Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальное управление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 2728 / 4328 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

По-видимому, сучетом подобных ожиданий в отношении собственного благосостояния респонденты прогнозировали свое поведение в условиях расширения платности образования и здравоохранения следующим образом. Применительно к медицинской помощи в2012году, то есть еще вгораздо более благоприятных, нежели после 2014года, экономических условиях, почти 40% населения двух региональных столиц планировали отказаться отплатных услуг вполиклиниках иеще почти 12% несмогли натот момент предсказать свое поведение (таблица 27).

Таблица 27

Стратегии поведения населения, если забóльшую часть

медицинских услуг придется платить, %

Отка-

жутся

от услуг

Домохозяйства, обращавшиеся запомощью в поликлиники

Домохозяйства, обращавшиеся запомощью в больницы

Домохозяйства, обращавшиеся в санатории

Источник: Александро ва О.А., Ненахова Ю.С.Человеческий потенциал России иреформа социальной сферы// Народонаселение.— 2012.— №4. С.51−59

38% 50% 12% 100%

31% 55% 14% 100%

50% 46% 4% 100%

Будут искать деньги

для оплаты

Затруд-

нились

ответить

Итого

Правда, половина тех, кто говорил, что откажется от платных медицинских услуг вполиклиниках, полагала, что откажется неотвсех, алишь отчасти платных

271

услуг. Однако треть этой группы твердо заявила, что несможет позволить себе никаких платных услуг, иеще почти четверть затруднилась сответом. Вторая половина опрошенных горожан намеревалась изыскивать средства для оплаты необходимых им ичленам их семей медицинских исследований, процедур иконсультаций.

Аналогичное процентное соотношение было получено при ответе навопрос оготовности платить вслучае, если платной станет большая часть услуг встационарах. Правда, здесь обнаружилось чуть меньше тех, кто утверждал, что откажется отплатных услуг (32%), ичуть больше тех, кто планировал изыскивать средства (55%), что, видимо, обусловлено пониманием серьезности случаев, приводящих людей набольничную койку. Тем неменее, вответ науточняющий вопрос, треть группы заявивших отом, что откажутся, подтвердила, что откажется отвсех платных услуг, акаждый пятый «отказник» затруднился определиться стем, отвсех или только отчасти платных больничных услуг он будет вынужден отказаться.

Что касается платных услуг вучреждениях санаторного типа, то здесь, как иможно было ожидать сучетом меньшей экстренности ситуации, вкоторой люди попадают всанатории посравнению споликлиниками и,тем более, сбольницами, респондентов, готовых отказаться отплатных услуг, оказалось заметно больше— половина опрошенных. Из них 60% говорили об отказе от части платных услуг, а35%— отвсех услуг, предоставляемых за плату. Вторая половина респондентов намеревалась в случае расширения платности санаторного лечения изыскивать средства наплатные услуги.

Теперь обратимся кданным, характеризующим намерения населения в случае существенного расширения платности образования. Пропорции, вкоторых поэтому вопросу распределились мнения потребителей услуг той или иной ступени образования, практически идентичны тем, что наблюдались применительно к медицинским услугам. Еще в достаточно благоприятной (посравне-

272

нию сдальнейшей) экономической ситуации 2012 года порядка трети респондентов заявили, что будут вынуждены отказаться от платных образовательных услуг, и от 56% до 66% (взависимости от ступени образования)— что будут искать деньги для их оплаты. Внутри же группы «отказников» распределение оказалось следующим: от50% до67%— указали, что откажутся только отчасти платных услуг, иот22% до35%— отвсех платных услуг (таблица 28). При этом следует иметь ввиду, что, как указывали руководители школ ипрофтехучилищ (также дающих среднее образование), натот момент население небыло осведомлено опроизошедших всвязи спринятием федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) изменениях (всторону сокращения) вобъеме и содержании образования, предоставляемого бесплатно (т. н. бесплатный сегмент).

Таблица 28

Стратегии поведения населения вслучае, если забóльшую

часть услуг вобразовании придется платить, %

Домохозяйства, имеющие детей, посещающих детский сад

Домохозяйства, имеющие детей, посещающих школу

Домохозяйства, в которых кто-либо обучается в учреждениях начального или среднего профессионального образования (НПО или СПО)

Отка-

жутся

отуслуг

32% 56% 12% 100%

29% 62% 9% 100%

24% 67% 9% 100%

Будут искать деньги

для

оплаты

Затруд-

нились

ответить

Итого

273

Окончание табл. 28

Отка-

жутся

отуслуг

Домохозяйства, в которых кто-либо обучается в вузах

Источник: Александро ва О.А., Ненахова Ю.С.Человеческий потенциал России иреформа социальной сферы// Народонаселение. 2012. №4. С.51–59

29% 63% 8% 100%

Будут искать деньги

для

оплаты

Затруд-

нились

ответить

Итого

С учетом значимости для населения медицинских и образовательных услуг заметная доля тех, кто был намерен вслучае существенного расширения платности этих услуг пытаться изыскивать средства, невызывает удивления. Однако важным вопросом с точки зрения реализуемости таких намерений являлось то, накакие источники средств для оплаты этих услуг рассчитывало население.

