Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
2) более глубоко изучаются механизмы организационных взаимодействий, в частности, схемы коммуникаций в организациях, а
также отношения влияния и власти между членами организации на
разных этапах принятия решений;
3) анализируются и систематизируются организационные формы и механизмы координации в аппарате управления по горизонтали и вертикали.
Выявление центров принятия решений заставило рассматривать
наряду с традиционным признаком организационной дифференциации по горизонтали (по месту, задачам, клиенту и т.п.), также и
вертикальную дифференциацию, которая базируется не на характере выполняемых работ, а на роли той или иной структурной единицы (должностного лица или подразделения) в принятии решений и
на ее влиянии (власти) в организации
В ряде организаций природа решений, принимаемых на определенных уровнях управленческой иерархии по своей сути различна.
Как и в любой иерархии, здесь можно зафиксировать три уровня:
высший — разрабатывающий основные цели управления; средний —
обосновывающий оптимальность и эффективность этих целей;
низший — исполняющий всю рутинную работу процесса выработки
решений. Но, несмотря на управленческую иерархию, процесс принятия решений, в том числе и важных, на деле осуществляется с
участием всех уровней управления. Основой же формирования систем принятия решений является их целевая ориентация.
Именно поэтому особое внимание уделяется поискам различного рода организационных структур согласования целей внутри фирмы или ведомства. Одним из примеров является теория «управления по целям», получившая довольно широкое распространение в
американской теории и практике управления.
Как подчеркивал один из западных теоретиков по управлению
Дж. Хамбл, управление по целям в идеале должно характеризоваться пятью основными чертами.
1. Критическим рассмотрением и переформулированием стра-
тегических и тактических планов компании.
2. Выявлением конечных результатов работы каждого менедже-
ра и стандартов их достижения; четким определением его вклада в
достижение целей отдела и фирмы.
3. Установлением строгих процедур контроля за ходом работы
и самоконтроля.
4. Реализацией в широких масштабах программ развития управляющих, включая планы их подготовки, отбора, оплаты и продвижения.
1
.
1
Американский капитализм и управленческие решения. М., 1977. С. 76.
101
5. Обеспечением условий для достижения требуемых конечных
результатов, разработкой эффективной организационной структуры,
налаживанием системы информации по управленческому контролю
Различного рода социологические исследования показали, что
достижение управленческих целей достигается, если перед каждым
менеджером поставлены четко определенные цели, имеющие количественные параметры. Однако достигается это не за счет оптимизации организации труда и роста квалификации управленческого
персонала, а за счет интенсификации труда и ужесточения контроля за подчиненными. Помимо этого, вычленение конкретной цели
не всегда вызывает становление основного мотивационного звена,
да и других компонентов управленческой деятельности, в частности, интереса, который представляет собой потребность, прошедшую стадию мотивации. Следует отметить, что актуальная потребность не всегда становится интересом, как это часто констатирует
управленческая практика. Поэтому процесс управленческой деятельности требует такого стимулятора управления, который поддерживал бы интерес и обеспечивал реализацию определенного решения. Таким стимулятором является социальная деятельность
субъекта управления.
Сущность цели управленческого решения заключается в идеальном ее предвосхищении в виде идеальных представлений результатов развертывающейся практической деятельности. Но это не означает отождествления цели и социального результата действия.
Сущность цели заключается в том, что она ставится и тем самым
стимулирует и активизирует управленческую деятельность субъекта
управления, хотя в принципе может быть практически недостижимой. Если бы цель, поставленная в управленческом решении, и результат практической целевой деятельности совпадали, то ее можно
было бы охарактеризовать как «материально реализуемую», имея
при этом в виду идеальность цели и материальность результата
практической деятельности. Но в практике управленческой деятельности зачастую наблюдается совсем иная тенденция несовпадения цели и результата. Далее можно отметить, что в процессе выработки решения в мышлении субъекта управления программа действий, отражающая пути и средства достижения цели, и результат
воспринимаются в единстве.
