критериям согласованности, логичности и
216
содержательности, доступности и возможности количественных
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
и качественных измерений параметров данных для дальнейшего
мониторинга и оценки результатов;
• оценки, применяемые в ходе реализации программ (проектов),
для определения степени прогресса и достижения поставленных
задач, эффективности использования выделенных фондов, средств
финансирования;
• итоговая (внешняя и внутренняя) оценка результатов, достигнутого воздействия, определение общей эффективности.
В процессе оценивания социальных программ могут возникать
следующие проблемы.
1. Оценивать социальную программу можно лишь при наличии
заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). К сожалению,
пока такие стандарты не разработаны детально и в полной мере, в
том числе и в России, поскольку они могут изменяться в зависимости от специфики программы (проекта).
2. Жесткая регламентация финансирования деятельности по
реализации социальной программы и принцип распределения
государ ственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета программы (проекта) к контролю над целевым использованием бюджетных средств,
что делает их расходование заведомо неэффективным. Таким образом, в соответствии с существующим бюджетным законодательством проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.
3. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если:
• меняется политика или стратегия пользователя;
• вопросы оценки перестают представлять интерес;
• наблюдается отсутствие или потеря четкого целеполагания у
пользователя;
• данные не находят своего места;
• практикуется отношение к мониторингу и оценке как к «образцово-показательному смотру»;
• в реальности отсутствуют потребности в улучшениях.
4. Данные оценки могут использоваться неверно, потому что
игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, способно привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.
В Российской Федерации на протяжении нескольких лет
осущест вляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг, предоставляемых населению, и более эффективное использование бюджетных
средств через реформирование всего социального блока. Оценка
217
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг. Государственная социальная
политика включает в себя ряд программ по развитию социальной
инфраструктуры:
• Программа «Жилище» на 2002–2010 гг.;
• Программа «Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера до 2008 г.»;
• Программа «Социальное развитие села до 2012 г.»;
• Программа «Культура России (2006–2011 гг.)»;
• Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 гг.»;
• Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми
заболеваниями на 2007–2011 гг.»;
• Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 гг.».
Механизмы оценки большинства из перечисленных программ находятся пока на стадии разработки либо пока не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, — качественная несодержательность
количественных характеристик, индикаторов, показателей их эффектив ности.
Так, например, программа «Культура России (2006–2011 гг.)»
объявляет следующие свои цели:
• сохранение культурного наследия России;
• формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;
• создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации;
• интеграция в мировой культурный процесс;
• обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям
существования;
• обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
• сохранение и развитие системы художественного образования,
поддержка молодых дарований;
• адресная поддержка профессионального искусства, литературы
и творчества;
• обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности;
• обеспечение культурного обмена;
• разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
• поддержка отечественных производителей культурных благ и их
218
продвижение на мировой рынок;
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
• обновление специального оборудования организаций сферы
культуры и массовых коммуникаций;
• модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.
Данная программа направлена на решение важного и обшир-
ного блока задач. Поэтому при разработке методики, оценивающей
экономическую эффективность программы, предлагается использовать:
• оценку экономической эффективности наиболее значимых ме-
роприятий;
• оценку стоимости объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации;
• оценку эффективности использования музейных, библиотечных
и архивных фондов.
Программа «Культура России (2006–2011 гг.)» является ярким
примером тех сложностей, с которыми связаны разработка и реализация социальных программ. Разработчики программы подчеркивают, что результат такого инвестирования направлен на формирование «человеческого капитала». Культура является традиционно самой консервативной отраслью и наименее адаптированной к
рыночным отношениям. В настоящее время практически отсутствуют научные и социологические исследования о влиянии культуры на экономические и социальные процессы в обществе.
Оценка эффективности реализации рассматриваемой про-
граммы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственными заказчиками и государственным заказчиком-координатором.
Социально-экономический эффект от реализации данной
программы выражается в повышении социальной роли культуры
вследствие:
• укрепления единого культурного пространства страны как фак-
тора сохранения государственной целостности России;
• создания благоприятных условий для творческой деятельности,
интеграции российской культуры в мировой культурный процесс,
освоения новых форм и направлений культурного обмена;
• увеличения доступности и разнообразия предлагаемых населе-
нию культурных благ и информации в сфере культуры;
• активизации экономических процессов развития культуры, рос-
та негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
• обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов
творческих профессий в условиях свободного рынка труда, развития эстетического воспитания молодежи;
• оптимизации расходования бюджетных средств.
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит
улучшить качество жизни россиян, повысить эффективность использования федеральной собственности в сфере культуры.
219
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Главным результатом реализации указанной программы станут формирование благоприятной общественной атмосферы, поддержка и дальнейшее развитие национальных культур народов
России и этнических групп, упрочение статуса России как великой
культурной державы.
Основу финансирования данной программы составляют средства федерального бюджета (85 % общего объема). Для обеспечения
контроля и анализа хода реализации программы были сформированы показатели эффективности выполнения ее мероприятий, чтобы по ним в дальнейшем процессе ежеквартально отчитываться
о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, для чего проводится контроль реализации программы по соответствующим показателям:
• доля национальных фильмов в общем объеме проката, %;
• доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного
наследия федерального значения, %;
• доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, %;
• средняя книгообеспеченность (соотношение количества изданий
в библиотеках и количества читателей), экземпляров;
• увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом, %;
• доля отреставрированных уникальных и особо ценных архивных
документов в общем объеме подлежащих реставрации документов
этой категории, %;
• увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете
на 1000 чел.), по сравнению с предыдущим годом, %;
• доля новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств, %;
• увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом, %;
• увеличение количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 чел.), экземпляров.
10.2. Антикризисные социальные программы устойчивого
развития регионов и муниципальных образований
Действующий документ «Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год» среди основных приоритетов объявляет поддержку социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.
220