Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 328 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

учесть как формальную, так и неформальную стороны процессов, систем, методов управления пронизывает работы по проблематике принятия решений. При этом концепция принятия решений все же акцентирует внимание на «рациональных» и формальных характеристиках принятия решений, хотя ее ключевым положением все-таки является идея организации полной системы, которая объединяет как формальные, так и неформальные моменты.

2. Концепции принятия решений присущ и новый взгляд на первичный элемент хозяйственной организации, который рассматривает решение как сознательный выбор из ряда альтернатив. При этом с одной стороны решение является «выводом» из нескольких альтернатив, а с другой стороны, решение — это субъективное «действие», которому предшествуют другие аналитические действия. При этом центральным элементом управления является «решение», которое с самого начала предопределяется социальной приемлемо-

стью этой концепции для менеджмента

3. Еще одним ключевым элементом, служащим основой описания реальных механизмов организационного выбора, является принцип «ограниченной рациональности» при принятии решений. Причиной «ограниченной рациональности» считается ограниченность информационных возможностей людей. Принцип «ограниченной рациональности» предполагает два положения о выработке решений: положение о многоцелевом характере деловых и правительственных систем и об устранении неопределенности при принятии решений.

Цели — это главные независимые ограничения при каждом принятии решения. Цели — это основа для оценки различных альтернатив организационной деятельности.

При этом иерархия основных понятий целевого подхода будет в соответствии с трактовкой А. Стейса следующей:

• Ценности (values) — выраженные в определенных символах

элементы, получаемые из обучения в социально-экономической среде и являющиеся общим руководством к выбору альтернативы. По Г. Саймону, ценности, формулирующие устойчивые общемировоззренческие стандарты «хороших и плохих» решений, не могут

Понятие «управление» обозначается в английском языке словом «менеджмент». Менеджмент, с содержательной точки зрения — это способ управления, руководства, координации и контроля. Инновационный менеджмент — это целенаправленная система управления инновационной деятельностью, ее ресурсами, людьми, участвующими в разработке и внедрение нововведений с целью достижения эффективности инноваций как важнейшего фактора социальноэкономического развития.

подвергаться ни эмпирической проверке, ни пересмотру в процессе принятия решений.

• Цели (goals) — формулировки, адекватные ценностям, но

приспособленные к характеру решаемых проблем и осуществляемых действий. Они должны быть операционными, т.е. иметь конкретное измерение или выражение в виде четкой постановки задачи так, чтобы можно было оценить, достигнута или нет цель в результате того или иного курса действий. Система целей должна быть хорошо проработана, четко осмыслена, ясно сформулирована и своевременно скорректирована при принятии решений.

• Политика (policy) — общие руководящие указания для выра-

ботки решений в определенной сфере. «Политика» в таком организационно-управленческом понимании является наиболее общим инструментом подчинения всей организационной деятельности заданным целям.

• Решение (decision) — выбор, осуществляемый некоторым

субъектом после рассмотрения и оценки альтернатив достижения целей, направляемый политикой и касающийся как результатов деятельности, так и средств их достижения.

Таким образом, «решение» не может существовать отдельно от «целей», «ценностей», «политики» в организациях, а, следовательно, и от тех связей и отношений, которые определяют эти важнейшие организационные характеристики. Цели являются исходным моментом организационной деятельности, а целевой подход в системе управления — одно из ключевых положений концепции принятия

решения

Из положения о многоцелевом характере организационных систем вытекает вывод о практической реализуемости в организациях лишь «субоптимизации» отдельных проблем и об удовлетворяющем, а не оптимальном поведении для организации в целом и многих ее подсистем. Это означает, что большинство реализуемых на практике решений обеспечивает лишь некоторый приемлемый уровень достижения многих прямо несопоставимых целей, а стремление к

решениям «оптимальным» скорее исключение, чем правило

Причины субоптимизации более углубленно рассматриваются Д. Миллером и М. Старром. Среди них следующие:

• организационные цели не могут быть описаны одним показа-

телем;

• множество целей необходимо для отображения многообраз-

ных связей организации со сложной, разделенной на разные «сегменты» внешней средой;

Sties A.W. Public budgeting and management. Lexington (Mass.). 1974. Ð. 36.

