Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
1. История российского уголовного законодательства
тральными и местными учреждениями» предусматривал ответственность
руководителей местных органов власти и заведующих государственными
предприятиями за непредставление требуемых отчетов о деятельности
этих органов и предприятий. Этим же декретом устанавливалась ответственность «за непредставление в установленный срок председателями
правлений кооперативных товариществ и трудовых артелей и их объединений, а равно законными представителями разного рода товариществ,
преследующих торгово-промышленные цели, а равно и частными лицами, эксплуатирующими собственные или арендуемые у государства
промышленные предприятия, сведений о ходе работ, их производительности, изменениях в личном составе и пр., согласно требованиям центральных и местных властей и согласно установленным Высшим Советом народного хозяйства, Советом Труда и Обороны, Центральным статистическим управлением СССР формам и образцам отчетности» (т.е.,
по сути дела, ответственность владельцев частных предприятий приравнивалась в этих случаях к ответственности должностных лиц).
Декрет СНК РСФСР от 2 января 1922 г. «Об ответственности должностных лиц за нарушение возложенных на них обязанностей по заготовке, хранению, доставке и использованию семенного материала» устанавливал уголовную ответственность лиц, отвечающих за заготовку, хранение и раздачу посевного материала, за следующие «прегрешения»: «за
небрежное хранение семян, порчу и расхищение их, за задержку по доставке семян в пункты сосредоточения и потребления, использование
семенного материала не для посева, а для другой надобности, а равно
за недостаточное наблюдение за правильным использованием посевного
материала, за небрежное ведение отчетности посевного материала и непредставление установленной отчетности о нем».
Указанные декреты и другие постановления советской власти о
борьбе с должностными преступлениями послужили основой систематизации норм об ответственности за эти преступления в первом советском уголовном кодексе — УК РСФСР 1922 г. Указанные нормы были
помещены в гл. II Кодекса «Должностные (служебные) преступления» —
ст. 105–118. Кодекс предусматривал ответственность за совершение следующих преступлений:
злоупотребление властью;
превышение власти;
бездействие власти;
халатное отношение к службе;
дискредитирование власти;
постановление судьями неправосудного приговора;
377
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
незаконное задержание, незаконный привод, а также принужде-
ние к даче показаний либо заключение под стражу «из личных
или корыстных видов»;
присвоение должностным лицом денег или иных ценностей, на-
ходящихся в его ведении;
получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве;
провокация взятки;
служебный подлог;
разглашение должностными лицами не подлежащих оглашению
сведений;
непредставление должностными лицами в срок по требованию
центральных или местных властей необходимых сведений, справок, отчетов и т.п.
Нормы о некоторых должностных преступлениях были помещены и в другие главы УК РСФСР 1922 г. Так, например, в гл. IV «Хозяйственные преступления» находились нормы об ответственности за: бесхозяйственное использование заведующим учреждением или управляющим государственным предприятием рабочей силы, предоставленной
учреждению или предприятию в порядке трудовой повинности; бесхозяйственное ведение лицами, стоящими во главе государственных
учреждений или предприятий, порученного ими дела; выдача заведующим учреждением или предприятием продуктов и предметов широкого потребления не по назначению; нарушение нанимателями (как соответствующими лицами государственных предприятий и учреждений,
так и частными лицами) заключенных ими с профсоюзами коллективных договоров; воспрепятствование законной деятельности фабзавкомов (месткомов), профсоюзов и их уполномоченных или препятствие
использованию ими их прав.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. дал законодательное определение
должностного лица. Под ними (в соответствии с примечанием к ст. 105)
понимались «лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (советском) учреждении или предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону
определенные права, обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, просветительных и других общегосударственных задач».
Декретом СНК РСФСР от 27 апреля 1922 г. «О наказаниях за нарушения постановлений об охране труда» усиливалась уголовная ответственность за нарушение установленных Кодексом законов о труде
и общим положением о тарифе правил, регулирующих продолжитель-
378
1. История российского уголовного законодательства
ность рабочего дня, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин
и подростков, оплату труда, прием и увольнение, а также нарушение
специальных норм охраны труда (разумеется, что субъектами данного
преступления могли быть не только должностные лица, но и наниматели рабочей силы в частных предприятиях; кроме того, декрет расширял
объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 132
УК РСФСР 1922 г., хотя декрет при этом и не ссылался на прежнюю редакцию такой нормы в УК РСФСР 1922 г.).
