Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
В западной философии широкое развитие получила теория менеджмента, основными представителями которой являются П. Дракер, Э. Мэйо, Д. Макгрегор, А. Маслоу и другие. Понятие «менеджмент» включает в себя:
• социальный и экономический институт, влияющий на пред-
принимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества;
• совокупность лиц, занятых управленческим трудом в сфере
частного и общественного бизнеса;
• научную дисциплину, изучающую технико-организационные
и социальные аспекты управления общественным производ-
1
ством
.
Таким образом, менеджмент в одних случаях рассматривается
как общая теория управления, действительная для всех видов и
уровней (от работы правительства до промышленного предприятия), а в других — только как теория управления промышленным
предприятием.
Получив развитие во второй половине ХХ в., менеджмент как
наука управления стал междисциплинарной научной дисциплиной,
заняв место на стыке экономики, математики, психологии, права,
философии и теории игр. Менеджмент ставит своей целью сформулировать и применить на практике всеобщие принципы управления, пригодные для любой социальной организации. По существу
менеджмент становится теорией социальной организации. В рамках
рационалистической концепции менеджмента успех управления
связывается с факторами, действующими в границах рационально
организованных процессов. Цели считаются заданными и стабильными в течение длительного времени, а основной стратегией
управления в рамках рационалистической концепции является непрерывный рост производства, что обеспечивается благодаря четкому выполнению указаний руководства. Отсюда ставка на личностные качества работника. Когда организация подавляет личность,
она ставит под угрозу свою способность изменяться, когда же организация стимулирует самовыражение личности, то ей трудно не
обновляться
2
.
Содержание любого вида управления определяется характером,
спецификой, закономерностями управляемого объекта, но при этом
имеет свои особенности. Они связаны с тем, что управляющая система сама представляет собой структурную иерархию разнородных,
но взаимосвязанных подсистем, которые составляют ее содержание,
где объективными компонентами выступают фундаментальные про-
1
Современная западная социология: словарь. М., 1990.
2
Ктерман Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие
компании. М., 1988.
41
цессы, обеспечивающие бытие общества, а субъективными — сам
человек и его рациональная целеполагающая деятельность. Как научная деятельность социальное управление опирается на эти объективные и субъективные основы существования общества как целостной системы. В процессе управления достигается соответствие
субъективной деятельности людей требованиям объективных условий, тенденций и закономерностей функционирования и развития
всей социальной системы. Вместе с тем знание о специфике управляемого объекта выступает необходимым условием научнообоснованного управленческого воздействия и достижения соответствующих результатов.
Теория социального управления исследует общие для всякого
управленческого акта процедуры. Социальное управление здесь выступает как сложный, многоступенчатый процесс, на первом этапе
которого происходит формирование информационной базы, что
подразумевает сбор и обработку информации о состоянии объекта
управления.
На втором этапе осуществляется анализ полученной информации и на основе этого прогнозируется дальнейшая деятельность,
устанавливаются цели управления. На третьем этапе вырабатываются решения, направленные на достижение поставленной цели, и
последовательная корректировка общего решения в виде планирования, программирования, прогнозирования, выработки решений.
Четвертый этап предполагает организацию деятельности для реализации принятого решения и контроль над этой деятельностью. Заключительный, пятый этап предполагает сбор и обработку инфор-
1
мации о результатах выполнения принятого решения
. Для успешной организации процесса управления необходима обратная связь
субъекта и объекта управления. Научное управление предполагает
после реализации управленческих решений сбор информации о новом качественном состоянии социальных структур, т.е. об объекте,
измененном в результате управленческого процесса. Теория социального управления, таким образом, формулирует общие требования, связанные с подготовкой и принятием управленческих решений, организацией их исполнения, ролью и функцией контроля,
оценкой результатов деятельности субъекта управления и т.д.
Научный анализ процесса управления требует теоретического
структурирования объекта и субъекта управления, раскрытия их
компонентов, связей и взаимоотношений, определяемых как устой-
2
чивая связь взаимоориентированных социальных действий
. Теоре-
тическое структурирование общества на объект и субъект происхо-
1
Макаров М. Теория социального управления. М., 1978
2
Вебер М. Исследования по методологии наук. М.: ИНИОН, 1980. Ч. 2. С. 124.
