Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные выплаты и меры поддержки граждан. Учебное пособие
.pdf
Учебное пособие
2024
ISBN
УДК 347.122.91(076)
ББК 67.404я73
С69
Е. А.Демкина,А. А.Иванов,Н. А.Иванова,
М. А.Кондрашова,И. А.Толочкова
региональныйкоординаторпроекта«Крепкаясемья»
партии«ЕдинаяРоссия»,заместительпредседателя
президентблаготворительногофонда«Неравнодушныесердца»
С69
Социальные выплаты и меры поддержки граждан : учеб. пособие/
[Е. А. Демкина, А. А. Иванов, Н. А. Иванова и др.] ; Саратовская государственнаяюридическаяакадемия.– Саратов : Изд-во Сарат.гос.юрид. акад., 2024.
–1CD-ROM.–Текст:электронный.
ISBN978-5-7924-2048-9
Социальные выплаты и меры поддержки граждан – важный инструментгосударственнойполитикисоциальнойзащитынаселения,направленнойнаобеспечениеминимального уровняжизни,поддержкунуждающихся
гражданиулучшениесоциально-экономическогоположенияопределенных
категорийнаселения.
Впособиирассмотренынекоторыевидысоциальныхвыплатимерподдержкиграждан,которыевключают:детскиепособия;материнский(семейный)ирегиональныйкапиталы;социальныевыплатыимерыподдержкисемей,подвергшихсявоздействиюрадиации;льготыдлядетей-сиротидетей,
оставшихсябез попечения родителей;мерысоциальнойподдержки членов
семейвоеннослужащих,сотрудниковсиловыхведомствиучастниковСВО.
Предназначенодля преподавателей,обучающихсявысшихучебныхзаведений, а также широкогокруга читателей, интересующихся данной проблематикой.
ОбщественнойпалатыСаратовскойобласти,
кандидатюридическихнаук,доцент,
и.о.заведующегокафедройтрудовогоправа
Саратовскойгосударственнойюридическойакадемии
Рекомендованоучебно-методическимсоветом
Саратовскойгосударственнойюридическойакадемии
Авторы:
Рецензенты:
А. В.Фетисова;
Ю. С.Сергеенко
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, AMD
х86,х64неменее1ГГц;оперативная памятьRAM ОЗУ:не менее512 МБайт;
свободноеместонажесткомдиске(HDD):неменее10МБайт;операционная
система:WindowsXPивыше;AdobeAcrobatReader;дисководCD-ROM;мышь.
Текстовоеэлектронноеиздание
©Саратовскаягосударственная
юридическаяакадемия,2024
..................................................4
(Н.А. Иванова)..........6
(И.А. Толочкова) .............. 31
(Е.А. Демкина)..............................
(Е.А. Демкина) ......................
(Е.А. Демкина)..............................
(Е.А. Демкина)............
(Е.А. Демкина)..................................
(Е.А. Демкина) ....................61
(Е.А. Демкина) .......................
(М.А. Кондрашова, А.А. Иванов)...............
(М.А. Кондрашова)...................
(А.А. Иванов).........
(И.А. Толочкова) .........................111
...............
3
Социальные выплаты гражданам и меры их поддержки представляютсобойважныйинструментгосударственнойполитикисоциальной защиты населения, которая направлена на обеспечение
минимального уровня жизни, поддержку нуждающихся граждан
иулучшениесоциально-экономическогоположенияопределенных
категорийнаселения.
Данное учебное пособие позволит изучить основные теоретическиеположения,системузаконодательстваосоциальномобеспечении и ознакомиться с правоприменительной практикой. В нем
раскрываютсяосновныетеоретическиеположенияоразныхвидах
социальных выплат, касающихся семей с несовершеннолетними
детьми,атакжедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,рассматриваютсявопросыотносительномер социальной
поддержки членов семей военнослужащих, сотрудников силовых
ведомствиучастниковСВО.
Ведомствасоциальнойзащиты населения реализуют программусоциальнойподдержкинаселения,врамках которой предусмотрены различные виды выплат и мер поддержки граждан. Один
изтаких видов – льготы для детей-сироти детей, оставшихсябез
попечения родителей. Эти меры направлены на обеспечение особыхнуждданныхкатегорийдетей,включаямедицинскоеобслуживание,образованиеидругиевидыподдержки.
