Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
социальное действие, а применительно к технологиям социального
управления — управленческое воздействие.
Итак, рассмотрение процесса социального управления как объекта
технологического воздействия представляет лишь одну сторону ком-
плексного анализа подготовки принятия и реализации решений как
проблемы социально-технологического инновирования. Второй стороной этого анализа является изучение управленческой деятельности в
качестве основополагающего элемента социальных технологий.
4.2 Управленческая деятельность
как основополагающий элемент технологии
социального управления
Социальные технологии — это определенный способ осуществления человеческой деятельности и, в частности, управленческой
деятельности по достижению общезначимых целей.
Мировой опыт свидетельствует о том, что в управленческой
деятельности произошло возрастание значимости как целевых ориентиров, так и используемых методов, приемов, операций, процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации
контроля за их исполнением. Складывается новая культура управленческой деятельности, которая характеризуется интеграцией целеполагания и использования инновационных методов в процессе
достижения социального результата.
Основными элементами управленческой культуры являются:
• управленческие знания;
• общественные отношения;
• управленческая деятельность.
Деятельность является основополагающим элементом управленческой культуры и ее составляющей — социально-технологической
культуры. Что касается путей и способов формирования управленческой культуры, то этот процесс предстает следующим образом:
• формирование управленческих знаний (теория управления,
менеджмента);
• разработка управленческих концепций, программ и т.п.;
• разработка инновационных методов в сфере управления;
• формирование мотивационных установок творческой дея-
тельности в сфере управления:
• целенаправленное формирование управленческих, организа-
ционных отношений;
• разработка и внедрение управленческих технологий, синтези-
рующих в себе управленческие знания, организационные отношения и творческую деятельность субъекта управления по
оптимизации процесса управления.
141
Управленческая культура — это общение, поведение, действия людей, которые материализуются в интеллектуальных наработках, организационных, информационных и управленческих
технологиях.
В управленческой культуре особое значение имеют рациональное начало, знания, современные концепции, наукоемкие технологии. Всякое управленческое действие (воздействие) начинается с
познания сущности происходящих процессов, выдвижения новых
идей, установок, что характеризует, прежде всего, содержание
управления, уровень управленческого мышления. Без умения определить и выдвинуть инновационные цели и задачи управления, а
затем найти адекватные методы их решения не может быть эффективного управления
Вышеизложенное определяет актуальность целого ряда проблем,
стоящих перед каждым руководителем, а именно: как организовать
процесс решения управленческих задач; как наиболее оптимально и
эффективно использовать знания теории управления и менеджмента;
в каком порядке, в какой степени и в какой последовательности использовать конкретные методы, приемы, операции, процедуры подготовки и принятия управленческих решений, организации контроля за
их исполнением и т.п.
В этой связи возрастает значение формализации управленческой
деятельности, определения последовательности управленческих
действий.
Управленческая теория и практика располагает определенным
опытом разработки эффективных способов осуществления социальных и, в частности, управленческих действий. Одни управленческие действия являются продуктом положительного эмпирического
опыта; другие — результатом теоретического обоснования и последующей практической апробации. Теория и практика являются той
основой, посредством которой устанавливаются способы эффективного управленческого воздействия.
Эффективность управления обусловлена тем, насколько используются в нем социальные технологии как общего процесса управления, так и отдельных его циклов. Иными словами, оптимизация
управления предполагает разработку общих и частных технологий
управленческой деятельности.
В работе М. Маркова технологии управления делятся на две
группы: глобальные технологии управления и технологии основных
видов управленческой деятельности. В качестве глобальной, по его
мнению, может рассматриваться «только та технология, которая
следует «естественному ходу» управления, т.е. включает в себя фор-
1
.
1
Основы современного социального управления. М., 2000. С. 229.
142
мирование цели, принятие решения путем сопоставления различных вариантов и альтернатив, организацию исполнения, анализ
1
результатов»
.
