Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
Эффективность применения тех или иных аспектов системного
подхода или всей их совокупности в исследовании процесса принятия решения означает, что через них можно выявить и познать содержание, природу и сущность изучаемого процесса. Однако системное исследование данного процесса не сводится к переносу общих положений теории систем и системного подхода на качественно различные системы в виде фиксирования форм и методов.
Специфика системного анализа требует выдвижения своих конкретных принципов исследования с учетом качественно-количественной характеристики объекта, ориентации на построение его целостной картины. В связи с этим при изучении процесса принятия
решения как функционально-динамической системы структурированных элементов, следует учитывать его качественную характеристику, выделяя социальные факторы как ведущие, опосредующие
действие психологических, социально-психологических и других
факторов, образующих в совокупности структуру данного процесса.
Последняя является не конгломератом отдельных элементов, а определенной целостностью, совокупностью внутрисистемных отношений и связей, складывающихся в процессе управленческой деятельности. Поэтому целостность процесса принятия решения раскрывается во взаимосвязи и характере подсистем низшего уровня,
являющихся элементами данного процесса, и в качественной определенности системы более высокого уровня (в данном случае ею
является управленческая деятельность), обусловливающей интегративный характер изучаемого процесса и детерминирующей его
свойства.
Исследуемый процесс объясняется не столько свойствами его
частей, сколько соотношением внутренней и внешней систем связей структурно-функционального порядка. С эволюционноисторической точки зрения действительный процесс рассматривается как наличная в данный момент стадия последовательной цепи
этапов, уровней развития, предшествующих во времени аналогичным процессам, в которых исследуемый процесс содержался в виде
возможности, а, с другой стороны, он предопределяется и некоторым будущим состоянием. Диалектическое единство прошлого, настоящего и будущего состояний данного процесса является показателем его целостности.
Игнорирование или непонимание этих общеметодологических
положений ведет к смешению уровней в изучении процесса принятия решения, под которым понимается определенная последовательность действий, операций по разработке и выработке решения. Следует различать три уровня исследования процесса принятия решения.
Первый уровень имеет феноменологический характер и представляет собой такой анализ объекта, который ограничивается расчле-
201
нением его и описанием отдельных элементов данной целостности,
без исследования ее внутрисистемных связей и отношений. Применительно к процессу принятия решения на этом уровне мы перечисляем и описываем такие его структурные элементы, как уяснение проблемы, выработка альтернатив решения, выбор окончательного варианта решения и другие.
Второй уровень исследования процесса принятия решения
предполагает анализ его внутрисистемных связей и носит поэтому
интроспективный характер. Системный анализ в данном случае
есть последовательная реализация системного подхода к процессу
принятия решения и есть, в сущности своей, метод упорядочения
проблемы, а именно: определение целей и задач, анализ информации; выработка альтернатив, их оценка и выбор окончательного
варианта решения; выяснение взаимосвязей элементов системы в
процессе осуществления этого решения; установление границ и условий, определяемых причинами и объективного, и субъективного
характера.
И, наконец, третий уровень имеет интегративный характер.
Лишь на нем возможно получить целостное представление о процессе принятия решения. Здесь его элементы рассматриваются уже
не в отрыве друг от друга, не сами по себе и даже не с точки зрения
внутрисистемных связей и отношений, а как включенные в единую
систему отношений всей управленческой деятельности. Этот уровень позволяет перенести основной акцент исследования на целое,
на связи и корреляции процесса принятия решения со всем управленческим циклом, со всей управленческой деятельностью и различного рода факторами, обусловливающими формирование и
функционирование данного процесса. Это дает возможность познания пространственно-временных характеристик, структурных связей в процессе принятия решения.
Интегративный уровень не исключает возможности того, что,
взяв элемент или часть элементов из целостной структуры и сохранив между ними ранее имевшиеся в системе связи, можно получить
подсистему данной системы. Это необходимо при выделении и исследовании различных аспектов процесса принятия решения. Очевидно, что подсистема будет иметь все признаки системы, так как
любой элемент системы является подсистемой. Подсистема имеет
тенденцию к относительной самостоятельности, а последняя является внешним выражением специфики ее качественной определенности, в силу ее собственных связей и отношений. Такой подход
дает возможность более глубокого изучения интегративных механизмов процесса принятия решения и различного рода факторов,
обусловливающих этот процесс, в том числе и социальных.
