Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальное управление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 4321 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

вмомент принятия ГАТС экс-директор ВТО Р.Руггиеро, обширность впервые подвергнутых торговому регулированию сфер иобъем возложенных настраны обязательств

государствами ибизнесом еще даже неосознаны

Следуя ГАТС, страны-члены ВТО принимают насебя обязательства полиберализации социальной сферы, причем либерализации перманентной и практически необратимой (отказаться можно лишь через три года и при условии прямой или косвенной компенсации партнерам их упущенной выгоды). Поскольку же финансирование государством учреждений социальной сферы трактуется ГАТС как нарушение принципа равенства условий работы для национальных и иностранных компаний, государству приходится сворачивать их финансирование. Очевидно, что допущенный в социальную сферу частный бизнес присущую ему цель максимизации прибыли может решать либо повышая цены (арегулирование цен государством рассматривается ВТО как недопустимый торговый барьер), либо снижая издержки засчет сокращения работников иухудшения условий их труда. Это неизбежно ведет кснижению доступности икачества социальных услуг. Кроме того, ВТО имеет право контролировать национальное законодательство: еще до вступления новых актов всилу страны-члены ВТО обязаны проинформировать о них руководящие органы ВТО. ИСуд ВТО, которому предписано исходить изсоображений экономической эффективности и отклонять ссылки ответчиков нагарантирование доступности общественных благ, может признать их «более обременительными, чем

100

необходимо» ипотребовать отмены

. Таким образом,

Sinclair S. GATS. How the WTOs new «services» negotiations threaten democracy [Электронный ресурс]. URL: http://www. ratical.org/co-globalize/GATSsummary.pdf (дата обращения

17.04.2013).

лександра Ждановская. Почему все же ГАТС ведет к ком-

мерциализации общественных благ? // Аналитический центр

201

присоединение кВТО оказывает существенное влияние наситуацию вэкономике, занятость населения, наполняемость региональных иместных бюджетов, порядок функционирования социальной сферы. Для России, присоединившейся кВТО в не самое удачное время инавесьма невыгодных условиях, это создает серьезный риск сокращения возможностей государства проводить социальную политику, эффективную как вчасти социальной защиты, так ивчасти социального развития.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под «социальной сферой», когда говорится осоциальной политике государства? Какие отрасли относятся котраслям социальной сферы?

2. Какие ключевые направления социальной политики вы знаете? Какие отрасли социальной сферы призваны реализовывать эти направления?

3. Кто является ключевым субъектом проведения социальной политики? Кто еще, помимо государства, может принимать участие ввыработке социальной политики и каким образом?

4. Кто ипочему входит в число объектов социальной политики?

5. Откуда берутся средства для реализации государством социальной политики?

6. Какие инструменты проведения социальной политики вы знаете?

7. Какие функции государства относятся к традиционным, акакие— ксовременным? Ккакому изэтих видов относится функция проведения социальной политики ипочему?

8. Какие две функции реализует государство, проводя социальную политику? Можно ли сказать, что какая-то изних важнее? Каким образом государство реализует функцию раз-

«ВТО-информ» [Электронный ресурс]. URL: http://wto-inform. ru/experts/aleksandra_zhdanovskaya_vto_inform_ellen_gould_ ekspert_po_gats_kanada_pochemu_vse_zhe_gats_vedet_k_k (дата обращения: 14.10.2022).

202

вития? Правильно ли отождествлять социальную политику, прежде всего, споддержкой изащитой социально-уязвимых групп граждан?

9. Правильно ли считать, что расходы государства насоциальную политику мешают экономическому росту? Проиллюстрируйте напримерах позитивную связь социальной иэкономической политики.

10. Каким должен быть характер социальной политики, чтобы она была эффективной? Приведите примеры противоречивых действий вобласти социальной политики.

11. Чем различаются две основные модели социальной политики? Назовите страны, являющиеся характерным примером государств, реализующих универсальную модель социальной политики.

12. Как можно оценить эффективность проводимой социальной политики? Приведите примеры того, что может служить ориентиром для такой оценки. Как можно оценить социальную политику, реализуемую впоследние годы, исходя изместа, занимаемого Россией вприведенных выше рейтингах?

