Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
3) оценка ресурсов, необходимых для достижения поставленных
целей.
Цели должны быть сформулированы так, чтобы исполнители
могли понимать, достигнут ли они их в назначенные сроки и в соответствии с установленными в плане нормами и стандартами. Последовательность действий, необходимых для достижения поставленных целей, должна быть понятна исполнителям и иметь разъяснения взаимосвязей между ними. Оценка необходимых ресурсов
предполагает составление четкого графика реализации и подробного указания того, кто, что, когда и как делает.
Цели, действия и ресурсы взаимозависимы, и, хотя на первый
взгляд кажется, что компоненты плана следует разрабатывать поочередно, здесь зачастую необходимы параллельные, тесно связанные процессы. При этом цели должны быть достижимыми и привлекательными, что невозможно определить, не оценив связанных
с ними затрат, которые, в свою очередь, невозможно установить, не
зная будущих действий по достижению поставленных целей.
Социальное планирование как процесс включает в себя последовательные «проходы» (или итерации), на каждом из которых
уточняется прогноз будущего, корректируются цели и соответственно определяются характер и масштабы необходимых действий, а также оцениваются потребности в финансовых и прочих ресурсах. При этом неизбежны затраты времени и сил на разработку
и оценку тех вариантов плана, которые впоследствии будут отброшены.
Процесс социального планирования должен быть аналитическим процессом, который предполагает обязательность тщательных расчетов и размышлений. Вместе с тем он должен быть
социальным процессом, имеющим целью стимулирование активного участия в реализации плана многих людей внутри общества.
Оба аспекта одинаково важны, и установление баланса между
ними — это ключевой момент в любом процессе планирования.
Достижение такого баланса нередко возможно лишь с помощью
итераций, о которых говорилось выше, что связано с определенными затратами времени.
Социальное планирование, как и другие виды планирования,
предполагает прохождение нескольких этапов.
I этап — подготовительный. На нем принимается решение
о разработке плана социального развития, формируются рабочие
группы, заключаются договоры с организациями, привлекаемыми
к разработке плана, уточняется структура плана, составляются календарные графики выполнения работ, определяются программа
и методы проведения исследований, исходя из конкретных условий; разрабатываются формы рабочей документации, определяется содержание работ и распределяются функции между исполни-
41
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
телями (творческими бригадами), проводятся инструктаж и информирование общества (или трудового коллектива).
II этап — анализ социальной ситуации в обществе (в регионе,
на предприятии). На этом этапе определяется степень выполнения
предыдущего плана социального развития, изучаются социальная
структура и условия жизни, уровень заработной платы и др. Собирается первичная социальная и статистическая информация, проводятся необходимые социологические исследования. Для научного обоснования плана собранные материалы сравниваются с
норма тивными данными, достижениями передового опыта науки
и техники. Результаты данного этапа, включающие в себя выявленные общие тенденции, закономерности, оформляются в виде
анали тической записки.
III этап — подготовка и публичное обсуждение плана социального развития, определение приоритетности решения социальных
задач. На этом этапе проектируются необходимые мероприятия,
предложения и рекомендации, определяются показатели социального развития общества (или отдельной его части), которые должны быть конкретными и реально выполнимыми, составляется первоначальный вариант (проект) плана по разделам, определяются
экономические затраты и социальная эффективность предлагаемых мероприятий. Эти мероприятия согласовываются с функциональными органами (службами) и передаются в рабочую группу,
которая формирует сводный проект плана, который на государственном уровне согласовывается с Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ, а на уровне отдельного предприятия — его главными специалистами и руко водителем.
IV этап — определение необходимых финансовых средств для
реализации плана и достижения намеченных целей. На этом этапе
разрабатывается система контроля за реализацией плана социального развития, которая включает в себя сложившуюся систему
учет а, контроля и отчетности.
В плане социального развития целесообразно выделять следующие разделы и направления работ:
• совершенствование социальной структуры общества (коллектива), в которой обращается особое внимание на сокращение доли
лиц, находящихся за чертой бедности и социально незащи щенных.
Применительно к отдельному предприятию — это сокращение
доли малоквалифицированного труда, повышение образовательного и квалификационного уровней работников, изменение в случае
необходимости половозрастной структуры коллектива;
• социальные факторы развития общества и, как следствие, повышения его экономической эффективности. Важно, чтобы в плане нашли отражение вопросы преодоления инфляции, повышения
реальной заработной платы работающего населения, а также посо-
42
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
бий и пенсий неработающих граждан. Говоря о совершенствовании системы образования с учетом потребностей общества в целом
и отдельного предприятия в частности, необходимо предусмотреть
меры по стимулированию рационализации и изобретательства;
• улучшение условий труда и жизни населения путем осуществления мероприятий по соблюдению санитарно-технических норм,
стандартов безопасности труда, в которых выделяются вопросы
обеспечения граждан жильем, детскими дошкольными, общеобразовательными учреждениями и учреждениями дополнительного
образования, медицинскими учреждениями, местами отдыха и др.;
• воспитание трудовой дисциплины, развитие гражданской активности и творческой инициативы. Мероприятия этого раздела разрабатываются на основе анализа ценностных ориентаций всех, и,
прежде всего, наиболее массовых слоев общества. Они должны
быть направлены на стимулирование правовой грамотности общества, высокой трудовой и производственной дисциплины, на развитие различных форм вовлечения всех слоев общества в дело его
совершенствования.
