Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное управление. Теория, методология, практика. Монография
.pdf
В.Я. Кикоть Д.И. Грядовой
Социальное
управление
теория методология практика
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве монографии
Москва
7
ÓÄÊ 316.354:351/354
ÁÁÊ 60.8
Ê38
доктор философских наук, профессор С.Т. Гурьянов
доктор социологических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы РФ В.Б. Козлов
(Академия управления МВД России)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Рецензенты:
(МГУ им. М.В. Ломоносова)
Кикоть, Владимир Яковлевич.
Ê38 Социальное управление. Теория, методология, практика:
монография / В.Я. Кикоть, Д.И. Грядовой. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, — 311 ñ.
7
I. Грядовой, Дмитрий Иосифович.
ISBN 978-5-238-01577-4
Агентство CIP РГБ
Представлены общие принципы социального управления и основные
концепции управленческого решения, как на теоретическом, так и на
практическом уровне. Особое место отведено идее системности исследования процесса принятия решения.
Рассмотрены природа и роль решений в системе управления, организация и технология процесса принятия решений, возможности обоснования, оптимизации и прогнозирования их последствий с помощью
современных методов моделирования и экспертных оценок.
Для преподавателей и студентов высших учебных заведений, монография может быть полезна для научных работников, аспирантов, руководящих работников и всех тех, кто интересуется вопросами организации
управления.
ÁÁÊ 60.8
ISBN 978-5-238-01577-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009
Введение
Эффективность системы управления в огромной мере зависит
от масштабов развертывания научно-технического прогресса и возможностей совершенствования организационной структуры производства, формы укрепления правовой основы государства, т.е. путей
поступательного развития как экономики, так и всей совокупности
общественных отношений, общества в целом.
Перестройка социальной структуры российского общества в конце
ХХ и начале ХХI вв. потребовала конструктивного пересмотра сложившихся подходов и методов управления по ряду причин.
Во-первых, в современных условиях происходит качественная
перестройка объектов социального управления, что обусловлено изменением организационной структуры производства, новыми формами правовой основы государства и т.д. Даже традиционные объекты социального управления приобретают новые качественные
особенности, которые требуют учета их специфики.
Во-вторых, структурные изменения коснулись и субъектов соци-
ального управления. Если раньше в рамках социалистической экономики и соответствующих им общественных отношений основной
объем управленческих функций выполнялся государственными органами, то в условиях рыночной экономики особое значение приобретает умение людей самостоятельно решать управленческие проблемы
и содействовать другим субъектам управления в их решении. Разумеется, государство занимается вопросами социального управления, но
его роль в решении этих вопросов становится все более опосредованной, т.е. оно больше ориентируется на создание экономических,
правовых и социальных условий для эффективного решения проблем
организационно-управленческого характера, чем на жесткую вертикаль управленческого воздействия.
В-третьих, меняется тип социального управления. Строго детерминированная вертикаль управленческой деятельности теряет ведущую роль,
уступая ее процессам социального регулирования и самоуправления.
Такая смена ролей определяет круг теоретических и практических вопросов научных исследований в области социального управления. Сама
управленческая практика настоятельно ставит проблемы исследования
качественной специфики как социальных систем, так и процессов
управления ими, т.е. изучения их внутренних механизмов самоорганизации и саморегулирования.
В-четвертых, помимо качественной перестройки социальной
структуры российского общества, изменения доминирующего типа
3
социального управления существенным образом изменилась и сама
сфера социального управления. Это обусловлено рядом факторов:
• изменением объективных условий, в которых действуют субъ-
екты управления в начале ХХI в., так как процессы стали не
только динамичными, нелинейными, но и весьма трудно
прогнозируемыми;
• возрастанием степени неопределенности и риска в условиях
децентрализации управленческой деятельности многих субъектов управления;
• трудностями обеспечения соответствия персонала задачам ор-
ганизации;
• наличием многокритериальных оценок и требований к сис-
темам критериев;
• целевым решением проблем, требующих конкретных методов
решения, и т.д.