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 9 октября 1922 г. «Об измене-
1
нии текста ст. 114 Уголовного кодекса»
в очередной раз усиливалась
ответственность за получение взятки, дачу взятки и посредничество во
взяточничестве. При этом дача взятки, посредничество во взяточничестве и оказание какого-либо содействия или непринятие мер противодействия взяточничеству выделялись в самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 114-а УК РСФСР 1922 г. Декрет также
уточнил условия освобождения от наказания за рассматриваемые преступления. Виновные лица освобождались судом от наказания в случае:
«а) если они добровольно и немедленно заявят о вымогательстве взятки
и б) если своевременными показаниями и донесениями окажут содействие раскрытию дела о взяточничестве». В первоначальной редакции
УК РСФСР 1922 г. такие условия были сформулированы несколько иначе: если взяткополучатель своевременно заявил о вымогательстве взятки
или оказал содействие раскрытию дела о взяточничестве (ч. 4 ст. 114).
2
Декретом ВЦИК от 19 октября 1922 г.
Декрету от 9 октября 1922 г. при-
давалась обратная сила.
Постановление ВЦИК от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополне-
3
ниях Уголовного кодекса РСФСР»
усиливало ответственность за большинство должностных преступлений (ст. 106–113, 116, 128 УК РСФСР
1922 г.). Этим же декретом Кодекс дополнялся ст. 128-а об ответственности за «заключение лицом, уполномоченным действовать от имени государственного учреждения и предприятия, убыточных договоров или
сделок», а также усиливалась ответственность за нарушение нанимателем Кодекса законов о труде и издаваемых в его развитие и дополнение
декретов, постановлений и инструкций, регулирующих условия труда,
а равно и нарушение действующих норм об охране труда и социальном
1
СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 808.
2
СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 852.
3
СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 479.
379
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
страховании (изменялась не только санкция ст. 132, но и расширялась
объективная сторона данного состава преступления).
В УК РСФСР 1926 г. в основном была сохранена система должностных преступлений, зафиксированная в УК РСФСР 1922 г. При этом следует отметить некоторое снижение санкций за должностные преступления (в дальнейшем путем принятия поправок к Кодексу они вновь будут усиливаться), совершенные без отягчающих обстоятельств (хотя за
основные должностные преступления, как и в УК РСФСР 1922 г., сохранялась возможность применения к виновным смертной казни). Кроме
того, расширялась объективная сторона такого преступления, как разглашение должностными лицами не подлежащих оглашению сведений
(в новом УК РСФСР 1960 г. уголовно-правовой запрет дополнялся сообщением, передачей или собиранием указанных сведений).
1
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 апреля 1927 г.
усиливало уголовную (а также гражданскую) ответственность должностных
(и частных) лиц за бесхозяйственное управление домами.
Постановление ВЦИК и СНК от 31 октября 1927 г. исключало из
санкций статей УК РСФСР 1926 г. об ответственности за основные должностные преступления (превышение власти или служебных полномочий
при отягчающих обстоятельствах, злоупотребление властью или служебным положением при отягчающих обстоятельствах, постановление судьями неправосудного приговора, решения или определения при отягчающих обстоятельствах, присвоение или растрату, совершенные должностным лицом при отягчающих обстоятельствах, получение взятки при
отягчающих обстоятельствах) высшей меры наказания — расстрела.
Очередное усиление уголовной ответственности за некоторые должностные преступления было сделано принятием постановления ВЦИК
и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. «Об изменении статей 112, 113, 120,
2
121 и 128 Уголовного Кодекса РСФСР»
. Так, состав злоупотребления
властью, превышения или бездействия власти дополнялся халатным отношением должностного лица к своим обязанностям, повлекшим вредные последствия. Из санкций статей об ответственности за дискредитирование власти, служебный подлог, разглашение не подлежащих оглашению сведений, бесхозяйственность без отягчающих обстоятельств
исключалось указание на возможность применения к виновным дисциплинарного взыскания.
1
СУ РСФСР. 1927. № 110. Ст. 737.
2
СУ РСФСР. 1928. № 139. Ст. 907.
380
1. История российского уголовного законодательства
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 9 сентября 1929 г.1 Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. дополнялся ст. 111-а об ответственности
за содействие должностными лицами государственных органов или кооперации, на обязанности которых лежит регистрация и последующий
контроль за деятельностью кооперативов, организации лжекооперативов или попустительство их дальнейшей деятельности, а равно оказание
таким лжекооперативам содействия в той или иной форме.
