Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
ционно-исполнительской деятельности. Организация исполнения
принятых решений — одна из основных функций управленческой
деятельности. Как никакая другая функция управленческого цикла
она напрямую связана с эффективностью трудовой деятельности
всей организации. Регулирование процесса исполнения принятых
решений состоит в наблюдении за ходом выполнения задач по реализации целей управления, в управлении контролируемых параметров с заданной программой, в выявлении отклонений от этой программы.
Разработка корректирующих действий осуществляется на основе
поступающей информации. При этом вскрываются причины отклонения и соответственно этому предлагаются альтернативные
варианты их преодоления. Причинами корректировок могут быть:
ошибки, допущенные при разработке решений; изменения, произошедшие под влиянием объективных и субъективных факторов;
недостатки в организации исполнения решений; появление дополнительных условий и факторов, сопутствующих повышению эффективности решений.
5. Ретроспективная стадия. Данная стадия охватывает виды деятельности, связанные с обобщением и анализом результатов исполнения управленческого решения. Оценка управления может осуществляться как оценка эффективности управленческого решения, так и
отдельных управленческих функций: планирования, организации,
контроля и т.п. Одним из требований оценки управленческой деятельности является учет качественных и количественных факторов.
Таким образом, современная технология социального управления выступает как последовательный ряд процедур, систематизированных в пяти основных стадиях: целевой, дескриптивной, прескриптивной, реализационной, ретроспективной. Она дает возможность использовать весь инструментарий технологизации, информатизации, интеллектуальных, аналитических, экспертных систем,
основывается на программно-целевом и комплексном подходе, указывает путь дальнейшего совершенствования социального управления и повышения его эффективности. Кроме того, концепция цикла имеет основополагающее методологическое значение при построении организационной структуры управления. Сформировать
современную эффективную структуру управления — значит, создать
для входящих в нее структурных звеньев реальные возможности
реализовывать все необходимые процедуры и операции, связанные
с подготовкой, осуществлением и анализом управленческих решений, опираясь на научные знания и используя инновационный
управленческий инструментарий
1
.
1
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государ-
ственного и муниципального управления. М., 2001. С. 199.
121
Все вышеизложенное позволяет определить место и значение
процесса принятия решения в системе управления.
Принятие решения как функция управленческого процесса, основным смыслом которой является разработка и выработка наиболее оптимального и эффективного решения есть первая, исходная
функция управления, представляющая собой сознательную и целенаправленную регулятивную деятельность как в рамках всего общества, так и во всех его звеньях. Границы этой деятельности, ее глубина и значимость определяются социальными условиями, характером целей и задач. Поэтому любой процесс управления, всякий
управленческий цикл регионального или частного характера начинается с целеполагания. Последнее в управлении выступает как необходимая и всеобщая, причем изначальная стадия управленческого
цикла, а, соответственно, и операция, функция, выполняемая всяким субъектом в руководстве обществом в целом, любой сферой
общества, любым объектом управления.
Наиболее полное и законченное выражение целеполагания мы
находим в процессе решения, поскольку он обязательно начинается
с постановки целей и определения задач, которые требуется решить
в ходе осуществления принятого решения. Однако целеполагание,
определяя содержание функции принятия решения, одновременно
пронизывает и все остальные функции общего процесса управления. Тем самым постановка целей и задач представляет собой необходимый атрибут общего процесса управления. Принятое субъектом
управления решение осуществляется на протяжении всего процесса
управления, и сформулированные в нем цели и задачи реализуются,
соответственно, на всех этапах управленческого цикла.
Более того, цели и задачи, сформулированные в решении, не
только реализуются в последних функциях управленческого процесса, но и определяют их. Иначе говоря, функции организации,
регулирования, коррегирования, учета и контроля осуществляются
в интересах реализации на практике тех целей и задач, которые поставлены в принятом решении.
Следовательно, принятие решения как единая функция управленческого процесса, основным смыслом и содержанием которой
является выработка оптимальной цели и задачи, есть необходимая,
причем исходная è всеобщая функция, пронизывающая и в извест-
ном смысле подчиняющая все последующие функции управления.
