Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
Анализ различных технологий принятия решений выявил зависимость процесса принятия решений от специфики решаемых задач. Этим определяется состав и последовательность этапов принятия и реализации решений.
Если есть правильное понимание цели, ситуации, проблемы условий принятия решения, то используется линейный тип принятия
решений. Данный тип принятия решений представляет собой следующую последовательность:
Öåëü Ситуация Проблема Решение
Когда существует необходимость корректировки этапов данной
последовательности, тогда используется корректируемый тип принятия решений. Корректировка этапов принятия решений происходит
следующим образом:
Öåëü Ситуация Проблема Решение
При решении комплексных задач, требующих для своего решения детальной проработки управленческих ситуаций и соответствующих им проблем, используется разветвленный тип принятия решений. Технология в таком случае сводится к разработке нескольких решений, взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга,
или к разработке общего решения. Схематично это можно выразить
следующим образом:
Ситуация
Проблема
Решение
Öåëü
Ситуация
Ситуация
Проблема
Проблема
Решение
Решение
Общее
ðåøå-
íèå
В практике управления встречаются случаи, когда определение
цели связано с определенными трудностями (дефицит информации,
новизна цели и т.п.). В таком случае используется ситуационный
тип принятия решения, предполагающий определение и уточнение
цели по мере прохождения этапов. Ситуационная технология принятия решений осуществляется следующим образом:
161
Öåëü Ситуация Проблема Решение
В противном случае, когда цель абсолютно ясна, а определение
ситуации и проблемы весьма затруднительно, тогда используют ïî-
исковый тип принятия решений. На практике поисковый тип принятия решений используется, как правило, на основе интуиции,
знаний и опыта руководителей. Условия неопределенности, в которых принимается решение, обусловливают специфику данной технологии. Поисковый тип принятия решения можно изобразить следующим образом:
Öåëü Ситуация Проблема Решение
Рассмотрение различных технологий принятия решений позволяет определить наиболее оптимальный и эффективный тип принятия
решений в зависимости от того, стоит ли задача управления какойлибо деятельности, управления тех или иных недостатков, упущений,
ошибок, либо, напротив, речь идет о необходимости создания нечто
нового. Поэтому основное назначение технологий — повышение
эффективности принимаемых управленческих решений.
Отечественный опыт технологизации процесса принятия решения предполагает использование стандартной (типовой) модели
разработки решений, ориентированной на использование научных
методов. Такой типовой процесс принятия решений включает в
себя следующие процедуры:
Предварительная формулировка задач (формулирование задачи
предполагает выяснение: причины постановки задачи, к какому
типу задач она относится и срочность ее решения; факторы,
влияющие на ситуацию и влияние последней на деятельность организации в целом; цели, которые должны быть достигнуты при решении задач).
Выбор критерия оценки эффективности решения (выбор критерия предполагает учет некоторых рекомендаций: критерием может
быть как один, так и несколько взаимоувязанных показателей; в
качестве критериев могут быть не только минимальные или максимальные значения показателей, но и границы допустимости, за
пределами которых повышение эффективности или несущественно,
или сопряжено со значительными трудностями; если количество
162
критериев достаточно велико их следует сгруппировать и из этой
группы выбрать основной критерий).
Сбор данных для уточнения поставленной задачи и точная постановка задачи (сформулированная задача включает в себя: полную объективную характеристику управленческой ситуации, предполагающую знание факторов влияющих на принятие решений;
причины нежелательных явлений; средства решения задачи; условия решения задачи; значимость решаемой задачи для деятельности
организации и отдельных его структур; сроки выполнения задачи;
ограничения как количественные, так и качественные при выборе
альтернатив решения задачи; конкретные критерии оценки эффективности решений).
Разработка возможных вариантов решения задачи (разработка
возможных вариантов начинается при уточнении формулировки
задачи, а также при выборе критерия оценки эффективности; при
эвристических методах решения проблемы должна проверятся логическая последовательность действий, учет всевозможных факторов, определяющих специфику проблемной ситуации; при выборе
оптимального варианта производится их сопоставление по критерию эффективности).
Построение математических моделей (математическое моделирование заключается в подборе математических схем, наиболее
полно отражающих реальные процессы).
Выбор альтернатив (выбор альтернатив осуществляется с применением различных методов, основанных на теории вероятностей,
теории полезности и др.; сложность расчетов по сопоставлению
вариантов определяется количеством факторов, оказывающих
влияние на моделируемый процесс).
Принятие решения (принятие решения предполагает учет и
влияние качественных факторов, неохваченных математической
моделью)
организации и контроля реализации решения. По мнению авторов
данной модели, эти операции являются атрибутами технологии разработки решений и не требуют глубоких научных разработок.