Под «глобальной технологией управления» автор, по всей вероятности, понимает общую технологию управления, трактуя ее
как методологическую основу разработки частных технологий
управления.
В связи с этим М. Марков предлагает схему общей технологии
управления, состоящую из четырех процедур, разделенных на операции. Данная схема, по его мнению, выглядит следующим образом:
• Первая процедура. Формирование цели.
Операции — диагноз, прогноз, формулирование конечной цели,
стратегия действия, конкретные задачи.
• Вторая процедура. Принятие решения.
Операции — выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действий, выбор оптимального варианта, утверждение решения.
• Третья процедура. Организация социального действия.
Операции — распределение задач между исполнителями, координация, регулирование процесса, контроль.
• Четвертая процедура. Анализ результатов.
Операции — сопоставление запланированных и достигнутых результатов, открытие новых проблемных ситуаций, первоначальное
2
формирование новой цели
.
Приведенная схема является рабочей моделью и может использоваться при проектировании технологий управления. Однако
следует иметь в виду, что данная модель является лишь методологической основой и требует своей конкретизации в зависимости
от характера проблемной ситуации, специфики решения управленческих задач.
В практике управления операционный состав управленческого
воздействия может меняться от целого ряда факторов, а именно:
информационного обеспечения, организационного уровня, условий
неопределенности и риска, социально-психологических характеристик субъекта управления и т.д.
Соответственно этому следует учитывать и специфику управленческой деятельности и, в частности, управленческого воздействия. Рассматривая технологии основных видов управленческой деятельности, М. Марков выделяет технологию планирования, техно-
1
Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982. С. 74.
2
Òàì æå. Ñ. 76—77.
143
логическую модель стратегических решений, технологию контроля
1
и технологию социальной деятельности
.
В реальной практике, когда управление осуществляется по
рациональному плану, задача технологии управленческого воздействия — выявить возникновение проблемы, отклонения и
своевременно скорректировать действия объекта управления.
«Управление, — считает один из известнейших американских
управляющих Берни О. Кифи, — это переменная технология.
Единственный путь обучения в нестабильной среде — через отклонения. Вы устанавливаете курс, следите за отклонениями и
вносите коррективы»
2
.
В рамках такого подхода построение модели технологии управления предполагает следующую последовательность:
• выявление и изучение проблемной ситуации;
• определение и конкретизация проблемы;
• разработка возможных альтернатив решения проблемы;
• оценка альтернативных вариантов решения проблемы;
• выбор оптимального и эффективного решения;
• организация выполнения решения;
• анализ и контроль хода реализации решения.
Приведенная модель может быть использована как методологическая основа разработки конкретных технологий управленческого
воздействия.
Концептуально методология непосредственно связана с методами,
что выражается во взаимной связи методов технологии управления и
технологии методов управления. Поэтому есть все основания счи-
тать, что понятия «технология управления» и «метод управления» в
своем содержательном аспекте отражают относительно схожие социальные феномены.
Способ управленческого воздействия — это вариант эффективного
осуществления той или иной технологической операции. Совокупность
способов образуют метод действия. Метод управленческого действия —
это совокупность способов его оптимального и эффективного осуществления. В более широком понимании «метод социального
управления — это способ или совокупность приемов, операций и
процедур подготовки принятия решений, организации и контроля
за выполнением управленческих решений. Значимость научных методов состоит в том, что они позволяют получить достоверную информацию об объекте анализа, обеспечивают надежную проверку
1
Марков М. Указ. соч. С. 85—113.
2
Уотерман Р. Фактор обновления. Как сохраняют работоспособность лучшие
компании. М., 1988. С. 83.
144
знаний, дают возможность прогнозировать будущее состояние объекта; указывают средства воздействия; обеспечивают изменения
объекта»
1
.
