Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Продолжение табл. 10.8
1 2 3 4
Сокращение
запасов минеральИзменение
характера
потребления
Финансовые
ресурсы
и механизмы
ных ресурсов, % от
утвержденных
запасов.
Ежегодное потреб-
ление энергии на
душу населения.
Доля продажи
ресурсов в ВНП, %.
Внешняя помощь
развитию (полученная или переданная), % от ВНП.
Долги, % от ВНП.
Обслуживание
долга, % от долга.
Доля ВНП, выделяемая на защиту
окружающей среды.
Экологические
налоги и субсидии, % от государственного дохода.
Размер дополнительного
финансирования на
устойчивое развитие после 1992 г.
Программа интегрированных экологоэкономических
счетов (да/ нет).
Погашение задолженности
Защита запасов
и качества
пресной воды
В. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
В-1. Водные ресурсы
Запасы подземных вод, м3.
Концентрация
Ежегодное
изъятие подземных и поверхностных вод, % от
доступного
объема.
Потребление
воды на душу
населения.
фекальных
Coli-форм в
источниках
пресной воды
(число на 100 мл).
Показатели
биохимического
и химического
потребления
кислорода по
водным источни-
кам.
Обработка
сточных вод (%
обслуживаемого
населения всего и
по типам обработки).
241
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Продолжение табл. 10.8
1 2 3 4
Защита океанов,
морей и береговых
зон
Интегрированный
подход к планированию и использованию земельных
ресурсов
Управление
уязвимыми
экосистемами,
борьба с опустыниванием и засухами
Вылов морских
организмов, т.
Прирост населения
в береговых
зонах, %.
Выбросы нефти в
прибрежные
зоны, т.
Накопление
соединений азота и
фосфора в прибрежных водах, т.
В-2. Земельные ресурсы
Используемые
земли, км2.
Потребление
древесины на
отопление на душу
населения, м3.
Численность
домашнего скота на
1 км2 в засушливых
зонах.
Население в
засушливых зонах,
живущее ниже
уровня бедности, %.
Отклонение
запасов морских
организмов от
уровня, обеспечивающего устойчивое воспроизводство, %.
Отношение этого
отклонения к
реальным запасам.
Индекс развития
морских водорослей
Земли, подверженные эрозии почвы,
км2.
Земли, затронутые
опустыниванием, км2.
Частота засух
Участие в соглашениях, касающихся
морей (да/нет)
Реформирование
земельной политики (да/нет)
Затраты на
восстановление
экосистем
242
Содействие
устойчивости
сельского хозяйства и местного
развития
Использование
сельскохозяйственных пестицидов,
2
т/км
Использование
удобрений, т/ км2.
Количество
пахотных земель
(га) на душу
населения.
Орошаемые
земли, %
Количество земель,
затронутых
засолением и
заболачиванием,
2
км
Затраты на
поддержание
сельского хозяйства и исследования
в этой области
Площадь восстановленных земель,
км
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Продолжение табл. 10.8
1 2 3 4
В-3. Другие природные ресурсы
Запасы древесины, м3.
Площадь лесов,
км2.
Потребление
древесины, % от
потребления
энергии
Число видов в
угрожаемом
состоянии и
исчезнувших
Концентрация
SО2, СО2, оксидов
азота, озона и
взвешенных
частиц в атмосфере городов
В-5. Отходы
Объемы отходов,
т на душу
населения
Площадь земель,
загрязненных
опасными
отходами, км
Темпы восстановления лесов, км2 в
год.
Доля защищаемых лесов
Площадь заповедных территорий,
% от общей
территории
Расходы
на сокращение
загрязненности
атмосферы
Сокращение
выбросов СО2,
а также оксидов
серы и азота, % в
год
Расходы на сбор
и обработку
отходов.
Доля утилизируемых отходов, %.
Утилизация
муниципальных
отходов, т на
душу населения.
2
Темп уменьшения
отходов на
единицу
ВНП, т/год
Расходы на
переработку
опасных отходов
Борьба с обезлесиванием
Сохранение
биологического
разнообразия
Защита атмосферы
Управление
отходами
Темп обезлесивания, км2 в год.
