Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная ответственность менеджмента. Учебник для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Менеджмент»
.pdf
венность в Бельгии», который является основой по КСО для госу-
1
дарственных структур, бизнеса и других участников КСО
.
Внешняя социальная ответственность в государственном управлении проявляется при создании условий для проявления социальной ответственности бизнеса, формировании государственного
бюджета, распределении ресурсов, внедрении системы международных стандартов, информационно-методической поддержке социальной ответственности.
Поощряя бизнес-сообщество и гражданское общество к социально-ответственному поведению, государство использует разнообразные инструменты и механизмы стимулирования. Для реализации
внешней социальной ответственности используются ряд инструментов, побуждающих к ведению социально-ответственного бизнеса.
Рассмотрим инструменты внешней социальной ответственности
более подробно.
1. Использование налоговых и инвестиционных инструментов —
наиболее действенный способ мотивации социально-ответственного
поведения бизнеса. Социальные расходы бизнесов, благотворительные пожертвования, целевые отчисления в некоммерческие организации, фонды в большинстве европейских стран не облагаются налогом на прибыль. Государство участвует в финансировании социально-значимых проектов бизнеса через предоставление субсидий,
льготных кредитов, налоговых льгот:
x введен социальный налоговый вычет в сумме пожертвований
социально ориентированным некоммерческим организациям,
а также на формирование или пополнение целевого капитала,
но не более 25% дохода, полученного в налоговом периоде и
подлежащего налогообложению на ставке 13%.
x освобождены от налогообложения налогом на добавленную
стоимость с 1 января 2012 г. услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов,
безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
x освобождены от налогообложения налогом на доходы физи-
ческих лиц суммы выплат в виде благотворительной помощи
в денежной и натуральной форме;
x освобождены от налогообложения налогом на доходы физи-
ческих лиц с 1 января 2012 г. выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом
которых является безвозмездное выполнение работ;
1
Роль государства в продвижении корпоративной социальной ответственности.
Обзор международного опыта. Минск, 2010.
221
x освобожден от налогообложения налогом на добавленную
стоимость с 1 января 2012 г. безвозмездного оказания услуг по
производству и (или) распространению социальной рекламы.
2. Информирование общественности о роли социальной ответ-
ственности и лучших примерах социально ответственного бизнеса.
Для этого создаются специализированные информационные центры, интернет-сайты, публикуются популярные брошюры, проводятся конференции, семинары и круглые столы. Органы государственного управления призывают СМИ информировать население
о лучших национальных и зарубежных практиках в области осуществления социальной ответственности. Это связано с тем, что в
системе стратегического управления социальная ответственность
определяется также коммуникационной значимостью. При рассмотрении коммуникационного аспекта социальной ответственности речь идет не о технологиях манипуляции и не коммуникационном менеджменте, а именно, о позиционировании роли государственного управления в обществе. Проведенные опросы показывают, что население в качестве благотворителя видят, прежде
1
всего, государство (рис. 12.2)
.
Ðèñ. 12.2. Кто должен в первую очередь заниматься
благотворительной деятельностью в России?
1
Тульчинский Г.Л. Корпоративные социальные инвестиции и социальное партнерство: технологии и оценка эффективности: Учеб. пособие. СПб.: и НИУ
ВШЭ, 2012.
222
Как следствие, в нашей стране социально -незащищенные слои
населения ориентируются только на помощь государства. Поэтому
информирование общественности о возможностях социальной ответственности является действенным инструментом социальной
деятельности.
3. Стимулирование и поддержка дополнительных добровольных
инициатив бизнеса в области социальной ответственности. Популярными инструментами являются присуждение специальных государственных наград и премий за вклад бизнеса в развитие принципов социальной ответственности, финансовая поддержка социальных инициатив, внедрение механизма социальных и экологических лейблов,
подтверждающих приверженность компании-производителя принципам социальной ответственности.
Например, проведение конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в целях привлечения общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций, демонстрации конкретных примеров решения социальных задач, совершенствования форм социального партнерства в
организациях. Конкурс проводится в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 г. ¹ 265-р с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей. Номинации всероссийского конкурса определены с учетом приоритетов социальной политики и предусматривают направления деятельности организаций-участников конкурса по решению социальных задач, в частности: за развитие рынка
труда; за сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; за развитие кадрового потенциала; за
формирование здорового образа жизни на предприятии; за развитие
социального партнерства, за участие в решении социальных проблем территорий и развитие корпоративной благотворительности.
