Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная ответственность менеджмента. Учебник для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Менеджмент»
.pdf
защиты прав человека, социальной политике и охране труда
посредством социальной отчетности;
x выполняют другие функции социального характера.
Данные регулярных опросов Левада-Центра на тему социальной
ответственности государства показывают
1
, что в российском обще-
стве сохраняется высокий уровень патернализма (рис. 12.1).
ɡɚɬɪɭɞɧɢɥɢɫɶ ɨɬɜɟɬɢɬɶ
ɥɸɞɢ ɞɨɥɠɧɵ ɫɚɦɢ ɡɚɛɨɬɢɬɶɫɹ ɨ ɫɟɛɟ ɢ ɫɚɦɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɫɟɛɟ ɧɨɪɦɚɥɶɧɭɸ
ɠɢɡɧɶ ɛɟɡ ɤɚɤɨɝɨ-ɥɢɛɨ ɜɦɟɲɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɫɨɰɢɚɥɶɧɭɸ ɡɚɳɢɬɭ ɬɨɥɶɤɨ ɬɟɦ, ɤɬɨ ɧɟ
ɜ ɫɨɫɬɨɹɧɢɢ ɩɨɡɚɛɨɬɢɬɶɫɹ ɨ ɫɟɛɟ ɫɚɦ: ɩɟɧɫɢɨɧɟɪɚɦ, ɢɧɜɚɥɢɞɚɦ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɩɨɦɨɳɶ ɜɫɟɦ ɫɜɨɢɦ ɝɪɚɠɞɚɧɚɦ, ɩɨɩɚɜɲɢɦ
ɜ ɬɪɭɞɧɨɟ ɠɢɡɧɟɧɧɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɥɢɲɢɜɲɢɦɫɹ ɪɚɛɨɬɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ
ɝɪɚɠɞɚɧɚɦ
ɨɛɟɫɩɟɱɢ
ɜɚɬɶ ɧɨɪɦɚɥɶɧɵɣ ɭɪɨɜɟɧɶ ɛɥɚɝɨɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɜɫɟɦ
Ðèñ. 12.1. С какой из следующих точек зрения по поводу социальной
защиты населения вы могли бы скорее согласиться?
Согласно данному опросу 55% респондентов считают, что государство должно обеспечивать нормальный уровень благосостояния
всем своим гражданам; 11% респондентов уверены, что интересы
государства важнее прав отдельного человека, а 18% готовы в определенных случаях поступиться своими правами ради интересов государства.
1
Социальная ответственность государства и права человека. http://polit.ru/ arti-
cle/2010/01/28/prava/
211
Таким образом, сферы социальной ответственности государственного управления, включающего в себя федеральный и регио-
1
нальный уровни власти, следующие
.
1. Законопроектная работа (разработка документов, их принятие
и контроль за реализацией). Непременным условием подготовки
проектов законов, решений органов государственного управления
должно быть консультирование с представителями гражданских
(неправительственных) организаций, в том числе представляющих
интересы бизнеса, и экспертного сообщества. Для такого рода
должны быть выработаны специальные регламенты, являющиеся
обязательными для исполнения в работе властных структур. Аналогичный подход должен быть и при контроле за реализацией введенного в действие законодательства.
2. Мониторинг ситуации в стране, в том числе в социальной
сфере, проводящийся не только в области исполнения статистических показателей, но и в области общественного мнения. На этой
основе органами государственного управления могут выявляться
общенациональные и региональные приоритеты, узкие места, для
работы с которыми должны разрабатываться федеральные и региональные целевые программы.
3. Финансирование общенациональных (региональных) про-
грамм. Например, на федеральном уровне — это борьба со СПИДом,
туберкулезом, другими социальными заболеваниями. На региональном — обустройство мигрантов, бездомные дети и пр. Особенностью
такого рода программ может быть их совместное финансирование с
бизнес-сообществом, для чего необходимо выработать специальные
регламенты и процедуры, выявляющие экономический интерес
предпринимателей в подобного рода проектах.
4. Распределение налоговых поступлений, прежде всего, в пользу
местного самоуправления (муниципалитетов). В настоящее время
этих поступления в федеральный, региональный, муниципальный
бюджеты соотносятся как 60:30:10, а желательный баланс должен
быть ближе к обратному.