В зависимости от характера целей и задач, решаемых в ходе
управления, определяется и характер того или иного решения, его
социальная значимость. Действительно, все решения в соответствии
с масштабностью осуществляемых целей и задач имеют определенную социальную субординацию.
Определение организационных форм социального управления
предполагает использование структурно-функционального подхода,
122
который концентрирует внимание на специфику содержания управления, научное обоснование составляющих функций управления.
Поскольку функции лежат в основе организационной структуры
управления, то ее совершенствование с необходимостью осуществляется через эти функции.
Функциональное описание системы управления предполагает
исследование основополагающих принципов формирования ее организационной структуры и анализ процесса осуществления функций управления с целью выработки показателей и критериев эффективности. Для решения этого вопроса посредством структурнофункционального анализа изучаются организационные структуры
управления (внутреннее строение управленческих подразделений);
функции управления (процедуры, операции технологического цикла); обязанности и права субъекта управления (пределы ответственности и полномочий).
Структурно-функциональный анализ как метод исследования
системы управления можно разделить на два этапа:
• на первом этапе дается характеристика системы управле-
ния, функции органов управления, движение потоков информации, функциональная взаимосвязь между подразделениями аппарата управления в ходе решения конкретных
задач и т.д.;
• на втором этапе излагается и аргументируется концепция
функций управления на основе выделенных объективных
функций управления регионом
1
.
Использование структурно-функционального метода исследования системы управления позволяет сделать следующие выводы:
• функции управления являются объективно необходимыми
формами реализации требований законов функционирования
и развития управленческих систем;
• функции управления объективны и действуют независимо от
масштаба, сложности управленческих систем;
• потребности и задачи — это исходные предпосылки функции
управления, а решение — это ее результат;
• функции управления составляют содержание процесса управ-
ления, а содержание функций находит свое выражение в совокупности видов работ, операций и процедур;
• установление содержания функций управления, состава их
работ создает предпосылки для разработки технологии управ-
2
ления
.
Исследование структурно-функционального подхода к системам
управления позволяет определить их основные элементы, выделить
1
Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М., 1977.
Ñ. 86.
2
Òàì æå. Ñ. 89.
123
функции социального управления как особые виды управленческой
деятельности, систематизировать эти функции по конкретным критериям, позволяющим закрепить их за соответствующими подразделениями управленческой структуры с целью обеспечения ее эффективной деятельности. Последний момент является решающим в
формировании структуры управления, поскольку организационное
закрепление функций управленческого цикла за теми или иным
подразделением требует структурно-функционального подхода к
изучению этих функций.
Такой подход является одним из методов, предполагающих: определение структуры и связей управления; разработку модели организационной структуры управления на основе взаимозависимости
функций управления; организационное построение управленческих
подразделений и разделение их функциональных обязанностей; выявление различных форм реализации функций управления и решений субъектами управления.
Таким образом, анализ функциональной определенности процесса
принятия решения и рассмотрение его в системе управления позволяет сказать, что, во-первых, теоретико-абстрактное вычленение фор-
мальной стороны функций исследуемого феномена, отражающей его
структурные особенности, способствует исследованию констатирующего и резолютивного элементов. Причем тот или иной элемент становится доминирующим в зависимости от определенного
социального контекста, что находит выражение в диалектической
взаимосвязи познавательной и регулятивной функций решения. Âî-
вторых, вычленение содержательной стороны процесса принятия
решения, предполагающей его интерпретацию в системе социальных отношений, способствует раскрытию общности содержания
различных процессов решения. Степень же общности такого социального содержания обусловливает специфический характер функциональной определенности исследуемого феномена в системе
управления.
Подведение же общих итогов теоретического анализа процесса
принятия решения позволяет заключить:
1. Исследование процесса принятия решения связано не с формулировкой однозначных и компактных дефиниций, представляющих собой завершенные, всеобъемлющие и универсальные определения, а с системным выявлением и раскрытием тех его структурных
и функциональных характеристик, которые в своей целостности способны «очертить» качественную определенность данной функции,
дать истинное представление о ее природе, характере проявлений и
взаимосвязей с другими функциями процесса управления.