Для организаций малого предпринимательства предусмотрена отдельная номинация для участия в конкурсе малого бизнеса «Малое
предприятие высокой социальной эффективности».
Во многих регионах Российской Федерации проводятся подобные конкурсы. Например, правительство Иркутской области, Иркутское региональное отделение работодателей «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей» и Иркутское областное
объединение организаций профсоюзов проводят областной конкурс
«За высокую социальную эффективность и развитие социального
партнерства» на основе совместно разработанного положения. Цель
проведения конкурса — привлечь внимание к решению социальных
223
вопросов и распространить положительный опыт победителей и
лауреатов в данной сфере, поощрить данные организации.
4. Организация диалога и партнерства государства, бизнес-
сообщества, профессиональных и общественных объединений и
других заинтересованных сторон в реализации КСО для консолидации ресурсов и достижения более значимых результатов.
5. Содействие внедрению системы международных стандартов
управления, показателей отчетности; стимулирование сертификации продукции и предприятий по международным стандартам; содействие распространению системы международной социальной и
экологической маркировки для обеспечения равных прав торговли
в разных странах.
6. Обучение, исследовательская и методическая поддержка. Для
этих целей во многих странах практикуется проведение семинаров
и тренингов по социальной ответственности для государственных
служащих, представителей бизнеса, членов профессиональных союзов, поддержка научных исследований. В учебные программы различных специальностей университетов и колледжей введен предмет
«Корпоративная социальная ответственность». Поддержка внедрения систем оценки и отчетности по социальной ответственности
осуществляется через разработку методических материалов и проведение консультаций.
В некоторых российских регионах существуют собственные
разработки в области оценки социальной ответственности и регулирования органами государственного управления, общественными организациями. В их числе «Методика оценки добровольной
корпоративной социальной ответственности организаций Саратовской области», утвержденная постановлением правительства Саратовской области от 07.03.2008 ¹ 88-П «О добровольной корпоративной социальной ответственности организаций в Саратовской
области», которая определяет порядок составления ежегодного
рейтинга добровольной корпоративной социальной ответственности организаций.
Ряд недавних эмпирических исследований показывает, что качество государственного управления влияет на приток иностранных
инвестиций в страну, а прозрачность государственных органов и
эффективные механизмы внешней подотчетности тесно связаны с
показателями экономического роста. Наконец, существует взаимо-
1
связь между качеством государственных услуг и уровнем бедности
.
Таким образом, повышение эффективности государственного
1
Е.И. Добролюбова Показатели эффективности реформ государственного управ-
ления в России: возможные подходы. http://politanaliz.ru/articles_568.html
224
управления путем совершенствования социальной ответственности
менеджмента в государственном управлении является одним из условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения.
ȼɵɜɨɞɵ
1. Роль социальной ответственности менеджмента в государствен-
ном управлении в последнее время постоянно возрастает. Это связано
с тем, что качество государственного управления влияет на приток
иностранных инвестиций в страну, а прозрачность государственных
управления и эффективные механизмы внешней подотчетности тесно
связаны с показателями экономического роста. Существует взаимосвязь между качеством государственных услуг и уровнем бедности.
Повышение эффективности государственного управления путем совершенствования социальной ответственности менеджмента в государственном управлении является одним из условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения.
2. Основными сферами социальной ответственности государствен-
ного управления, являются законопроектная работа (разработка документов, их принятие и контроль за реализацией), мониторинг за ситуацией в стране, в том числе в социальной сфере, финансирование общенациональных (региональных) программ, распределение налоговых
поступлений, прежде всего, в пользу местного самоуправления (муниципалитетов).
3. Роль государства заключается в его ответственности за социаль-
ную стабильность в обществе, устойчивость социального положения
граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества, что обуславливает создание фондов социального обеспечения. Основной вид социальной ответственности в фондах
социального обеспечения реализуется через взаимную ответственность
по исполнению законом установленных обязанностей субъектами данных отношений.
4. Выделяют два основных вида социальной ответственности в го-
сударственном управлении: внутреннюю деятельность, осуществляемую
в отношении персонала органов государственного управления, и внешнюю, ориентированную на создание условий для проявления социальной ответственности в обществе.
