Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Социология менеджмента. Учебник для вузов.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Таблица 4.1
Типы поведения
Тип Отношение
к целям к средствам
1. Конформизм + +
2. Инновация + –
3. Ритуализм – +
4. Ретритизм – –
5. Мятеж ± ±
Таким образом, нормы и санкции соединены в единое целое. Если у какой-то нормы отсутствует сопровождающая ее санкция, то она становится лозунгом, призывом, воззванием, перестает регули­ровать реальное поведение, быть элементом социального контроля.
Применение социальных санкций в одних случаях требует присутствия посторонних лиц, а в других — не требует. Например, увольнения, премирования оформляются отделом кадров учрежде­ния и предполагают предварительное издание приказа; тюремное заключение требует сложной процедуры судебного разбирательс­тва, на основании которого выносится судебное решение. Следует отметить:
• санкции к нарушителям групповых привычек требуют наличия меньшего числа лиц;
• санкции никогда не применяются по отношению к самому себе;
• если применение санкций совершается самим человеком, на­правлено на себя и происходит в нем самом, то такую форму конт­роля надо считать самоконтролем.

4.3. Институты социального контроля

Агенты социального контроля — лица, выполняющие функции формального и неформального контроля. Они контролируют пра­вильность усвоенных образцов поведения.
Внешний контроль — это совокупность институтов и механиз­мов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный и формальный.
Неформальный контроль основан на одобрении или осужде­нии со стороны группы людей, родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны общественного мнения, которое выражается через традиции и обычаи, либо средствами массовой информации.
91
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Так, род, племя, традиционная сельская община контролирова­ли все аспекты жизни своих членов: взаимоотношения между млад­шими и старшими, методы разрешения споров и конфликтов, спо­собы ухаживания, выбор невесты, имени новорожденного и мно­гое другое. Никаких писаных норм не существовало. В качестве контролера выступало обычно выражаемое старейшими членами общины общественное мнение, совокупность норм которого обра­зовывала неписаное право. В единую систему социального контро­ля органично вплеталась религия. Строгое соблюдение ритуалов и церемоний, связанных с традиционными праздниками и обряда­ми (например, бракосочетание, рождение ребенка, достижение зрелости, обручение, уборка урожая), обоснованное мифологией и эпосом, воспитывало чувство уважения к социальным нормам, прививало глубокое понимание их необходимости.
Неформальный контроль могут выполнять также семья, круг родственников, друзья и знакомые. Их называют агентами нефор­мального контроля. Если рассматривать семью как социальный ин­ститут, то следует говорить о важнейшем институте — социального контроля.
Нетрудно заметить сходство двух процессов в обществе — со­циализации и контроля, поскольку субъектами воздействия в том и другом случае выступают агенты и институты.
Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации. Исто­рически он возник позже неформального — в период зарождения сложных обществ и ранних государств, в частности древневосточ­ных империй, хотя его предвестники обнаруживаются и в более ранний период, когда четко обозначался круг формальных санк­ций, официально применяемых к нарушителям (например, смерт­ная казнь, изгнание из племени, отстранение от должности), а так­же всевозможные виды вознаграждений.
Однако в современном обществе значение формального контроля сильно возросло. В сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный контроль ограничен небольшой группой людей, в большой группе он неэффективен, поэтому его называют локальным (местным). Напротив, формальный контроль действует на всей территории страны, он глобален. Его осуществляют специальные люди — агенты формального контроля. Это лица, специально обученные и получающие зара­ботную плату за выполнение контрольных функций. Они явля­ются носителями социальных статусов и ролей. К ним причисля­ют судей, работников правоохранительных органов, врачей­психиатров, социальных работников, специальных должностных лиц церкви и т. д.
92
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Если в традиционном обществе социальный контроль держался на неписаных правилах, то в современном обществе его основой вы­ступают писаные нормы: инструкции, указы, постановления, законы. Социальный контроль приобрел институциональную поддержку.
Формальный контроль осуществляют такие институты совре­менного общества, как суды, система образования, милиция, про­куратура, армия, производство, средства массовой информации, политические партии, правительство. Школа контролирует через систему оценок, правительство — через систему налогообложения и социальной помощи населению, государство — через милицию, секретную службу, государственные каналы радио, телевидения и органы печати.