Вышеизложенное обусловливает необходимость коренной пере-
стройки управления, которая начала переворот не только в объекте
управления, но и в его субъекте. Однако практика управленческой
деятельности показывает, что многие субъекты управления не способны эффективно решать новые проблемы, возникающие в ходе
качественной перестройки различных сфер социума: социальной,
научно-технической, информационной и т.п.
В настоящее время объекты управления отличаются друг от друга не наличием или отсутствием управленческого воздействия на
них, не степенью этого воздействия, а тем, как и каким образом
осуществляется процесс управления этими объектами. Поэтому в настоящее время первоочередное значение приобретает проблема —
как управлять, какими методами è средствами, ò.å. вопрос, касающийся техники и технологии социального управления. Этим и объяс-
няется особое значение социальных технологий в управленческих
процессах. Подход к управлению с привлечением социальных технологий — одно из приоритетных направлений в западной теории
управления, оказывающее сильное влияние как на прикладные исследования, так и на практику управления. По мнению американского специалиста в области управления Питера Ф. Друкера, само
управление — это новая технология. Такой подход не случаен, поскольку в управлении наиболее ярко проявляется эффективность технологизации. Тот или иной способ управленческого воздействия —
это вариант эффективного осуществления конкретной технологической операции. Операционно-функциональное изменение содержания процесса управления обусловливает и необходимость его «инструментального» обновления, т.е. разработки и внедрения новых
оптимальных и эффективных методов управленческого воздействия.
Комплексный, системный подход к познанию факторов и закономерностей социального управления является тем «инструментом»,
который позволяет оптимизировать управленческий процесс в целом.
4
Системный подход предполагает как применение экономикоматематического моделирования, современных средств информационно-вычислительной техники и связи, эффективной организации
управленческого труда, так и рациональной организации управленческих структур, профессионального обучения руководящих кадров,
повышения их ответственности за принимаемые решения и т.д.
Вышеизложенное позволяет констатировать, что актуальность исследования теоретических и прикладных проблем управления обусловлена глубокими преобразованиями, происходящими в современном
российском обществе, результатами действия объективных закономерностей его развития. Поэтому, чтобы управленческое решение соответствовало нынешним требованиям общественной жизни и способствовало наиболее эффективному решению актуальных вопросов современности, оно должно быть научно обоснованным, компетентным,
полномочным, непротиворечивым и своевременным.
Практическое осуществление этих требований немыслимо без серьезного и глубокого исследования феномена процесса принятия решения, путей и методов повышения его эффективности. Многие вопросы,
связанные с рассматриваемым процессом, обстоятельно и глубоко исследованы в философской, экономической, психологической, социально-психологической, юридической и специальной литературе.
Работы, в которых специально или в связи с другими задачами
исследуются инновационные технологии процесса принятия решения и его результата — управленческого решения, довольно многочисленны. По характеру поднимаемых проблем и вопросов эти работы можно сгруппировать следующим образом.
Прежде всего, значительное число работ посвящено разработке
общей теории управления. Основными направлениями исследований
являются: определение основных понятий, социальной природы,
содержания и сущности социального управления, его роли и значения в общественной практике
1
; исследование субъекта управления
обществом как системы государственных учреждений и общественных организаций на различных социальных уровнях, анализ управленческой деятельности и соответствующих ей отношений, изуче-
1
Бобрышев Д.Н. Основные категории управления. М., 1987; Булыгин Ю.Н. Организация социального управления: основные понятия и категории. Словарьсправочник. М., 1999; Медведев М.А. Логико-методологический анализ основных
понятий теории управления. Пермь, 1986; Афанасьев В.Г. Научное управление
обществом. М., 1973; Алешня С.В. Социальное управление как инструмент демо-
кратии в России конца ХХ столетия. Иваново, 1996; Бочаров М.К. Наука управле-
ния и Россия накануне ХХI века. М., 1993; Возжеников А.В., Прохожев Н.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1999; Гречи-
õèí Â.Ã. Проблемы социального управления. М., 1999; Проблемы социального
управления: методология, теория, практика. Н. Новгород, 1998; Франчук В.И. Современные основы социального управления. М., 1997 и т.д.