Simon H. Models of man. N.Y., 1956. Ð. 204.

• внутри организации единство целей является «вымышленным

единством», на самом деле группы и индивидуумы имеют свои цели, и организация функционирует в условиях постоянного конфликта между компонентами организации и организацией в целом и составляющими ее меньшими группами;

• субоптимизация возникает во времени из-за несоответствия

долгосрочных проектировок фирмы и ее краткосрочных действий и интересов;

• в соответствии с принципом «ограниченной рациональности»

управляющие принимают решения в условиях хронической нехватки всей необходимой информации и средств ее обработки, и даже прилагая максимум усилий, они все же не способны обеспечивать выработку действительно оптимальных решений

4. Концепции принятия решений присущ повышенный интерес

к внешней среде и организационному окружению, в особенности к его неопределенности и изменчивости. Внешняя среда — главный источ-

ник неопределенности функционирования организации (группы). Основные положения концепции принятия решений в условиях неопределенности можно свести к следующему:

• организации признают невозможность точного предсказания

событий;

• степень неопределенности варьируется, а в соответствии с

этим в разных частях организации применяются различные методы принятия решений и формы организационного функционирования;

• более важное значение приобретают краткосрочные реакции

на возникающие текущие проблемы и трудности;

• при увеличении неопределенности возрастает значение органи-

зационных механизмов контроля и обратных связей в организации;

• организации свойственно активное воздействие на внешнюю

среду, чтобы ослабить неопределенность.

По сути, неопределенность системы — это признание принципиальной невозможности подлинного планирования как средства стабилизации экономического развития.

5. Другим важным отличием концепции принятия решений является тот факт, что при многоцелевом характере организационных систем и неопределенности как неотъемлемой черты выработки решений основной акцент перемещается с методов оптимального выбора альтернатив на изучение процессов поиска и нововведений в системах принятия решений. Организация в этом ракурсе — ýòî ñèñ-

Miller D.W., Starr M.K. Executive decision and operations research. N.Y., 1960. Ð. 49.

тема познающая и самообучающаяся, — такова одна из важнейших посылок концепции принятия решений.

Вышеизложенные теории, гипотезы, концепции, типологии ре-

шений к настоящему времени обоснованы и эмпирически провере-

ны далеко не в равной степени

. Однако сам подход к процессам управления заставляет уделять большое внимание гибким, адаптивным управленческим решениям, где имеются внутренние, потенциальные возможности и определенные ресурсы для успешного решения новых непрограммируемых задач эффективного управления.

Таблица 1

Классификация концепций и подходов в менеджменте2

Основные, базовые подходы

и концепции

1 2

Классическая школа

1. Принципы разделения труда

2. Единство цели и руководства

3. Власть и ответственность

4. Соотношение централизации и децентрализации

5. Вертикальная цепь менеджмента

Научная школа

1. Использование научного анализа деятельности и задач менеджмента

2. Отбор, обучение и оптимальная расстановка кадров

3. Значение планирования и про- гнозирования

4. Значение обеспечения ресурсами

5. Моральное и материальное сти- мулирование труда

Процессный подход

1. Понимание менеджмента как процесса

2. Анализ факторов воздействия на процесс

3. Процесс управления как система взаимосвязанных функций

4. Роль координирующих распорядительских и контролирующих функций

1. Дисциплина

2. Порядок

3. Справедливость и вознаграждение

4. Эффективность

5. Подчинение главной цели компании

1. Создание предпосылок для оптимального функционирования

2. Увеличение производительности труда

3. Повышение эффективности и стабильности производства

4. Обеспечение бесперебойности хозяйственной деятельности

5. Справедливость вознаграждения и повышение производительности

1. Гибкость, непрерывность и ин- тенсивность управления

2. Разработка и оптимизация функ- ций управления

3. Взаимосвязь и взаимообусловленность методов управления

4. Повышение эффективности управленческих решений

Формы их реализации

и результаты

Основные этапы эволюции науки об управлении под влиянием различных

концепций и подходов приведены в таблице 1.

