Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
3. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность государства
сведения». Однако конкретизация соответствующих сведений происходит не только на уровне закона и указа Президента РФ, но и ведомственных нормативных актов. Так, по подсчетам специалистов, в настоящее время существует более 85 категорий сведений, составляющих
1
государственную тайну
, т.е. законодателю не удалось избежать бланкетности и при определении понятия государственной тайны. Но согласуется ли это с конституционным требованием их опубликования «официально для общего сведения» (ч. 3 ст. 15)? По крайней мере, судя по
тем делам о нарушении государственной тайны, сведения о которых стали достоянием СМИ, субъектами которых были, например, представители научно-технической интеллигенции или экологических движений,
и предварительное следствие и суд столкнулись со значительными трудностями, вызванными противоречивостью (а чаще всего недостаточной
конкретизированностью) формулировок законодательных и иных нормативных актов о государственной тайне.
Выдача государственной тайны иностранному государству или иностранной организации заключается в умышленном сообщении гражданином РФ представителям иностранного государства или иностранной организации сведений, составляющих государственную тайну. Понятие государственной тайны определяется в Законе РФ от 21 июля
2
1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
. Под ней понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может
нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает по представлению Правительства РФ
3
Президент РФ
.
Выдача государственной тайны может осуществляться любым способом (устно или письменно, с помощью чертежей или образцов изделий и т.п.). В отличие от шпионажа, виновный при выдаче не собирает
и не похищает сведений, составляющих государственную тайну, а располагает ими по службе или работе.
1
См.: Кибальник А.Г., Кузьмин С.В., Соломоненко И.Г. Тайна в уголовном праве.
Ставрополь, 2000. С. 49.
2
СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220–8235 (с послед. изм.).
3
См.: Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отне-
сенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 892.
347
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в процессе проведения враждебной
деятельности против Российской Федерации заключается в таких действиях, которые не охватываются ни шпионажем, ни выдачей государственной тайны. Конкретно это может, например, выразиться в предоставлении убежища агентам иностранной разведки, снабжении их фальшивыми документами, продуктами питания, средствами передвижения
и т.п. Данный вид государственной измены считается оконченным с момента фактического оказания гражданином РФ помощи иностранному
государству или иностранной организации в такой деятельности.
С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только умышленно. При этом все формы такой измены могут быть
совершены только с прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает одно из деяний, предусмотренных ст. 275 УК РФ, и желает совершить
это деяние. Мотивы данного преступления могут быть различными и не
влияют на квалификацию содеянного.
Субъектом (исполнителем) государственной измены может быть
только гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста.
Примечание к ст. 275 УК РФ предусматривает освобождение лица
от уголовной ответственности за государственную измену (а также за
шпио наж и за насильственный захват или удержание власти), если оно
добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным
образом способствовало предотвращению ущерба интересам РФ и если
в его действиях не содержится признаков иного состава преступления.
Указанная норма есть конкретизация ч. 2 ст. 75 УК РФ об освобождении
от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и носит
ярко выраженный профилактический характер.
Шпионаж (ст. 276 УК РФ). Статья 276 УК РФ предусматривает ответственность за шпионаж, т.е. передачу, а равно собирание, похищение
или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной
организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной
разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином
или лицом без гражданства.
В 2002–2006 гг. не было зарегистрировано (официально) ни одного преступления, в 2007 г. — 2, в 2008 г. — 2 случая, предусмотренных
ст. 276 УК РФ.
Данная статья формулирует ответственность за два вида шпионажа, отличающихся по своему предмету. Первой разновидностью явля-
348
4. Преступления, посягающие на легитимность государственной власти
ется шпионаж, предметом которого являются только сведения, составляющие государственную тайну. Другой разновидностью является шпионаж, предметом которого являются иные сведения, предназначенные для
использования в ущерб внешней безопасности РФ.
Под передачей указанных в статье сведений понимается их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Сообщение это может быть сделано любым способом (устно, письменно, по телефону, через других лиц и т.п.).
Собирание указанных сведений осуществляется различными спосо-
бами (путем личного наблюдения, фотографирования секретных объектов, использования звукозаписи, приобретения за деньги и т.п.).
Похищение сведений — это изъятие из учреждений, предприятий,
организаций, у отдельных лиц определенных документов (планов, чертежей, отчетов и т.п.), содержащих государственную тайну.
Хранение сведений может осуществляться как в помещении, принадлежащем, занимаемом или используемом виновным, так и в другом месте (в саду, огороде, лесу и т.п.). Ответственность за хранение шпионских материалов ранее не предусматривалась.