202
Интегративный уровень отражает сущность системного анализа,
который представляет собой совокупность научных и прикладных
методов и приемов решения сложных проблем с учетом всех условий и факторов.
Как уже отмечалось, в рамках системного подхода по содержанию и методам исследования к системному анализу примыкает та-
1
кая научная дисциплина, как исследование операций
.
Однако, если в системном анализе делается акцент на методологических вопросах решения слабоструктурированных неформализуемых проблем, то в исследовании операций основное внимание уделяется разработке математических моделей. Исследование
операций занимается изучением связей внутри системы, поскольку структура последней есть не только способ разделения множества ее элементов по присущим им функциям, но и схема связей
элементов системы по приписанным им переменным. Те переменные элемента (подсистемы), которые участвуют в связях с другими элементами (подсистемами), характеризуют действие этого
элемента (подсистемы) на другие элементы (подсистемы), «поскольку обнаруживаемое системой поведение складывается из
множества взаимозависимых действий, образующих операцию...
множество действий образует операцию, если каждое действие
необходимо для достижения желаемого результата и если эти дей-
2
ствия взаимозависимы»
. Организация осуществляет управление
своим поведением через управленческие операции, поскольку
управление включает в себя постановку задач и направление усилий организации на их решение, что осуществляется за счет квалифицированного принятия решения теми, кто руководит опера-
3
циями
.
Системный анализ в основном направлен на выявление внешних взаимосвязей системы с рядом других систем социального и
природного порядка, а также с объективными факторами, оказывающими определенное влияние на решение стоящих перед субъектом управления проблем.
1
Различные подходы к применению методов принятия решений сопровождаются и более четким определением границ использования традиционных количественных и системных методов в управлении. Одна из систематизаций этих методов по сферам применения приводится посредством схемы 6 (Kenzy R.F. Program
planning and program report. N.Y., 1970). Следует отметить, что существуют и
другие классификации формально-аналитических методов, применяемых для
решения проблем управления разных типов.
2
Акофф Р.Л. Системы, организации и междисциплинарные исследования. Ис-
следования по общей теории систем. М., 1969. С. 146.
3
Òàì æå. Ñ. 155.
203
Тип планирования Проблема Методология
ð
Планирова-
ние опера-
öèé
Контроль и
ó÷åò ïðî-
ã
àìì
Исследова-
ние опера-
öèé
Тактическое
планирование
Субопти-
мизация
Системный
анализ
Анализ «стоимость-выгода»
Модели
систем
Стратегичес-
кое планиро-
вание
Общий оптиум.
Главные решения
о распределении
ресурсов
Оптими-
зация
Схема 6. Распределение количественных
и системных методов по сферам их применения
204
Простой механизм обратной связи
Использование эвристик
Сетевой анализ
Графические методы
Линейное программирование
Теория очередей
Распределительные модели
Нелинейное программирование
Динамическое программирование
Методы оптимизации
Теория решений
Теория игр
Анализ «стоимость-полезность»
Анализ «стоимость-
эффективность»
Аналитические модели
Имитация
Èãðû
Операционные испытания
Кибернетика
Общая теория систем
Вопрос о границах между системным анализом и исследованием
операций по сути своей не является серьезным научным разбирательством, хотя и предполагает определение специфических черт
применения аналитических методов к решению управленческих проблем. Исследование с применением экономико-математического моделирования и количественных методов относится к системному
анализу при наличии определенных условий и если оно:
а) рассматривает проблему в целом, комплексно охватывая все
элементы, которые как могут, так и не могут подлежать процессу
их формализации;
б) касается нестандартных (творческих) проблем, которым соответствуют непрограммируемые решения;
в) требует для выработки непрограммируемых решений новой
информации, поиска нестандартных ее комбинаций, разработки и
оценки ранее неизвестных курсов действий и т.п.;
г) требует разработки новых моделей, а не применения стандартных моделей к уже известным и решенным проблемам;
д) предполагает процесс организационного принятия решений,
который включает процесс поиска, познания и организационного
обучения;
е) использует принцип «ограниченной рациональности» при анализе различных отдельных альтернатив, не включая в него всю область существования решений в рамках заданных границ;
ж) предполагает использование субъективных оценок в случаях
невозможности определения и использования объективных критериев для выбора оптимальных решений;
з) применяет эвристические правила выбора рациональных
решений, дескриптивные и экспериментальные методы, научные
подходы к включению субъективных суждений в процессы принятия решений, т.е. так называемые «мягкие» (soft) методы, характерные для психологических и социально-психологических исследований;
и) применяет «мягкие» модели, которые учитывают поведенческие характеристики организации и позволяют подбирать рациональные решения, состоящие из совокупности подмоделей, не обязательно строго согласованных друг с другом;
к) представляет собой совместную работу специалистов разных профилей, руководителей, системных аналитиков, практиков
и т.п.
