Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.11
Пороговые значения для расчета ИРЧП
Показатель
Средняя продолжительность жизни, лет 85 25
Максимальное значение
Минимальное значение
Уровень грамотности взрослого населе­ния, %
Совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения, %
ВВП на душу населения (ППС, долл. США)
100 0
100 0
40 000 100
В настоящее время показатели «истинных сбережений» рас­считаны специалистами Всемирного банка для более чем 100 стран мира, включая Россию (табл. 10.10). Эти данные представлены в экологическом справочнике Всемирного банка (Little Green Data Book. 2006. World Bank, 2006). При этом истощение минеральных и лесных ресурсов учитывалось примерно для 20–25 % всех стран (как правило, небольших развивающихся стран).
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является комплексным показателем, оценивающим уровень средних дости­жений страны по трем основным направлениям в области развития человека (рис. 10.2): долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; достойный уро­вень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответс­твии с паритетом покупательной способности (ППС, долл. США). Далее ИРЧП будем называть комплексным показателем челове­ческого потенциала, индексы по каждому элементу — базовыми показателями человеческого потенциала.
Прежде чем рассчитывать сам ИРЧП, необходимо рассчитать показатели по каждому из элементов. Для расчета индексов по этим элементам — продолжительности жизни, образованию и ВВП — для каждого из используемых показателей устанавливают­ся минимальное и максимальное значения (табл. 10.11). Достиже­ния по каждому измерению выражаются величиной от 0 до 1. После этого рассчитывается ИРЧП как среднее арифметическое индексов по элементам.
Расчет индекса ожидаемой продолжительности жизни. Пока­зателем по элементу является средняя ожидаемая продолжитель-
251
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
ность предстоящей жизни при рождении (выражает число лет, которые в среднем предстоит прожить одному человеку из поко­ления родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останет­ся таким же, как в год, для которого рассчитан показатель средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни). Для Рос­сии, где ожидаемая продолжительность жизни в 2002 г. составля­ла 66,7 года, индекс ожидаемой продолжительности жизни равен 0,69 (рис. 10.3).
Расчет индекса образования. Индекс образования измеряет относительные достижения страны как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении валовой доли поступив­ших в начальные, средние и высшие учебные заведения.
Расчет индекса ВВП. Индекс ВВП рассчитывается с использо­ванием скорректированного показателя ВВП на душу населения (ППС, долл. США). Выбор базового показателя должен был бы отра­жать многочисленные факторы, определяющие возможности раз­вития и реализации человеческих способностей, например: личный доход, распределение доходов между слоями общества, доступ к зе­мельным ресурсам и кредитам и т.п. Большое количество трудно­стей при учете указанных показателей делает практически невоз­можной оценку материального уровня жизни с помощью прямого показателя. Поэтому для оценки материального уровня жизни ис­пользуется косвенный показатель — величина ВВП на душу населе­ния, в дальнейшем подвергаемая серии модификаций.
Отчет ООН за 2008 г. показывает, что ИРЧП во всех странах мира растет, за исключением некоторых стран постсоветского про­странства, в которых индекс падает из-за ухудшения образования, экономики и высокой смертности, и Африки. Россия занимает 73-е место в списке с индексом ИРЧП = 0,806 (что является довольно высоким показателем, но при этом данный индекс в России на 2008 г. хуже, чем в Белоруссии и Казахстане). Индекс стал па­дать с начала 1990-х гг. из-за сокращения ВВП и повышения смер­тности. В 1992 г. Россия занимала 52-е место, в 1995 г.— 114-е, в 2004 г. — 57-е, в 2005 — 62-е с индексом 0,795, в 2006 — 65-е с ин­дексом 0,797, в 2007 г. — 67-е место с индексом 0,802. Согласно От­чету 2009 г., Россия по ИРЧП занимает 71-е место, однако по ин­дексу ожидаемой продолжительности жизни — 118-е (66,2 года), по уровню грамотности взрослого населения — 11-е место (99,5 %), по материальному благосостоянию — 51-е место, по ВВП на душу населения (ППС, долл. США) — 55-е место. От своих соседей по таблице Россия отличается очень низкой продолжительностью жизни и чуть снизившимся уровнем образования.