При использовании инновационных методов в социальном
управлении необходимо учитывать специфику инновационных
систем, компонентами которых являются научные, научнотехнические, технологические, социально-организационные, управленческие, а также когнитивные новшества. Нововведения
(инновации), появляясь и существуя на всех этапах процесса
управления, различаются по степени новизны, по инновационному потенциалу, по уровню разработки и распространения, по
происхождению, по назначению, по предметно-содержательной
структуре, по этапам жизненного цикла и длительности, по сферам разработки и применения, по факторам общественного производства (см. схема 3).
Все инновации и инновационные процессы находятся в тесной
и неразрывной взаимосвязи. Инновационная деятельность представляет собой целый ряд мероприятий, объединенных под общим
началом социально-организационных, управленческих и технологических нововведений.
При этом инновационная деятельность является не частным и
отдельным нововведением, а целенаправленной системой мероприятий, направленных на творческое создание, освоение и реализацию различного рода новшеств.
Для выявления оптимальных условий функционирования организации необходимо определение общих показателей и свойств
сложных систем и всех систем ее структурных уровней.
Общие принципы построения инновационной деятельности организации как открытой системы, представлены в следующей систематизации:
Целостность системы. (Единство и взаимодействие элементов
системы. На внешние воздействия система реагирует как единое
целое. Единство оперативной, производственной, финансовой, инвестиционной и стратегической деятельности организации как автономной системы).
Взаимосвязанность и взаимодействие элементов. (Компоненты
системы связаны прямой и обратной связью. Например, конечный
результат получается на основе взаимодействия средств труда,
предметов труда, технологии, организации, персонала).
1
Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.Л. Слепен-
êîâà. Ì., 1994. Ñ. 208.
145
Классификационные признаки
По факторам общественного
♦ Рабочая сила
♦ Средства производства
♦ Предмет труда
♦ Продукт труда
♦ Процесс труда
производства:
По предметно-содержательной
♦ Технологические
♦ Технические
♦ Социально-
♦ Когнитивные
♦ Информационные
♦ Усовершенствование
♦ Дополнение
♦ Замещение
♦ Вытеснение
♦ Экзогенные
♦ Эндогенные
структуре:
организационные
По назначению:
По происхождению:
По инновационному потенциалу:
♦ Радикальные
♦ Комбинированные
♦ Модифицированные
По новизне:
♦ Частичные
♦ Локальные
♦ Имитационные
По уровню разработки
и распространения:
♦ Государственные
♦ Региональные
♦ Отраслевые
♦ Корпоративные
♦ Фирменные
По сферам разработки
и применению:
♦ Промышленные
♦ Финансовые
♦ Научные
♦ Правовые и т.д.
По этапам жизненного цикла и
длительности
Схема 3. Классификация инноваций и инновационных процессов
1
Обусловленность функций. (Функции организации формируются и изменяются не произвольно, а в соответствии с ее целями).
Иерархичность. (На любых вертикальных или горизонтальных
уровнях системы должно обеспечиваться иерархическое взаимодействие между элементами: звеньями технологической цепочки,
структурными подразделениями, отдельными работниками и т.д.).
Автономность элементов. (На любых вертикальных и горизонтальных уровнях системы четко разграничиваются функции, не зависящие от действий других подразделений).
Согласованность, синхронность, ритмичность. (Все звенья и
структурные элементы системы синхронизированы во времени и
1
Приводится по книге: Инновационный менеджмент. М., 2001. С. 18 (с некото-
рыми изменениями и дополнениями).
146
согласованы с основными целями организации при использовании
строго определенных методов и приемов).
Адаптивность, гибкость. (Приспосабливаемость системы к изменениям: приспособляемость организационного аппарата к новой
технике, технологии, адаптивность персонала к инновационным и
организационным изменениям и т.д.).
Управляемость. (Ритмичность и синхронность различных стадий
организационного процесса. Упорядоченность информационных и
материальных потоков, регулярность выполнения функций по команде управляющего звена. Наиболее автоматизированные и непрерывные процессы).
