Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
ной технологии реализуется «перевод объективных законов в механизм социального управления, т.е. «перевод» абстрактного языка
науки, отражающей объективные законы развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирую-
1
щих, стимулирующих людей на достижения поставленных целей»
.
Такое преобразование научных знаний, пригодных для принятия
управленческих решений, предполагает трансформирование обобщенной социологической информации в практические рекомендации.
Социологи, работая в сфере управления, переводят социологическую информацию на язык практических рекомендаций, т.е. за-
2
нимаются инженерной деятельностью
. Социальная инженерия как
особая преобразовательная функция социологии есть методология и
методика социального воздействия на объект с целью его модернизации или принципиального обновления. В рамках этого направления социологической деятельности создаются специальные средства
и методы выработки научно обоснованных решений и оценки их
возможных последствий.
Социоинженерная функция социологии — созидательная функция. Ее назначение определяется созданием и передачей социальным
субъектам средств и методов организации преобразовательной деятельности, что обусловливает продуктивный характер социологии в
целом. Именно социология способна на основе знания законов общественного развития, с помощью специальных средств диагностики
и прогнозирования, оценить организационную структуру социальной
системы и предложить социоинженерные технологии и инновационные методы рационализации управленческих отношений.
Отношение к социальной инженерии с точки зрения ее сущности, масштабов и областей применения остается неоднозначным. До
сих пор вокруг терминов «социальная инженерия» и «социальные
технологии» идут дискуссии, во многом запоздалые, а потому бесплодные. Этот вопрос по своей сути давно решен, запаздывает толь-
3
ко использование социально-технологических решений
.
1
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1983. С. 369.
2
Термин «социальная инженерия» впервые встречается в работе Р. Паунда «Введение в философию права» (1922). Более полное обоснование социоинженерной
деятельности дал К. Поппер в работах «Нищета историцизма» (1945) и «Открытое
общество» (1945). Он же ввел в научный оборот понятие социальной технологии.
Инженерия социальная (англ. social engineering) — это совокупность подходов
прикладной социологии. Последняя представляет собой совокупность теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а
также социальных технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального социального эффекта.
3
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001. С. 17.
131
Среди зарубежных и отечественных ученых никто практически
не отрицает необходимости преобразовательного воздействия на
социальные системы с целью их совершенствования, оптимизации
или качественного обновления. Однако опасение попасть в число
«технократов» приводит к тому, что это же самое преобразовательное воздействие называют другими терминами: «социальные
технологии» в отечественной литературе и «social policy» — в западной. Определенное настороженное отношение к социальной
инженерии сохраняется и потому, что зачастую технологичность
ассоциируется с антигуманностью, т.е. манипулированием людьми
как «неодушевленными предметами».
И, наконец, низкая востребованность этого вида знаний со стороны субъектов управления, также не способствует расширению
масштабов социально-инженерной деятельности, которая на сегодняшний день должным образом не обеспечена специализированным проектированием и отработанными технологиями. Социальное
проектирование и программно-целевое управление — во многом
1
еще дело будущего
.
В связи с вышеизложенным заслуживает внимания методологическая позиция К. Поппера по отношению к социальной инженерии. «Говоря, что социология является теоретической дисципли-
ной, мы имеем в виду, что она призвана объяснять и предсказывать
события с помощью теорий или универсальных законов (которые
она пытается открыть). Называя ее эмпирической, мы хотим сказать,
что она опирается на опыт; что события, которые она объясняет
или предсказывает, — это наблюдаемые факты, и что та или иная
теория принимается или отвергается на основании наблюдения»
2
.
По мнению К. Поппера, социальная инженерия — это рациональное, целенаправленное изменение социальных систем, основанное на фундаментальных знаниях об обществе, закономерностях
его функционирования и развития и предсказании возможных результатов преобразований.
Сегодня социальная инженерия — это система методологических
принципов, методов и средств позитивного воздействия на процессы, обусловливающие функционирование социальных структур.
Социоинженерный подход к социальной деятельности позволяет
ее изменять посредством разработки и внедрения социальных программ, адаптировать их к конкретной практике управления и тем
самым создавать научную основу принятия эффективных управленческих решений. Поэтому одним из средств социального управления
1
Резник Ю.М. Социальные инженерия в системе социологического образования //
Социологические исследования. 1994. ¹3. С. 45.
2
Поппер К. Нищета историцизма // Вопросы философии. 1992. ¹8. С. 69.