Детские пособия выплачиваются на каждого ребенка в семье
додостиженияимвозраста18лет.Такиевыплатымогутотличаться
поразмеру,что зависитот ряда факторов, в том числе отдоходов
семьи.
Другой формой социальной поддержки граждан является материнский(семейный) капитал, который предоставляется семьям
сребенком,рожденным после 1 января 2007 г.Величинакапитала
устанавливается законодательством и периодически пересматривается. Семьи могут использовать данные средства на улучшение
жилищных условий, образование ребенка или формирование его
накоплений.
Региональный капитал служит дополнительной мерой поддержки семей с детьми. Он предоставляется в региональных про-
4
граммныхформахиможетиспользоваться наразныецели,напримернаобразование,здоровьеииныенуждысемьи.
Социальные выплаты и меры поддержки предусмотрены такжедлясемей,пострадавшихотвоздействиярадиацииврезультате
аварийнаатомныхэлектростанцияхилидругихисточниковрадиации.Вэтихслучаяхгражданеимеютправонадополнительныевыплаты,компенсацииимедицинскоеобслуживание.
Социальнаяподдержкасемей участников СВО включаетвсебя
следующиемеры:
1. Финансовая поддержка – предоставление пособий, выплат
и компенсаций семьям участников СВО,к числу которых относятсяежемесячныеденежныевыплаты,компенсациизатратнажилье
икоммунальныеуслуги,компенсациинапитаниеиодежду,атакже
выплатывслучаеинвалидностиилипотерикормильца.
2.Медицинскаяподдержка–обеспечениемедицинскогообслуживанияилеченияучастниковСВОичленовихсемей,включаябесплатныеилильготныемедицинскиеуслуги,компенсацииналекарстваимедицинскиетовары,реабилитационныепрограммыит.д.
3. Психологическая поддержка – предоставление психологическойпомощииконсультацийсемьямучастниковСВО.Такаяподдержкаможетбытьнаправленанапомощьвпреодолениитравмистресса, восстановлении после военных событий, решении конфликтов
ипроблем семейного характера. Социальная адаптация и интеграция–помощьсемьямучастниковСВОвадаптациикмирнойжизни,
возвращениивобществоиреализацииимипотенциальныхвозможностей,включаеторганизациюкурсовпотрудоустройству,помощь
впоискеработы,консультацииповедениюбизнесаидр.
4. Образовательная поддержка – предоставление льгот и преференцийдетям из семей участников СВОв областиобразования,
а именно выплата стипендий, предоставление льготного проезда,
компенсацийнаучебники и учебныематериалы, поддержка в выборепрофессииитрудоустройстве.
5.Жилищнаяподдержка–предоставлениельготипривилегий
семьямучастниковСВОвсфережилищногообеспечения,вчастности предоставление льготных и социально-наемных квартир, земельныхучастков,субсидийнаипотекуилиремонтжилья.
Всеуказанные виды социальныхвыплат и мерподдержкимогутразличатьсяпорегионам,ноихобщаяцель–обеспечениесоциальногоблагополучияграждан,особеннодетейисемей,втрудной
жизненнойситуации.
ЛЬГОТЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (Н.А. ИВАНОВА)
Проблемасиротствавнашейстранестоитдостаточноостро.Социальное сиротство, сиротство, безнадзорность и беспризорность
становятсявпоследнее время предметомпристального внимания
государства.Правительство РФ, педагогические коллективы государственныхучрежденийстремятсясоздатьнеобходимыеусловия
дляуспешнойинтеграциивыпускниковдетскихдомовиинтернатов в общество, разрабатывают и применяют на практике новые
способысоциализацииданнойкатегорииграждан.