5. Основные инструменты внутренней социальной ответственности
менеджмента в государственном управлении включают в себя: поступление на конкурсной основе на государственную службу, установление
размеров оплаты труда для государственных служащих, нормативноправовое закрепление правил и норм поведения государственных служащих, обучение и повышение квалификации государственных служащих,
225
противодействие коррупции, создание специализированных структур,
продвигающих принципы социальной ответственности в деятельность
органов государственного управления. Основные инструменты внешней
социальной ответственности менеджмента в государственном управлении
включают в себя: использование налоговых и инвестиционных инструментов, информирование общественности о роли социальной ответственности и лучших примерах социально-ответственного бизнеса, стимулирование и поддержку дополнительных добровольных инициатив бизнеса в области социальной ответственности, организацию диалога и
партнерства государства, бизнес-сообщества, содействие внедрению системы международных стандартов управления, обучение, исследовательскую и методическую поддержку.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɤɨɧɬɪɨɥɹ
1. Какие факторы обусловливают повышение социальной ответственности менеджмента в государственном управлении?
2. В чем заключается особенность социальной ответственности государственного управления?
3. Каковы особенности социальной ответственности в деятельности
фондов социального обеспечения?
4. Какие виды социальной ответственности реализуются при осуществлении государственного управления?
5. Какие инструменты можно использовать при реализации внутренней социальной ответственности в государственном управлении?
6. В чем заключается сущность информирования общественности о
роли социальной ответственности и лучших примерах социально-ответственного бизнеса? Как данный инструмент может повлиять на повышение уровня социальной ответственности?
226
Ƚ ɥ ɚ ɜ ɚ 13
ɋɬɪɚɯɨɜɚɧɢɟ ɤɚɤ ɧɟɨɬɴɟɦɥɟɦɚɹ ɱɚɫɬɶ
ɫɢɫɬɟɦɵ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ
Изучив главу, студент должен:
знать
x факторы, влияющие на социальные расходы и социальное стра-
хование;
x взаимосвязь социального страхования и экономической безопас-
ности;
x зависимость социальной ответственности менеджмента от осуще-
ствляемых расходов на страхование;
уметь
x четко выделять социальную направленность решений при осуще-
ствлении расходов на страхование;
x отличать в общей системе расходов предприятия расходы на
страхование, в том числе социальное
x сопоставлять расходы на социальное страхование с финансово-
хозяйственными результатами ее деятельности;
владеть
x методами оценки социальных последствий осуществления расхо-
дов на страхование;
x методами определения минимально необходимых расходов на
социальное страхование.
13.1. ɋɬɪɚɯɨɜɚɧɢɟ ɤɚɤ ɜɚɠɧɵɣ ɞɥɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɫɬɚɛɢɥɶɧɨɫɬɢ
Страхование является одним из методов менеджмента. В настоящее время страхование представляет собой динамично развивающийся в России вид хозяйственной деятельности. В связи с
этим экономике страховой организации в последнее время уделяется большое внимание. Необходимо учитывать, что страхование —
не просто отрасль бизнеса. Это принципиально важный для госу-
227
дарства инструмент создания социальной стабильности. Оно имеет
непосредственное отношение к национальной безопасности, прежде всего — безопасности экономической. Это объясняется тем, что
страховые ресурсы — это легальные деньги. Участвуя в легальном
обороте, они содействуют стабилизации на финансовом рынке. Социальная безопасность (социальные гарантии населению, нормальные условия труда, пенсионное обеспечение) также напрямую связаны с деятельностью страховщиков, аккумулирующих огромные
средства в виде страховых премий. Поэтому необходимость развития отечественного страхового рынка очевидна.
Страхование как часть системы социальной ответственности
менеджмента принадлежит к числу наиболее старых и устойчивых
форм хозяйственной деятельности, уходящих своими корнями в
далекую историю. Страхование считается одной из древнейших категорий общественно-производственных отношений. Его возникновение обусловлено рискованным характером общественного производства, являвшегося причиной беспокойства собственников имущества и товаропроизводителей за свое материальное благополучие.
Первоначально существовавшее страхование в натуральной форме
постепенно с развитием товарно-денежных отношений уступило
место страхованию в денежной форме. В качестве основы денежных
премий страхования применялся вероятный средний размер ущерба, приходящегося на каждого участника страхования. Постепенно
страхование превратилось во всеобщее универсальное средство по
защите имущественных интересов физических и юридических лиц
при наступлении определенных событий (страховых случаев) за
счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых премий (взносов, платежей).