Цели управленческого решения, являясь идеальным предвосхищением в сознании человека (коллектива) определенных действий,
направляют и регулируют его практическую деятельность, подчиняют волю к осуществлению задач управления только в том случае,
если они преломляются в психике каждого исполнителя, осознаются им и тем самым приобретают социальную значимость.
1
.
1
Hamble J. Avoiding the pitfalls of the MBO trap // Europe Business, 1970. Ð. 14.
102
Осознание целей и задач управления осуществляется в основ-
ном двумя путями.
Первый путь представляет собой непосредственное принятие целей и задач через прямое предложение, раскрытие их содержания и
общественной значимости. Второй путь есть опосредованное приня-
тие управленческих целей и задач, осуществляемое под влиянием
общественных идей, социальных ценностей, морали общества, преломляющихся в социальной установке коллектива и сознании каждого из его членов.
Здесь необходимо отметить одну важную особенность трудовой
деятельности человека, относящуюся и к управлению. Цели управленческой деятельности осознаются личностью, коллективом не
только под влиянием общественных идей, но и под воздействием
ранее поставленных и осуществленных частных и общих целей,
предыдущих управленческих решений. Особенно велика в этом
процессе роль общих целей управления, достижение которых оказывает влияние на формирование общественных идей и взглядов,
что позволяет уверовать в реальность выполнения будущих более
сложных конкретных задач, придавая им большую социальную значимость.
С позиций конкретно-исторического подхода следует отметить, что формирование целей управленческой деятельности идет
не абстрактно, а всегда в связи с определенными социальными
отношениями, оказывающими непосредственное влияние на этот
процесс. Это является важнейшей социальной составляющей в
процессе принятия управленческого решения и выражается в
конкретизации цели, т.е. в уяснении ее как субъектом управления (начальная стадия), так и объектом управления (конечная
стадия).
Под социальной конкретизацией цели управленческого решения следует понимать, во-первых, отчетливую осознанность субъектом и объектом управления общественной значимости цели решения, во-вторых, осознание ее индивидуальной значимости как для
субъекта, так и для объекта управления, в-третьих, отчетливое
представление результатов, на достижение которых направлена цель
решения, их социальная значимость; в-четвертых,
ление методов и средств осуществления цели по достижению желаемых конечных результатов.
Данный процесс связан с функционированием целого комплекса социальных факторов и детерминирован как внешними социологическими условиями, так и внутренними — психологическими,
оказывающими самое непосредственное влияние на формирование
этого процесса и конституирование целей любого управленческого
решения.
четкое представ-
103
Из многочисленных и разнообразных условий внешней среды,
оказывающих воздействие на процесс принятия управленческого
решения, одними из сильнейших доминант являются социальные
факторы и отношения, особенности и специфика как объекта, так
и субъекта управления. И действительно, при анализе характеристики любого управленческого цикла того или иного порядка внимание акцентируется на том, что возникновение и становление целей управленческого решения зависит от общественных потребностей, социальных условий и среды нахождения объекта и субъекта
управления. Цели управленческой деятельности детерминированы
самим процессом функционирования и развития объекта управления, который включается в иерархию систем социального управления и обусловливается общими целями развития всего общества.
Следовательно, социальные условия и факторы, связи и отношения являются доминирующим началом процесса конституирования целей и формирования содержания всякого управленческого
решения. Поэтому процесс принятия решения является социальным актом, затрагивающим потребности и интересы человека, коллектива, общества, поскольку решение любого уровня содержит в
себе не просто волеизъявление людей, а их частные потребности и
интересы, вытекающие из развития потребностей и интересов всего
общества. Это социальный акт и потому, что прежде чем приступить к реализации принятого решения, содержащего в себе целенаправленную волевую деятельность, мотивы, интересы и т.п., субъект управления учитывает как «социологический климат» объекта
управления, так и свои взаимоотношения с ним (сотрудничество,
противоречия, конфликт и т.д.). Это обусловлено реализацией целей управленческого решения конкретными исполнителями, что с
необходимостью предполагает учет и социально-психологических
факторов, так как социальные потребности управленческих целей и
задач преломляются в любом случае через сложившиеся установки
конкретного коллектива.