Приводится по книге «Инновационный менеджмент». М., 2001. С. 28—32 (с неко-

торыми сокращениями и изменениями).

1 2

Системный подход

1. Рассмотрение менеджмента как сложной иерархической социальноэкономической и научно-технической системы

2. Анализ внешней и внутренней среды системы

3. Расчленение системы на управляющую, управляемую, обеспечивающую и обслуживающую подсистемы

4. Вычленение из системы научнотехнической и «человеческой» составляющих

5. Учет прямых, обратных связей, эффектов взаимодействия и взаимообусловленности

6. Функциональное единство эле- ментов и подсистем

Поведенческая школа

1. В центре внимания — человече- ский ресурс

2. Формирование организации с учетом специфики межличностных отношений

3. Регулирование поведения персонала через потребности, интересы, ценности

4. Мотивации персонала

Социально-психологический подход

1. В центре внимания — личность работника

2. Исследование межличностных отношений

3. Исследование групповой дина- ìèêè

4. Использование конфликтологии

5. Мотивация как единство экономических, социальных и духовных потребностей

6. Применение теории ожиданий

Продолжение табл. 1

1. Логичность приемов и методов воздействия, оптимальность функций менеджера

2. На основании анализа примене- ние синтетических и обоснованных решений

3. Повышение эффективности управленческих решений, их результативности

4. Применение технических, социально-психологических, эконометрических, эргономических и других методов

5. Гибкость, адаптивность и при- способляемость к требованиям и целям организации

6. Оптимальное функционирование всех подсистем с высокой экономической эффективностью

1. Наиболее эффективное исполь- зование потенциала работника

2. Повышение производительности

3. Повышение удовлетворенности работника

4. Гибкая система вознаграждений и поощрений

1. Оптимальное воздействие на ра- ботника

2. Оптимальная расстановка кадров и оптимальное управление

3. Использование неформальных методов координации, руководства и организации

4. Повышение эффективности управления

5. Единство морального и материального вознаграждений работника

6. Глубокое удовлетворение работой и достижение самовыражения и самореализации

Окончание табл. 1

1 2

Жизнециклический подход

1. Рассмотрение жизненного цикла организации как социального организма

2. Изучение стадий жизненных циклов

3. Определение критических точек развития

4. Прогнозирование и планирование на основании жизненных циклов

5. Выявление тенденций роста

Количественные математические подходы

1. Применение эконометрических моделей

2. Применение аппарата производ- ственных функций

3. Применение методов множест- венной регрессии по методу «затраты—эффективность»

4. Применение стохастических (ве- роятностных) моделей

Проектный подход

1. Организация разработки, внедре- ния новшества в виде проекта

2. Бизнес-планирование проекта

3. Анализ проекта

4. Оценка проекта

1. Четкое планирование, координация и руководство

2. Повышение информированности и компетентности менеджера

3. Принятие более точных и опти- мальных решений

4. Возможность разработки эффективной стратегии

5. Прогнозирование роста развития фирмы

1. Высокая точность, эффективность и качество управленческих решений

2. Выбор приоритетных направле- ний развития фирмы

3. Точность расчетов эффективности производственной деятельности

4. Устранение неопределенности результатов, снижение рисков.

1. Особый тип стратегического пла- нирования

2. Многошаговая процедура по исследованию новшеств

3. Проведение технико-экономического, правового, коммерческого и финансового анализа

4. Оценка финансовой устойчиво- сти и коммерческой эффективности проекта

В связи с этим весьма важным в концепции принятия решений имеет понятие «проблемы» как несоответствие между настоящим и прогнозируемым положением или заданным, т.е. определенным целью.

Определение проблемы предполагает решение, по крайней мере, двух основных вопросов, а именно: в чем суть проблемы и какие факторы привели к ее возникновению. Ответ на первый вопрос предполагает рассмотрение места и времени возникновения проблемы, ее сущности и содержания, а также границ ее воздействия на деятельность организации. Ответ на второй вопрос — это выявление условий и факторов, определяющих управленческую ситуацию, а также определение характера этой ситуации, т.е. является ли

она управляемой или неуправляемой. На основании результатов оценки ситуации субъектом управления выявляется и проблема.