Индикатор «здоровье населения» отражает распространение экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зави-
252
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Индекс ожидаемой
продолжительности жизни
Ожидаемая продолжительность
жизни
Рис. 10.3. Расчет индекса ожидаемой продолжительности жизни
на примере данных по России за 2002 г.
Индекс ожидаемой
продолжительности жизни
симость выявлена между качеством окружающей среды и респира­торными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку наиболее подвержены респираторным заболеваниям дети, введен показатель детской смертности, который измеряет смертность от респираторных заболеваний по стандартной классификации бо­лезней на 100 тыс. детского населения в возрасте 0 — 14 лет. Пока­затель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую численность населения страны.
Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономи­ческого благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать адекват­ный измеритель экономического благосостояния, усовершенство­вать показатель ВВП с учетом экстерналий (Genuine Progress Indicator, 1998). Индексом реального прогресса отражаются следу­ющие составляющие:
• преступность и распад семей;
• домашняя и добровольная работа;
253
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
• распределение дохода;
• истощение ресурсов;
• загрязнение;
• долгосрочный экологический ущерб;
• изменение количества свободного времени;
• расходы на оборону;
• срок жизни предметов длительного пользования;
• зависимость от зарубежных капиталов. Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы от-
разить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного об­ращения. Сделана попытка определить цену тех функций, кото­рые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обра­щения.

10.4. Модель социальных комплексов России как инструмент повышения качества жизни населения

Актуальность создания социальных комплексов в России обус-
ловлена тем обстоятельством, что более 20 млн россиян живут у черты или за чертой бедности. Уровень социального расслоения (показатель децильности, при котором сравниваются доходы 10 % самых богатых и делятся на доходы 10% самых бедных) превышает все разумные нормы. Так, в Европе индекс децильности составляет 7, а в России на 2008 г. разрыв между богатыми и бедными состав­лял 16,7 раза, в Москве — в 41,7 раза. Все это создает серьезные предпосылки для наращивания критической массы неустойчивого социального развития, что может спровоцировать в обществе социальный бунт, главным лозунгом которого может стать призыв «Требуем перемен».
Поэтому стратегическая установка партии «Единая Россия» на
неуклонное повышение качества жизни россиян является приори­тетной в социальной политике. Согласно «Основным направлени­ям антикризисных действий Правительства Российской Федера­ции на 2010 год», одобренным на заседании Правительства Россий­ской Федерации 30 декабря 2009 г., одним из основных приоритетов антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 г. станут поддержка социальной ста­бильности и обеспечение полноценной социальной защиты насе­ления. Предполагаются повышение эффективности реализуемых социальных программ и формирование эффективных механизмов поддержки проектов социально ориентированных некоммерчес­ких организаций.
В основу реализации указанных стратегических установок не-
обходимо положить механизм партнерства, диалога и сотрудни-
254
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
чества власти, бизнеса и гражданского общества. Институционали­зировать данную стратегическую установку «Единой России» мож­но было бы через создание в стране социальных комплексов.
К сожалению, в России необходимая работа ведется фрагмен­тарно и непродуктивно. Организации, позиционируемые как социаль ные, не соответствуют федеральным нормам и не отвеча­ют потребностям пенсионеров и других остро нуждающихся сло­ев населения.