Постановление СНК СССР от 3 декабря 1932 г. «Об ответственно-
2
сти за перерасход фондов заработной платы»
запрещало под страхом
уголовной ответственности «повышение заработной платы как по группам городских рабочих и служащих, так и по линии сельского хозяйства
без ведома Совета Народных Комиссаров Союза СССР». Следует отметить, что постановление не формулировало санкцию нового уголовноправового запрета и, следовательно, его реализация предполагалась через применение принципа аналогии закона.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 ноября 1933 г. устанавливало уголовную ответственность соответствующих должностных лиц за
представление неправильных учетных данных, а также за нарушение
форм и сроков представления учетно-отчетных материалов (в первом
случае их действия должны были квалифицироваться как превышение
власти или служебных полномочий, а во втором — как злоупотребление
властью или служебным положением либо бездействие власти).
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1931 г. «О мерах
против хищнического убоя оленей» предусматривало уголовную ответственность должностных лиц государственных учреждений и предприятий и кооперативных организаций за нарушение запрещения производства убоя самок оленей всех возрастов, за «исключением потерявших
воспроизводительную способность».
Существенные изменения в уголовной ответственности за должностные преступления произошли в связи с принятием УК РСФСР
1960 г. Во-первых, в нем значительно сокращалось количество уголовноправовых запретов в рассматриваемой сфере. Нормы, предусматривающие ответственность за собственно должностные преступления, были
немногочисленны. Они помещались в главу седьмую Кодекса «Должностные преступления» и предусматривали ответственность за: злоупотребление властью или служебным положением (ст. 170), превыше-
1
СУ РСФСР. 1929. № 72. Ст. 705.
2
СУ РСФСР. 1932. № 81. Ст. 493.
381
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
ние власти или служебных полномочий (ст. 171), халатность (ст. 172),
получение взятки (ст. 173), дачу взятки (ст. 174) и должностной подлог
(ст. 175). Нормы о должностных преступлениях судей и сотрудников
правоохранительных органов были помещены в главу восьмую Кодекса «Преступления против правосудия». Некоторые специальные составы
должностных преступлений конструировались в статьях об ответственности за преступления против политических и трудовых прав граждан
(подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов,
нарушение законных прав профсоюзов, нарушение законодательства о
труде, отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины
или кормящей матери, нарушение правил охраны труда), за хозяйственные преступления (выпуск недоброкачественной, нестандартной или
некомплектной продукции, выпуск в продажу недоброкачественных,
нестандартных и некомплектных товаров). О содержании этих составов
упоминалось в соответствующих разделах данного Курса.
Следует отметить более высокий уровень техники формулирования норм об ответственности за должностные преступления в новом
уголовном законе (это же достоинство относится и к Особенной части
УК РСФСР 1960 г. в целом), что заключалось в снижении степени их
казуистичности, присущей предыдущему уголовному законодательству.
Шаг вперед в этом направлении был сделан и в определении должностного лица, данном в примечании к ст. 170 Кодекса. В соответствии с ним
под должностными лицами понимались «лица, постоянно или временно
осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие
постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности
в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию». Следует отметить, что данная норма нового
УК РСФСР 1060 г. способствовала изживанию прежней судебной практики, расширявшей понятие должностного лица и допускавшей ответственность рядовых рабочих и служащих за должностные преступления.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г.
1
«Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»
были усилены санкции статей об ответственности за получение взятки (ст. 173)
и дачу взятки (ст. 174). За получение взятки при особо отягчающих об-
1
ВВС СССР. 1962. № 8. Ст. 85.
382
2. Общая характеристика преступлений против государственной власти
стоятельствах санкция соответствующей статьи УК РСФСР 1960 г. дополнялась указанием на возможность применения смертной казни с
конфискацией имущества. Кроме того, указ выделял посредничество
во взяточничестве в самостоятельный состав преступления (чуть позже
УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 174
1
об ответственности за посред-
ничество во взяточничестве).
Дальнейшие изменения в ответственности за должностные престу-
пления связаны с принятием УК РФ 1996 г.
2. Общая характеристика преступлений
против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Нормы о должностных (служебных) преступлениях помещены в гл. 30
УК РФ. Она включает в себя статьи об ответственности за следующие преступления: 1) злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285 УК РФ); 2) нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285
УК РФ); 3) нецелевое расходование средств государственных внебюд-
2
жетных фондов (ст. 285
ные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285
УК РФ); 4) внесение в единые государствен-
3
УК РФ); 5) пре-
вышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); 6) неисполнение
1
сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286
УК РФ); 7) отказ
в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ); 8) присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ); 9) незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст. 289 УК РФ); 10) получение взятки (ст. 290 УК РФ);
11) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 12) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
13) незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292
1
УК РФ); 14) халатность (ст. 293 УК РФ).