5
ние средств и путей совершенствования управленческих систем и
организации труда и т.д.
Другая часть работ посвящена изучению содержания общего
процесса социального управления
1
2
.
Весьма распространено исследование управленческого решения
в социальном плане. В рамках данного подхода управленческое решение рассматривается как социальный акт, выражающий организационные потребности людей и принятый субъектом управления с
целью наиболее эффективного функционирования управленческой
системы. В этом ракурсе детерминантом, определяющим природу
решения, является социальная среда
3
.
Последовательное проведение системного подхода позволяет выявить и социально-психологический аспект рассматриваемого фено-
1
Абалкин Л.И. и др. Новая парадигма развития России. М., 1999; Бондарь Н.П. и
др. Эффективное управление фирмой, современная теория и практика. СПб.,
1999; Бухтярова Л.И. Разработка и внедрение социальных технологий в регио-
нальное управление (социально-философские аспекты). М., 1996; Быстров В.В.,
Семенкин В.Я. Основы организации и управления инновационными процессами
в условиях рыночной экономики: теория и практика. Владивосток, 1998; Вопросы совершенствования систем управления. Н. Новгород, 1999; Гаврилова Т.В.
К вопросу об эффективности управленческого труда. Новосибирск, 1999; Гонча-
ðîâ Â.Â. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала: опыт лучших промышленных фирм США, Японии и
стран Западной Европы. М., 1998; Громова О.Н. Стратегия управления персоналом организации. М., 1997; Зубков А.И. Актуальные проблемы совершенствования
управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1998; Лукьяненко А.Е.,
Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов:
система организации и функционирования. М., 1999; Проблемы управления на
рубеже веков: экономика управления, информатика. Владимир, 1999; и т.д.
2
Афанасьев В.Г. О содержании (основных функциях) управления обществом /
Научное управление обществом. Вып. 1. М., 1967; Бор М.З. Управление как про-
цесс. Процедуры, методы реализации управленческих решений. М., 1986; Êîæó-
õèí Ô.Ä. Процесс управления. Системное исследование и разработка на примере
региона. М., 1998; Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. М., 1970; Кокорева Т.А. Системный анализ процедур принятия управленческих решений. М., 1991; Никольский А.А., Васильева Н.Э., Афанасьев В.А.
Технология принятия управленческих решений. М., 1998; Слезингер Г.Э. Рациональная организация и механизация управленческого труда. М., 1966; Управленческие процедуры. М., 1998; и т.д.
3
Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М., 1996;
Анчугин Г.А. Роль социального эксперимента в выработке и принятии управленческого
решения / Научное управление обществом. Вып. 2. М., 1968; Венделин А.Г. Подготовка
и принятие управленческого решения. Методологический аспект. М., 1977; Îí æå.
Процесс принятия решения. Таллин., 1973; Грядовой Д.И. и др. Принятие управленче-
ского решения. Опыт системного исследования. М., 1996; Îí æå. Управленческое
решение (философско-социологический анализ). М., 2001; Елчанинова О.В. Роль социальной информации и математических методов в выработке управленческих решений / Научное управление обществом. Вып. 3. М., 1969; Красников В.С. Разработка
управленческих решений. СПб, 1999; Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.,
1998; Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972; Шадрин И.П. Подготовка и
принятие управленческого решения. Якутск, 1970; и т.д.
6
мена. С точки зрения социально-психологической науки, существенным будет механизм отражения и условия социальных связей, формирующих природу и сущность решения через призму непосредственных форм управленческой деятельности субъекта управления и
через его микросреду. Поэтому решения рассматриваются как про-
1
дукт творческого мышления субъекта управления
.