Многофункциональность, многоаспектность. (Способность системы к переналаживанию, внедрению новшеств, быстрому переобучению персонала, частичной или полной модернизации, обновлению и т.д.).
Прозрачность. (Единая терминология технической и деловой
документации, единство требований ко всем звеньям системы, единая система санкций, нормативов и регламентирующей базы. Возможность переориентации под влиянием внешних воздействий).
Оптимальность. (Важнейшее свойство — возможность оптимизации усилий всех подразделений, нацеленность на главные задачи.
1
Обеспечивается соблюдением всех вышеперечисленных принципов)
.
Управленческое воздействие как инновационная деятельность,
создавая, внедряя и продвигая нововведения, представляет собой
интеграцию научных изысканий, опытно-конструкторских, технологических и других разработок. Поэтому инновационную управленческую деятельность нельзя свести ни к одной из ее составляющих. Такая комплексность обуславливает определенную сложность
разработки и использования методов и способов инновационной
деятельности. Кроме этого инновационные процессы по своей природе характеризуются неопределенностью, многовариантностью и
по своей сути являются вероятностными. Все это определяет специфику инновационного управления, особенности современных
технологий и соответствующих им методов управленческого воздействия.
При разработке инновационного метода управленческого действия особое значение имеют расчленение его на последовательные опе-
рации, установление приемов рационального, оптимального и эффективного осуществления этих операций. Поэтому метод эффективного
управленческого действия предполагает два момента: операционализацию (расчленение действия на технологические операции) и
1
Приводится по книге: Инновационный менеджмент. М., 2001, С. 41—42 (с
некоторыми изменениями и дополнениями).
147
инструментализацию (определение и введение эффективных приемов выполнения технологических операций).
В отдельных социальных технологиях операции объединяются в
процедуры. Технологическая операция — это непосредственный этап
решения проблемы в рамках конкретной процедуры. Технологическая
процедура — это набор, совокупность операций, с помощью которых
осуществляются то или иное управленческое действие.
Управленческое действие является элементом управленческой деятельности и основополагающим элементом технологии социального
управления.
Целенаправленное воздействие на социальную систему представляет собой управленческое воздействие, которое характеризуется тем,
что включает в себя определенную последовательность действий.
Следовательно, управленческая деятельность есть определенная
последовательность действий, на взаимосвязанных этапах которой
используются различные методы, разрабатываемые как в рамках
теории решений, так и других наук — социологии, математики, исследования операций, психологии и т.д.
Представителями теории решений разработаны методы и модели, посредством которых можно обеспечивать учет количественных
и качественных моментов в процессе разработки и принятии сложных решений с множеством целей. Эти методы и модели, описывающие более чем одну цель, классифицированы по следующим
группам:
• количественные модели с критериями максимизации полез-
ности;
• модели «целевого программирования»;
• модели общей теории систем;
• имитационные модели;
• математические модели описания социологических, органи-
зационных и психологических аспектов поведения
1
.
В перечисленных подходах особая роль отводится разработке
методов решения многоцелевых задач. Особенно это характерно для
современной американской теории и практики управления, в рамках которых отмечается повышенное внимание к разработке методов анализа многоцелевых решений, а также проблем формулирования целей организации для различного рода аналитических исследований управленческой деятельности.
Для современной теории и практики управления, как указывалось ранее, характерна разработка методов решения многоцелевых
задач. Анализ сложных решений с множеством целей, как отмечают
американские специалисты по вопросам управления, возможен
1
Johnsen E. Studies in multiobjective decision-making models. London, 1968. Ð. 393.
148
лишь для решения довольно ограниченного круга проблем, с незначительным числом альтернатив и целей. Более эффективным
представляется так называемый метод «целевого программирова-
1
íèÿ» (goal programming)
.
Целевое программирование по своей сути есть модификация
линейного программирования для решения задач, характеризующихся наличием множества целей. Определение целей является основным звеном целевого программирования и состоит из двух элементов: анализа отклонений и определения приоритетов.