Цель, целеполагание, целесообразность как структурные характеристики процесса принятия решения отражают не какой-то ограниченный круг явлений, а выступают в качестве способа, угла преломления социальной действительности во всем ее многообразии и
единстве. Связывая мысль о цели, целеполагании управления с
удовлетворением потребностей развития общества, мы с необходимостью приходим к выводу о том, что данные структурные характеристики высвечивают социальный аспект содержательных элементов процесса принятия решения.
Содержательная сторона рассматриваемого феномена определяется, с одной стороны, общественной практикой людей, которая
в ракурсе целеполагания предстает как практическая целесообраз-
ная деятельность, ориентированная на реальный, социально зна-
104
чимый результат. При этом целеполагание в управленческой деятельности отличается от «целеполагания вообще» тем, что программирует не только непосредственную цель того или иного деяния, но и его более общий социальный подтекст, а именно — региональные цели общественного развития. Достижение общих целей, рассматриваемое как удовлетворение социальных потребностей, выражает само существо управленческой деятельности и является моментом «константного» (структурного) содержания исходной, первой функции научного управления обществом, — принятия решения.
С другой стороны, содержание исследуемого феномена определяется системой социально-исторических принципов, складывающихся при господствующих общественных отношениях. Развитие этой
мысли предполагает рассмотрение управленческой деятельности
(процесса принятия решения) как исторически конкретного типа
социальной деятельности, поскольку границы управления, т.е. сознательного воздействия людей на общественную систему и различные ее звенья, его содержание, цели и принципы, зависят от сущности общества, господствующих в обществе экономических отношений, характера социально-политического строя.
Стало быть, вычленить социальное содержание процесса решения — значит понять исторически конкретные типы управленческой деятельности и их социальную детерминацию. А это уже историко-генетический подход, предполагающий раскрытие характера и
тенденций социальных изменений общественной жизни, временной
вектор общественной практики, преемственность и историческую
относительность различных форм социального управления. В этом
плане становится возможным проследить генезис управленческой
деятельности на любой ступени ее развития и тем самым вскрыть
социальную обусловленность управления характером общественных
отношений.
Управленческая деятельность в историческом ракурсе тесно связана с возникновением и развитием социальной кооперации. При
этом важно подчеркнуть, что управление не ограничивается рамками
материального производства, поскольку управленческая деятельность в сфере социального управления имеет направленность на
человека, выступающего в качестве объекта и субъекта управления.
Поэтому регулятивные (управленческие) процессы являются атрибутом не только материально-производственной сферы деятельности людей, но и других сфер общественной деятельности (социально-политической, духовной).
Всеобщность регулятивных процессов выражается в законах и
принципах социального управления.
105
К законам управления относят общие, необходимые и существенные связи, которые изучаются наукой управления. Это следующие законы:
• закон необходимого разнообразия (сложность объекта управ-
ления определяет сложность субъекта управления);
• закон специализации управления (расчленение процесса управ-
ления на специализированные действия);
• закон интеграции управления (объединение специализиро-
ванных действий в единый управленческий процесс);
• закон приоритетности социальных целей (улучшение соци-
альных параметров системы);
• закон доминирования глобальной цели (доминирование глав-
ной цели над целями каждой подсистемы);
• закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в
управлении;
• закон передачи функций управления органам самоуправления;
• закон экономии времени.
Системный характер общих, необходимых и существенных связей
проявляется также в закономерностях. Формулирование закона есть
первоначальная стадия определения закономерности, поскольку последняя представляет собой систему законов. Так, например, к закономерностям социального управления можно отнести доктринальность. Разработка и реализация последней позволяет на практике осуществить системный характер управленческого воздействия (решения).
Доктрина социального управления — это разновидность глобальной технологии, которая определяет стратегические цели развития общественных систем. Алгоритм построения такой доктрины
следующий:
• определение границ управленческого воздействия, на объект
социального управления;
• определение специфики управленческой ситуации и приори-
тетных целей;
• определение параметров и разработка социальной программы
действий;
• определение методов управленческого воздействия, предпола-
гающих оптимальность и эффективность управленческого воздействия.