перманентной величиной. Он меняется в зависимости от характера
проблемных ситуаций и специфики решения управленческих задач
(сложность решения, информационная неопределенность, временной фактор и т.п.). Основное в технологизации процесса принятия
решения заключается не в количественной характеристике операционного состава управленческого действия, а в том, какую органи-
1
.
В приведенной технологической модели отсутствуют операции
Операционный состав управленческого действия не является
1
Юкаева В.С. Управленческие решения. М., 1999. С. 63, 66—70.
163
зационную основу изберет субъект управления для решения управленческих задач, в какой мере он будет использовать инновационные знания теории управления и насколько эффективно он будет
использовать их на практике.
Критерием оптимальности выбранного технологического решения могут служить минимальная технологическая себестоимость,
максимальная производительность, уровень применяемой технологии и ряд других параметров. Цель выбора необходимого технологического процесса — эффективность управленческого решения.
Это объясняется тем, что в общем случае возможные методы и способы достижения поставленной цели обладают разной степенью
эффективности. Поэтому их необходимо сравнить между собой и
выбрать оптимальный, т.е. такой вариант управленческого воздействия, который имеет наибольшую эффективность. Именно в этом
и заключается проблема принятия управленческих решений.
Развитие инновационных технологий многие исследователи связывают с разработкой перспективных информационных технологий.
Информационные процессы лежат в основе всей управленческой
деятельности. Именно информация является источником тех знаний, без которых невозможно правильно определить и поставить
задачи, принять адекватное решение, корректировать процесс его
выполнения, обеспечить эффективный контроль.
Процесс управления, по сути, представляет собой передачу и
переработку информации.
4.4. Информационные технологии
принятия решений
В настоящее время совершенно очевидно, что разумное применение новой управленческой техники всегда обусловливает и
коренную перестройку организационной структуры управления.
Однако в 60—70-х гг. ХХ в. считали, что поскольку ЭВМ постоянно находятся в стадии совершенствования, то с этой точки зрения, их можно считать новым элементом в информационном
обеспечении управленческих процессов или же элементом управленческой информационной системы. Соответственно, стабильность организационной структуры управления при этом считалась
незыблемой.
Такой подход предполагал разработку и установление строгой
регламентации всех управленческих процессов. Технология управления (management procedure) рассматривалась в границах данной
теории как основополагающий принцип всего управленческого
процесса, объединяющий методы и средства управления. Механистический подход к формализации управленческих процессов осно-
164
вывался на положении о том, что информационные потоки внутри
организации представляют собой реальные требования процессов
управления. В связи с этим основное внимание уделялось анализу
информационных потребностей субъектов управления, регламентации потоков документооборота и формальных информационных
связей. Такие системы, построенные по рекомендациям информационного подхода, зачастую оказывались недостаточно эффективными, поскольку сама методология была ориентирована на закрепление определенных свойств, методов и средств в системе управления, а не на саморазвитие и совершенствование организации.
С критикой подхода, ориентированного только на информационные потоки, первым выступил известный теоретик в области общей теории систем Р. Акофф. Он поставил следующие вопросы:
1. Страдают ли руководители от нехватки необходимой инфор-
мации?
2. Может ли руководитель определить, какая информация ему
нужна?
3. Может ли руководитель эффективно использовать выходные
данные, предоставляемые в его распоряжение ЭВМ?
4. Ведет ли улучшение связей между руководящими работника-
ми к принятию более эффективных решений?
5. Надо руководителю понимать, как работает информационная
система или же достаточно только уметь пользоваться ею?
Р. Акофф утверждал, что ответом на все вышеперечисленные
вопросы является — «нет». С его точки зрения, правильный подход состоит в анализе системы принятия решения в организации,
направленном на то, чтобы помочь руководству понять, что ему
надо или дать рекомендации по улучшению принятия решений и
построению на этой основе сетей, где узловыми точками являются
центры принятия решений. При этом информационные потоки,
обеспечивающие принятие базовых решений, рассматриваются
лишь как один из классов параметров системы управления, изменение которых позволяет повышать конечную эффективность
управления организацией.
Такой подход не абсолютизирует информационные потоки в организации и позволяет перенести основное внимание руководства с
текущих проблем информационного обеспечения на долгосрочные,
перспективные проблемы принятия решений. Он требует вовлечения в процесс проектирования кроме специалистов по информационной технике еще и исследователей операций, а также системных
1
аналитиков и широкие круги управляющих
.
1
Ackoff R.I. Management misinformation systems // Management Sci. 1967. ¹14.
Ð. 147—156.