Цель социальных комплексов — оказание поддержки мало­обеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жиз­ненной ситуации. Для реализации указанной цели требуется реше­ние ряда взаимосвязанных задач:
• создать организованную структурированную систему социаль­ного сетевого формата в виде социальных моллов с применением новейших технологий, оборудования, отвечающих европейскому качеству обслуживания («живем по-сельски — обслуживаем по­европейски»);
• за счет внедрения современных управленческих технологий ев­ропейского уровня в области торгово-розничной деятельности и сферы социальных услуг добиться абсолютного прироста стоимос­ти потребительской корзины в части непродовольственных това­ров на 40 %, или на 289 руб. на душу населения.
• Реализация данной задачи позволяет решить значимую для стра­ны социальную проблему, что предполагает:
• оптимизировать индекс устойчивого социального развития Gini, на 40 % сократив количество граждан Российской Федерации, на­ходящихся за чертой бедности, т.е. граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного мини мума;
• улучшить структуру новой потребительской корзины, повысив удельный вес непродовольственных товаров в потребительской корзине по сравнению с продовольственной группой; расширить ассортимент;
• увеличить оборот розничной торговли, усилив позиции товаро­производителей;
• мобилизовать общественные организации, в том числе молодеж­ное движение «Молодая Гвардия Единой России», а также «Россий­ский Союз Молодежи».
Основные механизмы реализации поставленной цели и соци­альных задач:
1) внедрение инструментов адресной поставки товаров на основе федеральных норм рекомендуемого ассортиментного перечня не­продовольственных товаров для реализации в социальных магази­нах (прил. 3, 4), применение европейского принципа мерчендай­зинга «нужный товар в нужном месте для нужного покупателя в нужное время»;
255
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
2) приобретение качественных товаров у производителей с миро­вым брендом по льготным ценам по принципу франчайзинга, что предполагает использование товарного беспроцентного кредита;
3) приобретение товаров бытовой техники по принципу «кассы взаимопомощи». Такая модель пользуется популярностью среди пенсионеров сельских районов;
4) более широкое использование европейской системы распродаж по принципу «все по 50» (100, 200);
5) организация «столов заказов», опирающихся как на волонтерс­кие движения, так и на социальных работников, работников соци­ального магазина с привлечением экспедиторов, транспорта;
6) организация работы социальных моллов по принципу «приходи, как домой» с предоставлением возможности долго выбирать товар;
7) дополнительное снижение цен за счет доходов от реализации товар ов по рыночным ценам гражданам, не относящимся к катего­риям малообеспеченных;
8) сборы, раздача и распродажи непродовольственных товаров, бывших в употреблении, для оказания адресной помощи остро­нуждающимся. На основе добровольства могут оказываться допол­нительные услуги социального магазина: обеспечение социальных работников товарами первой необходимости для обслуживания на дому одиноких пенсионеров и ин валидов;
9) реализация системы дисконтирования по спискам социальных служб, для особо нуждающихся слоев населения введение системы дополнительных скидок.
Использование дисконтной системы выступает способом анти­кризисного решения социально-экономических задач. С ее помо­щью муниципальные органы опосредованно и постоянно оказыва­ют социальную поддержку и участвуют в удовлетворении повсе­дневных по требностей населения в продуктах питания, не продовольственных товарах и услугах.
Практика дисконтных карт широко известна в мире. Суть ее в том, что покупатель, приобретая в пользование дисконтную кар­ту, получает скидку на покупку товара. В выгоде все: покупатель экономит деньги за счет скидки, а предприятие получает постоян­ного и лояльного клиента.
Повышая покупательную способность граждан, дисконтная система приобретает социальную направленность. В рамках этого проекта предполагается выпуск трех серий дисконтных карт. Серия «А» распространяется бесплатно через комитеты социальной защи­ты для жителей, чей доход находится за чертой прожиточного мини­мума. Для контроля за движением карт группы «А» уполномочен­ной организацией создается реестр. Серия «В» также распростра­няется бесплатно для пенсионеров и малоимущих групп на селения. Третья группа дисконтных карт «С» поступает в свобод ную прода-
256
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
жу торговой сети. Кроме того, дополнительно для владельцев дис­контных карт проводится регулярно розыгрыш призов.