132
является социальная инженерия, которая характеризуется преобразовательным воздействием, предполагающим в своей основе методы
предвидения, прогнозирования, программирования и планирования.
Социоинженерная деятельность предполагает ряд процедур и
операций:
• оценка состояния социальной реальности — как объекта со-
циоинженерной деятельности;
• социальное прогнозирование, т.е. определение наиболее ве-
роятных вариантов развития внутренних и внешних условий
объекта прогнозирования;
• исследование объекта исследования посредством создания
модели состояния одного или нескольких элементов данной
реальности в будущем на основе комплексного использования различных, в том числе математических, методов прогнозирования и т.д.;
• разработка социального проекта нового состояния объекта
социоинженерной деятельности;
• социальное планирование состояния объекта в соответствии с
разработанным проектом;
• осуществление проекта посредством алгоритмизированных и
инновационных социальных технологий.
Все формы социоинженерной деятельности эффективны только
при хорошей их организации и использовании материалов и наработок одного этапа для проведения следующего.
Социальная инженерия это способ организации воздействия на
человеческую деятельность, направленного на преобразование этой
деятельности с помощью социальных технологий.
Разработка управленческих решений и организация их выполнения во многом определяется эффективностью социальных технологий, а также используемыми формами и методами социального
управления.
Понятие «социальная технология» непосредственно связано с
понятием «социальное управление». Эта связь обусловлена и потребностью технологизации самого процесса социального управления, где управленческое воздействие субъекта управления переводится в реальные, объективные изменения объекта управления.
Управление — явление социальное. Содержание понятия «социальное управление» определяется толкованием понятия «социальное», которое рассматривается в широком и узком смысле этого слова. Широкая трактовка понятия «социальное» ассоциируется с поняти-
ем общества вообще. Более узкое понимание понятия «социальное» связано с делением общества на сферы функционирования: экономическую,
политическую, духовно-идеологическую и т.д. Причем при определении содержания каждой из сфер вычленяются некоторые специальные срезы, т.е. помимо основного содержания каждая сфера имеет и
133
целый ряд частных аспектов социального целого. Поэтому при сведении в единое целое всего содержания всех социальных сфер образуется та часть деятельности человеческого общества и соответствующих ей отношений, которую можно отнести к социальной.
Понятие «социальное управление» также можно рассматривать
в широком и узком значении слова.
В широком смысле слова социальное управление рассматривается
как сфера деятельности людей, а в узком значении — как процесс воздействия на социальное процессы для достижения поставленных целей.
Соответственно этому существует два подхода к пониманию социального управления.
Первый подход предполагает определение сущности управления
через понятие «деятельность» и зачастую сводит управление к проведению организационно-управленческих мероприятий или к принятию и исполнению управленческих решений. Такое понимание
управления оставляет вне поля зрения целый ряд управленческих
проблем, таких как: моделирование, информационное обеспечение
управления, формирование инновационной управленческой культуры и т.д.
Второй подход предполагает определение сущности социального
управления через понятие «воздействие», указывающее на реальное
влияние субъекта управления. Ведь управление имеет место там и
тогда, когда субъект что-то преобразует, переводит из одного состояние в другое.
Вся проблема состоит в том, что собой представляет данное
воздействие, в чем его управленческий смысл и отличие от иных
видов воздействия, например, информации, образования и т.д.
Управляющее воздействие непременно содержит в себе минимум
три элемента — целеполагающие, организующие и регулирующие
1
свойства
.
Вышеизложенное позволяет сформулировать ряд положений:
• Социальное управление — это управление социальными систе-
ìàìè и, прежде всего, воздействие на социальную систему с целью
сохранения, упорядочения, совершенствования и развития.
• Управленческое воздействие — это целенаправленное воздейст-
вие на социальную систему.
• Управленческое воздействие — это определенная последователь-
ность действий и, прежде всего, постановка цели, непосредственное
воздействие на объект, оценка результата воздействия. Эти действия
могут конкретизироваться, дополняться другими, но наличие их целостности как управленческого воздействия обязательно.
1
Основы современного социального управления. Теория и методология. М.,
2000. Ñ. 8.
134
• Последовательно взаимосвязанные элементы управленческого
воздействия представляют собой функции управления, а сама последо-
вательность взаимосвязанных элементов — процесс управления.