13. Какие современные вызовы проведению эффективной социальной политики, имеющие объективную природу, вы можете назвать? Можно ли приверженность государства той или иной идеологии считать фактором, имеющим объективный характер? Вчем суть неолиберальной идеологии, как она отражается насоциальной политике придерживающихся ее государств?

14. Каким образом присоединение кВТО влияет навозможности государства проводить эффективную социальную политику?

Литература

1. Александрова О.А.Институциональные проблемы становления социального государства всовременной России.— М.: М-Студио, 2009.— 288с.

2. Александрова О.А. Социальная политика вусловиях социально-экономической иидейной десуверенизации // Народонаселение.— 2015.— №4.— С.17−32.

203

3. Александрова О.А.Социальная политика и ВТО// Влияние глобализации ичленства вВТО накачество жизни населения стран группы БРИКС: Сборник статей поматериалам Международной научной конференции (Москва, 17марта 2015г.) / Под ред. А.А.Ткаченко А.А. — М.: Финансовый университет, 2016.

4. Ахинов Г.А., Калашников С.В.Социальная политика: учебное пособие.— М: Инфра-М, 2010.— 312с.

5. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И.Социальное государство: Учебник для вузов.— М.: Дашков иКо,

2003.— 414с.

6. Соболева И.В.Воспроизводство человеческого потенциала: теория, методология, приоритетные направления. Дисс. … уч.степ.д. э.н. М., 2006.

7. Соболева И.В., Чубарова Т.В.Социальная политика вРоссии— контуры новой модели: научный доклад.— М.: Институт экономики РАН, 2017.— 45с.

8. Социальная сфера всовременной экономике: вопросы теории ипрактики. Под ред. Чубаровой Т.В.— СПб: Нестор история, 2015.— 240с.

9. Человек социальный как цель и источник развития России: научный доклад/ Под ред. О.А. Александровой иВ.В.Локосова.— М.: Экон-Информ, 2018.— 88с.

10. Человеческое развитие: новое измерение социальноэкономического прогресса. Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П.Колесова (экономический факультет МГУ), 2-е издание, дополненное ипереработанное.— М.: Права человека, 2008.— 636с.

11. Rothstein B. Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the Universal Welfare State, Cambridge, 1998

Глава 2.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

2.1. Институты имеханизмы финансирования социальной сферы

На реализацию социальной политики— финансирование деятельности учреждений образования издравоохранения, выплату различных пособий ит. д. необходимы средства. Источником этих средств является бюджет, под которым понимается формируемый государством за счет налогов ииных доходов фонд денежных средств, предназначенный для исполнения расходных обязательств государства. Бюджетом также называют оформленную законом роспись доходов ирасходов государства наочередной финансовый год.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из3-х уровней:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов Российской Федерации

• местные бюджеты, втом числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских исельских поселений; внутригородских муниципальных образований городов Москвы иСанкт-Петербурга

Кроме того, вструктуру бюджетной системы России входят бюджеты государственных внебюджетных фондов. Под государственными внебюджетными фондами понима- ются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета ибюджетов субъектов РФ ипредназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• пенсионное обеспечение, связанное свозрастом;

205

• получение бесплатной медицинской помощи;

• социальное обеспечение вслучае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения ивоспитания детей ивдругих случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации осоциальном страховании.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся вфедеральной собственности ииспользуются для финансирования государственных социальных расходов, невключенных вбюджет.

На сегодняшний день вРоссии существует три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования. Эти фонды являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Расходование средств из фондов осуществляется пораспоряжению правительства Российской Федерации или специально уполномоченного нато органа (правления фонда).

Как мы увидим ниже, нередко регионам или муниципальным образованиям нехватает средств собственных бюджетов для реализации возложенных наних полномочий (обязанностей). Для таких ситуаций предусмотрены финансовые перечисления с одного уровня бюджетной системы на другой, которые называются межбюджет- ными трансфертами. Основные формы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии исубвенции.