Познание использования законов, закономерностей и тенденций управления является основой определения основных принципов (положений) управленческой деятельности. К основным принципам социального управления относят:
• принцип единоначалия в принятии решений и коллегиально-
сти при их обсуждении;
• единства воздействия всех методов управления для поддержа-
ния целостности социальной системы;
• сочетания отраслевого и территориального управления;
106
• приоритетности в достижении стратегических целей;
• научности социального управления;
• прогнозирования социального управления;
• мотивации (стимулирования) труда;
• ответственности за результаты социального управления;
• рационального подбора, подготовки, расстановки и использо-
вания кадров;
• экономичности и эффективности управления;
• системности (рассмотрение объекта или субъекта управления
как системы);
• иерархичности (рассмотрение систем как многоуровневых
образований);
• необходимого разнообразия (управляющая система должна
обладать не меньшей сложностью, чем управляемая система);
• обязательности обратной связи (получение информации о ре-
зультатах воздействия управляющей системы на управляемую
систему);
• сочетания единоначалия и коллегиальности;
• ситуационного управления по прогнозированию возмущений;
• программно-целевой;
• делегирования полномочий;
• гуманизма и нравственности в управлении;
• гласности в принятии решения.
Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать
каждый метод в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет
такого же воздействия на принципы управления.
В общем виде все методы управляющего воздействия можно
классифицировать на следующие типы: экономические, социальные,
социально-психологические, организационно-административные. Все
большее значение в принятии управленческих решений имеют такие
методы, как моделирование и прогнозирование. К методам работы
с информацией относят кибернетические методы (метод автоматизации информационных процессов и др.), поскольку в кибернетике
управление рассматривается как процесс движения информации.
Итак, принципы социального управления должны:
• основываться на законах развития общества, на законах
управления;
• соответствовать целям социального управления и отражать
основные свойства, связи и отношения управления;
• учитывать временные и территориальные аспекты процессов
управления;
• в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать
закрепление в различных нормативных документах
1
.
1
Основы современного социального управления. Теория и методология. М.,
2000. C. 56—57.
107
Следовательно, управление имеет всеобщий характер и свойственно всем сферам и сторонам общественной жизни. Оно связано с
сознательной, целенаправленной и созидательной деятельностью
людей, которая обусловлена характером господствующих в обществе экономических и социально-политических отношений. Созна-
тельное управление, в отличие от стихийного управляющего воздействия, связано с функционированием специальных социальных
институтов, деятельность которых сориентирована на урегулирование материального производства и всей общественной жизни. Назначение такого рода институтов определяется необходимостью укрепления, сохранения и совершенствования определенной общественной системы (общественно-экономической формации, класса,
социальной группы). Отсюда совершенно очевидно, что сознательное управление общественными системами и процессами имеет
конкретно-историческую форму.
Если подвести общие итоги анализа основных структурных характеристик процесса принятия решения, то можно констатировать, что его качественная определенность выявляется через определение сущности и содержания как процесса решения, так и его
результата — управленческого решения.
Обобщая вычлененные посредством философского анализа
содержательные элементы процесса принятия решения, можно
сказать, что поскольку процесс решения по своей природе есть
социальный акт, ему присущи некоторые общие черты любой
общественной деятельности. В этом плане процесс решения
предстает:
• êàê социально обусловленный способ отражения и освоения со-
циальной действительности;
• как способ социально-значимой деятельности людей по удов-
летворению материальных, социальных и духовных потребностей общественного развития;
• êàê исторически конкретный тип социальной деятельности;
• как феномен, раскрывающий основные структурно-качественные
характеристики управленческой деятельности со стороны заключенного в ней социального содержания;
• как феномен, отражающий единство настоящего и потреб-
ного будущего, кристаллизованного в социально значимых
целях;
• как общественное деяние, характеризующееся выбором со-
вершенно определенного и целесообразного социально значимого действия;
• как сознательное и целенаправленное деяние, воплощаю-
щееся в алгоритме социальных действий (в программе, плане и т.д.).