СиротамивРоссийскойФедерациипризнаются:
■ дети-сироты– лица в возрасте до 18 лет,у которых умерли
обаилиединственныйродитель;
■ дети,оставшиесябезпопеченияродителей;
■ лица в возрасте до 18 лет, которыеостались без попечения
единственного родителя или обоих родителей в связи с лишениемихродительскихправ,ограничениемихвродительскихправах,
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими,
установлением судом факта утраты лицом попечения родителей,
отбываниемродителями наказания в учреждениях, исполняющих
наказаниев виде лишения свободы,нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей
илиотзащитыихправиинтересов,отказомродителейвзятьсвоих
детейизобразовательныхорганизаций,медицинскихорганизаций,
организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае,
еслиединственныйродительилиобародителянеизвестны,виных
случаях признания детей оставшимися без попечения родителей
вустановленномзакономпорядке;
6
■ лицаввозрастеот18до23лет,укоторых,когдаонинаходи-
лисьввозрастедо18лет,умерлиобаилиединственныйродитель;
■ лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или
единственногородителя,–лицаввозрастеот18до23лет,укоторыхвпериодихобученияпообразовательнымпрограммамосновного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам
профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностямслужащихумерлиобародителяилиединственныйродитель.
Правовойстатус ребенка в Российской Федерации, втом числе
ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей,
регламентируетсяКонституцией РФ,КонвенциейООНо правахребенка, Семейным кодексом РФ (далее – СК РФ), Гражданским кодексомРФ(далее–ГКРФ),ТрудовымкодексомРФ(далее–ТКРФ),
ЖилищнымкодексомРФ(далее –ЖК РФ), Гражданскимпроцессуальным кодексом РФ, Кодексомадминистративного судопроизводстваРФ(далее–КАСРФ),Федеральнымзакономот24июля1998г.
№ 124-ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Обопеке ипопечительстве»,Федеральнымзакономот29декабря
2012г.№ 273-ФЗ«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»(далее
такжеЗакон№ 273-ФЗ),Федеральнымзакономот21ноября2011г.
№ 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
«Одополнительныхгарантияхпосоциальнойподдержкедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей»(далеетакжеЗакон№ 159-ФЗ),Федеральнымзакономот16апреля2001г.№ 44-ФЗ
«Огосударственномбанкеданных о детях,оставшихся без попеченияродителей»,УказомПрезидентаРФот9октября2007г.№ 1351
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Указом Президента РФ
от29мая2017г.№ 240«ОбобъявлениивРоссийскойФедерацииДесятилетиядетства»,РаспоряжениемПравительстваРФот25августа
2014г.№ 1618-р «Об утвержденииКонцепциигосударственнойсемейнойполитикивРоссийскойФедерациинапериоддо2025года».
Основу социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составляет Федеральный закон
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствиисданнымнормативнымактомустановленыдополнительные
гарантиитаких правдетей-сирот и детей,оставшихся без попеченияродителей,какправонаобразование,правонамедицинскоеобслуживание,правонаимуществоижилоепомещение,правонатруд.
Исходяизсмысласт.121СКРФ,защитаправиинтересовдетей
вслучаесмертиродителей,лишенияихродительскихправ,ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей,
уклоненияродителейотвоспитаниядетейилиотзащитыихправ
иинтересов, втом числепри отказеродителейвзять своих детей
из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных
организаций,присоздании действиями или бездействием родителейусловий,представляющихугрозужизнииздоровьюдетейлибо
препятствующихихнормальномувоспитаниюиразвитию,атакже
вдругихслучаяхотсутствияродительскогопопечениявозлагается
наорганыопекиипопечительства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 123
СК РФ, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление
(удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью
либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно,напериоддоихустройстванавоспитаниевсемью,передаются
ворганизациидлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопечения
родителей,всехтипов.
Какгласитст.10 Федерального закона«Одополнительных гарантияхпосоциальнойподдержкедетей-сиротидетей,оставшихсябез попечения родителей»,за защитой своих прав дети-сироты
идети, оставшиеся безпопеченияродителей,а равно ихзаконные
представители,опекуны(попечители),органыопекиипопечительстваи прокурор вправеобратитьсявустановленномпорядкев соответствующиесудыРФ.
Согласноп.1ст.11ГКРФ,защитунарушенныхилиоспоренных
гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством,
суд,арбитражныйсудитретейскийсуд.