Реализация данных направлений требует, во-первых, политической воли, во-вторых, тесного и равноправного сотрудничества власти с гражданским обществом и бизнесом.
Изменение отношений с окружающей средой повышает роль и
значение социальной ответственности в государственном управлении, что требует совершенствования механизмов выработки и осуществления стратегии предоставления услуг населению, формиро-
1
Гонтмахер Е.Ш. российская социальная политика как сфера взаимной ответст-
венности государства, бизнеса и гражданского общества // SPERO. 2004. ¹ 1.
212
вания новой креативной организационной культуры с единым пониманием перспектив устойчивого социально-экономического развития территории.
12.2. ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɜ ɮɨɧɞɚɯ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ
Преимущественно через государственные институты реализуются
такие элементы социального обеспечения, как пенсионное обеспечение граждан, гарантии в области трудовых отношений, в том числе
установление минимальной заработной платы, социальная помощь.
Таким образом, государство является основным поставщиком социальных услуг в Российской Федерации.
Роль государственного управления в значительной мере подкрепляется ролью множества субъектов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций в области
социального обеспечения. Однако особенность, уникальность роли
государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества, что обусловлено самой природой государства
как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.
Система социального обеспечения традиционно рассматривается
как особая форма социальной защиты, действующая как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денежных
средств в целях компенсации или минимизации отдельных видов
социальных рисков.
Фонды социального обеспечения играют важнейшую роль в
борьбе с бедностью и обеспечивают экономическую стабильность,
помогая гражданам справляться с основными жизненными рисками
и быстро адаптироваться к происходящим экономическим, политическим, демографическим и социальным переменам. Государственные внебюджетные фонды наделяются правами юридического лица,
функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют
соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают федеральные
законы об образовании указанных фондов, и ежегодно рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов.
В состав государственных внебюджетных фондов в нашей стране входят следующие фонды.
213
Пенсионный фонд Российской Федерации, к основным задачам которого относятся:
x учет страховых средств, поступающих по обязательному пен-
сионному страхованию;
x назначение и выплата пенсий;
x назначение и реализация социальных выплат отдельным кате-
гориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие
военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
x персонифицированный учет участников системы обязатель-
ного пенсионного страхования;
x взаимодействие с работодателями — плательщиками страхо-
вых пенсионных взносов;
x выдача сертификатов на получение материнского (семейного)
капитала;
x управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопи-
тельной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
x реализация Программы государственного софинансирования
пенсии.
Фонд социального страхования Российской Федерации, к основным задачам которого относятся:
x обеспечение гарантированных государством пособий по вре-
менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при
рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей;
x участие в разработке и реализации государственных программ
охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
x осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи-
вость Фонда;
x разработка совместно с Министерством труда и социально-
го развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное
страхование;
x организация работы по подготовке и повышению квалифика-
ции специалистов для системы государственного социального
214
страхования, разъяснительной работы среди страхователей и
населения по вопросам социального страхования;
x сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями по вопросам
социального страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, к основным задачам которого относятся:
x финансовое обеспечение установленных законодательством
Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь
за счет средств обязательного медицинского страхования;
x обеспечение финансовой устойчивости системы обязательно-
го медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
x аккумулирование финансовых средств Федерального фонда
ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы
обязательного медицинского страхования.
Социальная ответственность фондов социального обеспечения
направлена на социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; оказание социальных услуг населению.
Особый вид социальной ответственности государственного
управления реализуемый в деятельности фондов социального обеспечения, как определяется в научной литературе, — это взаимная
1
ответственность (реципрокность)
по исполнению законом установленных обязанностей субъектами данных отношений проистекает из публичного правового характера институтов социального
обеспечения.
В демократическом обществе индивид вступает в трудовые отношения, в которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только
правовыми нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя. Другими словами, институт социального
обеспечения может эффективно функционировать только в случае,
когда все субъекты правоотношений социально ответственны за
исполнение установленных обязанностей.
В российском социуме государственная власть еще не сформи-
2
ровала механизмов, основанных на реципрокном поведении
. Òàê,
1
Ðîèê Â.Ä. Основы социального страхования. М.: Анкил, 2005.
