Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Учебное пособие
.pdf
поручителя оказывалось сложно. Что касается более
серьезных — коммерческих — кредитов, то, оценивая
условия их получения, опрошенный фермер резюмировал свой ответ следующим образом: «Сегодня человеку
начать свое дело снуля невозможно, и даже не снуля
невозможно». Что же касается проблемы обеспечения
техникой, то она решилась в процессе концентрации
земель («После развала колхозов пай выделяли такой,
что непонятно как обрабатывать — ни тяпкой, ни
трактором. Теперь все скучковались вокруг тех, укого
был начальный капитал или парк сельхозтехники»).
На момент проведения исследования недостаточное урегулирование земельных отношений препятствовало развитию и другой важной и перспективной
отрасли— туризма. По словам занятого вэтом бизнесе
предпринимателя, несмотря наочень высокую стоимость
аренды земли, стать арендатором чрезвычайно сложно.
Ноивслучае, если удается это сделать («пройти тысячу
инстанций идать тысячу взяток»), то возникает новая
проблема, связанная скоротким сроком аренды лесного
участка для организации турбазы, что ставит под вопрос
целесообразность серьезных вложений. Другим препятствием для развития туристического бизнеса, осуществляемого налесных угодьях, являлись бюрократические
препоны регистрации собственности: притом, что налесных землях возводить разрешается только не имеющие
фундамента временные сооружения, оформить отстроенную туристическую базу всвою собственность предприниматель немог, поскольку постройки временного характера нерегистрируются. Это создавало замкнутый круг,
исключающий подобного рода туристические объекты
изоборота и,соответственно, снижающий число тех, кто
был бы готов попробовать свои силы вэтом виде деятельности. Вто же время окупить вложенные вбизнес средства, втом числе арендные платежи, непросто, тем более
что вконкуренцию между предоставляющими туристические услуги организациями запросто может вмешаться
231
«административный ресурс» ввиде дорожного знака, разворачивающего туристические автобусы в населенный
пункт, вкотором находится частная гостиница, аффилированная спредставителями власти.
Что касается развития малого бизнеса в целом, то,
по мнению опрошенных бизнесменов, организовать
изапустить собственное дело обычному человеку чрезвычайно сложно. Причем, проблемы были даже нестолько
вполучении кредита, сколько вуровне коррупции ворганизациях, ведающих регистрацией предприятий, арендой
помещений ит. д. Непреодолимым препятствием врегионе сосложным этническим составом также может стать
предусмотренное Градостроительным Кодексом согласование реконструкции помещения под фирму скаждым
изсоседей-правообладателей. Кроме того, Кодекс требует
предоставления проекта, серьезно потратившись накоторый, можно затем непройти экспертизу или этап оформления архитектурно-планировочного задания. Окупить
же вложения в условиях низкого платежеспособного
спроса населения весьма непросто («Даже если подтя-
нуть средства и что-нибудь производить — куда это
все девать? Основная масса-то— нищая). Другие препятствия— раздутая отчетность («даже поупрощенке—
море отчетности»), сбыт продукции вдругих регионах
России и т. д.
Воссоздание или создание промышленных предприятий дестимулировалось проблемами, имеющими как
институциональный, так иситуационный характер. Так,
выяснилось, что среди респондентов, втом числе занятых бизнесом, распространено мнение о том, что создание эффективно работающего предприятия чревато
риском его утраты в результате недобросовестных действий структур, аффилированных с властью. Их нацеленность нестолько на развитие производства, сколько
навывод активов, респонденты объясняли торжеством
идеологии «временщиков» — как уновых собственников, так иупотакающих им чиновников («Создать пред-
232
приятие, тем более втаких экономических условиях,
очень тяжело. Атак — продал металлолом, продал
еще что-то изаработал себе деньги. Зачем ему головная боль— он хочет сегодня жить, он на перспективу
ничего неделает»). Одновременно действуют имакроэ-
кономические факторы: резкие диспропорции вприбыльности производственной иторгово-посреднической сфер
(«люди нехотят вкладывать деньги вмалоприбыльные
идолго окупаемые проекты», «лучше быть посредником
или продавцом, чем вкладываться в производство»),
атакже уже упоминавшиеся проблемы монополизации
сбыта иэкспансии зарубежных производителей.
