Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Учебное пособие
.pdf
Очевидно, что данный подход определения бедности
упрощает процедуру расчета, минимизирует необходимый
набор данных, делает методологию установления порога
бедности более демократичной. Последнее немаловажно
для реализации социальной политики: если объективные
исубъективные представления обедности несовпадают,
то политика государства оказывается непонятной субъективно бедным слоям.
Необходимо отметить, что взависимости отвыбранной концепции определения бедности ее масштабы изменяются по«принципу матрешки»: самое незначительное
число бедных получается при использовании абсолютной
концепции, использование относительной концепции дает
заметно более значительный масштаб бедности, и еще
более существенный масштаб получается при использо-
121
вании субъективной концепции
.
Завершая разговор отрех концепциях определения
бедности, следует отметить, что выбор концепции диктуется идеологическими иполитическими соображениями.
Так, как пишет канадский ученый А.Макоули, врамках
абсолютной концепции определения бедности ставится
задача всего лишь подтянуть доходы бедных дочерты
бедности. Иесли эта черта определена науровне биологического существования, то бедными признаются всего
порядка 10% населения, а, значит, средств государства
напреодоление бедности требуется нетак много. Как раз
это ипривлекает вабсолютной концепции определения
бедности носителей правых (неолиберальных) взглядов,
ратующих за сокращение государственных расходов.
Вслучае же определения бедности врамках относительной концепции, когда бедными признаются те, чей доход
менее 40%-60% отмедианного дохода, борьба с бедностью требует перераспределения доходов, предполагающего высокие ставки налогов набогатых, что опять же
121
Разумов А.А., Ягодкина М.А.Бедность всовременной Рос-
сии. М.: Формула права, 2007.
351
противоречит взглядам правых (неолибералов), ратующих за снижение налогов для наиболее обеспеченных
122
слоев
.
4.3. Сущность, генезис ивиды неравенства
С феноменом бедности неразрывно связано такое
явление как неравенство. Выступая как неотъемлемый
элемент всякого общества, оно воспроизводится вдостаточно устойчивых формах и отражает политическую,
экономическую и культурно-нормативную структуру
общества. Важно отметить: объективными факторами
неравенства выступают естественные (биологические)
различия между людьми, однако наиболее глубоко неравенство проявляется вследствие социальных факторов,
приводящих ктому, что одни индивиды, группы, социальные слои обладают большими ресурсами (властными,
имущественными ит. д.), чем другие.
В теоретическом плане понятие неравенства тесно
связано с такими категориями как бедность, стратификация, депривация, справедливость и др., которые
вреальной жизни неизбежно переплетаются. Так, врамках социологического анализа депривация в широком
смысле определяется как неравенство доступа к социальным благам
кнеравенству как различию вдоступе кденьгам, власти,
престижу. Возможна «множественная депривация», то
есть, депривация сразу в нескольких областях жизни,
например, низкий доход ибезработица могут сочетаться
с низким уровнем жилищной обеспеченности, слабым
здоровьем идоступом лишь кневысокому по качеству
123
. Это перекликается собщим подходом
122
Макоули А.Указ.соч.
123
Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С.Социологический словарь. Второе издание, перераб. и допол./ Пер. сангл.к. с.н.
И.Г. Ясавеева/ Под ред. к. с.к С.А.Ерофеева. М.: Экономика,
2004. С.119.
352
образованию. Выделяют «передаваемую депривацию»—
передающуюся отпоколения к поколению. Другой подход кнеравенству, как специфической форме социальной
дифференциации, тесно связан сраспределением доходов
124
исостояний
.
Одно изпервых социологических объяснений неравенства дано Э.Дюркгеймом вего работе «Оразделении
общественного труда»: различные виды деятельности
по-разному оцениваются в обществе и,соответственно,
образуют определенную иерархию; кроме того, сами
люди обладают разной мерой таланта иумений. По мнению Дюркгейма, общество должно заботиться о том,
чтобы наиболее важные функции внем выполняли самые
способные икомпетентные изаэто соответственно возна-
125
граждались
.
По мнению представителей структурного функционализма К. Дэвиса иУ.Мура, неравенство выступает
как естественный способ саморегуляции, организации
и выживания общества, как стимул развития. Само
понятие «стратификация» предполагает, что социальные группы выстраиваются всоциальном пространстве
в иерархически организованный ряд по какому-либо
измерению неравенства. Критерии неравенства могут
быть различными, иэто служит основанием для многомерного подхода кизучению социальной стратификации.