42
дит на основе объективных критериев. Основной критерий для отнесения данной социальной группы к объекту или субъекту управления — это ее участие в процессе принятия управленческих решений. Исходя из этого, те социальные группы, которые организуют
процесс управления и имеют право принимать решения, т.е. обладают властью, относятся к субъекту управления. Те же социальные
группы, которые практически не участвуют в процессе принятия
решений, являются исполнителями решения, принятого субъектом
управления, относятся к объекту управления. Поскольку социальное управление является специфическим видом деятельности,
имеющим иерархическую структуру, то в этой структуре какой-либо
субъект может быть объектом управления по отношению к вышестоящему и наоборот. Так, например, общество, с одной стороны,
выступает как субъект управления, создающий организованную
среду для своего существования, а с другой — оно само как объект
подвергается преобразованиям со стороны различных социальных
объектов управления.
Субъект управления характеризуется принятием управленческих
решений и обеспечением их практического осуществления. Он может быть структурирован на индивидуальный и институциональный
субъект управления, где индивидуальный субъект управления — это
руководитель с его правами и функциями принятия решений, а институциональный субъект управления — сложно структурированная
иерархическая система управления.
Социальное управление ставит своей целью регулировать все
компоненты социальной системы. Но соотношение этих компонентов не одинаково на различных иерархических уровнях. Следовательно, субъект управления имеет различные обязанности. На высшем уровне (национальном) выступает, прежде всего, задача управления людьми и отношениями между ними. Чем ниже уровень, тем
больше растет значение процессов управления техникой и технологией, где особенно нужен профессиональный управленческий труд.
Объект управления может быть структурирован по компонентам
структуры, включающей людей, отношения, социальные группы.
Сложность, многоплановость, многогранность объекта управления
обусловливается тем, что поведение людей и условия, которые его
определяют, лежат в различных сферах жизни: производственной,
бытовой, политической, идеологической. Чем больше развивается
общество, тем более сложными становятся социальные отношения.
Социальное управление неотделимо от непрерывного процесса
производства и воспроизводства информации.
Информационная система — важное средство управления социальными процессами. Она помогает людям разобраться в сложных и
многообразных явлениях и процессах общественной жизни, способ-
43
ствует выработке самостоятельной ориентации, без которой невозможно формирование мировоззрения. Без информационного обмена
нет управления, потому что субъект управления утрачивает возможность доводить свои решения до объекта управления и получать ответные сигналы и сообщения. Управление, следовательно, предполагает коммуникативную связь. Поэтому информационные компоненты являются элементами содержания всякой управляющей системы.
В современных условиях в связи с возросшей сложностью управленческого процесса сформировался специфический вид трудовой
деятельности, обслуживающей управление, — консультативный труд.
В развитых странах функционирует множество обществ, бюро, организаций, которые разрабатывают экспертные оценки и дают консультации руководителям. У. Моррис указывает на два главных требования, предъявляемых к эксперту: «его мнение должно быть устойчивым, изменяясь лишь при получении новых существенных сведений; предсказания должны отличаться высоким уровнем точности
1
и надежности»
. Многие исследователи, занимающиеся проблемами
управления, выступают за создание системы коммуникаций между
специалистами по управлению и руководящим звеном.
В информационном обеспечении управления особое место принадлежит изучению общественного мнения, методам конкретного
социологического исследования, методам социальной диагностики
и социальных технологий. Такая информация на всех этапах социального управления позволяет обнаруживать вновь возникающие
процессы и явления, объективные противоречия.
Стараясь выделить общие и особенные черты управления в обществе, определить социальное назначение и обнаружить закономерности его развития, ученые исследуют социальное управление с
различных точек зрения. Процесс управления рассматривается в
качестве особого вида или рода человеческой деятельности и вместе
с тем как система складывающихся на его основе специфических
общественных управленческих отношений. Этот многоаспектный
подход к проблеме включает в себя также изучение взаимодействия
субъектов и объектов управления объективного и субъективного в
управлении общественными процессами, поиск качественного
своеобразия социальной информации, анализ взаимосвязи управляющего воздействия специализированных органов со спонтанными механизмами саморегулирования общественной системы и многое другое. С началом перестройки в нашей стране заметно возрос
2
интерес исследователей к проблемам самоуправления народа
.