Проблемы рациональности расходования
бюджетных средств
Говоря о возможностях местного самоуправления
адекватно реализовывать свои обязанности, связанные ссоциальной политикой, необходимо остановиться
на вопросе эффективного распоряжения бюджетными
средствами. Одним из основных каналов, по которым
намомент проведения исследования исчезали ибез того
скудные местные ресурсы, являлся муниципальный заказ
(так, поданным Счетной палаты РФ, объем расходуемых
нецелевым образом средств при реализации муниципального заказа составлял от35% до 40%, причем особенно
остро эта проблема проявлялась в высокодотационных
102
регионах)
. Ктому же коррупционный сговор бизнеса
ивласти препятствует здоровой конкуренции, способной
засчет увеличения предложения и,соответственно, снижения цен науслуги подрядных организаций, экономить
муниципальные средства, которые могли бы быть допол-
102
Южный ФО: Счетная Палата России установила, что 35–40%
бюджетных средств разворовываются при проведении закупок намуниципальные нужды// ИА REGNUM [Электронный
ресурс]. URL: www.regnum.ru/news/97765.html (дата обращения: 11.08.2022).
233
нительно направлены нарешение социальных проблем.
О масштабах потерь исследователям рассказал глава
администрации одного изгородских поселений. Фирмаподрядчик предложила администрации поселения заасфальтировать участок территории муниципального образования за весьма внушительную сумму, треть которой
она была готова отдать ввиде т. н. «отката» руководству
администрации. Администрация отказалась и провела
открытый конкурс, победителем вкотором стала фирма,
запросившая затот же объем работ втрое меньшую сумму.
После победы в конкурсе, представители фирмы сообщили администрации поселения, что выполнить работу
за цену, за которую они взялись выполнить ее в ходе
конкурса (всилу чего и стали его победителями) невозможно, поэтому они выполнят меньший, чем требуется,
объем работ. Ноадминистрация поселения потребовала
выполнения взятых насебя обязательств. В результате
работы были выполнены полностью, причем схорошим
качеством, которое глава администрации также объяснил отсутствием коррупционного сговора («Если ты
в сговоре, то 30% уходит на «откат» плюс минимум
30% они берут себе, апретензий покачеству ты предъявить неможешь, так как ты — «вдоле», ты «завязан»), инадлежащим контролем запроизводством работ
(«Эти тоже собирались половину асфальта украсть,
ноне ожидали такого контроля. Акуда они денутся,
если мы каждый килограмм считаем— не привезти
15тонн неполучится…»).
Другой сферой, имеющей отношение кнерациональному расходованию бюджетных средств намомент проведения исследования являлись тарифы науслуги ЖКХ для
муниципальных учреждений. Например, всвязи синициированным «Союзом рабочих Майкопа» иском поповоду
завышенных тарифов науслуги ЖКХ, судом была назначена независимая аудиторская проверка обоснованности
превышения федерального стандарта наоплату жилищнокоммунальных услуг потаким направлениям как холод-
234
ное водоснабжение, ремонт исодержание жилья, вывоз
мусора, лифтовое хозяйство. Согласно экспертизе, завышение тарифов составило сумму в несколько десятков
миллионов рублей, и это были лишь 16% процентов
отобщего объема платежей, поскольку тарифы наотопление, горячее водоснабжение, электроэнергию игаз судом
нерассматривались. Таким образом, через оплату содержания муниципальных учреждений бюджетные средства
незаконно перекачивались в карманы коммунальных
организаций-монополистов.
Проблемы информационного икадрового
обеспечения реформы местного самоуправления
В ходе исследования учеными изучались также
вопросы, касающиеся, во-первых, информирования населения о целях, сути и основных положениях муниципальной реформы, и,во-вторых, кадрового обеспечения
органов местного самоуправления. Судя пополученным
данным, и само население, и представители местных
органов власти отмечали очень низкий уровень информированности населения впериод, предшествующий выборам вновь образованных поселений иначалу реализации
реформы («процентов 90% ничего незнали»).
Говоря окадровом обеспечении, респонденты указывали на три главные проблемы: недостаточную квалификацию кадров как во вновь образованных органах
местной власти, так инарегиональном уровне; испытываемые даже опытными кадрами сложности, связанные
сперманентными изменениями взаконодательстве; отток
высококвалифицированных перспективных специалистов вболее динамично развивающиеся регионы идругие сферы деятельности при низком качестве выпускников вузов поспециальностям, необходимым для местного
самоуправления. Респонденты также отмечали имеющую
место проблему «покупки» должностей («папа ему эту
должность купил, а у него душа не лежит»), а также
связанное сместными традициями «давление родствен-
235
ных уз», непозволяющее жестко спрашивать струдоустроенных ворганы власти родственников.