Процессуальнаядееспособность,т.е.способностьсамостоятельнообращаться зазащитой своихправ изаконных интересовв судебном порядке, принадлежит гражданам, достигшим возраста
18лет (ст.37ГПКРФ).Праваизаконныеинтересынесовершеннолетнихдетей, не достигшихвозраста14лет,защищаютв процессе
ихзаконныепредставители–родители,усыновители,опекуны,попечителиииныелица,комуэтоправопредоставленозаконом.
Всоответствиисп.2ст.31ГКРФопекуныипопечителивыступаютвзащитуправиинтересовсвоихподопечныхвотношенияхслюбымилицами,втомчислевсудах,безспециальногополномочия.
Прирассмотрении судомспоров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка,
к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства(ст.78СКРФ).
Порядукатегорийдел,вчастностивделахобусыновлениидетей, о лишении их родителей родительских прав, восстановлении
вродительскихправах,обограниченииродительскихправилиотменеограничениявродительскихправах,всоответствиисдействующим законодательством является обязательным участие прокурора.
Вст.71Федеральногозакона«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»предусмотреныособыеправадетейсиротидетей,оставшихсябез попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. В частности,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
атакжелицамиз числа детей-сиротидетей,оставшихсябез попеченияродителей,предоставляется особое право – правона прием
наподготовительныеотделенияфедеральныхгосударственныхобразовательныхорганизаций высшего образования на обучение за
счетбюджетныхассигнованийфедеральногобюджета,еслиониобучаютсянауказанныхподготовительныхотделенияхвпервые(ч.7,
8ст.71),крометого,данныелицаимеютпреимущественноеправо
зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии
успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих
равных условиях (ч. 9 ст. 71). Таким образом, дети-сироты имеют
правосначалабесплатнопройтиобучениенаподготовительномотделении,а потом пользоватьсяправом преимущественного зачисленияввуз.
Если ребенок потерял во время обучения единственного или
обоих родителей, он имеет право перейти с платного обучения
набесплатноеприналичиимест.Крометого,егозачисляютнаполное государственное обеспечение до конца обучения. Это значит,
чтогосударствобудетобеспечиватьеговтечениевсего срока обучениябесплатнымпитаниемипроживанием,медпомощью,атакже
комплектомодежды, обуви, постельного бельяи другиминеобходимыми предметами, но только при условии, что ребенок учится
поочнойформеизасчетбюджета.
Гражданеэтойкатегориимогутбесплатноездитьнагородском
ипригородном транспорте иодин раз в год –к месту жительства
иобратнокместуучебы.Ониимеютправонаежемесячнуюгосударственную социальную стипендию, ежегодноепособие на покупку
учебнойлитературыиписьменныхпринадлежностей.
Социальную стипендию платят социально незащищенным категориямстудентовнезависимоотихоценок.Аспирантыиординаторына социальнуюстипендиюправаужене имеют,такаявыплатаполагается только студентам.Правона социальную стипендию
независит отпроживаниявобщежитии– правилаединыдлявсех
категорий.
Потеряодногоизродителейтоженепричина,чтобыпретендоватьнасоциальнуюстипендию.Ееплатятприпотереобоихродителейилиединственногородителя.Вслучаесмертиодногокормильца государство платит отдельную пенсию, которая оформляется
всоциальномфонде.
Социальная стипендия бывает обычной и повышенной. Базовый ее размер – 809 рублей для получающих среднее профессиональноеобразованиеи2 227рублейдляполучающихвысшее.
Конкретную сумму социальной стипендии образовательная
организацияустанавливаетсамаврамкахсвоегостипендиального
фонда. В среднем этот размер для студентов, которые обучаются
по программам высшего образования, составляет 2 700–3 000 рублей.
Еслистудентучитсянапервомиливторомкурсеуниверситета
по программе бакалавриата или специалитета, получает социальнуюстипендиюиобучаетсянаоценкиненижечем«хорошо»,онбудет получать повышенную стипендию. Ее размер не может быть
нижепрожиточногоминимумавцеломпо Россиинаконецпредыдущего года. На студентов магистратуры эта возможность не распространяется. Точный размер повышенной социальной стипендии государство не определяет. Вузы устанавливают свои суммы
(п.4ст.6Закона№ 159-ФЗ).
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]