2
Òàì æå.
215
зачастую без должной методологической и правовой проработки
государство меняет законодательство в сфере социального обеспечения: изменяет страховые взносы работников в фонды социального обеспечения; не обеспечивает реализацию накопленных пенсионных прав, заработанных по ранее действовавшим пенсионным
законам. Таким образом, действующая в России система социальной защиты еще в недостаточной мере использует потенциал института социального обеспечения.
12.3. ȼɢɞɵ ɢ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɵ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ
Прежде чем определить основные виды социальной ответственности и методы и инструменты их реализации, остановим свое внимание на принципах социальной ответственности в государственном
управлении. Это позволит оценить адекватность используемых в настоящее время инструментов реализации социальной ответственности в государственном управлении.
Можно выделить следующие принципы социальной ответственности в государственном управлении:
x прозрачность — своевременное раскрытие достоверной и
полной информации о расходовании бюджетных средств,
итогах социально-экономического развития;
x честность — защита и обеспечение прав и интересов граждан;
x подотчетность — общественный контроль и контроль со сто-
роны вышестоящих органов управления за деятельностью органов государственного управления;
x ответственность — соблюдение законов страны и этических
норм ведения деятельности;
x сбалансированность — четкое разграничение полномочий
между различными уровнями государственного управления.
Данные принципы находят отражение при реализации различных видов социальной ответственности в государственном управлении. Выделяют два основных вида социальной ответственности органов государственного управления
циальную ответственность. Внутренняя и внешняя социальная ответственность в государственном управлении является образцом и
примером для подражания в развитии социальной ответственности
для бизнеса.
1
Роль государства в продвижении корпоративной социальной ответственности.
Обзор международного опыта. Минск, 2010.
1
: внутреннюю и внешнюю со-
216
Внутренняя социальная ответственность — это деятельность,
осуществляемая в отношении персонала, занятого в органах государственного управления. К внутренней социальной ответственности можно отнести следующие виды деятельности органов государственного управления: пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, поступление на конкурсной основе на государственную службу, определение окладов государственных служащих, определение правил, норм и принципов поведения государственных
служащих, повышение квалификации и карьерный рост, борьба с
подтасовками и коррупцией, создание специализированных структур, отвечающих за осуществление социальной ответственности и
др. Наиболее активно используемые гарантии для государственных
служащих во всем мире — это гарантии занятости, пенсионное
обеспечение и медицинское обслуживание.
Рассмотрим составляющие внутренней социальной ответственности и инструменты ее реализации более подробно.
1. Поступление на конкурсной основе на государственную
службу. Формирование профессионально подготовленного кадрового
состава государственной службы является одним из факторов укрепления современной государственности, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов государственной власти и требует осуществления конкурсного отбора на ва-
1
кантные должности (ст. 22)
.
Для поступления на государственную гражданскую службу необходимо соответствовать следующим требованиям:
x являться гражданином Российской Федерации;
x владеть государственным языком Российской Федерации;
x быть не моложе 18 лет, но и не старше 60 лет;
x иметь высшее профессиональное образование (кроме долж-
ностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и
младшей групп должностей, для замещения которых необходимо среднее профессиональное образование);
x иметь определенный стаж работы на государственной службе
или в соответствующей профессиональной сфере;
x обладать профессиональными знаниями и навыками, необхо-
димыми для исполнения должностных обязанностей.
2. Установление размеров оплаты труда для государственных
служащих. Средняя заработная плата гражданских служащих не зафиксирована и может меняться, так как содержит ряд параметров,
влияющих на ее итоговый размер. Большую часть доходов состав-
1
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменения-
ми и дополнениями). Федеральный закон ¹ 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.
217
ляют премии и иные выплаты, при этом должностной оклад, а также размер оклада за классный чин устанавливаются публичными
1
указами президента России
.