По своей сути, страхование представляет собой создание целевых фондов денежных средств, предназначенных для защиты имущественных интересов населения в частной и хозяйственной жизни
от неожиданно наступающих, случайных по своей природе несчастий, сопровождающихся ущербами. Страховые фонды могут формироваться не только в денежной, но и в материальной форме, однако денежная форма наиболее представительна и универсальна.
Источником формирования страховых фондов общества являются
платежи физических и юридических лиц, взимаемые на обязательной или добровольной основе. Создание целевых денежных фондов
для страхования, управление ими и их распределение — это часть
системы финансовых отношений, неразрывно связанных с другими
формами аккумуляции и расходования финансовых ресурсов общества.
Таким образом, сущность страхования как категории в системе
социальной ответственности менеджмента состоит в формировании
228
определенного денежного (страхового) фонда и его распределении
во времени и пространстве в целях возмещения возможного ущерба
(убытков) его участникам при несчастных случаях, стихийных бедствиях и других обстоятельствах, приводящих к потере материальных и других видов собственности и активов, предусмотренных условиями договора страхования. Страхование путем формирования
страхового фонда с помощью заранее фиксированных страховых
платежей, с одной стороны, и возмещением ущерба из этого фонда
с другой стороны, реализуя перераспределительные отношения,
обеспечивает важнейшее условие нормального воспроизводственного процесса — его непрерывность и бесперебойность, что является
необходимым условием устойчивости системы социальной ответственности менеджмента.
Несмотря на то что страхование объективно связано с понятием
«риск», не всякий риск подлежит страхованию. Страховым является
риск как случайная опасность, защита от которой может быть осуществлена методом солидарной раскладки ущерба, проводимой путем переноса риска субъекта на всю совокупность лиц, заинтересованных в защите.
Чтобы перенос риска на страховщика был возможен, необходимо чтобы событие было объективным и случайным, а вероятность
его наступления должна поддаваться оценке. Далее, ущерб должен
поддаваться измерению и оценке, поскольку целью страхования
является компенсация ущерба иди вреда пострадавшему физическому или юридическому лицу в денежной форме.
Помимо этого необходимо упомянуть экономическую целесообразность страхования. Общество или субъект должны быть заинтересованы в компенсации ущерба, наносимого данным риском.
Ущерб должен быть существенным для страхователя, иначе страхователь предпочтет не платить страховые взносы; таким образом, не
возникает страховой интерес. Параметры риска должны быть такими, чтобы рассчитанный на их основе страховой взнос имел разумные размеры, сопоставимые с доходами страхователя.
Наконец, компенсация ущерба должна быть юридически допустимой и этически возможной. Так, не могут быть приняты на страхование противоправные действия, или риски лиц, находящихся в
состоянии алкогольного опьянения.
Страховые фонды создаются в разных организационных формах
и служат для разных целей. По своей сути, основные организационные формы страховых фондов делятся на государственные фонды
социального страхования, фонды самострахования и фонды страховых компаний.
Государство формирует страховые фонды как фонды социальной поддержки за счет обязательных платежей граждан и юридиче-
229
ских лиц. Эти средства используются в строгом соответствии с установленными нормативами и при наличии определенных условий
для материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в других предусмотренных законом случаях.
В связи с этим возможности государства весьма ограничены. Поэтому в условиях рыночной экономики государство не ставит своей
задачей полное социальное обеспечение своих граждан. Ответственность за себя, свою семью, свое имущество в основном лежит на
самих гражданах, а государство обеспечивает минимум гарантий в
рамках проводимой социальной политики.
Социальное страхование — это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты
населения. Социальное обеспечение находится в ведении органов
законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются
только степенью нуждаемости.
Объект государственного социального страхования — все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по
критериям наличия социальных рисков. Его финансовый механизм
основан на формировании страховых фондов за счет сбора страховых взносов, уплачиваемых работниками и работодателями. Условия государственного социального страхования устанавливаются
законодательными и нормативными актами и носят обязательный
характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.
13.2. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɫɬɪɚɯɨɜɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Государственное регулирование в страховании представляет собой создание государством условий для осуществления страховой
деятельности.
Целями государственного регулирования являются формирование эффективно функционирующей системы страхования; повышение роли страхования в решении социально-экономических задач общества; соблюдение участниками страховой деятельности
требований законодательства; защита интересов потребителей страховых услуг.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]