Анализ отклонений используется в случаях достаточно точного
достижения цели. Довольно часто при решении проблемы могут
возникнуть отклонения от заданной цели в ту или другую сторону
(которые надо устранить). В этой ситуации в целевую функцию
включаются как положительные, так и отрицательные переменные
отклонения по этой цели. При этом анализ отклонений предусматривает, что руководитель обязан проанализировать каждую
цель и определить предпочтительность перевыполнения или невыполнения цели.
Определение приоритетов предполагает ранжирование целей в
определенной заданной последовательности. Это означает, что
цели низкого приоритета должны рассматриваться с точки зрения
увеличения степени их достижения лишь после того, как будут
достигнуты цели более высокого приоритета. В процессе анализа
целей осуществляется и определение параметров отклонений по
отдельным переменным, имеющим один и тот же показатель приоритета.
Решение управленческих проблем методом «целевого программирования» имеет ряд положительных моментов: во-первых, руководитель имеет возможность наиболее оптимально ранжировать
цели в процессе принятия решения, варьируя их составом, приоритетами как в отношении значимости целей, так и в отношении определения параметров перевыполнения или недовыполнения целей;
во-вторых, руководитель располагает различными системами целевых показателей, лишь установив их приоритеты, что освобождает
его от количественного взвешивания целей; в-третьих, использование данного метода позволяет руководителю найти оптимальное
решение проблемной ситуации в условиях множества входов и целевых структур.
1
Термин «целевое программирование» впервые был введен американскими специалистами по вопросам управления Чарнзом и Купером в книге Charnes A.,
Cooper W.W. Management models and industrial applications of linear programming.
N.Y., 1961; затем идеи этого метода были развиты в книге: Ijiri G. Management
goals and accounting for control. Chicago, 1965; Lee S.M. Goal programming for
decision analysis. Philadelphia, 1978.
149
По мнению американских специалистов по вопросам управления, метод целевого программирования представляет собой достаточно эффективный аналитический инструмент, позволяющий
практически ставить и решать сложные проблемы в условиях наличия противоречивых и несоизмеримых целей.
Однако некоторая абсолютизация эффективности метода целевого программирования, наблюдаемая в зарубежной управленческой
литературе, не всегда оправдана. Данному методу присущи все виды
ограничений, свойственные линейному программированию, и он не
является чем-то принципиально новым с научной точки зрения.
При всем этом необходимость многоцелевого моделирования
деятельности организации, как показывают исследования различных направлений зарубежной и отечественной теории организации
и управления признаются всеми этими направлениями. Специалистами теории решений разработаны методы и подходы, способные
обеспечивать не только количественно конкретное решение, но и
позволяющие в процессе принятия сложного решения с множеством целей учесть и ряд качественных моментов.
Процесс принятия сложных решений с множеством целей
предполагает определенную последовательность действий:
• определение целей и их приоритетов;
• построение матрицы решений;
• нормирование выходных данных (результатов) матрицы ре-
шений;
• распределение альтернатив в порядке предпочтения (опти-
мальности);
• выбор наиболее оптимального и эффективного решения.
К этому следует добавить, что на всех вышеуказанных этапах
используются различные методы, разрабатываемые как в границах
теории решений, так и в рамках других наук — математики, психологии, социологии и т.д. Поэтому наилучшие результаты можно
получить путем использования целого ряда конкретных методов,
определяемого характером стоящих перед организацией целей и
проблем, а также уровнем решаемых задач. При решении задач
низкого приоритета в основном применяются математические методы. По мере перехода на более высокие уровни количественная
определенность в постановке проблем уменьшается, цели приобретают все больше качественный характер, возрастающее значение
приобретают субъективные методы, основанные на моделировании процессов, использовании теории игр и экспертных оценок,
тогда как математические методы начинают играть вспомогательную роль.
Стало быть, решение многоцелевых задач в теории и практике
управления требует комплексного, системного подхода, поскольку в
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]