Опасность должностных преступлений заключается в том, что они
существенно снижают эффективность деятельности государственного
аппарата и органов местного самоуправления, грубо нарушают права и
законные интересы граждан, дискредитируют государственную власть
в целом.
Родовым объектом рассматриваемых преступлений является нор-
мальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
1
383
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
а также Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.
Согласно ст. 10 Конституции РФ под государственной властью понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Главой государства является Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ).
Законодательную власть на федеральном уровне представляет Феде-
ральное Собрание — парламент РФ, состоящий из двух палат: Совета
Федераций и Государственной Думы (ст. 94, 95 Конституции РФ).
К федеральным органам исполнительной власти РФ относятся: Пра-
вительство РФ (ст. 110 Конституции РФ), федеральные министерства,
государственные комитеты РФ, федеральные службы России (например, Служба внешней разведки), российские агентства (например, Росавиакосмос), федеральные надзоры (например, Федеральный надзор по
ядерной и радиационной безопасности), иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президента РФ).
Согласно ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации»
1
в РФ действуют: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Все вместе
они составляют судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (за исключением Конституционного Суда РФ
эти суды составляют систему федеральных судов общей юрисдикции);
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ (все они составляют систему федеральных арбитражных судов).
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды
субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Судьи всех указанных судов представляют судебную
власть.
Помимо органов государственной власти (как отмечалось, законо-
дательной, исполнительной и судебной) Конституция РФ предусматри-
1
СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (с послед. изм.).
384
2. Общая характеристика преступлений против государственной власти
вает и функционирование иных государственных органов: Центрального банка РФ (ст. 75), Совета Безопасности РФ (ст. 83), Администрации
Президента РФ (ст. 83), полномочных представителей Президента РФ
(ст. 83), дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83), Счетной палаты РФ
(ст. 101), прокуратуры РФ (ст. 129).
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ
и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Деятельность органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
1
местного самоуправления в Российской Федерации»
.
Деятельность органов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, также являющихся, как отмечалось, объектом рассматриваемых служебных (должностных) преступлений, определяется федеральными законами (например, Федераль-
2
ным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»
).
С объективной стороны рассматриваемые преступления (кроме дачи
взятки, предусмотренной ст. 291 УК РФ) характеризуются двумя обязательными признаками. Они совершаются, во-первых, благодаря использованию субъектом своего служебного положения, и, во-вторых, вопреки интересам службы. Часть составов таких преступлений (ст. 285, 286,
288 и 293 УК РФ) сконструирована по типу материальных составов, и
в объективную сторону этих преступлений входят: а) деяние (действие
или бездействие), б) вредные последствия и в) причинная связь между
деянием и последствием.
1
Другие составы (ст. 285
, 2852, 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ) сконструированы по типу формальных составов и, соответственно, они признаются оконченными с момента совершения указанных в уголовном
законе деяний независимо от того, наступили или нет в результате этого
вредные последствия.
1
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750 (с послед. изм.).
385
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
Ключевым элементом всех (кроме предусмотренного ст. 288 УК РФ
присвоения полномочий должностного лица и предусмотренной ст. 291
УК РФ дачи взятки) составов рассматриваемых преступлений является их субъект. Понятие должностного лица дается в примечаниях к
ст. 285 УК РФ. В соответствии с примечанием 1 под должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ понимаются лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Понятие представителя власти сформулировано в примечании к
ст. 318 УК РФ. В соответствии с ним представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное лицо, наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
от него в служебной зависимости. Это определение конкретизируется в постановлении Пленума ВС РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
1
,
согласно которому к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть,
а также работников государственных, надзорных или контролирующих
органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные
для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их
ведомственной подчиненности. Таким образом, представителями власти являются, например, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации РФ, прокуроры и их помощники, следователи, судьи, работники органов внутренних дел (в том числе и рядового звена).
Понятие организационно-распорядительных и административнохозяйственных функций, осуществление которых превращает лицо
в субъекта рассматриваемых преступлений, конкретизировано в судебной практике.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, на-
пример, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, орга-
1
БВС РФ. 2000. № 4. С. 5–9.
386
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]