165
Критический анализ подхода, ориентированного только на информационные потоки, породил новое направление — «системноинформационное». Методология последнего предполагает деление
относительно большой системы на ряд подсистем, ориентированных на принятие однопорядковых управленческих решений.
Определение и выделение одного или нескольких однородных
решений проводится на основе изучения существующего состояния
организации системы, ее информационных потоков. Когда же основные группы решений определены, с учетом эффективной реализации общих целей организации системы, дальнейший анализ проводится в плане изучения информационных потоков, обеспечивающих конкретную функциональную подсистему решений. Поэтому изучаются, прежде всего, не информационные потоки, а деятельность сотрудников организации, сопоставляются результаты с
конкретными решениями и лишь потом специалист определяет
требования к информационному обеспечению процессов принятия
решений. Результатом такого подхода является проект новой системы, наиболее оптимально сочетающий информационные потоки с
центрами принятия решений.
Каковы же основные этапы и действия по построению систем на
базе «системно-информационного» принципа? В основе этой концепции лежит рассмотрение организации как системы принятия решений с выделением таких подсистем и информационных процессов, которые подлежат систематизации. Последняя предполагает:
а) построение моделей информационных потоков и таблиц решений;
б) построение четкой управленческой технологии по выработке
определенных решений;
в) создание алгоритма подготовки управленческих документов
для их принятия и т.п.
Итак, системному анализу подлежит та сторона функционирования организации, которая связана, прежде всего, с выработкой
управленческих решений и рационализацией информационных потоков. Процедура такого анализа в своем классическом виде может
быть сведена к определенным этапам. В зарубежной литературе
этапы проектирования информационной системы для управления
1
представляются следующим образом
(см. схему 4).
В настоящее время существует целый ряд концепций формирования управленческих информационных систем. Основной постулат той или концепции сводится к следующему — структура и
функции информационной системы определяются не организаци-
1
Подробнее см.: Elliot C.O. Fundamentals of business systems techniques // J. System
Management. Aug. 1969; Effective methods for systems analysis. N. Y., 1977.
166
онными формами и даже не определенными процедурами, а общей стратегией организации. Именно от решения общих вопросов
зависит распределение власти и ответственности, а также определение организационных форм и методов, обеспечивающих решение стратегических задач организации. В свою очередь, от решения организационных вопросов зависит выбор процедур и информационных потоков.
Планирование информационной
системы
Анализ системы
управления
Моделирование
Проектирование
системы
Анализ технологии
управления
Экономическая
оценка
Исследование осуществимости
и организация внедрения
Внедрение
Оценка результатов
Схема 4. Этапы проектирования информационной системы
Долгосрочное планирование
развития системы
В целом считается, что организационные формы и методы координации ранжируются в зависимости от объема информации, перерабатываемой организацией.
В современном понимании формирование управленческих информационных систем представляет собой довольно сложную и
многостороннюю работу, включающую в себя совершенствование
организации управления, разработку инновационных технологий, внедрение новейших информационно-вычислительных средств, обучение и
переподготовку управленческого персонала, что в конечном итоге направлено на достижение основной цели — система должна гарантировать возможность быстрой перестройки информационных систем
для решения различных стратегических задач организации.
167
Стало быть, эффективность управления во многом зависит от
информационного состояния управляемой системы. Это означает, во-первых, степень информированности субъекта управления
системой, где информированность понимается и как наличие
опыта в решении проблемных ситуаций, и как наличие необходимой и достаточной информации о состоянии системы и ее
внешних взаимодействиях в определенный временной интервал.
Во-вторых, степень организованности системы, под которой
имеется в виду информированность как антипод энтропии, дезорганизованности, как способность системы к функциональной
перестройке с тем, чтобы, ассимилировав или нейтрализовав
возмущающие воздействия, она не только сохраняла свою качественную определенность, нормально функционировала, но и
совершенствовалась, развивалась.
Последний момент предполагает наличие устойчивой обратной
связи, характеризующей информационное взаимодействие управляющей и управляемой структур системы. Обратная связь характеризует функционирование и развитие всех систем управления, в
том числе и социальной. Если прямая связь представляет собой передачу информации управляющего воздействия от субъекта к субъекту управления, то обратная связь — это передача информации о
результатах управляющего воздействия от объекта к субъекту управления. Поэтому два вида этих связей образуют замкнутый контур
движения информации, представляя собой механизм управления
рассогласованности между начальной целью и результатами управленческого воздействия. Обратная связь является стабилизирующим
фактором в обеспечении оптимальных параметров функционирования управляемой системы.
