Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальное управление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 431 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

1919

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

О.А.Александрова

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

МОСКВА

2023

УДК 316:338.24(073) ББК 60.8 А46

Рецензенты:

Тюриков А.Г., доктор социологических наук, профессор, руководитель департамента социологии факультета социальных наук имассовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Ярашева А.В., доктор экономических наук, профессор, профессор РАН, зав.лабораторией исследований поведенческой экономики ИСЭПН ФНИСЦ РАН

Александрова О.А.

А46

Социальное управление: Учебное пособие. —

2-еизд., сизм. идоп.— М.: Прометей, 2023.— 422 с.

ISBN 978-5-00172-434-6

В первой части пособия рассказывается об эволюции представлений о роли государства в социальном управлении; прослеживается история становления социального государства, раскрывается его экономический механизм, социально- политическая и моральная логика, анализируется влияние на его развитие глобализации и технического прогресса. Второе издание дополнено актуальной информацией о вызовах, связанных с ускорившейся на фоне пандемии Covid-19 цифровизацией экономики, расширением границ неустойчивой занятости; а также о перспективах введения безусловного базового дохода.

Во второй части пособия раскрываются основные понятия и критерии эффективности социальной политики, ее роль в борьбе с бедностью и неравенством; описывается порядок финансирования отраслей социальной сферы. Отдельное внимание уделено реформе социальной сферы, ее целям и промежуточным результатам, а также роли местного самоуправления в реализации социальной политики. Учебный материал включает в себя описание методики и результатов посвященных этим темам социологических исследований.

Пособие адресовано будущим социологам (профиль «Экономическая социология»), может представлять интерес для преподавателей, магистрантов и аспирантов, специализирующихся в области социальных наук.

Рекомендовано Ученым советом факультета социальных наук и массовых коммуникаций.

ISBN 978-5-00172-434-6

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть 1. Социальное государство как субъект

социального управления

Введение ......................................................................................... 6

Глава 1. Теоретико-методологические подходы

кисследованию социального государства ................................ 10

1.1. Основные подходы кпониманию «социального

государства» ........................................................ 16

1.2. Эволюция представлений осоциальной роли

государства .......................................................... 23

Глава 2. Экономический фундамент социального

государства .................................................................................. 81

2.1. Механизм перераспределения доходов ..................... 81

2.2. Социальные расходы, перераспределение доходов

и экономическая эффективность .............................93

2.3. Социально-политические механизмы солидарного

поведения граждан вналоговой сфере .................... 104

Глава 3. Развитие социального государства,

современные вызовы социальному государству .................... 111

3.1. Универсальная иселективная модели

социального государства ..................................... 111

3.2. Государство всеобщего благосостояния:

развитие, кризисы .............................................. 135

3.3. Социальное государство вэпоху глобализации

и нового этапа научно-технической революции ....... 146

Тестовые задания ........................................................ 168

Часть 2. Социальная политика как элемент

социального управления

Введение ..................................................................................... 178

Глава 1. Социальная политика: основные понятия,

функции, инструменты, критерии эффективности ................ 183

1.1. Сущность, объекты исубъекты социальной

политики ........................................................... 183

1.2. Ресурсы иинструменты социальной политики ........ 184

1.3. Функции социальной политики ............................ 186

1.4. Комплексность мер социальной политики .............. 188

1.5. Модели социальной политики ............................... 192

1.6. Показатели икритерии эффективности

социальной политики .......................................... 194

1.7. Современные вызовы иограничения

социальной политики .......................................... 196

Глава 2. Социальная политика и региональное развитие ..... 205

2.1. Институты имеханизмы финансирования

социальной сферы ............................................... 205

2.2. Распределение ответственности зареализацию социальной политики между уровнями

государственного управления ............................... 207

2.3. Социологические исследования возможностей реализации социальной политики наместном