108
Кроме этого, можно выделить и такие специфические свойства
процесса решения, которые характеризуют его в отличие от всех
других видов социальной деятельности:
• как специфический способ отражения и освоения социаль-
ной действительности;
• êàê способ социальной деятельности людей, направленной на
установление оптимального соотношения между субъективной деятельностью людей и объективными тенденциями общественного развития;
• êàê тип социальной деятельности, обеспечивающей опти-
мальное функционирование и развитие, сохранение и совершенствование общественной системы, как определенный вид
деятельности, раскрывающий существо деятельно-заинтересованного и практического отношения субъекта управления
по удовлетворению общественных потребностей;
• как высоко организованная и созидательная деятельность,
обеспечивающая переход управляемой системы в новое состояние в целях ее дальнейшего развития;
• как регулятивный феномен, представляющий преобразова-
тельную, прогрессивно-творческую, а также нормативно-стандартизированную деятельность людей в области управления;
• как отношение, посредством которого субъект управления
вступает в определенную взаимосвязь с объектом управления;
• êàê функция управления всеми сферами общественной жизни
(экономической, социально-политической, духовной).
И, наконец, определяя структурную определенность процесса
принятия решения на основе проведенного анализа и перечисленных его «общих» и «особенных» признаков, приходим к следующим
выводам:
• Социальные условия и факторы, связи и отношения являют-
ñÿ доминирующим началом процесса конституирования целей и
формирования содержания всякого управленческого решения.
• Процесс принятия решения является социальным актом, çà-
трагивающим потребности и интересы человека, коллектива, общества, поскольку решение любого организационного уровня содержит в себе не просто волеизъявление людей, а их частные потребности и интересы, вытекающие из развития общественных потребностей и интересов.
Предложенный анализ сущности процесса принятия решения
представляет лишь одну сторону системного, комплексного решения проблемы. Второй же стороной является изучение функциональной определенности исследуемого феномена в процессах
управления.
109
3.3. Процесс принятия решения
в системе управления
Управление обществом, как отмечалось ранее, есть сознательное и целенаправленное воздействие людей на отдельные социальные системы или общественную систему в целом на основе познания и строгого учета объективных закономерностей и тенденций
общественного развития. Основная цель при этом — обеспечение
оптимального функционирования и развития управляемой общественной системы того или иного организационного уровня.
Данная цель может быть достижима при условии создания инновационных технологий, связанных с проектированием и конструированием систем управления и разработкой современных методов
управленческой деятельности. Управленческая деятельность представляет собой последовательный ряд процедур и операций, сгруппированных на основе определенных этапов (стадий) управленческого цикла. В качестве таких этапов, стадий, элементов управленческого воздействия рассматриваются функции управления.
В методологии создания наиболее оптимальной и эффективной
системы управленческой деятельности (управленческого цикла) и ее
составляющих элементов (функций) предполагается наличие определенного знания об этих составляющих управленческого цикла.
Основополагающая роль функций как основных элементов структуры управления предполагает их рассмотрение.
В литературе, посвященной вопросам управления, имеются различные определения понятий «функция управления» и «функция».
Так, исследователи в области общественных наук связывают
термин «функция» с понятием взаимосвязанности, взаимного отношения, взаимосвязанных изменений. Именно это понимание
термина является основным в структурно-функциональном анализе
в том значении, в каком он применяется в социологии.
Авторы, анализируя содержание термина «функция управления»
определяют его существенные признаки с позиции деятельного
подхода, т.е. как управленческую деятельность, представляющую
собой систематизированные действия или процессы, объединенные общностью объекта и решаемых задач по управлению системой. В этом контексте функция становится связанной с объектом
управления; между тем она может быть выделена и как стадия самого управления
Однако при определении того, что характеризует функцию как
специфическую категорию науки управления, необходимо исходить
из общей природы и специфических особенностей социального
1
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Опыт системного исследова-
íèÿ. Ì., 1973. Ñ. 244.
110
1
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]