4.4. Методы социального контроля

Методы контроля в зависимости от применяемых санкций подразделяются на жесткие, мягкие, прямые и косвенные (рис.
4.3). Их содержание во многом сходно с санкциями. Эти методы контроля могут пересекаться.
Жесткие Мягкие
Прямые ПЖ ПМ
Косвенные КЖ КМ
Рис. 4.3. Типология методов формального контроля
Поясним на примерах: 1) средства массовой информации отно­сятся к инструментам косвенного мягкого контроля; 2) политичес­кие репрессии, рэкет, организованная преступность — к инстру­ментам прямого жесткого контроля; 3) действие Конституции и Уголовного кодекса — к инструментам прямого мягкого контро­ля; 4) экономические санкции международного сообщества — к инструментам косвенного жесткого контроля.
Кроме того, в организациях (учреждениях и на предприятиях) существуют общий контроль и детальный контроль: если менед­жер дает подчиненному задание и не контролирует ход его выпол­нения, а только результат, то он прибегает к общему контролю; если менеджер вмешивается в каждое действие, поправляет, одер­гивает сотрудника и т.п., он использует детальный контроль.
93
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Детальный контроль называют также надзором. Надзор осу­ществляется не только на микро-, но и на макроуровне общества. Его субъектом становится государство, и он превращается в неос­новной социальный институт. Надзор разрастается до размеров крупномасштабной социальной системы, покрывающей всю стра­ну. В такую систему входят:
• сыскные бюро;
• детективные агентства;
• милицейские участки;
• служба осведомителей;
• тюремные надзиратели;
• конвойные войска;
• суды;
• цензура. Организация и общество в целом могут быть перегружены
огром ным количеством норм. Когда президент страны и законода­тельные органы выпускают тысячи постановлений, законов, указов, которые сопровождаются десятками тысяч распоряжений и норма­тивов, издаваемых ведомствами и министерствами, краевыми и об­ластными органами власти, местной администрацией, дирекцией завода и даже начальником цеха, то у рядовых граждан, вынужден­ных всем им подчиняться и не имеющих физической возможности знать все предписания, возникает нормативная перегрузка.
Занормированность общества так же плоха, как недостаток
или отсутствие социальных норм. Исполнение каждой из них влас­ти не способны проконтролировать, а население отказывается их выполнять. Давно замечено: чем хуже исполняются законы, тем больше их издается.
Существует совершенно объективное уравнение между
норма ми и санкциями. Оно звучит примерно так: каждая норма должна покрываться соответствующим числом санкций и количес­твом агентов контроля.
Если в стране не хватает налоговых инспекторов или они не на-
делены соответствующими властными полномочиями, то не следу­ет издавать массу постановлений и законов по налогообложению, поскольку их все равно не выполнят.
От нормативных перегрузок население загораживается неис-
полнением предписаний. Если большинству людей, на которых рассчитана определенная норма, удается обойти ее, считайте, что она мертва. Люди обязательно увильнут от закона, от нормы при двух условиях:
• если эта норма им невыгодна, противоречит их интересам,
причиняет больше вреда, чем дает пользы;
• если нет строгого и безусловного для всех граждан механиз-
ма контроля исполнения закона.
94
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Вопрос о том, как подчиненные обходят закон, одним из пер­вых изучил выдающийся дореволюционный статистик А. Кауфман. Он установил: когда царское правительство издало несколько де­сятков законов и постановлений об устройстве русской общины, порядке землевладения и землепользования, крестьяне приняли только два-три закона, которые лучше других отвечали традицион­ному образу жизни и привычкам, были более других понятны и вы­годны им. В результате новые законы, по существу, ничего не изме­нили в привычных формах хозяйствования.
Еще более сильно выразился А. Солженицын: «В России нет за­кона, есть столб, вокруг балкон, чтоб обходить закон».
Искусство обходить закон очень развито в незаконопослуш­ном обществе. В нем со временем формируется самобытная куль- тура непослушания — совокупность традиций, которые передают­ся по наследству, которым обучаются молодые поколения, пригля­дывая за тем, как ведет себя в различных ситуациях старшее поколение. В основе культуры непослушания лежат неформальные нормы, передаваемые через каналы распространения слухов и об­щественного мнения. Такая культура формируется стихийно как оппозиция формальной культуре послушания, и та из них, которая окажется сильнее, та и определит морально-психологическую атмо сферу в обществе.