Участие в дисконтной системе категорий «А» и «В» подтверж­дается социальным свидетельством, подписанным главой муници­пального образования и подтверждающим наличие у участника всех прав, обязанностей и льгот, предусмотренных соответствую­щим положением.
Предприятия — участники дисконтной системы обязаны:
• предоставлять владельцам дисконтных карт указанную в катало­ге скидку на реализуемые товары и услуги;
• информировать покупателей и клиентов о функционировании дисконтной системы и участии в ней;
• отпускать товары и услуги предъявителям дисконтных карт без каких-либо документов, удостоверяющих личность владельца, и без ограничения в количестве, качестве, сроках, временных рам­ках и т.д.
Специфика рассмотренной технологии состоит в том, что она алгоритмизирует деятельность органов местного самоуправления и потому может быть многократно использована, тиражирована для решения сходных задач, достижения заданных результатов в других муниципальных образованиях. Кроме того, с ее помощью достаточно эффективно решается ряд задач:
• во-первых, происходит реальное включение населения в управ­ление социально-экономическими процессами;
• во-вторых, отрабатывается механизм социальной защиты на­селения;
• в-третьих, отрабатывается механизм социальной защиты на­селения;
• в-четвертых, изменяется экономическое и правовое сознание, формируется корпоративная культура в системе «муниципальные органы власти–бизнес–население».
Для создания социальных комплексов необходимо оказание содействия в поиске инвестора путем организации Фонда по под­держке создания социальных комплексов в России. Объем ассигно­ваний этого инвестиционного фонда на предоставление социально значимой и востребованной меры социальной поддержки может составить 2 млн 100 тыс. руб. для одного социального комплекса в сельском районе России.
Для проведения необходимой структурной реорганизации и соз­дания инфраструктуры социальных комплексов предполагается:
• институционализировать формирование комплексов через Феде­ральную программу разгосударствления социальной сферы п утем создания такой инновационной структуры, как областной и муници пальный автономные социальные учреждения;
• утвердить целевую программу развития социальных комплексов.
257
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Господдержка данного направления может осуществляться
посредством предоставления субсидий из областных бюджетов:
• на возмещение части стоимости технического оборудования;
• возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полу­ченным в российских кредитных организациях;
• пансионатами для престарелых;
• выделение грантов на основе субсидий для создания сети соци­альных комплексов в регионах России;
• освобождение от уплаты налогов, перечисляемых в местные бюд­жеты;
• предоставление помещений и льгот по их аренде, оплаты комму­нальных услуг (водоснабжение, электроэнергия, отопление);
• содействие в организации областных и муниципальных заказов субъектами управления социальной сферой:
• Министерством образования и науки регионов;
• Министерством здравоохранения и социального развития регио­нов;
• интернатами для детей, оставшихся без попечительства ро ди­телей;
• центральными районными больницами;
• центрами по делам семьи, материнства и детства;
• средними образовательными учреждениями. В рамках работы социального комплекса могут оказываться бес-
платные социально значимые и востребованные меры по юридичес­кой помощи и консультации социальных работников для социально незащищенных слоев населения. Кроме того, необходима организа­ция деятельности общественных приемных «Единой России», требу­ется организация волонтерского движения среди молодежного крыла партии как проявление социальной активности субъектов общества, которое может выражаться в разработке и реализации социальных проектов в сфере оказания помощи пенсионерам, детям, находящим­ся в трудной жизненной ситуации, в том числе оставшимся без попе­чения родителей, постоянно проживающим в детских домах и других сиротских учреждениях («Хорошие дела к Новому году», «Заботимся вместе», «Праздник для детей», «Кто, если не я!»).
Пока в России не выработано уважения к добровольческой
общест венной деятельности как форме социального служения. По­этому необходимо разработать Положение о волонтерах, норматив­но-правовую базу, обеспечить подготовку инструкторов для них.