Передача или собирание иных сведений, т.е. хотя и не содержащих государственной тайны, но предназначенных для использования их
в ущерб внешней безопасности России, образует состав шпионажа лишь
в случае, если это делается по заданию иностранной разведки.
С субъективной стороны шпионаж характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что передает, собирает, похищает либо хранит
в целях передачи иностранному государству, иностранной организации
или их представителям соответствующих сведений для использования
их в ущерб внешней безопасности России, и желает этого.
Субъектом шпионажа может быть иностранный гражданин или лицо
без гражданства, достигшее 16 лет.
4. Преступления, посягающие на легитимность
государственной власти
Насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278
УК РФ). Об объекте этих преступлений см. § 2 данной главы Курса.
Статья 278 УК РФ предусматривает ответственность за действия, направленные на насильственный захват или насильственное удержание
власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя РФ.
349
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — 3,
в 2000 г. — 2, в 2001 г. — 0, в 2002 г. — 8, в 2003 г. — 1, в 2004 г. — 1,
в 2005 г. — 4, в 2006 г. — 0, в 2007 г. — 4, в 2008 г. — 2 преступления,
предусмотренных ст. 278 УК РФ.
Объективную сторону данного состава преступления образуют действия, направленные на: а) насильственный захват власти или б) насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ либо в) насильственное изменение конституционного строя РФ.
В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в России (она разделяется на законодательную, исполнительную и судебную)
осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 10–11
Конституции РФ). Вместе с тем о насильственном захвате речь может
идти лишь в отношении законодательной и исполнительной власти (исходя из специфики их функционирования).
Насильственный захват власти — это завладение ею насильственным
(преимущественно вооруженным) путем лицами, группировками, организацией, которым власть не принадлежала.
Насильственное удержание власти — это насильственное ее сохране-
ние в нарушение Конституции РФ лицами, которым она ранее принадлежала по закону (Конституции РФ).
В УК РСФСР 1960 г. такие действия формулировались как заговор с
целью захвата власти и относились к измене Родине (ст. 64 УК РСФСР
1960 г.). Правда, в УК РСФСР 1926 г. заговор с целью захвата власти не
входил в состав измены Родине, а образовывал самостоятельное преступление — вооруженное восстание в контрреволюционных целях, заговор в центре и на местах в тех же целях. Вопрос о квалификации заговора
с целью захвата власти как своеобразной измены Родине возник в связи с известным делом Л. Берии. Специальное присутствие ВС СССР,
вынесшее смертный приговор Берии, квалифицировало его действия
как измену Родине потому, что тот будто бы сколотил враждебную Советскому государству изменническую группу заговорщиков, якобы действовавших в интересах иностранного капитала. Был сделан вывод, что
заговорщики замышляли реставрацию капитализма и восстановление
господства буржуазии в нашей стране
1
. Таким образом, и в том процес-
се заговор с целью захвата власти превращался в измену Родине лишь
1
См.: Пионтковский А.А., Меньшагин В.Д. Курс советского уголовного права. Осо-
бенная часть. Т. 1. М., 1995. С. 150.
350
4. Преступления, посягающие на легитимность государственной власти
в связи с предполагаемой «распродажей» социалистического Отечества
и попыткой свержения Советской власти и реставрацией капитализма
в стране (хотя сейчас ясно, что этот преступник, не единожды заслуживший смертный приговор, заслуживал его по совсем другим причинам).
«Уроки» бериевского дела и «вынудили» законодателя превратить заговор с целью захвата власти в одну из форм (способов) измены Родине. Однако очевидно, что это деяние, хотя и является по своей юридической природе государственным преступлением, тем не менее к государственной измене не может быть отнесено, так как не связано с изменой
в пользу другого государства. По этой причине, например, с большими
трудностями столкнулись обвинение и суд при квалификации действий
организаторов ГКЧП (события августа 1991 г.). Очевидно, что заговорщики не пытались оказать помощь какому-либо государству в проведении им враждебной деятельности против бывшего Советского Союза.
Поэтому юридический крах этого дела также свидетельствовал о необходимости выделения указанных действий из государственной измены
в самостоятельный состав государственных преступлений.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя РФ, и желает этого.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет. Субъек-
том насильственного удержания власти является бывший носитель государственной власти, по Конституции РФ обязанный передать ее другим
лицам (лицу).
Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ). Статья 279 УК РФ предусматривает ответственность за организацию вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения
конституционного строя РФ либо нарушения территориальной целостности РФ.
В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — 3,
в 2000 г. — 5, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 2, в 2003 г. — 1, в 2004 г. — 0,
в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 2, в 2007 г. — 6, в 2008 г. — 2 преступления,
предусмотренных ст. 279 УК РФ.