Целесообразно использовать так называемые социальные паспорта регионов, муниципальных округов, предприятий. Социальный паспорт представляет собой совокупность показателей, отражающих состояние и перспективу социального развития. В нем характеризуются социальная структура региона, его географические
и экономические условия, особенности труда, обеспеченность населения жильем, детскими дошкольными учреждениями, подразделениями социальной инфраструктуры. Данные из социального паспорта используются при разработке плана социального развития.
В дополнение к общим планам социального развития могут
разрабатываться специализированные социальные программы,
такие, например, как приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК».
Планирование социального развития государства обеспечивает рост социальной эффективности, являющейся, наряду с экономической эффективностью, важнейшей предпосылкой и условием
благополучия общества и его отдельных членов.
На современном этапе развития общества для решения поставленных перед ним задач необходима полная мобилизация социально-психологических факторов в общественном производстве,
усиле ние социальной направленности управления экономикой, что
невозможно без активного исследовательского поиска и своевременного проникновения в сущность социально-экономических процессов, протекающих в сфере производства.
В данной связи возникает необходимость в совершенствовании
управления социальными процессами, в повышении уровня работы
в области социального развития трудовых коллективов и общества
43
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
в целом. Важную роль в этом призваны играть службы социального
развития предприятий, организаций, министерств, которые проводят социологические исследования и на основе всестороннего изучения социально-психологических проблем разрабатывают и реализуют мероприятия, обеспечивающие всемерное выявление и использование резервов роста производительности труда и повышения
эффективности производства, совершенствование управления социальными процессами, улучшение воспитательной работы и развитие творческой и гражданской активности населения. Указанные
службы также организуют: работу по управлению социальным развитием общества в целом и его отдельных единиц; методическое
обеспечение, координацию разработки и реализации планов, целевых комплексных программ социального развития.
Исходя из социальных проблем общества и стоящих перед ним
задач, в рамках социального планирования на социологов возлагается выполнение следующих функций:
• информационно-исследовательской (познавательной) функции,
которая обеспечивает руководство страны (региона, предприятия)
достоверной и полной информацией о состоянии и тенденциях изменения социальных явлений и процессов. Для этого необходимо
систематически исследовать и анализировать существующие в обществе проблемы, разрабатывать социальные карты и социальные
паспорта разноуровневых общностей людей, представляющие
с обой систему характеризующих их социально-экономических
показа телей. Рассматриваемая функция основывается на сборе,
обработке и анализе социальной информации, на изучении результатов других социологических исследований и на определении тенденций развития социальных явлений и процессов. При этом функция носит творческий характер, так как результат ее осуществления во многом зависит от квалификации исследователя;
• управленческо-прогностической функции, выражающейся
в прогнозировании развития социальных явлений, процессов и в
управлении этими процессами;
• организационно-контрольной функции, которая сводится
к орга низации и внедрению в практику научных рекомендаций по
управлению социальными процессами и контролю за их реализацией;
• функции социальной оценки, заключающейся в определении социальной эффективности внедряемых мероприятий, в том числе
экономи ческих, поскольку некоторые меры, направленные на
улучшение экономи ческих показателей, могут вызывать в обществе нежелательные социальные последствия;
• консультативной функции, состоящей в разработке практических советов и методик по различным социальным вопросам и в оказании социологами консультаций по социальной тематике;
44
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
• педагогико-воспитательной функции, заключающейся в обязанности социологов изучать и распространять передовой опыт, организовывать социологическое просвещение населения, в том числе
и управленцев, формировать в обществе необходимые социологические, психологические, педагогические знания и убеждения в
целесообразности использования этих знаний в практической
деятель ности у руководителей различных уровней.
На уровне предприятия содержание выполняемых функций
конкретизируется в положении о службе социального развития.