Системный анализ процесса принятия решения требует его рассмотрения как сложного социального феномена, обусловливаемого
рядом факторов социально-политического, экономического, психологического, социально-психологического, правового характера.
205
Объективное взаимодействие всех этих факторов, с одной стороны,
приводит к тому, что его результатом становится совокупность интегративных качеств, не свойственных каждому из этих отдельно
взятых факторов. В таком случае результат взаимодействия по отношению к отдельному фактору оказывается как бы «совмещенным», «не чистым». И действительно, в объективном мире нет ни
«чистых» феноменов, ни «чистого» действия, ни «чистого» взаимодействия.
С другой стороны, все эти факторы в свою очередь являются
продуктом их взаимодействия с объективным миром и представляют собой общественно-исторический результат воздействия социальной действительности.
Таким образом, исследование процесса принятия решения в качестве социального феномена осложняется ввиду двойного преломления в нем как внутренних, так и внешних взаимодействий. Отсюда очевидно, что только системный подход к изучению совокупности всех этих факторов, к оценке их воздействия на эффективность
рассматриваемого процесса может обеспечить успех научного исследования.
5.2. Системное исследование путей
и методов повышения эффективности решений:
модель социологического анализа
Современная наука управления предполагает два уровня знания.
Первый уровень теоретический и представлен он теориями социального управления. Второй уровень — научно-прикладной. Этот
уровень обеспечивает научно-методическую базу для выработки
практических рекомендаций, совершенствование управления в виде
прикладных теорий организации управления.
Совершенствование социального управления во многом зависит
от применения эффективных методов и средств анализа.
При оценке возможностей, действенности и эффективности
применяемых методов в социальном управлении необходимо
учитывать тот факт, что универсальных методов не существует,
поскольку ни один из методов сам по себе не может решить задачу оптимизации управленческих решений. Стало быть, при использовании инновационных подходов к процессу принятия решений необходимо соблюдать оптимальность их сочетания и последовательность, а также учитывать ограниченность сферы приложения каждого из них. Исходя из возможностей и специфики
применения, представляется, что использование системного ана-
206
лиза в исследовании условий и факторов, обусловливающих оптимальность управленческих решений, будет наиболее рационально и эффективно.
Как отмечалось ранее, из всего многообразия факторов социального порядка можно выделить три основные группы, которые
непосредственно обусловливают процесс принятия решения. Остановимся на их рассмотрении более подробно.
I. Первая группа носит объективный характер и может быть от-
несена к внешним факторам, которые представляют собой целый
комплекс экономических, социально-политических и идеологических
мероприятий общества, преломляющихся в социально значимых целях и
задачах, стоящих перед субъектом управления и находящих свое кон-
кретное выражение при решении различного рода проблем управленческой деятельности. Поэтому существенное влияние на процесс принятия решения оказывают проблемные ситуации, складывающиеся в ходе удовлетворения социальных потребностей общества, материального производства и т.д.