Как и следовало ожидать, главным источником средств на оплату необходимых услуг назывались зарплаты ипенсии (84–86% респондентов). Вслучае проблем создоровьем следующий позначимости источник средств наприобретение платных услуг— помощь родных иблизких (кнему планировали прибегнуть 77% респондентов), для оплаты услуг образовательных учреждений помощь родственников планировала использовать меньшая доля респондентов, хотя также превышающая половину. Сцелью изыскания средств для оплаты услуг образовательных учреждений респонденты скорее были готовы искать дополнительный заработок — натакой вариант своих действий указали 70% (применительно к услугам здравоохранения доля респондентов с подобными планами составила практически половину). Порядка половины респондентов была намерена платить замеди-

274

цинские иобразовательные услуги изнакопленных сбережений. Разумеется— вслучае наличия накоплений, что, как показывали исследования втот период (икак это есть внастоящее время), для большинства населения является достаточной редкостью. И, наконец, порядка трети респондентов планировали для оплаты медицинских иобразовательных услуг прибегнуть кзаимствованиям вкредитных организациях (таблица 29).

Таблица 29

Возможные источники средств для оплаты населением услуг

образования издравоохранения в случае существенного роста

их платности, %

Здравоохранение Образование

Будут платить иззарплаты, пенсии

Будут платить изнакопленных сбережений

Будут искать дополнительный заработок

Будут брать займы, кредиты

Да Нет За-

труд-

няют-

отве-

86% 11% 3% 100% 84% 14% 2% 100%

49% 45% 6% 100% 53% 44% 3% 100%

49% 46% 5% 100% 70% 28% 2% 100%

33% 63% 4% 100% 29% 69% 2% 100%

Ито- гоДа Нет За-

ся

тить

труд-

няют-

ся

отве-

тить

Ито-

го

275

Окончание табл. 29

Здравоохранение Образование

Да Нет За-

труд-

няют-

отве-

Обратятся запомощью кродным, близким людям

77% 20% 3% 100% 54% 46% 0% 100%

Ито- гоДа Нет За-

ся

тить

труд-

няют-

ся

отве-

тить

Ито-

го

В принципе, распределение ответов респондентов вотношении возможных источников средств для оплаты образовательных и медицинских услуг вполне предсказуемо: свой основной доход большинство россиян черпает из зарплат и пенсий, а родственная и дружеская помощь— традиционное ипока нетеряющее своих позиций средство вспоможения. Другое дело, что надежность практически всех перечисленных источников всецело зависит от определяющей уровень зарплат ситуации вэкономике, втом числе— инарынке труда, где существенная часть респондентов надеется изыскать дополнительный заработок. То же касается ивопроса сохранности покупательной способности сбережений граждан: вусловиях кризисов, сприсущими им колебаниями курсов валют, инфляцией ит. д., обеспечить ее нетак просто.

А как понимались населением сами цели реформы бюджетных учреждений социальной сферы, какие ожидания были уграждан вотношении ее результатов?

Согласно данным телефонного опроса, накануне полномасштабной реализации реформы социальной сферы

276

(лето 2012г.) население— потребители услуг образования издравоохранения— оценивали ситуацию сдоступностью этих услуг как весьма непростую идаже тревожную. Почти две трети респондентов негативно оценили тенденции, связанные сдоступностью хорошего образования (сумма тех, кто указал наухудшение ситуации или

106

ее неизменность)

. Вздравоохранении ситуация была даже несколько хуже: снижение доступности было отмечено более чем третью респондентов при еще почти трети тех, кто невидел сколько-нибудь значимых положительных изменений.

При этом, как выяснилось входе исследования, спустя целых два года после принятия Закона №83-ФЗ, вмомент начала его уже полномасштабной реализации, абсолютное большинство граждан было совершенно не осведомлено огрядущей реформе учреждений социальной сферы. Так, среди респондентов, сталкивавшихся сработой системы образования, впервые слышали оподобной реформе 72%, асреди тех, кто сталкивался сработой системы здравоохранения,— ивовсе 87%.

Будучи же кратко проинформированы осути реформы бюджетных учреждений (источником информации служили формулировки вопросов анкеты, упоминающие о праве государственных учреждений предоставлять дополнительные платные услуги), респонденты высказали следующие мнения оцелях проводимой реформы всфере здравоохранения (риc.1)ивсфере образования (риc.2).