Системный подход предполагает рассмотрение процесса принятия решения как многостадийного организационного процесса, характеризующегося сложными прямыми и обратными связями.
Принятие решения предполагает сочетание творческого мышления
субъекта управления с применением различных моделей и методов,
а также современной техники обработки информации.
Поэтому следующая группа работ посвящена исследованию íå-
посредственно технологизации самого процесса управления. В этом
аспекте социальные технологии рассматриваются как специфический механизм соединения теоретического и научно-прикладного
2
знания с условиями его реализации в процессе управления
.
1
Абовский Н.П. Творчество: системный подход, законы развития, принятие решений. М., 1998; Борисова В.В., Филинов Н.Б. Методы принятия решений. М.,
1998; Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения: прогнозирование, планирование. Железнодорожный, 1997; Доусон Р. Уверенно принимать решения: как научиться принимать правильные решения в бизнесе и
жизни. М., 1996; Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления.
М., 1975; Солнышков Ю.С. Как обосновать решение. М., 1972; и т.д.
2
Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000; Галиев Г.Т., Галимов Р.А.,
Иванов В.М, Патрушев В.И. Региональный социум: проблемы социальной техно-
логии. М., 1993; Давыдов А.А. Модульный анализ и конструирование социума. М.,
1994; Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Организационная технология. Белгород, 1993;
Иванов В.М. Социальные технологии в современном мире. М., 1996; Иванов В.М.,
Патрушев В.И. Социальные технологии. М., 1999; Иконникова Г.И. О понятии
социальной технологии // Философские науки. 1984, ¹ 5; Ионин Л.Г. Технология
социальная / Современная западная социология: Словарь. М., 1990; Ìàð-
êîâ Ì. Технология и эффективность социального управления. М., 1982; Капитонов Э.А. Социология ХХ века. История и технология. Ростов-на-Дону, 1986; Котель-
ников Г.А. Социолого-синергетический подход к разработке социальных техноло-
гий // Российский журнал социальной работы. 1995, ¹ 2. С. 19—22; Кузьмин И.А.
Психотехнологии и эффективный менеджмент. М., 1994; Маслоу У. Самоактуализация. Технология личности. Тексты. М., 1982; Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1999; Свириденко С.С. Информация, информационные
технологии в современном обществе. М., 1993; Соловьев В.А., Лучанкин А.И. Аксиологические и методологические проблемы разработки социальных технологий.
Свердловск — Тюмень, 1988; Социология на пороге ХХI века: новые направления
исследования. М., 1998; Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976; Чавес М.C., Кулей Х.В. Социальная наука и социальная технология //
Общественная наука и современность, 1992, ¹ 6. С. 101—103; Якокка Л. Карьера
менеджера / Пер. с англ. Тольятти, 1995.
7
Ряд работ посвящен анализу технологизации социального
управления через призму управленческой деятельности, в частности, посредством рассмотрения управленческого воздействия. Управленческое воздействие является элементом управленческой деятельности и выступает в качестве основного конструкционного
элемента технологий социального управления
1
.
К числу действий, доведенных до наибольшей операционализации, относится управленческое решение. Такой подход предполагает рассмотрение принятия решения как многостадийного организационного процесса, что весьма важно и для построения эффективных организационных структур управления, и для применения математических методов выбора решения, и для рационализации информационных потоков в организации, и для решения многих других управленческих вопросов. Именно поэтому отдельные стороны
процесса принятия решения являются предметом изучения социологов, экономистов, математиков, специалистов по использованию
электронно-вычислительной техники и многих других. Отсюда вытекает и многоплановость проблемы принятия решения, требующая
привлечения целого ряда научных дисциплин, непосредственно
формирующих науку управления. Именно поэтому процесс принятия решения до сих пор является предметом научных исследований
в зарубежной теории управления — от представителей «классических школ» до специалистов по исследованию операций и эконометрическим моделям, также как и многих других руководителей,
менеджеров и т.п. Этим и объясняется то, что современные зару-
1
Дудченко В.С. Инновационные технологии. М., 1996; Дудченко В.С., Макаревич В.Н.