1
Моррис У. Наука об управлении. М., 1971
2
Работы А.А. Аузана, В.Г. Барабашева, А.П. Бутенко, К.И. Варламова, А.В. Волко-
ва, В.Е. Гулиева, В.Н. Иванова, И.П. Ильинского, Ю.А. Тихомирова и др.
44
Всесторонний научный анализ процессов управления в обществе способствует становлению теории и формированию общего понятия социального управления. Вместе с тем многие исследователи,
которые внесли значительный вклад в разработку проблемы социального управления, отмечают факт концептуальной разобщенности
в этой области. Отсутствие сложившейся системы знаний не позволяет пока удостоверить факт о существовании развитой теории социального управления и, следовательно, о выработке единого общепринятого понятия управления в обществе. В определенной мере
это обусловлено междисциплинарным характером широко распространенных в литературе исследований, многие из которых придают
одной стороне, одному аспекту управления излишне большое значение в ущерб другим сторонам и аспектам. В этих условиях социально-философское исследование призвано обобщить полученные
результаты на теоретическом уровне по средствам анализа процесса
управления во всех возможных формах существования и вне зависимости от сферы его проявления в обществе. Социальнофилософский анализ должен сыграть синтезирующую роль объединяющей концепции.
После того, как рухнула экономическая и социально-политическая
система социализма, которая опиралась на определенную научную
доктрину и строилась на определенной философской методологии, в
области методологии исследования социальных процессов образовался
если не вакуум, то явная дезорганизация.
Последнее приводит к констатации факта, что если по ходу
перестройки и постперестройки постсоветского общества была
выявлена неадекватность социологических теорий, то и в теории
управления различные концептуальные основания, приводящие
порой к различным выводам, оказываются в равной степени слабо
доказуемыми.
Теория и методология социального управления в России
конца ХX в. имеет свою специфику, хотя и базируется на общих
принципах управления. В конце 80-х годов произошли коренные
изменения в субъекте социального управления. Теперь не КПСС
и ее организации, а руководитель коллектива, региона, территории, страны, независимо от формы собственности, является основным субъектом управления. Гарантией успешного развития
управленческих структур является равноправие всех форм собственности.
Это предъявляет новые требования к деятельности субъектов
управления социальными процессами, уровню сознательности, систематичности и целенаправленности воздействия субъекта и объекта управления для достижения поставленных целей.
45
Социальное управление представляет собой сложное общественное явление, которое весьма многообразно по формам проявления и обнаруживает себя во всех сферах общественной жизни.
Изучение процесса управления в обществе связано с использованием разнообразных исследовательских подходов и специфических методов анализа специально-научных дисциплин, что способствует его всестороннему рассмотрению. Вместе с тем познание
столь комплексного феномена, как управление в обществе и обществом, предполагает интеграцию научного знания, когда выработанные в специальных науках понятия отдельных видов и форм
управления (централизованное управление и самоуправления, государственное регулирование и саморегуляция индивидуального поведения и др.) предстанут как содержательные элементы общего
понятия социального управления.
2.2. Типы управления в современном обществе
Используя классификацию социальных отношений, предложенную М. Вебером, можно выделить следующие типы управленческих
отношений, а на их основе и типы управления: традиционное, ценностное, стихийное, рациональное
Традиционное управление присуще традиционному обществу. Основным способом передачи общественного опыта является следование установленному образцу с помощью действия определенных
социальных институтов (традиции, обычаи). Традиционное управление характеризуется простотой, устойчивостью и стабильностью.
Для него характерно установка на следование обычаям и традициям
предшествующих поколений. Рассматривая такой социальный институт, как обычай, можно констатировать тот факт, что независимо от того, закреплен ли данный обычай в общественном сознании
авторитетом его основоположников или лишь авторитетом «общепринятого» (так поступают все), в обычае фактически фиксируется
необходимость следовать данной норме поведения. Всякий обычай
содержит некоторую раз и навсегда установленную последовательность действий и фиксируется в общественном сознании как непреложное требование, на основании чего происходит подчинение
соответствующих действий индивида заданной социальной программе (традиции). Стабильность данного типа управления, следовательно, определяется тем, что традиции скорее ломаются (в условиях резкого изменения обстановки, в период глубоких социальных
1
.