Так, М.Вебер расширяет перечень критериев неравенства, включая внего, помимо экономических критериев еще иобладание властью исоциальный престиж.
П.Сорокин прослеживает следующую связь неравенства
идифференциации: имущественное неравенство порождает экономическую дифференциацию; неравенство
в обладании властью свидетельствует о политической
124
Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С.Указ. соч.С.379−381.
125
Дюркгейм Э. О разделении общественного труда// Западноевропейская социология ХIX— начала ХХ веков. М., 1996.
С.256−309.
353
дифференциации; неравенство вуровне престижа, определяемом родом деятельности, говорит опрофессиональ-
126
ной дифференциации
.
Другой, неменее важной составляющей социальной
дифференциации и,соответственно, неравенства является
социальная оценка. Помнению Т.Парсонса, социальная
иерархичность обусловлена господствующими вобществе
культурными стандартами иценностями. Всоответствии
сними в разных обществах и вразные эпохи менялись
критерии, определяющие статус личности или группы,
а также самооценка этого статуса. Кроме того, необходимо различать неравенство — связанное сусловиями,
детерминирующими неравный доступ ксоциальным благам, истратификацию— связанную со способами передачи неравенства отодного поколения кдругому, всилу
чего формируются различные социальные слои.
С неравенством неразрывно связано ипредставление
осправедливости. Если неравенство неизбежно, то где
та грань, за которой «зона справедливости» переходит
127
в«зону несправедливости»?
. Взападном обществоведении тема справедливости, несколько затихшая после
второй мировой войны вусловиях становления вразвитых странах социальных государств, вновь актуализировалась в1970-х годах нафоне так называемого первого
кризиса социального государства. Всвой книге «Теория
справедливости» (1971)Дж.Роулз наоснове логических
построений попытался определить, какой договор относительно распределения социальных благ заключат рацио-
126
Сорокин П.А.Человек. Цивилизация Общество// Социаль-
ная икультурная мобильность. М. 1992. С.315−330.
127
Римашевская Н.М.Богатые и«социальное дно»// Справедливые инесправедливые социальные неравенства в современной России. М.: Издательство «Референдум», 2003. С.129−145.;
Рывкина Р.В.Методология иметодика изучения справедливых
инесправедливых неравенств всовременной России// Справедливые инесправедливые социальные неравенства в современной России. М.: Издательство «Референдум», 2003. С.23−42.
354
нальные индивиды, окажись они под «вуалью неведения»
относительно собственных ресурсов — физических (ум,
талант, здоровье, физическая сила), экономических (имущество, доходы) исоциальных (принадлежность к тому
или иному социальному классу ит. п.). Роулз утверждает,
что втакой ситуации люди склонны действовать так, как
если бы им в«лотерее жизни» достался самый «несчастливый билет». Отсюда следующий вывод вотношении
справедливости и неравенства: каждый человек должен
иметь равное право на максимально широкие базовые
свободы, совместимые с аналогичными свободами для
других, анеравенство враспределении ресурсов может
допускаться лишь втой мере, в какой оно способствует
улучшению ситуации всех членов общества, включая
самых неблагополучных.
Один изаспектов справедливости— это возможности.
Вэтом контексте неравенство рассматривают втесной связи
с понятиями, заложенными всмысл дефиниции «равенство»: равенство возможностей, равенство пользования,
равенство результата, равенство вконечных доходах.
В то же время, помнению А.Сена, даже среди тех, кто
убежден внеобходимости обеспечения равенства, существуют самые различные мнения отом, вчем именно это
равенство должно состоять. Некоторые философы иэкономисты считают неравенство доходов несправедливым,
если только оно не является необходимым для достижения какой-то великой цели. Другие говорят, скорее,
оравенстве возможностей, анеоравенстве результатов,
хотя существует много мнений относительно того, что
следует считать равенством возможностей. Третьи видят
справедливость в пропорциональности: человек должен
получать пропорционально его вкладу всоциально-эко-
128
номическое развитие
.
128
Сен А. Идея справедливости. Пер. сангл.Д. Кралечкина;
науч.ред. перевода В.Софронов, А.Смирнов. М.: Изд-во Института Гайдара; Фонд «Либеральная Миссия», 2016. 520с.