Если культура непослушания формируется снизу, то укреп­ляется она действиями тех, кто стоит наверху. Если высокопос­тавленные чиновники, нарушив закон, легко уклоняются от пра­восудия, то рядовые граждане, чувствуя несправедливость нормативно- судебной системы, обязательно найдут лазейки и для себя. Когда начальство ворует по-крупному, подчиненные непре­менно будут воровать по-мелкому. Но если высокопоставленных чиновников прощают за крупные преступления, то это вовсе не означает, что с еще большей легкостью суды станут прощать за мелкие. В этом случае существует асимметрия преступлений и возмездия. В авторитарном обществе гораздо чаще прощают топ­менеджеров за крупные преступления, нежели рядовых исполни­телей за мелкие.
Н. Макиавелли в «Истории Флоренции» (1525 г.) глубоко рас­крыл психологию и тактику поведения топ-менеджеров на приме­ре предводителя знаменитого восстания чомпи в 1378 г. — одного из первых в Европе восстаний рабочих Флоренции.
Предводитель восставших, обращаясь к толпе, призывал идти до конца, раз уж люди взялись за оружие и учинили массовые пог­ромы: «Если бы нам пришлось сейчас решать, браться за оружие и опустошать дома граждан или нет, — говорит вождь, — то я был бы первым, кто посоветовал не торопиться, предпочитая мирную ни­щету братоубийственной войне. Но оружие поднято, и теперь уже
95
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
речь идет о том, как избежать наказания за содеянное зло и при этом добиться большей свободы. Что делать, если все — население, власть — объединились против нас? Мы должны не покоряться, а удвоить зло, умножить пожары и грабежи, вовлекая в преступле­ния, повязывая злом все новых и новых людей. Ибо там, где ошиба­ются многие, не наказывают никого. Нельзя наказать всех, так как виновных слишком много. И еще: карают, как правило, за мелкие проступки, а за крупные — награждают. Когда страдают все, мало кто захочет мстить, ведь общую обиду переносить легче, чем част­ную. Умножая зло, не бойтесь упреков совести за содеянное, пото­му что победа не вызывает позора, какой бы ценой она ни была одержана. Победителей не судят; из рабства помогают выйти толь­ко измена и отвага. Когда люди начинают пожирать друг друга, участь слабого с каждым днем ухудшается. Когда обстоятельства не благоприятствуют человеку, он может положиться только на собс­твенные силы».
Когда правительство видит, что подданные не соблюдают с трогие законы, то первой его реакцией выступает желание не осла бить эту строгость, а, напротив, усилить ее. Типичный при­мер — социалистические методы планирования и наведения жест­кой дисциплины. Начались они с 1930-х гг., когда Политбюро при­ходилось принимать специальные постановления по любому п оводу, в частности, предписывающие ставить буксы под железнодорож­ные вагоны (в 1930-е гг. головотяпство было не меньшим, чем в 1980-е гг.). Но усиление карательных мер не приводит к долго­временному успеху, хотя на коротком отрезке времени может оказать ся вполне эффективным. Важно помнить о цене такого эф­фекта. Это хронический страх, который воспитывается у подчинен­ных. Стоит ему ослабеть, как уклонение от закона станет нормой. Так и произошло в 1980-е гг., когда социализм обвалился под на­копившимся грузом запретительных бюрократических норм и не­способности быстро реагировать на изменяющиеся условия жизни.
Психология уклониста — это, по существу, психология времен­щика. Спускаемые сверху законы все равно остаются чужими для тех, кто их соблюдает. В них заинтересована только одна сторо­на — стоящие на верху пирамиды.
Чувство страха и чувство ответственности внешне схожи, но составляют совершенно разную социальную базу управления. От­ветственность при исполнении закона возникает лишь в том слу­чае, если перед законом граждане: а) отвечают одинаково, несмот­ря на статусные различия; б) заинтересованы в действии дан­ного закона.
Скажем, ограничение скорости до 80 км в час в пределах город­ской черты будет выполняться скорее, чем ограничение до 60 км, если оно позволит экономить время водителей и избегать столкно-
96
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
вения. Такое ограничение выгодно всем участникам дорожного движения. Точно так же гибкий график работы выгоден и начальс­тву, и подчиненным. Он будет выполняться с большим тщанием, нежели традиционный режим прихода на работу всех сотрудников одновременно.
