Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
X
- •Глава 1
- •1.1. Социология менеджмента: содержание и понятие
- •1.2. Становление научных школ социологии менеджмента
- •1.3. Методы социологии менеджмента
- •1.4. Особенности социологии менеджмента в XXI в.
- •Глава 2
- •2.1. Социальное планирование: сущность и понятие
- •2.2. Социальное планирование как процесс. Служба социального планирования
- •2.4. Социальные индикаторы как инструмент социального планирования
- •2.3. Методы социального планирования
- •Глава 3
- •3.1. Социальная организация: сущность и понятие, структура
- •3.2. Социальная организация как процесс. Трудовой коллектив
- •3.3. Социальная организация как культурная сущность
- •3.4. Ценности современной организации
- •Глава 4
- •4.1. Социальный контроль: сущность и понятие
- •4.3. Институты социального контроля
- •4.4. Методы социального контроля
- •Глава 5
- •5.1. Социальное стимулирование: сущность и понятие
- •5.2. Принципы социального стимулирования (ситуативность, наставничество)
- •5.3. Методы социального стимулирования
- •5.4. Методики социального стимулирования
- •Глава 6
- •6.1. Социальный самоменеджмент: сущность и понятие
- •6.2. Управление собственным развитием
- •6.3. Методы и методики социального самоменеджмента
- •Глава 7
- •7.1. Менеджмент знаний: сущность и понятие
- •7.2. Понятие и виды интеллектуальной собственности
- •Глава 8
- •8.1. Эмоциональный интеллект: сущность и понятие
- •8.2. Модель самоуправляемого обучения Р. Бояциса
- •8.3. Технологии управления эмоциональным интеллектом
- •8.4. Создание эмоционально-интеллектуальной организации
- •Глава 9
- •9.1. Современная социальная организация XXI в.
- •9.2. Современные структуры социальной организации
- •9.4. Современная методика управления социальными организациями
- •Глава 10
- •10.1. Комплексные социальные программы и социальные проекты в системе социального управления
- •10.4. Модель социальных комплексов России как инструмент повышения качества жизни населения
- •Тесты
- •Приложения

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.11
Пороговые значения для расчета ИРЧП
Показатель
Средняя продолжительность жизни, лет 85 25
Максимальное
значение
Минимальное
значение
Уровень грамотности взрослого населения, %
Совокупный валовой коэффициент
поступивших в учебные заведения, %
ВВП на душу населения (ППС, долл.
США)
100 0
100 0
40 000 100
В настоящее время показатели «истинных сбережений» рассчитаны специалистами Всемирного банка для более чем 100 стран
мира, включая Россию (табл. 10.10). Эти данные представлены
в экологическом справочнике Всемирного банка (Little Green Data
Book. 2006. World Bank, 2006). При этом истощение минеральных и
лесных ресурсов учитывалось примерно для 20–25 % всех стран
(как правило, небольших развивающихся стран).
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является
комплексным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития
человека (рис. 10.2): долголетие на основе здорового образа жизни,
определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при
рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого
населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в
начальные, средние и высшие учебные заведения; достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности (ППС, долл. США).
Далее ИРЧП будем называть комплексным показателем человеческого потенциала, индексы по каждому элементу — базовыми
показателями человеческого потенциала.
Прежде чем рассчитывать сам ИРЧП, необходимо рассчитать
показатели по каждому из элементов. Для расчета индексов по
этим элементам — продолжительности жизни, образованию и
ВВП — для каждого из используемых показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения (табл. 10.11). Достижения по каждому измерению выражаются величиной от 0 до 1.
После этого рассчитывается ИРЧП как среднее арифметическое
индексов по элементам.
Расчет индекса ожидаемой продолжительности жизни. Показателем по элементу является средняя ожидаемая продолжитель-
251

СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
ность предстоящей жизни при рождении (выражает число лет,
которые в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни
этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как в год, для которого рассчитан показатель средней
ожидаемой продолжительности предстоящей жизни). Для России, где ожидаемая продолжительность жизни в 2002 г. составляла 66,7 года, индекс ожидаемой продолжительности жизни равен
0,69 (рис. 10.3).
Расчет индекса образования. Индекс образования измеряет
относительные достижения страны как в повышении грамотности
взрослого населения, так и в увеличении валовой доли поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения.
Расчет индекса ВВП. Индекс ВВП рассчитывается с использованием скорректированного показателя ВВП на душу населения
(ППС, долл. США). Выбор базового показателя должен был бы отражать многочисленные факторы, определяющие возможности развития и реализации человеческих способностей, например: личный
доход, распределение доходов между слоями общества, доступ к земельным ресурсам и кредитам и т.п. Большое количество трудностей при учете указанных показателей делает практически невозможной оценку материального уровня жизни с помощью прямого
показателя. Поэтому для оценки материального уровня жизни используется косвенный показатель — величина ВВП на душу населения, в дальнейшем подвергаемая серии модификаций.
Отчет ООН за 2008 г. показывает, что ИРЧП во всех странах
мира растет, за исключением некоторых стран постсоветского пространства, в которых индекс падает из-за ухудшения образования,
экономики и высокой смертности, и Африки. Россия занимает 73-е
место в списке с индексом ИРЧП = 0,806 (что является довольно
высоким показателем, но при этом данный индекс в России
на 2008 г. хуже, чем в Белоруссии и Казахстане). Индекс стал падать с начала 1990-х гг. из-за сокращения ВВП и повышения смертности. В 1992 г. Россия занимала 52-е место, в 1995 г.— 114-е,
в 2004 г. — 57-е, в 2005 — 62-е с индексом 0,795, в 2006 — 65-е с индексом 0,797, в 2007 г. — 67-е место с индексом 0,802. Согласно Отчету 2009 г., Россия по ИРЧП занимает 71-е место, однако по индексу ожидаемой продолжительности жизни — 118-е (66,2 года),
по уровню грамотности взрослого населения — 11-е место (99,5 %),
по материальному благосостоянию — 51-е место, по ВВП на душу
населения (ППС, долл. США) — 55-е место. От своих соседей по
таблице Россия отличается очень низкой продолжительностью
жизни и чуть снизившимся уровнем образования.
Индикатор «здоровье населения» отражает распространение
экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зави-
252

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Индекс ожидаемой
продолжительности жизни
Ожидаемая продолжительность
жизни
Рис. 10.3. Расчет индекса ожидаемой продолжительности жизни
на примере данных по России за 2002 г.
Индекс ожидаемой
продолжительности жизни
симость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку
наиболее подвержены респираторным заболеваниям дети, введен
показатель детской смертности, который измеряет смертность от
респираторных заболеваний по стандартной классификации болезней на 100 тыс. детского населения в возрасте 0 — 14 лет. Показатель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую
численность населения страны.
Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of
Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий (Genuine Progress
Indicator, 1998). Индексом реального прогресса отражаются следующие составляющие:
• преступность и распад семей;
• домашняя и добровольная работа;
253

СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
• распределение дохода;
• истощение ресурсов;
• загрязнение;
• долгосрочный экологический ущерб;
• изменение количества свободного времени;
• расходы на оборону;
• срок жизни предметов длительного пользования;
• зависимость от зарубежных капиталов.
Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы от-
разить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения.
10.4. Модель социальных комплексов России как инструмент повышения качества жизни населения
Актуальность создания социальных комплексов в России обус-
ловлена тем обстоятельством, что более 20 млн россиян живут
у черты или за чертой бедности. Уровень социального расслоения
(показатель децильности, при котором сравниваются доходы 10 %
самых богатых и делятся на доходы 10% самых бедных) превышает
все разумные нормы. Так, в Европе индекс децильности составляет
7, а в России на 2008 г. разрыв между богатыми и бедными составлял 16,7 раза, в Москве — в 41,7 раза. Все это создает серьезные
предпосылки для наращивания критической массы неустойчивого
социального развития, что может спровоцировать в обществе
социальный бунт, главным лозунгом которого может стать призыв
«Требуем перемен».
Поэтому стратегическая установка партии «Единая Россия» на
неуклонное повышение качества жизни россиян является приоритетной в социальной политике. Согласно «Основным направлениям антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год», одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 30 декабря 2009 г., одним из основных приоритетов
антикризисных и модернизационных действий Правительства
Российской Федерации в 2010 г. станут поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения. Предполагаются повышение эффективности реализуемых
социальных программ и формирование эффективных механизмов
поддержки проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.
В основу реализации указанных стратегических установок не-
обходимо положить механизм партнерства, диалога и сотрудни-
254