Взаимодействие субъекта и объекта управления нельзя рассматривать как субъект-объектные (тоже самое и в отношении руководителя и подчиненных). Подчиненный (объект управления) как
личность не выступает в качестве пассивного объекта управления.
Он оценивает ситуацию, управленческие решения, принимаемые
руководством. Своими действиями, в процессе выполнения своих
функциональных обязанностей, он также воздействует на руководителя. Поэтому особенностью обратной связи в социальном управлении является ее двусторонний характер. С одной стороны, к
субъекту управления должна поступать информация о реакции объекта управления на управляющее воздействие. С другой стороны,
объекту управления (личности или коллективу) необходимо получать информацию об оценке субъектом управления процесса и результатов его деятельности
1
.
1
Крапивенский С.Э. Социальная философия. Волгоград, 1995. С. 240.
168
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что механизм обратной связи имеет две ее цели, которые образуют замкнутый контур. Данное положение применительно к социальным системам позволяет расширить понятие обратной связи. В социальном управлении обратная связь представляется как комплекс мероприятий
субъекта и объекта управления, обеспечивающих взаимное информирование о реализации управленческого решения и оценке этой
1
деятельности
.
Современные технологии процесса разработки и реализации
управленческих решений предполагают достаточно жесткие требования к количественно-качественным характеристикам информации, поскольку ее наивысшая степень точности требуется именно в
процессе принятия решений. Известный американский менеджер
Ли Якокка утверждал, что для принятия решения необходимо располагать 95% информации в соответствующей области. Из-за отсутствия остальных 5% (энтропия) возникает риск при принятии решений
2
.
Важность информации для социального управления предполагает необходимость предъявления к ней определенных требований.
Информация должна быть объективной, достоверной и оптимальной;
соответствовать поставленным целям; иметь научный характер; не
быть противоречивой; обеспечивать прямые и обратные связи.
Информация является основным и важнейшим средством
управления. Поэтому решение проблем разработки и внедрения
перспективных информационных технологий в практику управления предполагает одновременную и осознанную работу в соответствующих областях науки и практики.
В качестве основных тенденций развития перспективных информационных технологий можно определить следующие направления:
• разработка и внедрение технологий ввода в электронно-
вычислительные машины полнотекстовой обработки документированной информации;
• разработка и внедрение информационных технологий, обес-
печивающих «электронизацию» информационных ресурсов
общества, т.е. перевод на воспринимаемые компьютерами носители всей накопленной человечеством информации;
• разработка и внедрение информационных технологий, облег-
чающих преодоление массовыми пользователями «языковых
барьеров» при их обращении к автоматизированным информационным системам;
1
Основными функциями обратной связи являются: информационная, оценоч-
ная, диагностическая.
2
Ýøáè Ð. Принцип самоорганизации. М., 1966. С. 341.
169
• разработка и внедрение интегральных информационных тех-
нологий, таких как мультимедиа-технологии, открывающие
принципиально новые возможности моделирования различного рода ситуаций, гипертекстовые информационные системы и т.п.
• разработка и внедрение сетевых информационных техноло-
гий, обеспечивающих интеграцию и кооперативное использование распределенных в пространстве информационных ресурсов посредством телекоммуникационного доступа к ним
удаленных пользователей;
• разработка и внедрение когнитивных информационных техно-
логий, обеспечивающих развитие творческих способностей человека и информационной поддержки творческих процессов;
• разработка и внедрение интеллектуальных информационных
систем, обеспечивающих дальнейшее развитие как неглубоких экспертных систем массового применения, реализуемых
на персональных компьютерах, так и гибридных интеллектуальных систем, предполагающих на базе известных программ
и комплексов встраивать элементы систем искусственного
интеллекта
1
.
Развитие перспективных интеллектуальных информационных
технологий многие ученые связывают с развитием методов решения
многоцелевых проблем и плохо формализуемых задач, а также задач
с неполной исходной информацией и нечеткими исходными данными. Такая ориентация интеллектуальных информационных технологий особенно важна в управленческой деятельности при разработке решений в условиях неопределенности и риска.
Существуют различные виды неопределенности в зависимости от причин ее появления. Выделяется неопределенность:
• количественная, обусловленная значительным числом объек-
тов или элементов в ситуации;
• ограничительная, вызванная ограничениями в ситуации
принятия управленческих решений (ограничения по времени и др.);
• внешней среды, связанная с неопределенностью объективных
условий и факторов;
• профессиональная — следствие недостаточного профессиона-
лизма лица, принимающего решение;
• информационная, вызванная недостатком информации или
ее неточностью по техническим, социальным и другим причинам.
1
Подробнее см.: Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные тех-
нологии государственного и муниципального управления. М., 2001. С. 106—109.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]