355
В начале 2000-х годов учеными Института социально-экономических проблем народонаселения РАН
А.Ю. Шевяковым и А.Я. Кирутой было предложено
разделять неравенство на нормальное иизбыточное.
Нормальное неравенство, когда доходы наиболее обеспеченных групп населения превышают доходы наименее обеспеченных впять-шесть раз (как вскандинавских странах) или ввосемь-десять раз (как вГермании,
Франции и т. п.), стимулирует население кактивной
экономической деятельности. Избыточное же, напротив, демобилизует людей, поскольку уних создается
представление обесперспективности каких-либо трудовых усилий для занятия достойного положения вобществе. Таким образом, избыточное неравенство говорит
онеспособности общества использовать экономический
потенциал всех трудоспособных групп населения иобе-
129
спечить им приемлемый уровень жизни
. Возрастать
может инормальное, и избыточное неравенство, при
этом, в отличие от показателя общего неравенства,
показатели нормального и избыточного неравенства
130
весьма чувствительны
ктому направлению, вкотором изменяется распределение доходов. Ниже мы еще
вернемся к наработкам данных ученых, связанным
спредложениями по путям преодоления избыточного
неравенства.
Лауреат Нобелевский премии поэкономике 2001года
Дж. Стиглиц всвоей книге «Цена неравенства. Чем расслоение общества грозит нашему будущему» указывает
нато, что неравенство генерируется рынком— богатство
концентрируется вруках немногих, социальные расходы
перекладываются наплечи общества, работники ипотребители становятся объектами манипуляций. То есть, даже
129
Шевяков А.Ю.Экономический рост инеравенство// Обще-
ство иэкономика. 2004. №4. С.10−13.
130
Шевяков А.Ю., Кирута А.Я.Измерение экономического
неравенства. М.: Лето, 2002. С.66−67.
356
встабильном состоянии рынок генерирует высокие показатели неравенства. Отсюда Стиглиц делает вывод: чтобы
рынки функционировали наблаго граждан, их необхо-
131
димо «регулировать иусмирять»
.
Другой лауреат Нобелевской премии в области экономики А.Дитон (2015г.) также посвятил свой, ставший
знаменитым, труд неравенству. Вкниге «Великий побег.
Здоровье, богатство иистоки неравенства».
Дитон рассматривает причины ипоследствия неравенства как внутри
одной страны, так ив международном плане в контексте ускорения либо сдерживания прогресса и роста экономики. На основе исследования спроса на различные
товары, взаимосвязи дохода ипотребления, их влияния
науровень жизни ибедность, Дитон делает вывод отом,
что «по крайней мере, после того как удовлетворены
базовые потребности людей, деньги не имеют никакого
значения для улучшения жизни». Так, при оценке удовлетворенности жизнью уровень доходов оказался более
важен для населения вбеднейших странах, чем всамых
132
богатых
.
Исследования взаимосвязи вопросов неравенства
исправедливости продолжаются, ичаще всего они каса-
133
ются отношения кбедности и бедным
самоощущения
бедными своего положения вобществе, восприятия сло-
134
жившегося вобществе уровня неравенства
.
131
Стиглиц Дж. Цена неравенства. Чем грозит расслоение
общества нашему будущему. М.: Эксмо, 2015. С.29.
132
Дитон А.Великий побег: Здоровье, богатство иистоки неравенства. Пер сангл.А. Гуськова. М.: Издательство Института
Гайдара, 2016. 368с.
133
Слободенюк Е.Д. Отношение к бедным всовременной России как маркер изменяющегося понимания справедливости//
VI Социологическая Грушинская конференция. Секция: Справедливость: как она понимается икак реализуется всовременной России. М., 2016.
134
Коленникова О.Н. Система справедливых и несправедливых неравенств воценках населения// Справедливые инеспра-
357
4.4. Факторы бедности инеравенства
Факторы бедности
Важными исследовательскими вопросами являются
причины консервации бедности иусиления неравенства.
Взначительной степени эти явления обусловлены кумулятивным характером социальных процессов. Вслучае
социальных групп, обеспеченных различными ресурсами, происходит процесс «накапливания преимуществ»,
при этом для достижения целей более высокого порядка
им приходится прилагать меньше усилий— засчет возможности более эффективного использования наличных
ресурсов. Представители же социальных групп с ограниченными ресурсами имеют высокие риски попадания
в «воронку депривации», самостоятельно выбраться
изкоторой уних оказывается все меньше возможностей.