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
чества власти, бизнеса и гражданского общества. Институционализировать данную стратегическую установку «Единой России» можно было бы через создание в стране социальных комплексов.
К сожалению, в России необходимая работа ведется фрагментарно и непродуктивно. Организации, позиционируемые как
социаль ные, не соответствуют федеральным нормам и не отвечают потребностям пенсионеров и других остро нуждающихся слоев населения.
Цель социальных комплексов — оказание поддержки малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для реализации указанной цели требуется решение ряда взаимосвязанных задач:
• создать организованную структурированную систему социального сетевого формата в виде социальных моллов с применением
новейших технологий, оборудования, отвечающих европейскому
качеству обслуживания («живем по-сельски — обслуживаем поевропейски»);
• за счет внедрения современных управленческих технологий европейского уровня в области торгово-розничной деятельности и
сферы социальных услуг добиться абсолютного прироста стоимости потребительской корзины в части непродовольственных товаров на 40 %, или на 289 руб. на душу населения.
• Реализация данной задачи позволяет решить значимую для страны социальную проблему, что предполагает:
• оптимизировать индекс устойчивого социального развития Gini,
на 40 % сократив количество граждан Российской Федерации, находящихся за чертой бедности, т.е. граждан, среднедушевой доход
которых ниже прожиточного мини мума;
• улучшить структуру новой потребительской корзины, повысив
удельный вес непродовольственных товаров в потребительской
корзине по сравнению с продовольственной группой; расширить
ассортимент;
• увеличить оборот розничной торговли, усилив позиции товаропроизводителей;
• мобилизовать общественные организации, в том числе молодежное движение «Молодая Гвардия Единой России», а также «Российский Союз Молодежи».
Основные механизмы реализации поставленной цели и социальных задач:
1) внедрение инструментов адресной поставки товаров на основе
федеральных норм рекомендуемого ассортиментного перечня непродовольственных товаров для реализации в социальных магазинах (прил. 3, 4), применение европейского принципа мерчендайзинга «нужный товар в нужном месте для нужного покупателя в
нужное время»;
255

СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
2) приобретение качественных товаров у производителей с мировым брендом по льготным ценам по принципу франчайзинга, что
предполагает использование товарного беспроцентного кредита;
3) приобретение товаров бытовой техники по принципу «кассы
взаимопомощи». Такая модель пользуется популярностью среди
пенсионеров сельских районов;
4) более широкое использование европейской системы распродаж
по принципу «все по 50» (100, 200);
5) организация «столов заказов», опирающихся как на волонтерские движения, так и на социальных работников, работников социального магазина с привлечением экспедиторов, транспорта;
6) организация работы социальных моллов по принципу «приходи,
как домой» с предоставлением возможности долго выбирать товар;
7) дополнительное снижение цен за счет доходов от реализации
товар ов по рыночным ценам гражданам, не относящимся к категориям малообеспеченных;
8) сборы, раздача и распродажи непродовольственных товаров,
бывших в употреблении, для оказания адресной помощи остронуждающимся. На основе добровольства могут оказываться дополнительные услуги социального магазина: обеспечение социальных
работников товарами первой необходимости для обслуживания
на дому одиноких пенсионеров и ин валидов;
9) реализация системы дисконтирования по спискам социальных
служб, для особо нуждающихся слоев населения введение системы
дополнительных скидок.
Использование дисконтной системы выступает способом антикризисного решения социально-экономических задач. С ее помощью муниципальные органы опосредованно и постоянно оказывают социальную поддержку и участвуют в удовлетворении повседневных по требностей населения в продуктах питания, не
продовольственных товарах и услугах.
Практика дисконтных карт широко известна в мире. Суть ее
в том, что покупатель, приобретая в пользование дисконтную карту, получает скидку на покупку товара. В выгоде все: покупатель
экономит деньги за счет скидки, а предприятие получает постоянного и лояльного клиента.
Повышая покупательную способность граждан, дисконтная
система приобретает социальную направленность. В рамках этого
проекта предполагается выпуск трех серий дисконтных карт. Серия
«А» распространяется бесплатно через комитеты социальной защиты для жителей, чей доход находится за чертой прожиточного минимума. Для контроля за движением карт группы «А» уполномоченной организацией создается реестр. Серия «В» также распространяется бесплатно для пенсионеров и малоимущих групп на селения.
Третья группа дисконтных карт «С» поступает в свобод ную прода-
256