Принципиальное значение для классификации проблем и связанных с ними решений имеет их отнесение к рутинным проблемам (программируемым решениям), к творческим проблемам (непрограммируемым решениям). Программируемые решения — это те, которые строятся на основе прошлого опыта; непрограммируемые решения требуют новой информации, поиска нестандартных комбинаций, разработки неизвестных вариантов решений и т.п. Знание классификации решений необходимо управленческому персоналу для определения специфики решений, принимаемых на различных уровнях организации. Решения могут различаться по многим параметрам. Так, все многообразие решений в зависимости от характера проблем и методов их разрешения можно условно разделить на типы:

• по используемым методам (программируемые и непрограм-

мируемые решения);

• по творческому вкладу (рутинные, селективные, адаптацион-

ные, инновационные решения);

• по степени формализации проблемы (структуризованные,

слабо структуризованные, неструктуризованные решения).

Существуют и более сложные систематизированные ряды сравнительных характеристик типов решений, предполагающие достаточно большой набор классификационных параметров, среди которых часто используются следующие:

• объекты исследования, специфика которых учитывается при

принятии и реализации решения;

• качественная специфика проблем, которая учитывается при

принятии и реализации решения;

• широта проблем (общие и частные решения);

• причины возникновения (инициативные, ситуационные,

предписанные, программные решения);

• условия принятия (решения, принимаемые в условиях опре-

деленности, риска, неопределенности);

• продолжительность достижения цели (стратегические, опера-

тивные, тактические решения);

• организационная форма принятия (индивидуальные, колле-

гиальные, организационные, межорганизационные решения);

• сфера действия (экономические, политические, социальные,

организационные, технические, технологические, комплексные решения);

• степень жесткости исполнения (обязательные, ориентирую-

щие, рекомендательные, нормативные решения);

• содержание решения (решения качественного характера и ко-

личественного характера);

• функции управления (плановые, организационные, коорди-

нирующие, мотивационные, контрольные решения).

В дополнение к приведенным классификациям можно добавить и третью, являющуюся более полной. Она строится по следующим параметрам:

• функциональной направленности (планирующие, органи-

зующие, активизирующие, координирующие, контролирующие, информирующие); по организации (индивидуальные, коллегиальные, корпоративные);

• причинам (ситуационные, по предписанию, программные,

инициативные, сезонные);

• повторяемости выполнения (однотипные, разнотипные, ин-

новационные);

• масштабам воздействия (общие, частные);

•

времени действия (стратегические, тактические, оперативные);

• прогнозируемым результатам (с определенным результатом, с

вероятным исходом);

• характеру разработки и реализации (уравновешенные, им-

пульсивные, инертные, рискованные, осторожные);

• методам переработки информации (алгоритмические, эври-

стические);

•

числу критериев (однокритериальные, многокритериальные);

• направлению воздействия (внутренние, внешние);

• глубине воздействия (одноуровневые, многоуровневые);

•

ограничениям на ресурсы (с ограничениями, без ограничений);

• способу фиксаций (письменные, устные)

Приведенные три классификации управленческих решений не единственные. Можно построить классификацию и по другим параметрам. Однако приведенные классификации являются типовыми и отражают наиболее распространенные виды решений, встречающиеся в различных организациях.

Итак, рассмотрение существующих точек зрения по вопросу определения управленческого решения и их классификации приводит к выводу о том, что анализ исследуемого феномена состоит, видимо, не в альтернативном выборе той или иной формулировки, не в критике существующих определений и не в замене их еще одной новой дефиницией. В таком случае мы занимались бы лишь структурно-количественными особенностями (отношениями, характеристиками, определениями). Представляется, что основная задача ис-

следования должна все же состоять в последовательном рассмотрении не столько ряда формальных моментов, сколько в анализе структурно-качественных (содержательных) моментов решения.

Последнее предполагает рассмотрение управленческих отношений, которые складываются на основе управленческой деятельности è представляют собой отношения между объектом и субъектом управ-

Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М., 2000. С. 48.