Годовое производство кругля-
3
ка, м
В-4. Атмосфера
Выбросы СО2, т .
Выбросы оксидов
серы и азота, т.
Потребление
озоноразрушающих веществ, т.
Объемы производственных и
муниципальных
отходов, т в год.
Объем опасных
отходов, т.
Импорт и экспорт
(ввоз и вывоз)
опасных отходов, т.
Г. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ИНДЕКСЫ
Структура
принятия
решений
Утверждение методов оценки экологического
ущерба (да/нет)
243
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Окончание табл. 10.8
1 2 3 4
Наличие национальной стратегии устойчивого
развития (да/ нет).
Наличие национального совета по устойчивому
развитию (да/ нет)
Число телефонов на 100 жителей.
Представительство коренных народностей в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет).
Наличие информационных баз, касающихся национальных традиций (да/нет).
Представительство основных групп общества в
национальном совете по устойчивому развитию
(да/нет).
Представительство этнических меньшинств в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет).
Ратификация международных соглашений, относящихся к устойчивому развитию (число).
Всемирный банк можно назвать мировым лидером по индикаторам устойчивого развития. Ежегодный доклад Всемирного банка
«Индикаторы мирового развития» («The World Development Indicators») позволяет оценить продвижение к целям, поставленным
ООН: экономический рост и борьба с бедностью. Показатели сгруппированы в шесть разделов:
• общий;
• население;
• окружающая среда;
• экономика;
• государство;
• рынки.
Ключевые характеристики общего раздела, используемые для
определения удельных показателей во всех остальных разделах, —
численность населения, территория и ВВП. Все показатели представлены в динамике начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции.
Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется
информация по более чем 550 показателям. На основе «Индикаторов мирового развития» Всемирный банк с 2000 г. выпускает краткий «зеленый» справочник («The Little Green Data Book»).
Системы индикаторов устойчивого развития для России
Система индикаторов «тема–подтема–индикатор» для Рос-
сии приведена в табл. 10.9. Всего выделено 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных статистических данных, и небольшая часть основана на ведомственной информации (Росгидромет) и разовых обследованиях
и оценках.
244
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Таблица 10.9
Базовые индикаторы устойчивого развития для России
Тема Подтема Индикатор
1 2 3
1. Эмиссия СО2 при потреблении органического
Изменение
климата
топлива (данные Росгидромета)
2. Эмиссия парниковых газов
Атмосфера
Земля
Пресная вода
Качество воздуха
Сельское
хозяйство
Леса
Опустынивание земель
Урбанизация
Рыболовство
Количество
воды
Качество
воды
3. Концентрации приоритетных, загрязняющих воздух веществ на городских территориях (данные Росгидромета)
4. Эмиссия вредных веществ, суммарная и по
классам опасности
5. Земли сельскохозяйственного
назначения
6. Использование минеральных удобрений
7. Использование пестицидов
8. Лесопокрытая площадь, % к общей земельной площади
9. Площадь лесов по категориям
10. Интенсивность вырубок леса
(использование расчетной лесосеки)
11. Земли, подвергшиеся опустыниванию
(региональные оценки, разовые оценки)
12. Земли населенных пунктов
13. Земли промышленности, транспорта
и иного несельскохозяйственного назначения
14. Годовой вылов важнейших видов
по основным бассейнам
15. Годовой забор подземных и поверхностных вод, % общих запасов имеющейся воды
16. Объем оборотной и последовательно
используемой воды в процентах к забору воды
из водных источников
17. Сброс загрязненных сточных вод
в поверхностные водоемы
18. Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы
245
1 2 3
Биоразнообразие
Экономическая
структура
Экосистемы
Виды
Экономические
показатели/
Результаты
Торговля 27. Торговый баланс в товарах и услугах
19. Земли особо охраняемых природных
территорий (заповедники
и национальные парки)
20. Охраняемые территории,
% к общей площади
21. Наличие основных выбранных видов
(разовые оценки)
22. ВВП на душу населения
23. Доля инвестиций в ВВП
24. Коэффициент обновления
основного капитала
25. Производительность труда
26. «Истинные сбережения» (оценка)
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Продолжение табл. 10.9
246
Модели
потребления
и производства
Финансовое
положение
Потребление
материалов
Использование
энергии
Образование
и управление
отходами
Транспорт
Уровень
благосостояния
населения