Социальное управление, как правило, не ограничивается единичным, отдельным циклом управленческого воздействия, а представляет собой систему таких циклов. Поэтому социальное управление — это система целенаправленных воздействий на ту или иную
социальную сферу или организацию. Относительно отдельного воздействия как элемента системы управления, то за ним сохраняется
статус управленческого воздействия.
Социальное управление имеет направленность на достижение
целей. Управление является эффективным, если цели достигаются.
И наоборот, управление неэффективно, если цели не достигаются.
Соответственно, расхождение между поставленными целями и достигнутыми результатами с необходимостью ставит вопрос об оптимизации социального управления.
Анализ оптимума, оптимальности и оптимизации объективных яв-
1
лений и процессов проводится в различных научных дисциплинах
.
В процессе такого анализа определилось три направления.
Первый подход предполагает исследование понятий и принци-
пов оптимальности посредством рассмотрения их сквозь призму
разумной, рациональной целеполагающей деятельности субъекта.
Второй подход осуществляется посредством редуцирования смысловой нагрузки понятий и принципов оптимальности к определенной корреляции между количественными и качественными изменениями, т.е. к своеобразной мере. Третий подход исходит из
раскрытия содержания понятия оптимума как понятия интегри-
2
рующего обе предыдущие трактовки
.
В рамках третьего подхода следует отметить, что в принципе
любая управленческая проблема есть, по сути, вопрос выбора решения из ряда альтернатив. Выбор наиболее рационального и эффективного варианта — это решение вопроса оптимизации, а обеспечение условий для выбора оптимального варианта и есть сама
оптимизация.
Одним из направлений оптимизации социального управления
является его технологизация.
Так, болгарский ученый Н. Стефанов выделяет в процессах со-
циальной технологии несколько процедур: «1. Определение цели,
которая должна быть реализована в результате применения данной
технологии; 2. Построение системы критериев для выбора возмож-
1
Методологические проблемы оптимизации в науке. Новосибирск, 1991; Разумов-
ñêèé Î.Ñ. Закономерности оптимизации в науке и практике. Новосибирск, 1992.
2
Позднева С.П. Диалектика и общенаучные понятия. Саратов, 1987. С. 161—162.
135
ных вариантов; 3. Обозначение круга возможных вариантов; 4. Вы-
1
бор оптимального варианта; 5. Внедрение избранного варианта»
.
Внимание, которое уделяет ученый вопросу о вариантах неслу-
чайно и вполне объяснимо, поскольку специфика технологий определяется характерными особенностями управленческой деятельности, осуществление которой предполагает возможность выбора оптимального варианта решения.
В рамках теории организации социального управления как зна-
ния о природе организации социального управления, закономерностях формирования его организационной структуры и обеспечения
эффективного функционирования этой структуры можно решать и
2
проблему оптимизации
. В данном аспекте проблема оптимизации
решается как одновременное совершенствование организационной
деятельности и организационного процесса. Это совершенствование предполагает:
• определение этапов (стадий) организационного процесса;
• определение специфики, содержания и механизма как всего ор-
ганизационного процесса в целом, так и его отдельных стадий;
• определение технологических требований и критериев опти-
мизации организационного процесса;
• определение условий и факторов, обусловливающих эффек-
тивность организационного процесса;
• определение и реализацию эффективных методов и приемов
организационного воздействия.
Учет всех этих действий дает представление о технологии организации, иными словами, если технология заложена в организационный процесс изначально, то такой процесс является уже технологическим процессом. Поэтому, рассматривая социальный процесс в
плане осуществления в нем определенной технологии, можно поставить вопрос о его технологичности или нетехнологичности. Технологичность социального процесса определяется уровнем, степенью и мерой соблюдения в нем определенных технологий.
Следовательно, введение в социальный процесс определенной
технологии и есть технологизация социального процесса.
1
Стефанов Н. Общественные науки и исследование технологии. М., 1976. С. 187.
2
Слово «организация» имеет в русском языке множество значений. В данном контексте используются следующие значения: организация как определенная структура в
системе социального управления (учреждение, предприятие и т.п.); организация как
процесс формирования организационной структуры управления обозначена термином организационная деятельность; организация в смысле упорядочения чего-либо
используется в сочетании с обозначением того, что организуется (организация
управления, научная организация труда и т.п.); для обозначения организации как
определенного рода деятельности используется термин организаторская деятель-
ность; организация как качественная характеристика чего-либо (организация работы,
какой-либо деятельности) имеет свой эквивалент организованность.