Cоциоинженерная деятельность, социальное проектирование, социальная технология / Марксистско-ленинская социология. М., 1989; Зайцев А.К. Внедрение
социальных технологий в практику управления / Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные
социальные технологии государственного и муниципального управления. М.,
2001; Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. М., 1992;
Ксенчук Е., Киянова М. Технология успеха. М., 1993; Макаревич В.Н. Игровые
методы в социологии: теория и алгоритмы. М., 1994; Монден Я. «Тоета». Методы
эффективного управления / Сокр. пер. с англ. М., 1989; Никредин Г.Д. Социальные технологии в системе производственной деятельности. Методология, методика, практика. Волгоград, 1992; Основы социальных технологий. Ч. I. Белгород,
1992; Основы социальных технологий: прикладная социология и психология.
Ч. II. Белгород, 1992; Подшивалкина В.И. Социальные технологии: проблемы
методологии и практики. Кишинэу, 1997; Поляков В.А. Технология карьеры:
Практическое руководство. М., 1995; Современные социальные технологии:
сущность, многообразие форм и внедрения: Материалы международной научнопрактической конференции в Белгороде, 18—20 апреля 1991 г., Т. 1—4. Белгород, 1991; Социальные технологии: вопросы теории и практики: материалы международного симпозиума. Кн. 1—2. Киев, 1994; Социальные технологии в системе зарубежных стран: хрестоматия / Под ред. Г.Д. Никредина, Е.М. Бабасова,
Н.И. Бушина и др. Т. 1—2. Минск-Волгоград, 1993; и т.д.
8
бежные исследования по проблемам принятия решения представляют собой постоянно изменяющийся и обновляющийся набор
концепций, теорий, подходов
1
.
Значительное число работ посвящено исследованию процесса принятия решения в определенных аспектах его рассмотрения, что предполагает и соответствующие конкретные подходы, а именно: организационный — как определенная последовательность действий в процессе
выработки решения; кибернетический — как переработка информации
в процессе принятия решения; психологический — как творческое
2
мышление субъекта управления в процессе принятия решения
.
Проблема принятия решений также широко исследуется в рабо-
3
тах ученых стран Центральной Европы
.
1
Simon H. Approaching the theory of management. In: Toward a unified theory of
management. H. Koontz (Ed.). N.Y., 1964; The management processes (cases and
readings). N.Y., 1973; Raiffa H., Schlaifer A. Applied statistical decision theory. N.Y.,
1971; Simon H. Administrative behavior. N.Y., 1957; Simon H. Models of man. N.Y.,
1956; Simon H., March J. Organization. N.Y., 1958; Simon H. New science of management decision. N.Y., 1960; Miller E.Y., Rice A.K. Systems of organization. N.Y.,
1963; Thompson J.D. Organization in action. N.Y., 1967; Woodward J. Industrial
organization: theory and practice. London, 1965; Lawrence P., Lorsch J.W. Organization and environment: managing differentiation and integration. Boston, 1967; Young
St. Management: a system approach. N.Y., 1968; Drucker P. The effective decision.
«Harvard Business Rev». Jan.-Febr.1967; Drucker P. Management: tasks, responsibilities, practice. London, 1974; Quade E.S. Systems analysis a tool for choice. Santa
Monica, 1972; Bell. D The Coming of Post Industrial Society. A Venture in Social
Forecasting. N.Y. Harper/ Colling, 1996; Ford R.C., Armandi B.R., Heaton C.P. Organization Theory and Intergative Approach, N.Y.: Harper and Row Publishers, 1988.