28. Доля долга в ВНП
29. Уровень инфляции
30. Интенсивность использования
материалов (материалоемкость)
31. Годовое потребление энергии
на душу населения
32. Доля возобновляемых источников энергии
33. Интенсивность использования
энергии (энергоемкость)
34. Образование токсичных отходов
(по классам)
35. Использование и обезвреживание токсичных
отходов
36. Число легковых автомобилей на 1000 населения
Занятость 37. Уровень безработицы
38. Коэффициент дифференциации доходов
Распределение
доходов
39. Численность населения с
денежными доходами ниже
величины прожиточного
минимума
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Окончание табл. 10.9
1 2 3 4
40. Обеспеченность
населения жильем
Модели
потребления
и производства
Уровень благосостояния населения
Жилье
Рекреация
41. Удельный вес числа
семей, состоящих на
учете на получение
жилья
42. Детские оздоровительные учреждения
Интегральные показатели устойчивого развития
Проблемы агрегирования разноплановых показателей в единый индекс были рассмотрены в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию (Report on the Aggregation of Indicators for Sustain-(Report on the Aggregation of Indicators for Sustainable Development. CSD, NY, 2001). Основная трудность при агреги-Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов
исходных показателей без утраты значимости и без излишней
субъективности. С увеличением уровня агрегирования информации сложность взвешивания несравнимых величин возрастает.
Для определения весов предлагается метод Дельфи, многокритериальный анализ и методы, используемые в социальных науках.
Метод «расстояние до цели» позволяет применять в качестве желаемой цели показатели, согласованные международными или иными
правовыми документами. Можно получать взвешивающие коэффициенты на основании опросов населения (например, «Евро-барометр» выявляет социальные предпочтения) или методом Дельфи,
явля ющимся групповым методом, при котором проводится индивидуальный опрос группы экспертов. Опрос повторяется несколько раз
(так называемая многотуровая процедура опроса). После того как
начина ют появляться совпадающие мнения, результаты используются в качестве оценки. Индексы, разработанные Евростатом, содержат
веса, отражающие мнение экспертов и ключевых групп населения.
При взвешивании могут использоваться законы, международные конвенции, нормы. Помимо этого, используются следующие
критерии: долгосрочный или краткосрочный аспект; глобальный,
региональный или локальный уровень проблемы; глубина и сложность воздействия процесса, степень его необратимости и др.
В общем случае не рекомендуется применять равные веса.
Необходима оценка устойчивости индекса и его влияния на конечный результат различных факторов. Процесс агрегирования
должен быть полностью прозрачным, чтобы пользователь имел возможность проследить процесс преобразования первичных данных
и при необходимости иметь возможность восстановить исходные
247
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
данные. Кроме того, нужно ясное понимание того, что показывает
данный индекс и каковы его ограничения.
Процесс агрегирования информации реализуется следующим
образом:
• на первом уровне определяют веса индикаторов по выделенным
проблемам, чтобы получить индекс по каждой проблеме;
• на втором уровне взвешиваются промежуточные индексы и определяется индекс по выделенным областям;
• на третьем уровне взвешиваются индексы второго уровня и определяется единый индекс.
Агрегирование можно проводить до уровня основных аспектов
развития — экологического, экономического, социального, институционального. Экологический аспект объединяет воздух, землю,
океаны, моря, побережья, чистую воду, биоразнообразие. Экономический аспект объединяет экономическую структуру, производство и потребление. Социальный аспект объединяет здоровье,
образование, равенство, жилье, безопасность, население. Институциональный аспект включает в себя организацию и возможности
социальных институтов.
Построением агрегированного индикатора устойчивости
актив но занимается ряд международных организаций. В качестве
наи более успешных проектов можно отметить разработки ООН и
Всемирного банка. Наличие агрегированного индикатора, прежде
всего, позволило бы лицам, принимающим решения, судить о
степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. Таким образом, этот показатель может быть своеобразным
аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем и сложностей расчета общепризнанного в мире
интегрального индикатора еще нет.