3. Нормативно-правовое закрепление правил и норм поведения
государственных служащих. В Великобритании, США, Франции,
Испании и во многих других странах законодательно оформлены
правила и нормы поведения сотрудников органов государственного
управления кодекс принят. В Российской Федерации определена
ответственность государственных служащих перед государством,
2
обществом и гражданами
, которая заключается в следующем:
x исполнении должностных обязанностей добросовестно и на
высоком профессиональном уровне в пределах полномочий
соответствующего государственного органа;
x признании принципа, что соблюдение и защита прав и сво-
бод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
x проявлении независимости от влияния отдельных граждан,
профессиональных или социальных групп и организаций и
уведомлении работодателя или других государственных органов обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
x соблюдении установленных федеральными законами ограни-
чений и запретов и др.
На основе типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих, разработаны собственные кодексы этики и служебного
поведения государственных гражданских служащих в федеральных
органах государственной власти (например, Министерство труда и
3
социальной защиты Российской Федерации
4
ционной службы
), учитывающие специфику деятельности органи-
, Федеральной мигра-
1
«О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»
(с изменениями и дополнениями). Указ Президента РФ ¹ 763 от 25 июля 2006 г.
2
«Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих». Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол ¹ 21).
3
«Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации» Приказ Минтруда России ¹ 604 от 17 декабря 2012 г.
4
«Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной
миграционной службы». Приложение к приказу ФМС России ¹ 42 от 25 февраля
2011 г.
218
зации. В ряде регионов и муницпальных образованиях Российской
федерации также разработаны и приняты кодексы этики государст-
1
венных служащих (Кировская область
, Томская область2, муниципальное образование «Пионерский городской округ» Калининградской области
3
è äð.).
4. Обучение и повышение квалификации государственных слу-
жащих. В настоящее время в России обучение и повышение квалификации государственных служащих может проводиться в двух случаях. Во-первых, для сохранения имеющегося правового положения
гражданского служащего. С этой целью гражданский служащий
осуществляет повышение квалификации по мере необходимости,
но не реже одного раза в три года. Кроме того, продолжение замещения должности гражданской службы может требовать как повышения квалификации, так и профессиональной переподготовки,
если это предусмотрено решением аттестационной комиссии. Вовторых, основанием для дополнительного образования является
изменение правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным и должностным ростом.
Карьера гражданского служащего в России имеет две формы:
продвижение по должности и продвижение по классным чинам.
В первом случае должностной рост связан с изменением должности — позиции в организационной структуре государственного
органа, в результате второй меняются классные чины гражданской
службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской
службы в пределах группы должностей гражданской службы без
перевода на иную должность гражданской службы, но с увеличением денежного содержания.
5. Противодействие коррупции. Коррупция — злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
1
«Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Кировской области». Утвержден Указом
Губернатора Кировской области ¹ 30 от 15.03.2011 г.
2
«Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Томской области». Решение ¹ 1 заседания Совета по противодействию
коррупции при Губернаторе Томской области. От 5.03.2011 года.
3
О Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования «Пионерский городской округ» Решение Совета народных депутатов Пионерского городского округа Калининградской области.
¹ 24. От 24.02.2011 г.
219
или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а
также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.
В настоящее время серьезной проблемой отечественного государственного управления является чрезмерное нормативное правовое регулирование, избыточное количество государственных служащих, большие затраты на их содержание, низкая заработанная
плата. Эти взаимосвязанные проблемы неизбежно ведут к недостаточно эффективной работе органов государственного управления и
коррупции, что является ощутимой угрозой национальной безопасности Российской Федерации.
Одним из инструментов противодействия данному явлению
является требование представления для государственных служащих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не
позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет
представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера членов
своей семьи.
6. Создание специализированных структур, продвигающих
принципы социальной ответственности в деятельность органов государственного управления. Кроме того, в ряде стран создаются
специализированные подразделения и отдельные ведомства, осуществляющие свою деятельность в области развития социальной ответственности в государственном управлении. Например, с 2001 г. в
Великобритании учреждена должность министра корпоративной
социальной ответственности, выделены государственные ресурсы на
создание Академии по корпоративной социальной ответственности
и подготовку информационно-методического обеспечения; более 12
министерств и ведомств вовлечены в продвижение КСО на отраслевом уровне, используя различные инструменты мотивации и стимулирования. В Бельгии в рамках «Федеральной координационной
политики устойчивого развития», правительство подготовило документ «Рекомендательная база: корпоративная социальная ответст-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]