уровне .............................................................. 216

Глава 3. Реформирование учреждений социальной сферы ... 251

3.1. Реформа бюджетных учреждений социальной

сферы: цели, методы, прогнозы ............................ 251

3.2. Социологические исследования реформы

бюджетных учреждений социальной сферы ............ 254

3.3. Промежуточные результаты реформы бюджетных учреждений социальной сферы вконтексте доступности икачества образовательных

имедицинских услуг ........................................... 284

Глава 4. Социальная политика иблагосостояние населения ....329

4.1. Эволюция общественных представлений о природе

бедности ироли государства вее преодолении ..........329

4.2. Основные концепции бедности .............................. 338

4.3. Сущность, генезис ивиды неравенства .................. 352

4.4. Факторы бедности инеравенства ........................... 358

4.5. Методы измерения бедности ................................. 367

4.6. Основные показатели бедности ............................. 372

4.7. Профиль бедности .............................................. 374

4.8. Методы измерения неравенства ............................ 375

4.9. Изучение отношения населения кбедности ибедным ... 384

4.10. Влияние неравенства ибедности наэкономический

рост и демографическую динамику........................... 391

4.11. Направления решения проблемы бедности

инеравенства .................................................. 395

Тестовые задания ....................................................................414

Информация об авторе ............................................................. 420

Часть 1.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Предмет «Социальное управление» является дисциплиной повыбору студента ивходит ввариативную часть профессионального цикла для направления подготовки

39.03.01 «Социология», профиль «Экономическая социология» (программа подготовки бакалавров). Общая трудоемкость дисциплины составляет две зачетных единицы (72часа). Вид промежуточной аттестации— зачет.

Дисциплина «Социальное управление» имеет интегративный характер ибазируется назнаниях, умениях ивладениях, приобретенных студентами входе изучения базовых дисциплин: «Основы социологии», «История социологии», «Современные социологические теории», «Экономическая социология», «Социология управления», «Социология организаций иинститутов», «Социальная психология», «Политическая социология» идр. Опираясь наэту базу, студент, приступающий кизучению дисциплины «Социальное управление», должен знать историю развития, основные школы и направления отечественной изарубежной социологии; основы социологических знаний, основные социальные институты, их структуру ифункции; источники информации социально-экономического идемографического характера; источники правовой информации по вопросам социально-экономической политики; основы экономического, политического исоциального управления; уметь анализировать социологическую информацию; понимать социально-значимые проблемы и процессы; применять специальные знания инавыки, имеющие отношение косновам социологической теории иметодам социологического исследования; владеть навыками применения статистического анализа исоциологического инструментария для изучения логической взаимосвязи принимаемых управленческих решений сих возможными последствиями для развития общества иэкономики, социального положения исоциально-психологического настроя населения.

Целью дисциплины «Социальное управление» является формирование убудущих бакалавров социологии следующих профессиональных компетенций:

• Способность применять в профессиональной дея-

тельности базовые и профессионально-профилированные знания инавыки поосновам экономической исоциологической теорий, методам социально-экономического исследования. Врамках данной компетенции студенты

должны:

– знать основные определения и понятия, связанные с изучением процессов социального управления; теоретические подходы кизучению ипониманию социально-управленческой ситуации вобществе иразличных социальных группах; методы социально-экономического исследования, их основные характеристики и область применения;

– уметь использовать существующие теоретические схемы для объяснения сложившихся социально-управленческих ситуаций исуществующих социальных проблем, использовать социально-экономические методы социологического исследования для изучения социальной ситуации вобществе иразличных социальных группах иобщностях, впроизводственных коллективах иорганизациях;

– владеть навыками разработки рекомендаций поприменению в профессиональной деятельности базовых ипрофессионально-профилированных знаний инавыков по основам экономической и социологической теорий, методам социально-экономического исследования;

• Способность самостоятельно формулировать

цели, ставить конкретные задачи научных исследований всфере экономики ифинансов, решать их спомощью современных исследовательских социально-экономических методов с учетом отечественногои зарубежного опыта исприменением современных информационных технологий. В рамках данной компетенции студенты