1
Левада Ю.А. Сознание и управление в общественных процессах // Вопросы
философии. 1966. ¹5. С. 62—69.
46
переворотов), чем изменяются. Формирование и закрепление новых
традиций является долгим и сложным процессом.
Традиционное управление предполагает подчинение соответствующих действий индивида заданной социальной программе (традиции), где на первом месте выступают отношения «нормаисполнитель»; ориентацию на соблюдение заданного образца, когда инициатива расценивается как нарушение сложившейся системы отношений.
Ценностное управление связано с субъективным отношением индивидов. Здесь регулятором общественной деятельности выступают
ценностные ориентиры, т.е. социально значимые вкусы, склонности, предпочтения. Если обычай фиксируется как некое непреложное требование в общественном (нравственном, религиозном) сознании, то ценностные ориентации не фиксируются и не осознаются как таковые. Ценностная ориентация выступает одним из элементов социальных программ и сама зависит от их развития.
Следующие два типа управления — стихийное (саморегулирование) и сознательное (рациональное, научно организованное). В первом случае управленческое воздействие в обществе является результатом проявления различных социальных причин (рынок, традиции, обычаи); во втором — управленческий процесс есть продукт
деятельности специальных органов управления, действующих по
заданной программе.
Стихийное управление (или саморегулирование) выступает как
одна из форм управления общественными процессами. Регулирование достигается через сопоставление, конкуренцию, столкновение
множества различных и противостоящих друг другу сил (например,
рынок, традиции, обычаи); оно характеризуется отсутствием особых
структур, предназначенных для планирования будущей деятельности. Стихийное управление характерно для «чисто рыночного» хозяйства, где саморегулирование основано на обратных связях и
обеспечивает самосохранение и устойчивость системы независимо
от воли отдельных участников. В данном типе управления не существует разграничения уровней социальной информации. Здесь нет
проблемы управления обществом, отсутствует проблема выбора между возможными вариантами деятельности. Для такого типа управления направленность каждого индивидуального выбора безразлична, а важна лишь общая тенденция. Такой тип управления встречается в социальных процессах, о которых принято говорить как о
стихийных: экономические отношения в условиях свободной конкуренции, неорганизованные массовые движения, миграция населения, колебания общественного мнения, изменения художественных и иных вкусов масс.
47
Рациональное управление или научное планирование деятельности. Здесь управление выступает как сознательный, волевой процесс, включающий в себя определение целей (планирование), постановку задач (директивы), контроль (санкции и поощрения). Такой тип управления характеризуется требованием соблюдения определенных принципов и методов управленческой деятельности и
ориентацией в будущее (в отличие от ориентированного в прошлое
традиционного). Для рационального управления характерно наличие программы деятельности, а именно — теоретическое вычленение целей и средств управления; воспроизводство способов подчинения средств целям; обоснование целесообразности данного типа
управления. Данный тип управления основан на рациональном
действии и характеризуется верой в законность существующего порядка и законного права властвующих на отдачу приказаний.
В рамках второго типа управления выделяются следующие типы
управленческих отношений
1
:
а) административно-командный — присущ тоталитарному обществу и опирается на бюрократическую иерархию, т.е. регламентированное законом господство аппарата чиновников;
б) информационно-аналитический — характеризуется господством информационных технологий, компьютерных систем;
в) социально ориентированный — характеризуется ограничением достижений рыночных механизмов социально-ориентированным
фактором в управлении, что определяется наличием социальноориентированных программ.
Тип и уровень управленческой культуры влияет на функционирование системы управления и всего общества в целом. Однако, по
2
мнению некоторых авторов
, в культуре управления присутствуют
организованные управленческие «патологии», которые изменяют
нормальное функционирование общества. А.И. Пригожин определил такие патологии как организационные дисфункции, которые
означают целенедостижение, т.е. когда в функционировании организации обнаруживаются устойчивые сбои по каким-либо очень
важным и трудноискоренимым причинам.
А.И. Пригожин разделяет организационные дисфункции на патологии в строении организации и на патологии управленческих
решений.
Среди первых выделяются следующие дисфункции:
• господство структуры над функцией — при возникновении
такой ситуации создаются организации или подразделения,
1
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1997.
2
Пригожин А.И. Организационные управленческие патологии // Общественные
науки и современность. 1998. ¹3. С. 16—24.