2. Структурная определенность процесса принятия решения
раскрывается через единство трех общетеоретических посылок, а
именно: рассмотрение исследуемого процесса, во-первых, с точки
зрения социально обусловленного способа отражения и освоения
124
социальной действительности, во-вторых, в ракурсе социально значимой деятельности людей, и, в-третьих, в плане исторически конкретного типа социальной деятельности.
3. Функциональная определенность процесса принятия решения раскрывается с двух сторон, во-первых, с формальной стороны,
отражающей ее гносеологический и регулятивный элементы и, вовторых, с содержательной стороны, обусловливаемой, прежде всего,
социально-политическим и идеологическим контекстом, кристаллизующимся в политической и идеологической функциях решения.
4. Сущность процесса принятия решения как исходной и всеобщей функции управления обусловлена самой природой управления.
5. Процесс принятия решения аккумулирует богатое социальное
содержание, что делает его общим, объемным, способным отражать
самые разнокачественные явления как общественной жизни в целом, так и управленческой сферы в частности.
6. Процесс принятия решения кристаллизует свойственную социальному управлению ту или иную конкретно-историческую форму.
Следовательно, процесс принятия решения, фиксируя существенные свойства общественной деятельности людей, есть историче-
ски конкретный тип социальной деятельности, содержание которого
обусловливается экономическими, социально-политическими и
управленческими отношениями общества.
Вышеизложенное позволяет в какой-то степени решить и дефинитивную задачу, хотя, как отмечалось ранее, дефиниция не в состоянии исчерпать всю совокупность структурно-качественных характеристик, составляющих содержание исследуемого процесса.
Итак, процесс принятия решения — социальный акт, который,
отражая обусловленную потребностями общественного развития социально-значимую цель, фиксируется в форме сознательной, целенаправленной и целесообразной регулятивной деятельности субъекта
управления по сохранению и совершенствованию определенной общественной системы.
Данное определение, однако, не означает отказа от ранее сформулированных методологических принципов, суть которых сводится
к утверждению того, что основная задача теоретического исследования предполагает не формулировку лаконичных дефиниций, а
всесторонний теоретико-проблемный анализ, направленный на
раскрытие сущности процесса принятия решения. Такое утверждение вытекает из понимания самой природы рассматриваемого феномена как способа социально значимой регулятивной деятельности, обусловленной конкретно-историческими общественными отношениями.
125
4
Принятие решений как проблема
социально-технологического инновирования
Любой процесс управления представляет собой непрерывный процесс подготовки, принятия и реализации решений, т.е. представляет
собой определенную последовательность действий, объединенных в
определенные этапы в соответствии с их конкретным содержанием и
однородностью операций, необходимых для их практического осуществления. Эти действия выражаются в процедурах субъекта по осуществлению функций управления. Определить место функции принятия
решения в системе управления — значит, установить роль и значение
этой функции в общем процессе управления и, прежде всего, в области управленческой деятельности. Кроме того, технологизация процесса принятия решений есть необходимое условие оптимизации социального управления. Поэтому рассмотрение принятия решения как
проблемы социально-технологического инновирования требует предварительного исследования процесса социального управления как объек-
та технологического воздействия è управленческой деятельности как
основополагающего элемента социальных технологий.
4.1. Процесс социального управления
как объект технологического воздействия
Принятие решения как проблема социально-технологического
инновирования требует своего решения по целому ряду причин.
Во-первых, эффективность управления социальной системы обусловлена уровнем организации процесса решения управленческих задач.
Управление и организация связаны между собой, как связаны содержание и форма. От организации управления, от того, как сформулирована и функционирует организационная структура управления зависит его эффективность.
Во-вторых, эффективность управления социальной системы определяется порядком, степенью и последовательностью использования
инновационных достижений теории управления при подготовке различных решений.
126
В-третьих, технологизация процесса принятия решений есть необходимое условие оптимизации социального управления.