ления, между людьми, коллективами, функционирующими в системах социального управления. Рассматриваемые отношения являются непосредственным регулятором социальной системы. Характер этих отношений в условиях социальной системы определяется объективными закономерностями развития и формируется на научной основе, что дает возможность исследовать управленческую деятельность и ее основную функцию — принятие решения.

Следовательно, рассмотрение процесса принятия решения связано

с особенным углом зрения на социально значимую управленческую деятельность людей и управленческие отношения, поскольку характери-

стика исследуемого феномена невозможна без обращения к анализу его специфики, обусловливающей содержательные моменты последнего. Специфика процесса решения обусловлена общим управленческим процессом. Поэтому, раскрывая природу управленческого решения, необходимо исходить из того, что разработка и практическая его реализация являются необходимым условием обеспечения постоянного функционирования и развития социальных систем, общества в целом. Отсюда исследование проблемы решений в теории управления означает ее изучение, прежде всего не с индивидуально-психологической точки зрения, а как функции управленческого процесса (цикла).

Любой процесс управления, управленческий цикл, начинается с постановки целей и выдвижения задач, обусловленных социальноэкономическими потребностями развития общества.

Момент целеполагания свойственен управлению вообще, пронизывает все функции управленческого цикла, но, прежде всего, находит свое отражение в решении. А так как целеполагание есть начальный этап управленческого цикла, то и функционирование последнего начинается с процесса принятия решения. Более того, функционирование всего управленческого цикла и, соответственно, всех развертывающихся в нем операций, обусловлено и детерминировано целями и задачами, сформулированными в решении. Другими словами, все функции цикла, такие как: организация, регулирование, коррегирование, контроль и т.д., направлены на путь оптимальной и эффективной реализации целей и задач, поставленных в решении.

Вообще любой социальный акт, всякое действие, осуществляемое в обществе, так или иначе, начинается с определенного решения. А это обусловливает природу решения. Если при сопоставлении решения «вообще» и управленческого решения механизм первого будет представлять сознательно-волевой акт, на- правленный на обдуманный выбор из нескольких возможных альтернатив того типа поведения, который приведет к достижению целей и удовлетворению породивших их потребностей, то

механизм второго отражается в социальной природе управленческой деятельности.

Характерной чертой решения является то, что субъект управления в окружающих его конкретных условиях выбирает из совокупности возможных альтернатив совершенно определенный образ действия. Выбор является существенной характеристикой любого решения, но управленческое решение отличается от других своей высокой организованностью и социально-созидательной ролью. И дей- ствительно, субъект управления выбирает из всех возможных вариантов именно тот, который обеспечит достижение наиболее рационального функционирования и развития управляемой системы, а это с неизбежностью предполагает ее переход в новое состояние.

Сама же возможность выбора, а значит и решения как элемента управленческого цикла, вытекает из объективно развивающейся социальной действительности. Данный факт определяет содержание решения, его смысловые границы, что дает возможность рассматривать процесс принятия решения состоящим из трех этапов, а именно: из оценки социальной среды; из собственно принятия реше- ния как результата сопоставления различных вариантов, альтернатив с определенным целеполаганием; из осуществления принятого решения. Именно в процессе принятия решения происходит вычленение проблемы, постановка и формулировка соответствующих социально значимых целей и задач, а также методов и способов их реализации.

Содержанием решения являются также общественные потребно- сти и интересы определенной социальной системы, что дает право считать процесс выбора социально мотивированным, так как субъект управления, являясь носителем определенных потребностей и интересов, экстраполирует их на решение, являющееся средством их достижения.

Выбор в весьма редких случаях представляет собой оптимальное решение. Оптимальность достижима в процессе управления лишь тогда, когда субъект управления знает, что затраты, связанные с нахождением наилучшего решения, не снижают социальной либо экономической эффективности действия; в других случаях приходится принимать удовлетворительные решения. Поэтому основная

задача в процессе принятия решения состоит в нахождении максимальной или минимальной значимости целевой функции. Для достиже-

ния последней необходим анализ всей информации, связанной с выработкой решения; прогнозирование всех вытекающих экономических либо социальных последствий при его исполнении; организация процесса реализации. Это предполагает определенный набор специфических методов и приемов, носящих зачастую логикоформальный оттенок.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 328 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]