Дотации используются для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Они предусматрива-

ются всоставе федерального бюджета ираспределяются между субъектами РФ всоответствии сединой методикой, утверждаемой Правительством РФ. Общий объем дотаций определяется, исходя изнеобходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотационными являются административно-территориальные единицы, которым нехватает собственных средств наоплату теку-

206

щих расходов— например, навыплату заработной платы учителям, врачам, оплату ЖКХ школами, поликлиниками и т. д.

Субсидии используются для софинансирования расходных обязательств при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ попредметам ведения субъектов РФ ипредметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов РФ, атакже расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения. Вкачестве аналогии можно привести т. н. жилищную субсидию, когда государство берет на себя часть оплаты ЖКХ вслучае, если размер платежа превышает установленную норму отдохода домохозяйства.

Субвенции— межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ вцелях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и(или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и(или) органам местного самоуправления. Например, государство может передать наместный уровень полномочие федерального центра поведению воинского учета, вэтом случае на местный уровень должна быть передана исубвенция, финансово обеспечивающая выполнение данного полномочия.

2.2. Распределение ответственности

зареализацию социальной политики между уровнями

государственного управления

Важным в рамках данной темы является уже прозвучавшее выше понятие «расходные обязательства», означающее обязанность того или иного уровня власти (федеральной, региональной, местной) финансово обеспечивать реализацию возложенных нанего функций. Для регионального иместного уровней власти эти функции—

207

предметы ведения (в случае субъекта РФ) или вопросы местного значения (вслучае местного самоуправления)

101

определяются законодательством:

• Федеральным Законом «Обобщих принципах организации представительных (законодательных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

• Федеральным Законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».

Что касается принципов иисточников финансового обеспечения расходных обязательств, то они определяются Бюджетным иНалоговым кодексами РФ.

За что же сточки зрения социальной политики отвечает региональная власть? Согласно закону, самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта РФ, должны решаться следующие вопросы.

В сфере образования:

• предоставление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, атакже дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

• предоставление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования вспециальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для воспитанников сотклонениями вразвитии, атакже вспециальных образовательных учреждениях закрытого типа;

• предоставление начального исреднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого вфедеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

101

Вопросы местного значения касаются непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Решение этих вопросов осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.

208

• предоставление дополнительного образования

детям вучреждениях регионального значения.

Хотя эти полномочия возложены на субъекты РФ, реально занимаются их реализацией муниципалитеты, для чего изрегионального бюджета выделяются субвенции местным бюджетам вразмере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, иидущих на:

• оплату труда работников общеобразовательных

учреждений;

• покрытие расходов научебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды общеобразовательных учреждений.

Основой для расчета этих расходов являются норма-

тивы, установленные законами субъекта РФ.

Расходы на содержание зданий образовательных учреждений и их коммунальные платежи осуществляются изместных бюджетов.

В сфере здравоохранения на региональную власть возложены следующие полномочия:

• организация обязательного медицинского страхо-

вания неработающего населения;

• организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (заисключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается правительством Российской Федерации);

• организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

Кроме того, региональная власть отвечает засоциаль-

ную поддержку исоциальное обслуживание:

• граждан пожилого возраста иинвалидов;

• граждан, находящихся втрудной жизненной ситуации;

• детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей;

209

• ветеранов труда, работников тыла вВеликую отечественную войну;

• семей, имеющих детей (втом числе многодетных семей, одиноких родителей);

• малоимущих граждан;

• жертв политических репрессий;

• предоставляет материальную ииную помощь для погребения.

В жилищной сфере на регионы возложены следую-

щие полномочия:

• предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта РФ стандартами оплаты жилья икоммунальных услуг.

В сфере культуры:

• организация иподдержка учреждений культуры иискусства (заисключением федеральных государственных учреждений культуры иискусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• охрана исохранение объектов культурного наследия регионального значения;

• создание и поддержка государственных музеев (заисключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации.

В области физической культуры испорта:

• организация иосуществление региональных имежмуниципальных программ ипроектов вобласти физической культуры испорта.

Что касается зоны ответственности местных властей (иначе говоря— местного самоуправления), то она зависит оттого, о каком муниципальном образовании идет речь (поселении, городском округе, муниципальном районе и т. д.).

210

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 4321 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]