Кроме ранее названных индикаторов, есть также показатель
«истинных сбережений» (genuine (domestic) savings), который был
предложен Всемирным банком. «Истинные сбережения» — это
скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой нового подхода к измерению национального
богатства стран. Всемирным банком рассчитаны величины природного, произведенного (физический или искусственный) и социального капиталов, а также их доля в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве в среднем для более чем 100 стран мира составляет 2–40 %,
доля человеческого капитала — 40–80 %. Кроме того, в развитых
странах доля природного капитала в национальном богатстве
248
ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
в среднем не превышает 10 %, в то время как доля человеческого
капитала составляет более 70 %. Для многих стран с низкими доходами на душу населения удельный вес сельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет 80 %, в то время как
в странах с высокими доходами этот показатель не пре вышает 40 %.
Таблица 10.10
Показатели по Российской Федерации из краткого экологического
справочника Всемирного Банка, 2006 г.
Российская Федерация
Наименование индикатора Значение
1 2
Численность населения, млн чел.
Численность городского населения, % от общей 73,3
ВВП, млрд долл. 581,4
ВВП на душу, Atlas-метод, долл. 3400
Сельское хозяйство
Земельная площадь (1000 км2) 16 381
Сельскохозяйственная земля, % общей площади 13
143,8
Ирригированные земли, % земель под зерновыми культурами 3,7
Использование удобрений (100 г на 1 га пашни) 119
Плотность сельского населения, чел. на 1 км2 пашни 32
Леса и биоразнообразие
Лесная площадь, % общей земельной площади
Годовое обезлесение (изменение 1990–2000 гг.), % 0
Национальные охраняемые территории, % общей площади земли 8
Млекопитающие, всего видов 296
Млекопитающие, видов под угрозой 43
Птиц, всего видов 645
Птиц, видов под угрозой 47
GEF -индекс экономического эффекта биоразнообразия (0–100)
Энергия
ВВП на единицу использованной энергии, по ППС (2000 г.) на 1 ед.
эквивалента
Коммерческие поставки энергии на душу, кг нефтяного эквивалента 4424
49,4
37,1
1,9
249
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Окончание табл. 10.10
1 2
Энергия возобновляемого топлива и отходов,
% от общего показателя
Чистый импорт энергии, % коммерческого использования -73
Использование электроэнергии на душу, кВт 5480
Выбросы и загрязнения
Эмиссия СО2 на 1 ед. ВВП, кг на ВВП по ППС (2000 г.), долл. 1,4
Эмиссия СО2 на душу, Мт 9,8
Взвешенные частицы в крупных городах, мг/м
Пассажирские автомобили, на 1 тыс. населения 140
Вода и канализация
Запасы пресной воды на душу населения, м
Потребление пресной воды
Общее потребление, % запасов пресной воды 1,8
Доступ к очищенным источникам воды,
% общей численности населения
В том числе:
в сельской местности, % численности сельского населения
в городах, % численности городского населения
Доступ к водопроводу и канализации,
% общей численности населения)
В том числе:
в сельской местности, % численности сельского населения
в городах, % городского населения
Окружающая среда и здоровье
Заболеваемость ОРЗ, % детей до 5 лет …
Заболеваемость диареей, % детей до 5 лет …
Смертность детей в возрасте до 5 лет (на 1000 рожденных) 21
Макроэкономические показатели
3
3
1,0
25
29 981
96
88
99
87
70
93
250
Валовые внутренние сбережения, % ВВП 32,1
Потребление основного капитала, % ВВП 7,1
Расходы на образование, % ВВП 3,5
Истощение энергетических ресурсов, % ВВП 29,7
Истощение минеральных ресурсов, % ВВП 0,6
Чистое истощение лесных ресурсов, % ВВП 0
Ущерб от выбросов СО2, % ВВП 2,0
Ущерб от выбросов аэрозолей, % ВВП 0,6
Истинные (внутренние) сбережения, % ВВП -4,4