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
жу торговой сети. Кроме того, дополнительно для владельцев дисконтных карт проводится регулярно розыгрыш призов.
Участие в дисконтной системе категорий «А» и «В» подтверждается социальным свидетельством, подписанным главой муниципального образования и подтверждающим наличие у участника
всех прав, обязанностей и льгот, предусмотренных соответствующим положением.
Предприятия — участники дисконтной системы обязаны:
• предоставлять владельцам дисконтных карт указанную в каталоге скидку на реализуемые товары и услуги;
• информировать покупателей и клиентов о функционировании
дисконтной системы и участии в ней;
• отпускать товары и услуги предъявителям дисконтных карт без
каких-либо документов, удостоверяющих личность владельца, и
без ограничения в количестве, качестве, сроках, временных рамках и т.д.
Специфика рассмотренной технологии состоит в том, что она
алгоритмизирует деятельность органов местного самоуправления
и потому может быть многократно использована, тиражирована
для решения сходных задач, достижения заданных результатов
в других муниципальных образованиях. Кроме того, с ее помощью
достаточно эффективно решается ряд задач:
• во-первых, происходит реальное включение населения в управление социально-экономическими процессами;
• во-вторых, отрабатывается механизм социальной защиты населения;
• в-третьих, отрабатывается механизм социальной защиты населения;
• в-четвертых, изменяется экономическое и правовое сознание,
формируется корпоративная культура в системе «муниципальные
органы власти–бизнес–население».
Для создания социальных комплексов необходимо оказание
содействия в поиске инвестора путем организации Фонда по поддержке создания социальных комплексов в России. Объем ассигнований этого инвестиционного фонда на предоставление социально
значимой и востребованной меры социальной поддержки может
составить 2 млн 100 тыс. руб. для одного социального комплекса
в сельском районе России.
Для проведения необходимой структурной реорганизации и создания инфраструктуры социальных комплексов предполагается:
• институционализировать формирование комплексов через Федеральную программу разгосударствления социальной сферы п утем
создания такой инновационной структуры, как областной и
муници пальный автономные социальные учреждения;
• утвердить целевую программу развития социальных комплексов.
257

СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Господдержка данного направления может осуществляться
посредством предоставления субсидий из областных бюджетов:
• на возмещение части стоимости технического оборудования;
• возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
• пансионатами для престарелых;
• выделение грантов на основе субсидий для создания сети социальных комплексов в регионах России;
• освобождение от уплаты налогов, перечисляемых в местные бюджеты;
• предоставление помещений и льгот по их аренде, оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, электроэнергия, отопление);
• содействие в организации областных и муниципальных заказов
субъектами управления социальной сферой:
• Министерством образования и науки регионов;
• Министерством здравоохранения и социального развития регионов;
• интернатами для детей, оставшихся без попечительства ро дителей;
• центральными районными больницами;
• центрами по делам семьи, материнства и детства;
• средними образовательными учреждениями.
В рамках работы социального комплекса могут оказываться бес-
платные социально значимые и востребованные меры по юридической помощи и консультации социальных работников для социально
незащищенных слоев населения. Кроме того, необходима организация деятельности общественных приемных «Единой России», требуется организация волонтерского движения среди молодежного крыла
партии как проявление социальной активности субъектов общества,
которое может выражаться в разработке и реализации социальных
проектов в сфере оказания помощи пенсионерам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе оставшимся без попечения родителей, постоянно проживающим в детских домах и других
сиротских учреждениях («Хорошие дела к Новому году», «Заботимся
вместе», «Праздник для детей», «Кто, если не я!»).
Пока в России не выработано уважения к добровольческой
общест венной деятельности как форме социального служения. Поэтому необходимо разработать Положение о волонтерах, нормативно-правовую базу, обеспечить подготовку инструкторов для них.
В заключение отметим, что реализация представленной про-
граммы позволит:
• бизнесу внести вклад в реализацию программы борьбы с бед-
ностью;
• обогатить реальными делами заботу о ветеранах, пенсионерах
и слоях населения, остро нуждающихся в социальной поддержке;
258