136
Значение технологии определяется тем, что она делает процесс
управления более рациональным, включая в него только те процессы и операции, которые наиболее эффективны для достижения поставленной цели. Поэтому, обобщая вышеизложенный материал
можно выделить три основных признака технологизации.
Первым признаком технологизации является расчленение, разделе-
ние, разграничение управленческого процесса на внутренние взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Смысл технологизации заключается в
точном определении требований, предъявляемых к субъекту, действующему по данной технологии; в обеспечении нормативной меры
развития процесса. Чем точнее степень соответствия описания процесса его объективной логике, тем реальнее возможность достижения высокого эффекта деятельности. В силу этого наиболее эффективными
становятся те технологии, которые учитывают действия объективных
закономерностей и на этой основе ориентируют социальный субъект
на целесообразные действия, на оптимальные решения с учетом достижения науки, сочетания традиционной и инновационной практики.
Вторым признаком технологии является определенная последова-
тельность и поэтапность действий, направленных на достижение
поставленных целей. Однако у субъекта всегда остается возможность «вмешаться» в объективный ход процессов, изменить их порядок, установить ту или иную последовательность и темп процедур
и операций в зависимости от изменяющихся условий и факторов,
обусловливающих данные процессы.
Третьим признаком технологии является однозначное выполнение
включенных в нее процедур и операций. Это непременное условие
достижения результатов, адекватных поставленной цели
1
.
Итак, все социальные технологии обладают рядом общих признаков. На основе определения общих признаков возможна классификация социальных технологий. Особая значимость этой классификации определяется теорией проектирования социальных технологий, поскольку только на теоретическом уровне возможно всесторонне исследовать социальный феномен и найти научно обоснованные рекомендации по разработке и внедрению технологий.
В зависимости от иерархии социальных систем, от того, на каком
уровне социальной структуры проектируются и внедряются социальные технологии, выделяются три основные группы технологий:
• макротехнологии (глобальные), т.е. технологии на уровне со-
циальных макросистем (общество, его основные сферы);
• мезотехнологии, т.е. технологии на уровне социальных мезосис-
тем (большие объединения людей, региональные структуры,
общественные институты, организации и т.п.);
1
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государ-
ственного и муниципального управления. М., 2001. С. 33—34.
137
• микротехнологии, т.е. технологии на уровне микросистем (не-
большие объединения людей, коллективы) и технологии самоорганизации личностного потенциала (отдельная личность).
Кроме приведенной классификации можно использовать и другие подходы для анализа основных видов социальных технологий и
выяснения сферы их применения. Так, Н. Стефанов, дифференцируя различные социальные технологии в зависимости от цели реализуемой в результате применения определенной, конкретной технологии, выделяет три их типа:
• технология, поддерживающая равновесие системы и обеспе-
чивающая ее нормативное функционирование;
• технология, переводящая систему из одного состояния в дру-
ãîå;
• технология, повышающая надежность системы
1
.
Наибольший интерес представляет классификация с позиций
отношения ее к управленческим решениям. По этому основанию
выделяют: во-первых, социальные технологии, направленные на
подготовку управленческих решений в рамках социологической
проблематики, или технологии социологической диагностики; вовторых, социальные технологии, направленные на реализацию
управленческих решений, или социальные технологии реализации.
Заслуживает внимания классификация инновационных соци-
2
альных технологий, предложенная В.Н. Уваровым
. По его мнению,
возможны различные основания для классификации инновационных социальных технологий. Однако, как считает В.Н. Уваров: основополагающим делением технологий является классификация их
по типу новшества, механизму осуществления и особенностям социальных технологий.
По типу новшеств инновационные социальные технологии де-
лятся на технологии прямого и косвенного действия. Если предметом инновационных социальных технологий прямого действия является непосредственно человеческие сущностные силы, развивающиеся в зависимости от соответствия социально-экономического
уклада природе человека, то инновационные социальные технологии косвенного действия направлены на оптимизацию организационно-управленческих аспектов деятельности человека.
По механизму осуществления инновационные социальные технологии делятся на завершенные и незавершенные, эффективные и
неэффективные, одновекторные (однонаправленные) и многовекторные (многонаправленные) и т.п.
1
Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 197—200.
2
Уваров В.Н. О систематизации инновационных социальных технологий / Совре-
менная социология: состояние и перспективы. Ч. 1. Белгород, 1991. С. 12—14.