Объективную сторону преступления образуют действия: а) организация вооруженного мятежа либо б) активное участие в вооруженном мятеже.
Под организацией вооруженного мятежа понимается деятельность
лица или нескольких лиц, умышленно поднявших людей на вооружен-
351
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
ное восстание (мятеж) против законной власти, а также действия по руководству мятежом.
Вооруженный мятеж — это мятеж с применением оружия. Но убийства, совершенные в процессе мятежа, не охватываются составом данного преступления и дополнительно квалифицируются по ст. 105 УК РФ.
Активное участие в вооруженном мятеже — это оказание властям во-
оруженного сопротивления, участие в применении силы по отношению
к представителям власти или иным лицам, в насильственном, с применением оружия, захвате правительственных помещений, транспортных
узлов, узлов связи, СМИ и т.п. Преступление считается оконченным с
момента совершения описанных действий.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что организует вооруженный мятеж либо принимает в нем активное участие, и желает этого. Обязательным признаком
субъективной стороны является цель — насильственное изменение конституционного строя России (о понятии конституционного строя России см. комментарий к ст. 275 УК РФ).
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет либо нару-
шение территориальной целостности РФ.
5. Преступления, посягающие на конституционный принцип
политического многообразия и многопартийности
Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). Об объекте этих преступлений см. § 2 данной главы
Курса.
Статья 277 УК РФ предусматривает ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической
деятельности либо из мести за такую деятельность.
В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 4, в 1999 г. — 2,
в 2000 г. — 5, в 2001 г. — 2, в 2002 г. — 5, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 1,
в 2005 г. — 4, в 2006 г. — 1, в 2007 г. — 1, в 2008 г. — 2 преступления,
предусмотренных ст. 277 УК РФ.
Объективная сторона преступления выражается в убийстве соответствующего лица или в покушении на его убийство. Под государственным
деятелем в теории и на практике до последнего времени понимались не
только работники государственных предприятий, учреждений и организаций, занимающие высокие посты в государстве, но и рядовые работники.
Например, после окончания Великой Отечественной войны на освобож-
352
6. Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность
денных от оккупации территориях потерпевшими от террористических
актов признавались учителя, врачи, финансисты, рядовые военнослужащие и т.п. Следует признать, что применительно к сегодняшним дням
такое толкование устарело и является расширительным. Государственным деятелем может быть признано лицо, занимающее достаточно высокий пост в государстве. Это представители высшего руководства РФ, члены правительства, министры либо руководители других ведомств, члены
парламента и другие подобного масштаба руководящие работники, занимающие государственные должности категории «А» в соответствии
со ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации»
1
. Под общественным
деятелем следует понимать руководителей или руководящих работников
различных общественных организаций и политических партий.
Посягательство на жизнь считается оконченным, если наступает
смерть потерпевшего или в отношении последнего было совершено покушение на его жизнь.
Посягательство на жизнь рядовых государственных служащих или
рядовых представителей общественных организаций в связи с осуществлением служебной деятельности или выполнением общественного долга охватывается составом умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ).
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает посягательство на жизнь указанных лиц, предвидит возможность или неизбежность в результате
этого причинения смерти потерпевшему и желает этого. Обязательным
признаком субъективной стороны является цель — прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего, либо
мотив — месть за указанную деятельность.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.
6. Преступления, посягающие на экономическую безопасность
и обороноспособность
Под экономической безопасностью как непосредственным объектом дан-
ной группы преступлений понимается безопасность государства в экономической сфере. Диверсионные акты могут повлиять на резкий спад
производства или добычу энергоресурсов, что может вызвать кризис
1
СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 (утратил силу).
353
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
экономики и усиление зависимости от иностранной помощи (понятие
обороноспособности давалось в § 1 данной главы).
Диверсия (ст. 281 УК РФ). Часть 1 ст. 281 УК РФ предусматривает
ответственность за совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств,
средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва
экономической безопасности и обороноспособности РФ.
В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — 1,
в 2000 г. — 4, в 2001 г. — 0, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 1, в 2004 г. — 2,
в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 4, в 2007 г. — 2, в 2008 г. — 0 преступлений,
предусмотренных ст. 281 УК РФ (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 этой статьи).
Объективная сторона диверсии характеризуется активными действиями — совершением взрывов, поджогов или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения.
Под разрушением указанных в ст. 281 УК РФ объектов понимается приведение их в полную негодность. Повреждение названных объектов отличается от разрушения тем, что в этих случаях соответствующие
объекты временно или частично выведены из строя и возможно их восстановление.