Социальные потребности общественного развития в этом качестве становятся причиной управленческой деятельности, но для
этого они должны пройти стадию актуализации. Последняя представляет собой процесс, развитие противоречивых сторон потребности. Противоречивость потребности вытекает из объективного
развития самого «предмета» потребности, его многокачественности
и в этом смысле различной значимости для субъекта управления.
Актуализация потребности выражается в той или иной проблемной ситуации, осознание которой является не чем иным, как
оценкой противоречий, складывающихся в управляемых системах.
В этом заключается та побудительная сила, которая обусловливает
всю управленческую деятельность, приводит к выработке программы будущей деятельности, представляющей собой не только знание
недостаточности, но и полагание того, как должно быть. Последний
момент предполагает постановку цели, являющейся образом будущего объективного результата практической деятельности субъекта
управления и указывающей, к чему нужно стремиться, что нужно
делать, какие средства употреблять, чтобы осуществить это желаемое будущее.
В соответствии с концепцией принятия решений основу формирования систем принятия решения составляет их целевая ориен-
1
тация
. Конечные цели организации устанавливаются на высших
1
Подробнее см.: Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений. М., 2000. С. 52—68; Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения.
Ì., 2000. Ñ. 86—103; Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М.,
2000. Ñ. 63—68; Юкаева В.С. Управленческие решения. М., 1999. С. 126—161.
207
уровнях организации руководства. Однако чтобы использовать организацию как инструмент для достижения этих целей, необходимо
рассматривать ее деятельность как разветвленную сеть «средства —
результаты». Реальные взаимосвязи по соотношению средств и результатов с точки зрения концепции принятия решений могут быть
поняты не из анализа иерархии работ, выполняемых по поручению
свыше, а на основе выявления иерархии и подчиненности относительно самостоятельных целей в организации. Тем самым на каждую промежуточную цель замыкается свой процесс принятия решений, где есть поиск альтернатив, их оценка и выбор. Проблемная
ситуация, осознаваемая и регистрируемая на высшем уровне управления, порождает целую совокупность проблемных ситуаций на
разных уровнях управления и в разных организационных подразделениях. Если промежуточная проблема не будет должным образом
решена, то это может в определенной степени повлиять на достижение конечных целей
При этом весьма важно своевременно определить и конкретизировать проблему до того, как произошло падение эффективности
деятельности подразделения или организации в целом. Начальный
этап предполагает выявление сигнала о наличии проблем в системе
управления (невыполнение планов, нарушение графиков работ, задержки в осуществлении операций и т.п.). Наличие проблемы является основанием для детального ее анализа, включая ответы на вопросы, почему возникает проблема; каковы условия ее возникновения; где и когда она возникла, причины ее существования и действия какого сотрудника или подразделения порождают проблему;
какие подразделения организации сталкиваются с проблемой.
Основным моментом при диагностике проблемы является определение ее природы, т.е. носит ли она общий частный характер,
или определяется объективными или субъективными факторами.
К негативным факторам объективного характера можно отнести:
низкий уровень организационной структуры управления, недостаток или отсутствие информационно-вычислительной техники, сбои
в информационном обеспечении и т.д. Негативные факторы субъективного характера, вызывающие проблемы в процессах управления, определяются низким уровнем подготовки управленческого
персонала; несоответствием деловых качеств работников занимаемым должностям; невыполнением инструкций, положений, нормативов и других организационных документов, определяющих порядок работы аппарата управления и т.д.
Сама же диагностика проблемы, с точки зрения сторонников
концепции принятия решений, — это не просто выявление факта
1
.
1
Американский капитализм и управленческие решения. М., 1970. С. 78.
208
расхождения реального состояния организации и поставленных целей, это анализ всех основных внешних и внутренних организационных факторов, которые могут способствовать или препятствовать
решению проблемы, который проводится и на стадии появления
проблемной ситуации, и на стадии уточнения (а иногда и пересмотра) соответствующих целей. В процессе диагностики проблем должно
быть определено, влияет ли их появление на долгосрочную политику
организации; не требуется ли кардинально пересматривать планы и
программы действий; на кого может быть возложена ответственность
1
за проработку и практическое решение тех или иных проблем и т.д.