Взаимовыгодные законы, постановления, приказы и вообще социальные нормы удобны тем, что исполняются добровольно и не требуют содержания дополнительного штата контролеров.
Итак, если общество устроено нормально, оптимально, то мак­симальная власть наверху равна максимальной ответственности. Это означает, что за крупные проступки должно следовать крупное наказание, которое не смягчается, а, напротив, ужесточается, если провинившийся занимает высокий пост. Отсюда вытекает ряд следствий:
1) чем выше пост в иерархии, тем строже наказание должно быть даже за мелкое нарушение. Пример — импичмент в США, который может последовать даже за амурные увлечения президента;
2) чем крупнее чиновник, тем с большим количеством благ и приви-
легий он должен расставаться, совершая пре ступление.
Страх потерять достигнутое и накопленное десятилетиями слу­жебной карьеры способен, как показывает исторический опыт, о становить самых высокопоставленных мздоимцев.
В конечном счете погибает та организация, где оба следствия нарушаются, где функции сменяются дисфункциями. Скажем, если с увеличением поста в иерархии мера наказания за наруше­ние уменьшается, люди будут стремиться занять более высокие посты, хотя бы для того, чтобы уйти от ответственности. К сожале­нию, в нашей стране подобное случалось раньше и случается сегод­ня: в народные депутаты некоторых округов баллотируются канди­даты, имеющие по одной, две и даже три судимости. К дисфункции приводит и нарушение второго следствия.
Почему на Западе большинство граждан законопослушны? Может быть, они более сознательные или более культурные? Нет. Но почему они работают на совесть, не пьют, приходят вовремя на службу, соблюдают дисциплину? А потому, что они боятся, что их лишат самого главного — работы. Убери страх и не будет чувства ответственности. Страх — это одновременно хорошо и плохо.
Для многих власть — освобождение от страха. Если за управ­ленческие ошибки высокопоставленных лиц расплачиваются их заместители или «стрелочники», если за одни и те же преступления вторых карают сильнее первых, а прощают тем чаще, чем выше должность, то нет ничего удивительного в том, что для большинства здравомыслящих людей высокая власть будет привлекательна, по­добно тихой гавани, где можно укрыться от ненастий. Если человек всю жизнь положил на то, чтобы достичь ее, сгибаясь перед власть
97
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
имущими, постоянно боясь оступиться, отталкивая конкурентов, забывая об отдыхе и семье, то, добравшись до самого высокого пос­та, он постарается навластвоваться всласть.
Ответственность и власть прямо противоположны по направ­ленности. В уравновешенном и рационально устроенном обществе, компании, учреждении они должны быть одинаковой величины. Интенсивность власти должна соизмеряться с интенсивностью от­ветственности. Как уже сказано выше, максимальной власти долж­на соответствовать максимальная ответственность. В современном обществе вторую составляющую контролируют общественность, пресса, судебные органы. В архаичном обществе их не было. Изба­виться от максимальной ответственности можно введением инсти­тута наследования власти. Тогда вам ничего не страшно. Вам страш­но только тогда, когда вождя, князя или короля за малейший п роступок могут и не переизбрать на новый срок. Избираемая власть — это полюс максимальной ответственности. Наследуемая власть — полюс минимальной ответственности. Конечно, такова лишь теоретическая тенденция, которая на практике знает немало исключений.
Какая власть для общества или организации лучше? Ответ, в идимо, должен быть таким: все зависит от ситуации. Но очевидно одно: когда за высший пост конкурирует несколько человек, то в ероятность выбрать самого талантливого, решительного, честно­го, знающего значительно повышается.
Опираясь только на исторический материал, невозможно окончательно выбрать между двумя видами власти — избираемой и наследуемой. В России в XX столетии вроде бы все правители были избираемыми, но стране от этого легче не стало. Но и преды­дущая власть — династия Романовых, представлявшая институт на­следования, — не смогла уберечь страну от разрушения.
В любом обществе происходит борьба за власть верхов и низов. Низы всегда стремятся контролировать власть, следить за каждым ее шагом, чтобы было как можно меньше злоупотреблений. Напро­тив, власть имущие, т.е. меньшинство, стремятся отгородиться от дотошного контроля, через закрытые группировки выстроить как можно больше барьеров, быть непроницаемыми для низов для того, чтобы имеющиеся в их руках максимальные блага использовать по своему усмотрению, т.е. бесконтрольно. Можно сказать, что у вер­хов и низов интересы диаметрально противоположны.