48
основная задача которых состоит в недопущении структурных
решений организационных проблем и создании механизмов
(типа программы, мотивации, новых приоритетов) решения
возникшей проблемы;
• бюрократический произвол — чрезмерная бюрократизация ап-
парата управления, способом устранения которой является
формирование корпоративной культуры, т.е. объединения персонала вокруг целей организации;
• бессубъективность — ситуация, когда от работника ничего не
зависит, и он не в состоянии принять решение, что оборачивается слабой инициативой служащих;
• стагнация — неспособность к изменениям, уклонение от на-
зревших нововведений или неумение их осуществить;
• неуправляемость — потеря контроля управляющей системы
над управляемой подсистемой.
Среди дисфункций в строении организаций выделяют также
конфликт, несовместимость личности с функцией.
Среди патологий управленческих решений выделяются: маятниковые решения; дублирование организационного порядка; игнорирование организационного порядка; разрыв между решением и исполнением; демотивирующий стиль руководства — преобладание
указаний на недостатки над оценками достижений подчиненных;
инверсия — состояние, когда результат управленческого воздействия противоположен его цели.
Действие волевых управленческих актов генерирует потоки информации, идущие сверху вниз, в то время как элементы саморегуляции в структурах управления генерируют потоки информации от
низших уровней к высшим. Вместе с тем возникает проблема соотношения индивидуальных и социальных программ управления, или
проблема подчинения низших уровней социального управления
высшим. Среди способов такого подчинения выделяются следующие: иерархический (командно-административный) и референтный
(информационный). Для первого характерно наличие «лестницы»
подчинения, где основным способом управления выступают предписания, носящие характер конкретных правил действия (инструкции). Упрощенной моделью такого типа может служить военнокомандная система управления. Простейшим примером второго
служит использование многими людьми какой-то совокупности
знаний, норм, правил, зафиксированных в справочном пособии,
этической системе, выход в компьютерные сети. Конечно, в чистом
виде этот вариант управления не существует, так как в любой реальной ситуации обращение к универсальному источнику информации опосредованно иерархией прошлых знаний или авторитетом
специалистов по вопросам управления.
49
2.3. Становление системы теоретического знания
о социальном управлении на рубеже ХХ—ХХI вв.
Современное общество как система различного рода организаций включает в себя управленческую деятельность по координации
множества социальных процессов, а также такие параметры как нелинейность, сложность, неопределенность и многомерность. Можно
констатировать, что совокупность этих параметров, выступающих
условиями управленческой деятельности, представляет собой важнейшую дифференцируемую внутри себя детерминанту, предопределяющую выбор методов и форм управления. При этом существенным является то, что в условиях «общества всеобщего риска» уже
недостаточно линейной модели управления, имеющей в качестве
методологической основы жесткий детерминизм и позволяющей
получить наивысший, максимальный результат. Сегодня на первый
план выдвигаются иные принципы управления, выражающие конкретность и многообразие социально-экономического развития общества и его нелинейную, стохастическую природу.
Известные западные теоретики в области управления Г. Кунц и
С. О'Доннел обратили внимание на параметр неопределенности условий управления и акцентировали внимание на так называемом
ситуационном управлении. Они подчеркивали, что процесс управления есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организационного знания в области управления) к реальностям
любой ситуации. При этом они обращали внимание на то, что не
существует универсального, «наилучшего способа» достижения определенных результатов при любых обстоятельствах, так как эффективное управление — это всегда управление по обстоятельствам, ситуационное управление. Разумеется, ситуационный подход к управленческой деятельности имеет свои пределы, однако его значимость заключается в выявлении ограниченности принципов классической
теории управления и особенно линейной модели управления, достаточно жестко сопряженной с детерминизмом.
До настоящего времени в управлении социальными процессами
(и природными тоже) доминирует традиционный подход, в основе
которого лежит линейное представление о функционировании систем социального и природного мира. Согласно этому представлению, результат внешнего управляющего воздействия есть однозначное и линейное, прямо пропорциональное следствие приложенных
усилий, что соответствует схеме «управляющее воздействие — желаемый результат». Иными словами, линейная модель управления
основана на том фундаментальном представлении, что воплощение
на практике управленческих решений в области политики, экономики, культуры и прочего приводит к достижению желаемого ре-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]