138
По своим особенностям инновационные социальные технологии
делятся на переходные и стабилизирующие, внедряемые и реализуемые по вертикали «сверху», либо «снизу», внутриорганизационные и межорганизационные, а также технологии одного или нескольких социальных процессов.
Необходимость инновационных социальных технологий обусловлена практикой, поскольку сама деятельность человека предполагает
решение не только вопросов сегодняшнего дня, но и проблем, ориентированных на будущее. Кроме технологий, ориентированных на
решение настоящих и будущих проблем необходимы и такие, которые имеют специфическую область применения. В качестве таких
можно рассматривать технологии решения нестандартных ситуаций,
возникающих, прежде всего, в условиях неопределенности и риска.
Разработка таких технологий особенно важна для России, где
характерно наличие неясных целей и ориентиров развития, что всегда оказывало негативное воздействие на темпы ее обновления.
В нашей стране активная разработка и внедрение социальных
технологий начались в середине 60-х годов. Они осуществлялись по
следующим направлениям:
• теория и практика социального планирования;
• разработка целевых комплексных программ развития регио-
нов, отраслей, сфер общественной жизни (с 70-х годов);
• социальное проектирование — разработка организационных
проектов решения стандартных, повторяющихся социальных
проблем (70—80-е годы);
• управленческие и иные виды консультирования, которые
ориентируются на решение конкретных проблем или на процесс их решения (80-е годы);
• игротехническая деятельность.
Указанные направления по сути представляли собой определенные социальные технологии. Однако эти направления не обозначались в то время термином «социальная технология». Сам термин
«социальная технология» стал входить в теорию и практику социального управления в 70-е и 80-е годы
1
.
1
Актуальные проблемы разработки и внедрения социальных технологий в трудовых коллективах. М., 1991; Дикарева А.Л., Мирская М.И. Социология труда. М.,
1989; Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления / Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989; Марков М. Технология
и эффективность социального управления. М., 1972; Патрушев В.И. Социальные
резервы трудового коллектива: пути реализации. Киев, 1990; Приго-
æèí À.È. Нововведение: стимулы и препятствия. М., 1989; Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрения. Белгород, 1991.
Ч. 1—4; Соловьев В.А., Лучанкин А.И. Аксиологические и методологические проблемы разработки социальных технологий. Свердловск — Тюмень, 1988; Стефа-
íîâ Í. Общественные науки и социальные технологии. М., 1976; и т.д.
139
Отечественный опыт разработки и применения социальных технологий имеет большое значение для всех сфер и масштабов социального управления. Задача технологизации социального управления может быть успешно решена только при условии охвата всех
областей социального управления. Однако ряд сфер социального
управления остаются пока вне поля зрения ученых, что находит
свое подтверждение в общественной практике. Так, например, разработка социальных технологий ведется преимущественно применительно к социальному управлению в сфере производства.
Отечественная практика разработки и применения социальных
технологий направлена в основном на расчленение управленческой
деятельности на ряд операций и их скоординированное выполнение. Такой подход ограничивает как возможности технологического
воздействия на социальные процессы, так и возможности применения его инструментария. Отсюда наличие достаточно большого количества нерешенных вопросов в плане методического обеспечения
проектирования и использования социальных технологий.
Научное проектирование и эффективное использование социальных технологий требует существенного улучшения следующих
моментов:
• нормативной основы социальных технологий;
• операционного состава социальных технологий, включающе-
го в себя как операции, так и методы, средства, приемы их
осуществления;
• инструментальной базы социальных технологий;
• методик апробации и оценки эффективности социальных
технологий;
• конкретных программ и рекомендаций по оптимизации соци-
альных систем процессов, действий и, в частности, управленческого воздействия;
• научных исследований, касающихся управленческого воздей-
ствия как основополагающего элемента разработки технологий социального управления;
• методик управления и описания критериев, средств и методов
оптимизации управленческого воздействия.
Последний момент имеет особую значимость, поскольку оптимизация является целью и смыслом технологического воздействия.
Поэтому определение критериев оптимальности, обеспечение условий для выбора наилучшего варианта, разработка эффективного
инструментария имеет принципиальное значение в социальной и, в
частности, управленческой деятельности.
Управление, как указывалось ранее, имеет место там и тогда,
когда некий субъект что-то преобразует, переводит из одного состояния в другое, т.е. осуществляет воздействие. Соответственно
этому, базовым элементом всякой социальной технологии является
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]