В ходе исследования также обнаружился недостаток
необходимых знаний у некоторых извновь избранных
членов представительных органов местной власти. Этот
вывод был сделан всилу того, что депутаты местных органов представительной власти, когда речь заходила обюджете, переадресовывали исследователей кглаве поселения
или сотрудникам финансового отдела местной администрации, поясняя это тем, что не являются «специали-
стами вбухгалтерии». Недостаточная осведомленность
проявилась ивдругих значимых вопросах— опереданных науровень поселения полномочиях, а также отом,
предусмотрены ли вуставе поселения какие-либо органы
независимого контроля. Свое незнание этих вопросов
опрошенные депутаты объясняли, прежде всего, дефицитом времени («Мы ведь люди-то неосвобожденные. Нам
дают материалы зачетыре дня до заседания, ау нас
своя работа, которую не бросишь. Поэтому что-то
успеваем, ачто-то не успеваем»). Но, помнению иссле-
дователей, причина состоит внедостаточном понимании
того, что утверждение бюджета иконтроль зарасходованием бюджетных средств являются ключевыми функциями представителей населения вместных органах власти.
Социальная составляющая реформы
местного самоуправления
Социальные проблемы глазами местного населения
В ходе фокусированных групповых интервью,
ивстарших, ивмолодежных аудиториях, главной социальной проблемой называлось отсутствие стабильных,
приемлемо оплачиваемых рабочих мест (общую для большинства своих сверстников ситуацию сработой тридцатилетний житель одного изпоселений охарактеризовал
так: «День летный, день пролетный»). Респонденты
отмечали, что изимеющихся рабочих мест большинство
236
являются низкооплачиваемыми, аотносительно высокие
заработки сопряжены с тяжелым, нередко травмоопасным физическим трудом, чреватым риском потери трудоспособности при отсутствии адекватного социального
страхования («Это при советской власти на комби-
нате была механизация, аучастников— все насвоем
горбу»). На проблеме незащищенности работников,
атакже будущих ничтожных пенсиях всилу незначительности «белой» части заработной платы вбольшей степени
акцентировали внимание представители старших поколений. Молодежь, сформировавшаяся вусловиях коротких
временных горизонтов иболее оптимистичная всилу возраста, была менее склонна калармизму («Допенсии еще
дожить надо», «Старому мне ибулки хлеба хватит»).
Вто же время, более образованная иамбициозная молодежь главной проблемой называла отсутствие позитивных перспектив при условии дальнейшего проживания
в своей местности, да и в регионе в целом («Хочется
напроизводстве работать, аненарынке стоять: чтобы
было что-то более масштабное, тем более, что уменя
специальность такая, которая предполагает развитое
производство»). Особенно тяжело безработица и рост
стоимости жизни сказывались наотдаленных отобластного центра предгорных территориях, специализировавшихся налесозаготовке и деревообработке, где, пословам респондентов, распространены нищета иалкоголизм
(«там отбезысходности сплошная пьянка»).
Респонденты старших возрастов, наряду с проблемой занятости детей ивнуков («Внук пришел из армии
иникак ненайдет себе работу. Боюсь, сопьется»), называли проблему роста стоимости жизни и, прежде всего,
услуг ЖКХ, резко опережающего индексацию пенсий.
Кроме роста тарифов серьезное напряжение у жителей
вызывали эксцессы в виде неожиданно начисленных
«долгов» за ЖКХ и «перерасчетов». Об остроте реакции населения наподобные «сбои в компьютере» говорит такой зафиксированный исследователями пассаж:
237
«Когда клюдям пришли квитанции на3−5тысяч, эту
«Электросеть» ОМОН забаррикадировал».
Другой проблемой, связанной с ЖКХ, исказывающейся науровне жизни населения, стало стремительное
сокращение объема услуг, предоставляемых соответствующими службами без дополнительной оплаты («В мае
меня залили, впроводке стало искрить. Звоню в«Энергосбыт», говорят: мы за домом смотрим, а квартира
это ваши проблемы— только заденьги»). Дополнитель-
ную неразбериху вносил иперевод жилого фонда сбаланса
набаланс, очем жители узнавали, лишь оказавшись вэкстренной ситуации («Ячетыре дня без света сидела. Гово-
рят: ваш дом унас на балансе нестоит. — А если мы
загоримся?— Это ваше дело»). Чрезвычайно же высокую
стоимость платных услуг («вот такую дырочку втрубе
заварить— 1000рублей») население объясняло разгосу-
дарствлением коммунальной сферы иее монополизацией.