Она является самостоятельным подразделением, подчиняющимся
руководителю предприятия или его заместителю по социальным
вопросам и имеющим в своем составе социологов, психологов,
специ алистов по профориентации, организации и управлению
производством. В задачи службы входят проведение прикладных
социологических исследований производственных коллективов,
планирование и прогнозирование показателей их развития, а также разработка и внедрение мероприятий, направленных на решение социальных проблем. Служба социального развития устанавливает деловые взаимосвязи с другими родственными службами
предприятий, научными учреждениями, вузами, организует и проводит семинары, совещания, стажировку специалистов родственных служб и предприятий.
2.3. Методы социального планирования
Методы социального планирования обусловлены теми конкретными задачами, которые ставятся при развитии социальных отношений и социальных структур, характеризуются тем, на решение
каких проблем направлены, на какие объективные законы развития
общества опираются предложенные способы реализации целей и в
каких организационных формах могут быть реализованы. В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных отношений, когда особенно важно предвидеть социальные последствия принимаемых решений, уметь согласовывать
интересы всех участников процессов, предоставляя им благоприятные условия для проявления творческой активности.
Научность и обоснованность социального планирования
во многом зависят от использования нормативного метода, который служит основой для составления показателей социального развития на различных уровнях социальной организации общества.
Именно нормативы позволяют осуществлять расчеты и обосновывать реальность плановых заданий, определять ориентиры для развития многих общественных процессов и отношений.
45
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
В нормативном методе социального планирования различают:
• метод социальных стандартов;
• метод социальных нормативов развития.
Существуют общегосударственные стандарты и социальные
нормативы. Так, федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 м2 на одного члена семьи, состоящей из трех
и более человек, 42 м2 — на семью из двух человек и 33 м2 — на одиноко проживающих граждан. Регионы могут устанавливать собственную социальную норму жилой площади, но не менее федеральной. Другой федеральный стандарт определяет порядок расчета стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг по 1 м2
общей площади жилья, которая рассматривается, исходя из стандартного набора услуг по содержанию и ремонту, включает в себя
капитальный ремонт, теплоснабжение, канализацию, газо- и электроснабжение. Еще один федеральный социальный стандарт — величина прожиточного минимума, порядок вычисления которого
установлен соответствующим законом РФ и ежеквартально уточняется как на федеральном, так и на региональном уровне.
Кроме того, общегосударственными стандартами являются:
• МРОТ;
• минимальный размер социальной пенсии, пенсии по инвалидности и т.п.;
• величина потребительской корзины.
Формирование государственных минимальных социальных стан-
дартов строится на следующих принципах:
• соблюдение конституционных прав граждан РФ;
• экономическая и социальная обоснованность;
• использование международных критериев установления стандартов;
• ответственность органов государственной власти и местного са-
моуправления за несоблюдение стандартов.
Государственные минимальные социальные стандарты вклю-
чают в себя:
• в области пенсионного обеспечения — минимальные размеры го-
сударственных пенсий;
• в области образования: набор общедоступных бесплатных услуг
обра зовательных учреждений, финансируемых за счет средств госбюджета, согласно федеральному образовательному стандарту; нормы
и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплатными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив
числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях;
• в области оплаты труда: минимальный размер оплаты труда, еди-
ную тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной с феры;
46
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
• в области здравоохранения: перечень видов медицинской помощи, бесплатно предоставляемой учреждениями здравоохранения;
набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и «скорой медицинской помощи», финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы
обеспеченности населения медицинской помощью разной степени
сложности;
• в области культуры: набор общедоступных бесплатных услуг
госу дарственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и
бесплатные услуги;
• в области социального обслуживания населения: набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания населения;
• в области жилищно-коммунального обслуживания населения: набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищнокоммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти.
Важную роль в изучении уровня жизни населения играют
соци альные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Социальные
норма тивы напрямую связаны с использованием системы «человек–человек». Иначе говоря, они определяют, сколько лиц той или
иной профессии приходится на единицу населения (например,
продавцов, учителей, работников культуры). К числу социальных
нормативов относится обеспеченность населенных пунктов школами, кинотеатрами, автобусным сообщением, учреждениями торговли и т.д. Различают следующие социальные нормативы: нормативы развития материальной базы социальной сферы, доходов и
расходов населения, социального обеспечения и обслуживания,
потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета, обеспечения учреждениями культуры, здравоохранения, образования и др.
В качестве государственных минимальных социальных стандартов используются следующие виды социальных нормативов и норм:
1) номенклатура объектов государственной социальной стандартизации, представленной в виде перечней организаций социальной
сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг;
47
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
2) количественные нормы и нормативы объектов государственной
социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;
3) нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации;
4) нормативные соотношения объектов государственной социальной стандартизации, выраженные в виде пропорций.
Основными объектами государственной социальной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия
и другие социальные выплаты, льготные бесплатные социальные
услуги, оказываемые государственными и муниципальными
учреж дениями, и другие гарантии социальной защиты.