В этой связи возрастает значение формализации процесса управле-
íèÿ, определения при этом последовательного порядка процедур,
которые при современных условиях обеспечивают оптимальность
управления
Однако научные методы являются незаменимым средством опти-
мизации управления только тогда, когда точно определено их место в
управленческом процессе. Другими словами, задача заключается в
обосновании современных представлений на технологизацию процесса
управления, управленческой деятельности и, в частности, процесса
принятия решения. Речь идет о технологии управленческого процесса или общей технологии социального управления. Ее теоретическое
обоснование и прикладное значение являются основополагающим для
рационализации управленческого процесса, оптимизации управленческой деятельности, повышения эффективности управленческих решений, формирования социально-технологической культуры.
Только на основе современной социально-технологической культуры возможно решение задачи инновирования различных уровней
и сфер социального управления.
Общая технология социального управления выступает в роли методологии для разработки частных технологий социального управления. Поэтому частные технологии должны определятся методологией
общей технологии, которая предполагает эффективные современные
методы анализа и решения проблем, а также при этом отражать специфику управляемой системы (организации) и научные требования,
предъявляемые к руководящим органам.
Основной сферой применения социальных технологий является
конкретная социально-интегративная система управления определенной организации. Данная система представляет собой совокупность взаимосвязанных по целям и задачам функций управления,
организационных структур и технологий, обеспечивающих эффективное управление социальной жизнедеятельностью той или иной
организации.
Проектирование социальных технологий может рассматриваться
как особый вид социально-проектной деятельности, которая предстает как деятельностное взаимодействие социального технолога с
объектом технологизации. Результатом этого деятельностного взаимодействия является создание системы научно обоснованных действий по разработке логико-структурной модели трансформации
социального знания об объекте технологизации из дескриптивного
(описательного) в прескриптивное состояние, методического обес-
1
.
1
Марков М. Теория социального управления. М., 1978. С. 73.
127
печения реализации этой модели, критериев и показателей ее обоснованности и надежности.
Объективным социальным аналогом технологии является общественная деятельность и совокупный коллективный опыт, а также
интегральная способность воспроизводства социальности.
Данная способность носит социальный характер и возникает
вследствие разделения и интеграции различных форм общественной
деятельности. Технология есть воплощение социальной формы практи-
ки, методов и средств управления между предметом труда и орудием
труда, его технологическим содержанием. Поэтому социальным ана-
логом технологии выступает общественная практика.
Только высокий уровень общественной практики науки и техники обеспечивает создание высокотехнологичных орудий. Иными
словами, разработка технологии не просто базируется на эмпирической информации, коллективном опыте и обобщениях общественной практики, а предполагает использование новейших достижений
современной науки и техники.
Научно-технический прогресс порождает множество технологических нововведений во всех областях общественной жизни. Технология
является одним из средств познания всей общественной жизни людей,
в частности, взаимосвязей в системе природа — материальное производство — человек — наука. К. Маркс в данной связи сформулировал
закон обязательного соответствия технологических и социальных факторов тем условиям, при которых возможна реализация научных открытий. Им дан анализ организационно-технологического аспекта
материального производства применительно к формированию общественных отношений. Этот анализ предполагает два момента: во-первых,
традиционное понимание технологии как процесса разделения, расчленения деятельности на определенные этапы и операции, требующие соответствующего уровня знаний, опыта, навыков, приемов,
средств и т.д.; и, во-вторых, активное, творческое отношение человека
к природе и условиям общественной жизни и проистекающим из них
духовным представлениям
Приведенный К. Марксом анализ выявил следующее: наряду с
социально-экономической детерминацией происходит возрастание
технологических изменений в сферах общественной практики. Поэтому одним из важнейших показателей технологического уровня
социальной детерминации является уровень развития производительных сил, организационно-технологической деятельности и технологически управленческих отношений.
Это исследования не утратили своей актуальности и сегодня. Их
актуальность обусловлена технологическими изменениями, происходящими во всех сферах деятельности человека. Поэтому, прове-
1
.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. 2-å èçä. Ò. 23. Ñ. 383.
128
денное К. Марксом разграничение технологий на естественную и
социальную не утратило своей значимости и в настоящее время.
Под технологией он понимал не только разложение производственного процесса на соответствующие операции и элементы, но и сам
объективный процесс формирования явлений.