Анализу процессов воспроизводства богатства ибедности посвящены как экономические, так исоциологические
теории прошлого исовременности (К. Маркса; М.Вебера;
Э. Гидденса и др.). В настоящее время кумулятивный
характер процессов депривации рассматривается в рамках уже упоминавшейся концепции социального исключения, акцентирующей внимание надинамике неравенства
(накоплении ивзаимном влиянии разнообразных лишений) иговорящей обограниченности возможностей борьбы
сбедностью спомощью одного лишь подтягивания доходов
доминимально приемлемого уровня. Всилу этого только
лишь экономический рост, без выравнивания жизненных
шансов (что требует снижения неравенства в доходах),
неспособен справиться ссоциальной эксклюзией.
Факторы прогрессирующего неравенства имеют глобальный (место ироль национальной экономики вмеждународном разделении труда; технологические изменения,
влияющие нахарактер труда испрос на рабочую силу
ведливые социальные неравенства в современной России. М.:
Издательство «Референдум», 2003. С.146−167.
358
ит. п.), локальный (распределение национального дохода,
характер социальной политики, специфика рынка труда
ит. п.) ииндивидуальный характер (социальное происхождение, особенности социализации, уровень образования, место жительства ит. д.).
Применительно кРоссии известные российские ученые, длительное время занимающиеся изучением уровня
135
жизни населения, указывают, что бедность
ивысокая
дифференциация доходов являются следствием ряда взаимосвязанных факторов, втом числе:
– экономических (низкая производительность труда,
низкая заработная плата иее высокая дифференциация,
безработица, неконкурентоспособность ряда отраслей,
преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, низкоквалифицированного или малоквалифицированного труда,
сохранение высокой доли убыточных предприятий);
– социально-медицинских (плохое здоровье, высокий
уровень заболеваемости, инвалидность, детская безнадзорность, маргинализация);
– демографических (неполные семьи, семьи свысокой
иждивенческой нагрузкой, молодежь истаршее поколение как группы сослабыми позициями нарынке труда);
— социально-экономических (низкий уровень социальных гарантий исоотношения минимальных социальных выплат спрожиточным минимумом);
– образовательно-квалификационных (низкий уровень базового образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, расхождения между образованием итребованиями рынка труда);
– регионально-географических (неравномерное развитие производительных сил, существенное различие
135
Бобков В.Н., Зинин В.Г., Разумов А.А. Политика доходов
изаработной платы. Доклад врамках проекта МОТ «Преодоление бедности, содействие занятости и местное экономическое
развитие в Северо-Западном Федеральном округе РФ». М.:
2004, С.10.
359
вэкономическом потенциале регионов, приведшее кпоявлению депрессивных территорий, дотационных регионов
снизким экономическим потенциалом).
Однако, как справедливо подчеркивает А.А.Разумов,
вконечном итоге, бедность вшироком смысле обуславливается процессами всфере труда (бедность «неактивных»,
связанная сплохим здоровьем истаростью, связана срынком труда опосредованно). Это тем более справедливо для
современной России, вкоторой бедность имеет «трудоспособное лицо». Так, если вначале-середине 1990-х ядро
бедных составляли т. н. социально уязвимые слои (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи
сдетьми), то кконцу 1990-х центр тяжести вотношении
бедности все более отчетливо стал смещаться в группу
«работающих бедных». То есть, демографические факторы
вформировании российской модели бедности постепенно
утрачивали значение по сравнению с возможностями
работы и уровнем заработка трудоспособных взрослых
членов семьи. Вместе стем существует и кумулятивный
эффект — когда к бедности, связанной с неэффективной занятостью (нерегулярной либо снизкой зарплатой),
добавляются демографические и медицинские факторы
(многодетность, инвалидность, слабое здоровье).
Связанные сосферой труда факторы, формирующие
бедность трудоспособного населения, это:
– низкая способность предложить свой труд ввиду
более низких, чем уконкурентов физических, психических, умственных характеристик;
– низкий уровень образования и квалификации —
существует явно выраженная связь между уровнем образования и бедностью (особенно, крайней бедностью).
Важно также, что как вхождение вбедность, так ивыход
из нее имеет четкую связь собразованием не в пользу
более низких уровней образования;
– низкая способность предложить свой труд ввиду
необходимости вукороченной продолжительности рабочего дня, гибком графике, территориальной близости
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]