В заключение отметим, что реализация представленной про-
граммы позволит:
• бизнесу внести вклад в реализацию программы борьбы с бед-
ностью;
• обогатить реальными делами заботу о ветеранах, пенсионерах
и слоях населения, остро нуждающихся в социальной поддержке;
258
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
• придать импульс общественным организациям, в том числе моло­дежным движениям в заботе о старшем поколении;
• оказать институциональную помощь в деятельности социальных служб сельских районов;
• апробировать отдельные пункты проекта Федеральной програм­мы по разгосударствлению социальной сферы;
• простимулировать потребительский спрос за счет увеличения веса потребительской корзины на 40 % в дополнение к увеличению пенсий и их валоризации.
Все отмеченное поддержит темпы экономического роста в Рос-
сийской Федерации.
Выстраивается модель динамики от большего: «государство– бизнес–гражданское общество» — к малому: «власть–социаль­ный комплекс–волонтерство, общественность».
Материалы для самопроверки
1. Социальная программа — ................... изложения основных
социальных ............. и ............. для решения социальной про-
блемы ............................ .
2. Программный цикл состоит из нескольких этапов: постанов-
ка ............. , анализ ............. и ............. , разработка ...................
социальной программы, ............. решения социальной пробле-
мы, ...................... сценария, ................ , инструменты и .............
реализации концепции социальной программы, .............. со-
циальной программы, получение ............. , сопоставление
............. — ............. .
3. Социальная программа рассматривается в нескольких облас-
тях: ..................... , экономической ......................... , организаци-
онной, .......................... , правовой, ................................. —
.................. .
4. Социальная программа различается по своему масштабу:
............. , региональная ............. , предприятия.
5. Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. под минимальным прожиточным минимумом понимается
............. оценка ............. корзины, а также обязательные .............
и ............. .
6. Потребительская корзина включает минимальный набор
............. ............. , ................. .......................... и ................... , необ-
ходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
7. Социальные группы, нуждающиеся в социальной поддержке:
........................... , дети, ................ , безработные, ..................... —
.......................... .
259
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятия социальной программы и покажите последо­вательность этапов ее подготовки.
2. Рассмотрите принципы эффективного внедрения социальной программы.
3. Проиллюстрируйте технологии оценки социальных программ.
4. Объясните понятие «минимальная величина прожиточного ми­нимума».
5. Дайте характеристику потребительской корзины.
6. Проиллюстрируйте федеральные нормы продуктов питания, не­продовольственных товаров и услуг на одного пенсионера Россий­ской Федерации.
7. Представьте стоимостную оценку потребительской корзины в целом по Российской Федерации.
8. Охарактеризуйте систему индикаторов устойчивого развития. Раскройте природу и функции индикаторов. Объясните, зачем нужны индикаторы.
9. Раскройте основные подходы к построению интегральных социаль ных индикаторов.
10. Подготовьте доклад на тему: «Оценка качества жизни граждан РФ на основе индексов Джини и индекса деятельности».
Литература
Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология,
практика: монография. М.: Граница, 1999.
Иванов В.И., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: Инновацион-
ные технологии реализации. М.; Н. Новгород, 1995.
Индекс человеческого развития: Проблемы и перспективы: сб. ст. /
под ред. А.А. Саградова. М.: МАКС Пресс, 2002.
Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические
аспекты) / под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001.
Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные ис­следования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. 2-е изд. М.: Academia, 2000.
Системные проблемы России. Путь в XXI век. М.: Экономика, 1999.
Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002.
Тарасова Н.П., Кручинина Е.Б. Индексы и индикаторы устойчивого развития. Устойчивое развитие: природа–общество–человек: материа­лы междунар. конф. М., 2006. Т. 1. С. 127–144.
Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса: учеб. пособие под общ. ред. проф. В.П. Колесова, Т. Маккинли. М.: Права человека, 2000.
Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS), 2002, Oxford, UK, www.eolss.net.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]