2
Асмаян Н., Голицын Г. О принятии решений в ситуации выбора // Вопросы
психологии. 1971. ¹ 1; Буланова М.В. Теория и практика принятия решений в
условиях компьютеризации. М., 1989; Диев В.С. Управленческие решения: неопределенность. Модели, интуиция. Новосибирск, 1998; Екатеринославский Ю.Ю.
Управленческие ситуации: анализ и решения. М., 1998; Карлов А.В. Психология
принятия управленческих решений. М., 1998; Криванова О.В. Менеджмент: моделирование управленческих решений. М.,1997; Наппельбаум Э.Л., Поспелов Д.А.
Проблемы коллективных решений и экспертных оценок // Вопросы кибернетики. 1975. ¹8; Рейльянц Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих
решений. М., 1989; Рубахин В.Ф. Структура и психологические механизмы принятия решения // Вопросы кибернетики. 1975. ¹8; Тихомиров О.К. Принятие
решения как психологическая проблема / Проблемы принятия решения. М.,
1976; Троицкая Е.В. Управленческие решения фирмы. М., 1998; Фатхутдинов Р.А.
Разработка управленческого решения. М., 1998; и т.д.
3
Гордеев Д. Относно предмета на науката за социалното управление // Социол. про-
блеми. 1972. ¹5; Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов / Пер. с польск.
М., 1971; Êõîë É. Эффективность управленческих решений / Пер. с чешск. М., 1975;
Марков Марко Ванков. Управленческият цикъл в големите социални системи и неговата реализация. София, 1973; Михайлова В. Социална психика и управление. София, 1972; Старосьцяк Е. Элементы науки управления / Пер. с польск. М., 1964;
Науката и управлението на обществото. Ред. коллегия: Марко Марков и др. София,
1972; Ïîéÿ Ä. Как да се решава задача. София, 1971; и т.д.
9
Обзор литературы по обозначенным направлениям научного исследования позволяет утверждать, что в целом проблема управленческого решения и процесса его принятия ставится и решается многосторонне. Тем не менее, пока еще нельзя сделать вывод о том, что
данная проблема разработана в теоретическом и научно-прикладном
плане достаточно полно.
На современном уровне с осуществлением оригинальных исследований происходит осмысление наиболее ценного отечественного
и зарубежного опыта проблем выработки решений, научных методов обоснования решений, информационно-кибернетических аспектов их принятия, специфических особенностей принятия решений в разных сферах и др.
Однако пока еще отсутствуют комплексные аналитические исследования, рассматривающие взаимосвязанно как теоретические,
так и научно-прикладные вопросы оптимизации процесса принятия
решения. Анализ масштабов, тенденций, новых методик в организации процессов принятия решений убедительно проиллюстрировал, во-первых, противоречивость и неравномерность применения
новых методов, предполагающих не только успехи, но и неудачи,
во-вторых, непростое изучение практики использования конкретных технологий, методик и методов, но и осмысливание теоретических и методологических принципов науки управления.
Следовательно, эффективное применение знаний связано с их
непосредственной трансформацией в практику управления. При
этом необходимы не только теоретические исследования на уровне
фундаментальных и научно-прикладных теорий, но и исследования
социально-технологического инновирования. Именно непонимание
взаимосвязи этих трех компонентов или абсолютизация одного из
них является непосредственной причиной отставания теории от
практики управления.
Теоретическая и практическая актуальность оптимизации процесса принятия управленческого решения как проблемы социально-технологического инновирования, недостаточная ее разработанность, отрыв теории от практики, необходимость разработки эффективных социальных технологий и методик определили цель и
задачи данного системного исследования, методы и пути их разрешения.
Эффективность системного анализа как методологии решения
проблем управления объясняется ходом самого процесса исследования, предполагающего переход от обособленных элементов к их
целостности, от
оценке. Это предполагает анализ способа связи и взаимодействия
элементов, выявление функций этих элементов, их места и значения в развитии исследуемого объекта как целостности. В таком
изучения отдельных факторов к их комплексной
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]