При формировании системы государственных минимальных
социальных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.
Теперь остановимся на других общеприменимых методах
соци ального планирования, позволяющих осуществлять его на различных уровнях.
Аналитический метод социального планирования соединяет
в себе анализ и обобщение. Он сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс расчленяется на составные части и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.
Метод вариантов в последнее время приобретает все большее
значение. Суть его заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии максимально полной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений, когда вначале на основе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке
первого приближения, а затем, по мере поступления более полной
информации, производятся последовательные уточнения. Применение этого метода позволяет проводить поиск оптимального
вариан та решений той или иной социальной задачи, определяться с
правильным выбором приоритетов.
Комплексный метод социального планирования представляет
собой разработку программы с учетом всех существенных факторов: материальных, финансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков, ожидаемых последствий. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов
и пропорций развития социального процесса, его статистической
и динамической модели и выработку основных показателей
п лана.
В социальном планировании в последние годы все шире применяется проблемно-целевой метод, который обычно используется
48
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
при необходимости неотложных решений ключевых задач общественного развития.
Метод социального эксперимента, в ходе которого уточняется
механизм действия объективных законов и учитываются особенности их проявления на базе одного или нескольких социальных
институтов, также получил широкое распространение. Например,
в реформе образования Единый государственный экзамен в течение нескольких лет прошел апробацию в пилотных регионах, а потом с учетом коррекции законодательно установлен на всей территории Российской Федерации. Полученные в ходе социального
экспе римента выводы помогают корректировать ход развития
плани руемого процесса, проверять на практике прогнозируемые
положения и результаты.
Экономико-математические методы при всей их важности
в социальном планировании играют вспомогательную роль. По
сути, формально-логическим количественным процедурам отводится роль специфического инструмента, необходимого для решения различных задач при использовании уже перечисленных выше
методов планирования. При этом математические методы не
отменя ют социального анализа, а опираются на него и, в свою очередь, влияют на дальнейшее его совершенствование. Количественный анализ использует такие методы, как системный анализ,
линей ное программирование, моделирование, многофакторный
анализ, теория игр и т. д.
В теории и методологии социального планирования важно
уметь применять количественные характеристики. Чтобы не было
их абсолютизации, количественный анализ всегда необходимо сопоставлять со здравым смыслом. Поэтому количественный анализ
и экономико-математический инструментарий играют в социальном планировании важную, но не самодовлеющую роль. Они нуждаются в постоянном развитии и совершенствовании, в постоянном соотнесении их результатов с социальными целями общества.
Метод социального прогнозирования позволяет предвидеть
результаты и своевременно устранять причины возникновения
соци альных проблем. Способы получения прогнозной информации разнообразны, к ним относятся: метод ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование,
анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации
идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев
и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования
и экспертизы.
Практико-программный, или программно-целевой метод, —
это единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и применением организационного и
49
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
финансо вого механизмов ее реализации, с контролем реализации
(являющимся одновременно элементом обратной связи). Важное
значение для социального планирования имеет антиинерционный
потенциал программного метода, так как он способен мобилизовать
ресурсы на решение таких проблем, которые еще не входят в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и потому не могут
быть решены в рамках их традиционного функционирования, но
важны для стабильного развития общества. Среди них, например,
борьба с ликвидацией неграмотности в 1930-е гг., у величение продолжительности жизни к 2020 г. до 70 лет, снижение безработицы
на 30 %, темпов инфляции на 20 % и т. п. Есть и другие социальные
проблемы, требующие программно-целевого под хода:
• преступность;
• наркомания;
• алкоголизм;
• демографический спад.
Таким образом, социальное планирование требует примене-
ния целого комплекса методов, среди которых количественный
анализ и экономико-математический инструментарий играют важную, но не самодовлеющую роль. Они нуждаются в развитии и совершенствовании, в постоянном соотнесении их результатов с
с оциальными целями общества.
2.4. Социальные индикаторы как инструмент социального планирования
Отдельно остановимся на методах индикативного социального
планирования. Индикативное планирование сегодня представляет
собой наиболее распространенную форму государственного планирования макроэкономического развития. В противоположность
директивному оно не носит обязательного для исполнения характера, хотя в составе индикативного плана может быть ограниченное
число обязательных заданий. В целом же индикативное планирование носит целенаправленный характер.
В качестве заданий индикативного плана выступают индикато-
ры, которые представляют собой параметры, характеризующие состояние и тенденции развития экономики, выработанные органами государственного управления в процессе формирования социально-экономической политики и определяющие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью
достижения этих параметров.
Индикативное социальное планирование заключается в опре-
делении целей, показателей, заданий, основных средств их претворения, ориентированных на социально-экономическое разви-
50