должны:

– знать отечественный изарубежный опыт вобласти решения задач научных исследований всфере экономики ифинансов; алгоритмы решения исследовательских задач научных исследований всфере социального управления, экономики ифинансов;

– уметь самостоятельно формулировать цели, ставить конкретные задачи научных исследований всфере социального управления, экономики ифинансов;

– владеть навыками формулирования целей, постановки конкретных задач научных исследований всфере экономики ифинансов, их решения спомощью современных исследовательских социально-экономических методов сучетом отечественного изарубежного опыта исприменением современных информационных технологий.

Представленная первая часть учебного пособия раскрывает важную в рамках данной дисциплины тему

«Социальное государство как субъект социального управления», всвязи счем в пособии представлена эво-

люция взглядов нароль государства всоциальном управлении; раскрыто понятие «социальное государство»; дана классификация социальных государств; показаны особенности универсальной иселективной моделей социального государства; проанализирована история становления основных моделей социального государства; показаны экономический механизм, атакже социально-политическая и моральная логика социального государства; описаны основные вызовы социальному государству вэпоху глобализации инового этапа научно-технической революции.

Со времени выхода первого издания этой части учебного пособия встране имире произошло немало изменений. Прежде всего, они связаны с переходом развитых экономик на новый технологический уклад. Контуры будущего сферы труда и продуцируемые им вызовы политике занятости особенно ярко проступили на фоне внезапно разразившейся пандемии новой коронавирусной инфекции, резко ускорившей внедрение в хозяйственную иобщественную жизнь цифровых технологий.

Но и до пандемии Covid-19 исследователи уже указывали настремительное расширение масштабов неустойчивой занятости, охватывание этим явлением новых, ранее вполне устойчиво занятых профессиональных групп. Явные признаки грядущих изменений в сфере труда вызвали дискуссии о мерах по минимизации последствий массового высвобождения работников, заменяемых роботами иискусственным интеллектом. Вкачестве одного изтаких решений называется введение так называемого безусловного базового дохода. Вряде стран уже прошли эксперименты поего введению либо референдумы, призванные узнать мнение граждан относительно целесообразности использования этого инструмента социальной поддержки. ВРоссии такие исследования также имеют место.

Этой ииной информацией, касающейся современных вызовов социальному государству врамках трансформации сферы труда, дополнены соответствующие разделы первой части учебного пособия. Втом числе, приведены результаты реализованных при участии автора пособия или его коллегами поИнститут социально-экономических проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН социологических исследований, касающихся неустойчивой занятости российских работников науки ивысшей школы, атакже отношения населения иэкспертного сообщества квведению вРоссии безусловного базового дохода.

Глава 1.

ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

КИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Конституция Российской Федерации (статья 7)провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Однако нередко можно услышать дискуссию отом, соответствуют ли социально-экономические реалии постсоветской России этому положению Конституции, иненаблюдается ли, вопреки норме Основного закона страны, демонтаж социального государства. Ответ наэтот вопрос, по-видимому, зависит отвыбора системы координат. Содной стороны, страны, идущие попути модернизации, обычно ориентируются насоциальные достижения мирового уровня. С этой точки зрения ориентиром могут служить развитые страны Запада, которым удалось выстроить эффективные модели социального государства. Обращение, врамках этой логики, кмежстрановым сопоставлениям (например, сравнение, долей отВВП, направляемых странами нате или иные социальные цели, размер социальных трансфертов, качество социальных услуг ит. п.) позволяет говорить отом, что российская реальность пока далека оттого, что есть современное социальное государство.

С другой стороны, нельзя не учитывать того, что предшественником нынешней России был Советский Союз— государство, обеспечивавшее высокий уровень социальной защищенности, широкую доступность образования ит. д. (обэтом, например, свидетельствуют представленные вТаблице1расходы государственного бюд-

1 / 431 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]