Анализ проблем должен завершаться расстановкой их приоритетов, где более существенными являются проблемы, препятствующие
достижению главных целей организации и снижающие эффективность ее деятельности. Менее существенными являются проблемы,
влияющие на деятельность подразделений организации и имеющие
локальные последствия. Изучение целей и проблем организационной
системы позволяет углубленно подойти к выявлению причин расхождения желаемых результатов с наблюдаемыми или ожидаемыми.
Цели систем могут быть классифицированы по их реализации
на разных уровнях организации, ее подразделений либо отдельных
сотрудников. При этом вырисовывается иерархическая структура
целей следующих уровней:
• стратегических целей организации, определяемых высшим
руководством;
• общих целей как организации, так и ее подразделений;
• частных целей как организации, так и ее подразделений;
• должностных целей руководителей различного ранга.
Все цели системы предполагают соответствие определенным
требованиям, т.е. должны быть ясными (логичными, непротиворечивыми, доступными для быстрого и правильного восприятия теми,
кому они адресуются); осуществимыми (научно обоснованными,
согласованными с имеющимися организационными экономическими и техническими ресурсами); конкретными (содержать четко
сформулированные задачи, правила, предписания и т.п.); определенными по срокам, измеренными (путем сведения их к количественным характеристикам); динамичными (обеспечивать своевременную корректировку); совместимыми с целями всех уровней
управленческой иерархии. Так, например, невыполнение последнего требования ведет к «целевой изоляции», порождающей внутриорганизационные требования и конфликты. Поэтому при построении систем принятия решений важнейшее значение приобретает
1
Johnson R.J. Critical diagnostic centers and path solving business management prob-
lems. Decision making and information systems. Cincinnaty, 1969. Ð. 143.
209
понимание природы задачи, выполняемой организацией, и правильный выбор основания ее разбивки на подзадачи.
В системном анализе в зависимости от степени определенности
целей, постановки конкретных проблем и условий их решения
встречаются три типа задач: детерминированные задачи (возникающие в тех ситуациях, когда выбираемое руководством решение
приводит к единственному результату); вероятностные задачи (возникающие в тех ситуациях, когда могут быть получены различные
результаты); задачи в условиях неопределенности (возникающие в
тех ситуациях, когда руководитель не знает, какие результаты могут
быть получены при выборе того или иного решения).
Во всех случаях, когда имеется неопределенность, целесообразно использовать методологию системного анализа, предполагающего применение методов анализа неопределенности. Системный анализ начинается уже на этапе планирования системы (организации)
с диагностического исследования, задача которого выявить и сформулировать каждую проблемную ситуацию, требующую улучшения,
определить степень несоответствия в получаемых результатах и разработать план мероприятий по их устранению.
Заранее весьма сложно определить алгоритм применения различных методов успешного решения целей и проблем, стоящих перед
организацией. Отсюда и не всегда удается решение проблемы с первого раза. Ключом к успешному решению проблемной ситуации является определение основных задач организации, выбор конечных
целей, конкретизация путей достижения целей, сбор необходимой
информации, построение моделей, оценка затрат по отношению к
конечным результатам, вторичная проверка конечных целей, разработка новых вариантов решения, построение оптимальных моделей и
т.д. до получения оптимальных результатов. Вся эта система представляет собой программу или план будущей практической деятельность и является по сути своей управленческим решением, которое
направленно на достижение основной цели и тем самым на снятие
соответствующей ей проблемы. Под проблемой в данном случае понимается такое отношение, которое складывается в системах управления и характеризуется: противоречивостью между наличным и финальным состоянием (целью); неуравновешенностью, приводящей к
аритмии функционирования объекта управления и тем самым тормозящей его развитие. Совокупность этих явлений представляет собой
проблемную ситуацию, которая предполагает два момента, а именно:
выявление проблемы и процесс решения, т.е. определение основной
цели и практических средств ее достижения.
Проблемные ситуации в значительной мере определяют процесс
принятия решения и используемые при этом методы — рутинные,
алгоритмические, эвристические и т.д., а, соответственно, и качест-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]