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
• придать импульс общественным организациям, в том числе молодежным движениям в заботе о старшем поколении;
• оказать институциональную помощь в деятельности социальных
служб сельских районов;
• апробировать отдельные пункты проекта Федеральной программы по разгосударствлению социальной сферы;
• простимулировать потребительский спрос за счет увеличения
веса потребительской корзины на 40 % в дополнение к увеличению
пенсий и их валоризации.
Все отмеченное поддержит темпы экономического роста в Рос-
сийской Федерации.
Выстраивается модель динамики от большего: «государство–
бизнес–гражданское общество» — к малому: «власть–социальный комплекс–волонтерство, общественность».
Материалы для самопроверки
1. Социальная программа — ................... изложения основных
социальных ............. и ............. для решения социальной про-
блемы ............................ .
2. Программный цикл состоит из нескольких этапов: постанов-
ка ............. , анализ ............. и ............. , разработка ...................
социальной программы, ............. решения социальной пробле-
мы, ...................... сценария, ................ , инструменты и .............
реализации концепции социальной программы, .............. со-
циальной программы, получение ............. , сопоставление
............. — ............. .
3. Социальная программа рассматривается в нескольких облас-
тях: ..................... , экономической ......................... , организаци-
онной, .......................... , правовой, ................................. —
.................. .
4. Социальная программа различается по своему масштабу:
............. , региональная ............. , предприятия.
5. Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г.
под минимальным прожиточным минимумом понимается
............. оценка ............. корзины, а также обязательные .............
и ............. .
6. Потребительская корзина включает минимальный набор
............. ............. , ................. .......................... и ................... , необ-
ходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения
его жизнедеятельности.
7. Социальные группы, нуждающиеся в социальной поддержке:
........................... , дети, ................ , безработные, ..................... —
.......................... .
259

СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятия социальной программы и покажите последовательность этапов ее подготовки.
2. Рассмотрите принципы эффективного внедрения социальной
программы.
3. Проиллюстрируйте технологии оценки социальных программ.
4. Объясните понятие «минимальная величина прожиточного минимума».
5. Дайте характеристику потребительской корзины.
6. Проиллюстрируйте федеральные нормы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг на одного пенсионера Российской Федерации.
7. Представьте стоимостную оценку потребительской корзины
в целом по Российской Федерации.
8. Охарактеризуйте систему индикаторов устойчивого развития.
Раскройте природу и функции индикаторов. Объясните, зачем
нужны индикаторы.
9. Раскройте основные подходы к построению интегральных
социаль ных индикаторов.
10. Подготовьте доклад на тему: «Оценка качества жизни граждан
РФ на основе индексов Джини и индекса деятельности».
Литература
Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология,
практика: монография. М.: Граница, 1999.
Иванов В.И., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: Инновацион-
ные технологии реализации. М.; Н. Новгород, 1995.
Индекс человеческого развития: Проблемы и перспективы: сб. ст. /
под ред. А.А. Саградова. М.: МАКС Пресс, 2002.
Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические
аспекты) / под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001.
Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / под ред.
В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. 2-е изд. М.: Academia, 2000.
Системные проблемы России. Путь в XXI век. М.: Экономика, 1999.
Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке /
под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова,
Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002.
Тарасова Н.П., Кручинина Е.Б. Индексы и индикаторы устойчивого
развития. Устойчивое развитие: природа–общество–человек: материалы междунар. конф. М., 2006. Т. 1. С. 127–144.
Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического
прогресса: учеб. пособие под общ. ред. проф. В.П. Колесова, Т. Маккинли.
М.: Права человека, 2000.
Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS), 2002, Oxford, UK,
www.eolss.net.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