Среди других волнующих население вопросов называлось сокращение объема уличного освещения, отсутствие газификации, проблема вывоза мусора, разбитые
дороги («Каждый раз перед выборами обещают почи-
нить дороги. Ставят грейдер, он все продирает, выборы
заканчиваются, грейдер уезжает, а колдобины после
каждого дождя все глубже...»).
Старшее поколение видело серьезную проблему вснижении рождаемости («даже двоих иметь не хотят»),
и за редким исключением, когда в качестве причины
называлась деформация ценностей («раньше хуже жили,
норожали, атеперь вауле машин больше чем детей»),
объясняли такое репродуктивное поведение молодых неуверенностью в завтрашнем дне. Вподтверждение этого
мнения исследователи приводят высказывание молодой
участницы одного изфокусированных групповых интервью: «Раньше ведь как было: рожали— агосударство
прокормит. Теперь государство умное стало— непрокормит оно. Поэтому молодые девушки восновном уезжают вгород, ирожать никто нехочет».
238
Население как субъект социальной политики
Успешность функционирования местного самоуправления, как ивцелом демократической системы правления,
впервую очередь зависит отспособности сообщества граждан, вслучае сместным самоуправлением— населяющего
локальную территорию, выступать дееспособным субъектом, эффективно использующим механизмы представительной демократии. Последнее предполагает, что делегирование полномочий по управлению сопровождается,
во-первых, определением приоритетов местной политики
и,во-вторых, осуществлением демократического контроля
за местной властью — как в следовании обозначенным
приоритетам, так ивдобросовестном использовании общественных ресурсов. Проведенное исследование позволило
ученым выявить ряд проблем, мешающих населению обрести необходимую субъектность.
Так, первую из основных социальных проблем —
проблему занятости — респонденты связывали сотсутствием условий, благоприятствующих созданию как
крупных производственных предприятий впромышленности исельском хозяйстве, так иразвитию малого бизнеса вгороде инаселе. Вторую— низкий уровень пенсий
идругих социальных трансфертов на фоне постоянного
роста цен напродукты питания идругие товары первой
необходимости и услуги ЖКХ — с индифферентным
отношением кнаселению страны состороны федерального центра («Да плевать им: у нас картошку едят,
в Москве — мясо. В среднем получается картошка
смясом»). В качестве обоснования этого тезиса респон-
денты указывали на«неразменный» (всмысле— невкладываемый вэкономику инерасходуемый нанаселение)
Стабилизационный фонд (впоследствии преобразованный
вРезервный фонд), вкотором аккумулировались средства
отпродажи российских энергоресурсов.
Среди причин, позволяющих власти на всех уровнях нереагировать на общественные запросы должным
239
образом, исследователи выделили уверенность населения
вотсутствии унего каких-либо рычагов влияния навласть,
втом числе местную. Наэто указывает, втом числе, интерпретация респондентами термина «местное самоуправление»: «Местная власть сама всем управляет. Как хочет,
так иуправляет». Напросьбу исследователей уточнить,
что означает «сама» и«как хочет»: без указки свыше или
без оглядки нанаселение, респонденты уточняли — без
оглядки нанаселение («сама для себя»).
С учетом проявляемой населением неготовности
к реальному самоуправлению как в части формирования органов власти, понимания функций разных ветвей
власти, так и в части способности к контролю за деятельностью выборных органов идолжностных лиц, приходится — вслед за исследователями — признать, что
подобное поведение власти вполне логично. Так, впредставлении большинства участников фокусированных
групповых интервью избираемые ими же представители
власти — временщики, ориентированные на быстрое
извлечение личной выгоды издолжностного положения.
При этом респонденты высказывали уверенность в их
будущем переизбрании («люди снова поверят их обе-
щаниям», «адругих все равно нет», «других все равно
непропустят»). То есть ввопросе формирования органов
местной власти унаселения обнаружилась смесь апатии
иабсентеизма с привычкой кпослушному голосованию
за кого укажут, порождающая дурную бесконечность
избрания безответственной власти. Исследователи обращают внимание нато, что респондентами неосознавался
локальный масштаб местных выборов, позволяющий
в ходе избирательной кампании обходиться волонтерской деятельностью местного населения. Так, объясняя,
почему невозможно избрать вдепутаты кого-то «своего»,
респонденты, прежде всего, указывали на «миллионы
рублей», требующиеся наизбирательную кампанию…
Исследование также показало, что функция депутатов как представителей населения во взаимоотноше-
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]