Развитием таких представлений является широкая трактовка понятия «технология», предложенная болгарским ученым Н. Стефановым: «Там, где человек активно и целенаправленно относится
к окружающим его процесса, где он стремится сознательно и планомерно изменить природную и социальную среду, там, в принци-
1
пе возможна технология»
.
Рассматривая социальную технологию в различных аспектах,
Н. Стефанов сформулировал следующие положения: «В самом общем виде можно принять: социальная технология — это деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и изменяется объект деятельности… Социальная технология — это предварительно определенный ряд операций, направленный на достижение некоторой цели и задачи»2. С усложнением видов человеческой деятельности, — пишет Н. Стефанов, — более обязательным
становится расчленение их на соответствующие этапы и операции.
«Чтобы деятельность получила право называться технологией, необходимо, чтобы, она была сознательно и планомерно расчленена
на элементы, реализующиеся в определенной последовательности»
3
.
Другой болгарский ученый М. Марков рассматривает технологию в двух аспектах: как систему знаний об организационной действительности, связанную с выполнением этапов, операций, методов, действий и т.п. по формированию общественных явлений, и
как технологизацию этих знаний в процессе деятельности, которая
выражается в трудовых действиях людей, соответствующих требова-
4
ниям конкретных, специфических социальных структур
.
В.Н. Иванов и С.Г. Климова, рассматривая проблемы применения социальных технологий в системе воспитательных воздействий
трудового коллектива, особое внимание уделили программноцелевому методу, который, как технологический процесс решает
задачу выделения цели — результатов, четкого определения этапов
их достижения, проблемных ситуаций, мероприятий, ведущих к
достижению конечных целей
5
.
1
Стефанов Н. Общественные науки и исследование технологии. М., 1976. С. 182.
2
Òàì æå. Ñ. 182—183.
3
Òàì æå. Ñ. 177.
4
Марков М. Технологизация и эффективность социального управления. М., 1982.
Ñ. 57—58.
5
Социальное управление в производственных коллективах. Опыт, проблемы,
перспективы. С. 210.
129
С точки зрения В.И. Патрушева, социальная технология — это сред-
1
ство регуляции жизнедеятельности трудового коллектива
. Л.Г. Ионин
считает, что социальная технология — это «совокупность приемов,
методов и воздействий, применяемых для достижения поставлен-
2
ных целей»
. А.К. Зайцев определяет социальную технологию как
совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, а также сами эти действия, позволяющие достичь
поставленной цели
3
.
По мнению В.С. Дудченко и В.Н. Макаревича, рассматривающих
социоинженерную деятельность, содержание понятия «социальная
технология» раскрывается в следующих положениях:
Социальная технология — это определенный способ осуществления человеческой деятельности по достижению общезначимых
целей.
Сущность способа состоит в рациональном расчленении деятельности на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией.
Это расчленение осуществляется предварительно, сознательно и
планомерно на основе и с использованием научных знаний, передового опыта, с учетом специфики той области, в которой осуществляется деятельность.
Социальная технология выступает в двух формах: как программа, содержащая процедуры и операции (содержание которых —
способы и средства деятельности), и как сама деятельность, построенная в соответствии с этой программой.
Специфика программы состоит в ее объемлющем характере, в
том, что она существенным образом предопределяет направленность и содержание технологизируемой деятельности.
Социальная технология является элементом человеческой культуры и возникает двумя путями: «вырастает» культурно эволюцион-
4
но, либо строится по ее законам как искусственное образование
.
В.Г. Афанасьев определяет роль социальной технологии как посредника между объективными процессами и субъективной деятельностью людей, органически связывая ее с социальным управлением,
в котором ей принадлежит «свое место», т.е. обеспечение действия
всего механизма социального управления. Иначе говоря, в социаль-
1
Патрушев В.И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации
(социологический анализ). Киев, 1990. С. 154.
2
Ионин Л.Г. Технология социальная / Современная западная социология. Сло-
âàðü. Ì., 1990. Ñ. 345.
3
Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления / Соци-
альное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989. С. 95.
4
Дудченко В.С., Макаревич В.Н. Социоинженерная деятельность, социальное
проектирование, социальная технология. М., 1989. С. 159—160.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]