Как видим, версия отом, что данная реформа реализуется всвязи стем, что угосударства просто нет денег, чтобы в полном объеме финансировать работу учреждений образования и здравоохранения, не вызывала доверия убольшинства респондентов. Готовы были принять эту версию (выразили с тезисом опричине в виде

106

Задавался вопрос, легче или труднее запоследние три года стало поступить вобразовательное учреждение того или иного уровня.

277

нехватки денег твердое согласие) лишь четверть опрошенных иеще 10% респондентов с такой версией были «скорее согласны». Вто же время, половина опрошенных (51%) выразила твердую убежденность внесоответствии данной версии действительности иеще 11% усомнились втом, что это именно так. Такой расклад мнений вполне понятен: население было осведомлено о баснословных ценах на нефть, а также о том, что огромные доходы отпродажи российской нефти складируются правительством вСтабилизационном фонде (впоследствии переименованном вРезервный фонд иФонд национального благосостояния).

100%

75%

50%

25%

11%

39%

50%

У государства нет денег, чтобы в полном объёме

оплачивать

услуги

10%

61%

29%

Государство

хочет покончить

с теневыми платежами,

перевести их на

легальную

основу

20%

57%

23%

Государство

хочет заставить

людей частично

оплачивать

услуги

71%

23%

Государство

хочет повысить

качество услуг порядок в

Государство

хочет насести

бюджетной

сфере – чтобы

бюджетные

расходовались

рационально

78%

14%

средства

затруднились

согласны

не согласны

Рисунок 1. Цели реформы бюджетных учреждений всоциальной сфере впредставлениях населения, имеющего недавний опыт обращения зауслугами здравоохранения, %

Источник: Александро ва О.А., Ненахова Ю.С.Человеческий

потенциал России иреформа социальной сферы//

Народонаселение. 2012. №4. С.51–59

278

100%

75%

50%

35%

61%

60%

68%

72%

затруднились

согласны

не согласны

25%

62%

У государства

нет денег, чтобы

в полном объёме

оплачивать

услуги

30%

Государство

хочет покончить

с теневыми платежами,

перевести их на

легальную

основу

38%

Государство хочет заставить людей частично

оплачивать

услуги

28%

Государство

хочет повысить

качество услуг порядок в

23%

Государство

хочет насести

бюджетной

сфере – чтобы

бюджетные

средства

расходовались

рационально

Рисунок 2. Цели реформы впредставлениях населения,

имеющего недавний опыт обращения зауслугами

учреждений образования

Источник: Александро ва О.А., Ненахова Ю.С.Человеческий

потенциал России иреформа социальной сферы//

Народонаселение. 2012. №4. С.51–59

Если нехватка средств у государства не представлялась населению действительной причиной реформы учреждений социальной сферы, то каковы же тогда были впредставлениях респондентов основные мотивы государства, цели, которые оно преследовало? Судя пополученным ответам опрошенных граждан, это было, во-первых, желание государства заставить население частично оплачивать услуги образования и здравоохранения (ранее бесплатные)— вэтом были уверены почти 60% респондентов, причем 47% выразили твердую уверенность (полностью не согласна с этим была только треть респондентов). Во-вторых, желание государства

279

трансформировать влегальную плату зауслуги существовавшие натот момент теневые платежи — вэтом были уверены почти 61% респондентов, причем 46% были уверенны абсолютно (аполностью несогласны сэтим тезисом были менее четверти опрошенных). Впринципе, данный мотив мог интерпретироваться респондентами как стремление власти очистить социальную сферу откоррупции. Однако, учитывая неверие большинства граждан вотсутствие угосударства средств наполноценное содержание учреждений социальной сферы (то есть, без принуждения населения коплате услуг) и одновременно уверенность граждан в желании государства заставить население частично оплачивать социальные услуги, исследователи предположили, что подоплека иэтого «желания покончить с теневыми платежами» также интерпретируется респондентами как стремление государства перенести существенную часть бремени оплаты образования имедицинской помощи наплечи населения. Впрочем, одновременно многие респонденты были готовы признать наличие итаких бесспорно позитивных целей реформы, как стремление государства повысить качество социальных услуг, атакже сделать расходование бюджетных средств более эффективным: вмотив, связанный сповышением качества, верило почти 70% респондентов (60%— полностью); вмотив, связанный снаведением порядка вбюджетных расходах,— 73% (63%— полностью).

При этом, судя пополученным данным, невсе изпродекларированных целей реформы представлялись населению достижимыми. Вчастности, значительной части опрошенных избавление сферы образования издравоохранения оттеневых платежей (или, попросту говоря, взяток врачам иучителям) представлялось маловероятным. Так, лишь пятая часть респондентов полагала, что предоставление образовательным учреждениям возможности самостоятельно зарабатывать наплатных услугах сократит объем теневых платежей. Половина же респондентов была уверена, что вэтом отношении ничего неизменится,

280

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 2728 / 4328 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]