В любом обществе происходит незримая борьба: низы хотят контролировать верхи, а верхи хотят присвоенным распоряжаться бесконтрольно. Таково естественное человеческое поведение. О дним обществам удается применить разнонаправленные интере­сы и создать какие-то механизмы или институты, которые не поз­воляют обществу расколоться в результате конфликтов, войн и
98
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
междоусобиц. У других это не получается. Верхи загораживаются от низов следующими способами:
• престолонаследием (власть передается только своим людям);
• через закрытую систему университетов;
• созданием верной и надежной команды, которая превращает вы­борный институт, призванный отфильтровывать слабых руководи­телей, в надежный гарант их сохранения у власти.
Материалы для самопроверки
1. Социальный контроль — нормативная ............. поведения лю-
дей в ............. системах. Это ............. поддержания ............. порядка,
включающий ............. и ............. .
Социальный контроль — контроль ............. за ............. .
2. Социальный контроль включает два главных элемента .............
и ............. .
3. Нормы — ............. того, как надо ............. себя вести в ........Сан-
кции — средства ............. и ............. , стимулирующие людей соблю-
дать социальные ............. .
4. Стандартизация в социальном контроле — тип социального
............. , при котором устанавливается ............. стандарт и .............
членов групп приводятся в соответствие этому ............. .
5. К социальным предписаниям относится все, что ценится об-
ществом и делает его сплоченным: человеческая жизнь и ............. ,
отношение к старшим и ............. ............. , религиозные обряды и
............. ............. .
Социальные предписания — это ............. или ............. что-либо
делать, обращение к индивиду или группе и выраженные в любой форме (устной или письменной, формальной или неформальной).
6. Социальный контроль по отношению к обществу выполняет
............. и ............. функцию.
7. Социальные нормы в малых группах называются .............
............. .
Социальные нормы в больших группах или в обществе, в це-
лом, называются ............. ............. .
К нормам второго типа относятся: ............. , традиции, ............. ,
законы, ............. , ............. .
Нормы — ............. ценностей, ............. ценностей.
8. Все социальные нормы в нарастающем порядке в зависимос­ти от меры наказания располагаются в следующей последователь-
ности: ............. , обычаи, ............. , нравы, ............. , ............. .
9. Социальные нормы выполняют в обществе очень важные
функции: регулируют общий ход ............. , ............. отклоняющее
............. , служат ............. , ............. поведения.
10. Социальные санкции — ...................... норм.
99
СОЦИОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
Конформизм — ............. , ............. принятия существующего по-
рядка, отсутствие собственной ............. .
Девиантность — ............. в ............. людей, нарушающих обще-
принятые ............. и ............. .
11. К типам отклоняющего поведения Р. Мертон относит:
............. , инновация, ............. , ретритизм, ............. .
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание понятий «социальный контроль»,
«социальные нормы» и «социальные санкции».
2. Как соотносится социальный контроль с другими функция­ми социального управления: социальное планирование, социаль­ная организация и социальное стимулирование?
3. Расположите все социальные нормы в виде шкалы в нараста­ющем порядке в зависимости от меры наказания.
4. Дайте классификацию социальных санкций.
5. Охарактеризуйте типы отклоняющего поведения по Р. Мер­тону.
6. Перечислите институциональных агентов формального и не­формального социального контроля.
7. Опишите методы социального контроля.
8. Как Вы понимаете выражение А. Солженицина: «В России нет закона, есть столб, вокруг балкон, чтобы обходить закон».
9. Как Вы считаете, почему на Западе большинство граждан за­конопослушны?
10. Подготовьте доклад на тему: «Истоки коррупции в России».
11. Придумайте вариант «защиты от хитреца» для учебного процесса.
Литература
Афонин Ю.А., Жабин А.П. Менеджмент организации: учеб. пособие.
М.: Экономика, 2004.
Добреньков В.И. Неофрейдизм в поисках «истины» (Иллюзии и за-
блуждения Эриха Фрома). М.: Мысль, 1974.
Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М.: Ка-
нон, 1995.
Merton R.K. Social Structure and Anomie // On Social Structure and Science. The Heritage of Sociology (edited and with an Introduction By Piotr Sztompka). Chicago; L.: University of Chicago Press, 1996.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]