К предприятиям относятся заводы, фабрики и другие промышленные объекты. Под сооружениями понимаются электростанции, водонапорные башни, склады, здания государственных и общественных
предприятий и учреждений и т.п. Объекты транспортной инфраструктуры — это все виды транспорта и всевозможные средства сообщения
(железнодорожный, водный и другие виды транспорта, метрополитен,
мосты, шоссейные дороги и т.п.). Средства связи — это телефонная, телеграфная связь, радиосвязь, телевидение и т.п. Объекты жизнеобеспечения населения — источники водоснабжения, отопления квартир и
служебных и иных помещений, электроснабжения и т.п.
Преступление считается оконченным с момента совершения описанных в диспозиции действий, даже если виновному не удалось разрушить или повредить перечисленные в диспозиции объекты.
Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом.
Виновный осознает, что совершает какие-либо из указанных действий,
и желает их совершения. Лицо также предвидит и наступление указанных последствий и желает их наступления. При этом виновный пресле-
354
6. Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность
дует цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности
государства.
Субъектом диверсии является лицо, достигшее 16 лет.
Часть 2 ст. 281 УК РФ предусматривает ответственность за диверсию
при отягчающих обстоятельствах: совершенную организованной группой;
повлекшую причинение значительного имущественного ущерба либо
наступление иных тяжких последствий.
Часть 3 этой статьи УК РФ предусматривает повышенную ответственность за диверсию, повлекшую умышленное причинение смерти
человеку.
Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Часть 1 ст. 283
УК РФ предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена
или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.
В 1997 г. было зарегистрировано 2, в 1998 г. — 8, в 1999 г. — 4,
в 2000 г. — 7, в 2001 г. — 12, в 2002 г. — 15, в 2003 г. — 18, в 2004 г. — 16,
в 2005 г. — 58, в 2006 г. — 85, в 2007 г. — 39, в 2008 г. — 36 преступлений, предусмотренных ст. 283 УК РФ (включая и квалифицированный
состав, предусмотренный ч. 2 этой статьи).
Предметом данного преступления являются сведения, составляющие
государственную тайну, понятие которой было раскрыто при характеристике государственной измены (ст. 275 УК РФ).
Объективная сторона преступления выражается: а) в действиях (разглашение соответствующих сведений), б) в последствиях (сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других
лиц) и в) причинной связью между указанными действиями и последствиями.
Разглашение государственной тайны есть предание огласке или распространение с нарушением установленного порядка (правил) сведений, составляющих государственную тайну, вследствие чего они становятся известны посторонним лицам. К посторонним следует отнести тех
лиц, которым соответствующие сведения не были доверены и не стали
известны по службе или работе. Разглашение может быть как устным
(например, в ходе публичного выступления), так и письменным (опубликование в СМИ, сообщение в письме).
Преступление является оконченным с момента, когда указанные
сведения стали достоянием постороннего лица (при этом требуется восприятие, осознание посторонним лицом фактического смысла полученных им сведений).
355
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
Субъективная сторона преступления характеризуется как прямым,
так и косвенным умыслом. Лицо осознает, что разглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит как возможность, так
и неизбежность того, что они станут достоянием других лиц, и желает
либо сознательно допускает это, относится к этому безразлично.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16 лет, ко-
торому разглашенные сведения были доверены или стали известны по
службе или работе. Правила и порядок допуска должностных лиц, граждан и организаций к государственной тайне определяются Законом РФ
«О государственной тайне». Разглашение сведений, которые лицу не
были доверены и не стали известны по службе или работе, состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, не образует (например, разглашение сведений из найденного на улице документа).
Часть 2 ст. 283 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Таковыми следует, в частности, признавать
случаи, когда в результате разглашения сведений они стали достоянием
иностранных разведок, что предполагает проведение государством дорогостоящих мероприятий по нейтрализации таких последствий.
Разглашение государственной тайны, если это происходит в форме
государственной измены, квалифицируется по ст. 275 УК РФ.
Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284
УК РФ). Статья 284 УК РФ предусматривает ответственность за наруше-
ние лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных
правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
В 1997 г. было зарегистрировано — 0, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — 0,
в 2000 г. — 2, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 0, в 2003 г. — 3, в 2004 г. — 1,
в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 1, в 2007 г. — 0, в 2008 г. — 0 преступлений,
предусмотренных ст. 284 УК РФ.
Объективная сторона преступления характеризуется: а) действием
либо бездействием (нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами,
сведения о которых составляют государственную тайну), б) последствием
(утрата последних и наступление тяжких последствий) и в) причинной
связью между указанными действиями (бездействием) и последствиями.
Документ, содержащий государственную тайну, — официальный или
неофициальный носитель информации о такой тайне (документы офи-
356
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]