Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
2. Общая характеристика преступлений против государственной власти
низацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины,
применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий.
Такими функциями наделены руководители (начальники) министерств,
ведомств, других учреждений, отделов и других подразделений (в том числе командиры частей и подразделений в Вооруженных Силах РФ, иных
войсках и воинских формированиях), имеющих подчиненных по службе
им лиц. К административно-хозяйственным функциям судебная практика
относит: полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий; принятие решений о начислении заработной
платы, премий, осуществление контроля за движением мате риальных
ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (такими полномочиями обладают, например, начальники планово-хозяйственных, финансовых, снабженческих отделов и служб и их заместители, заведующие хранилищами материальных ценностей, бухгалтеры, кассиры и другие служащие). При этом следует иметь в виду, что судебная практика,
например, само по себе заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность
вверенных ценностей не считает основанием для признания этого работника субъектом должностного преступления. Для этого необходимо
также, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению
имущества материально ответственное лицо выполняло также функции
по управлению или распоряжению им (организация доставки товаров,
распределение их по другим снабженческим точкам и т.п.)
1
.
В теории уголовного права считается обязательным, что специальные
полномочия, на основании которых лицо выполняет функциональные
обязанности представителя власти, организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные обязанности, должны быть надлежащим образом и с соблюдением установленного порядка юридически оформлены (постановлением, приказом, письменным распоряжением управомоченного должностного лица, иным официально выданным документом, например, генеральной доверенностью и т.п.)
2
. Это же
требование признает и судебная практика. Так, в указанном постанов-
1
См.: БВС СССР. 1990. № 3.
2
См., напр.: Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога.
С. 349; Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незна-
мова, Г.П. Новоселов. М., 1999. С. 596.
387
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
лении Пленума ВС РФ подчеркивается, что выполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что эти функции возложены на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на
1
то органом или должностным лицом
(например, присяжные заседатели
в судах, общественные инспекторы различных государственных инспекций — рыбного надзора, лесоохраны).
Деятельность органов государственной службы регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также другими законами и нормативными актами, обращение к которым является обязательным для
определения, относится ли тот или иной субъект, находящийся на государственной службе, к субъекту должностного преступления.
Деятельность органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации». При этом работники муниципальных учреждений (как и работники государственных учреждений) могут быть отнесены к должностным лицам, когда они обладают правом совершать
по службе периодически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения, что позволяет утверждать, что эти действия имеют организационно-распорядительный или
2
административно-хозяйственный характер
.
В соответствии с указанным законом под органами местного самоуправления понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Должностным лицом местного
самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное организационно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под муниципальной
службой понимается профессиональная деятельность на постоянной
основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
1
См.: БВС РФ. 2000. № 6. С. 6.
2
См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 117.
388
2. Общая характеристика преступлений против государственной власти
Следует согласиться с категорическим утверждением Б.В. Волженкина, что «должностным лицом необходимо признавать субъекта, который
имеет право выдавать от имени государственного или муниципального
учреждения официальные документы, подтверждающие определенный
юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу»
1
. Специалисты же этих учреждений, выполняющие сугубо
профессиональные или технические обязанности, не являются должностными лицами (например, рядовые рабочие и служащие, охранники, почтальоны, проводники вагонов, машинист тепловоза). Однако судебная практика в отношении некоторых категорий таких лиц исходит
из того, что они могут в конкретных случаях признаваться должностными лицами, если они, кроме исполнения своих профессиональных обязанностей, наделяются функциями организационно-распорядительного
или административно-хозяйственного характера
2
. Так, например, признавались субъектами должностных преступлений: врач муниципальной
больницы, незаконно выдающий документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность (листок нетрудоспособности), преподаватель
вуза, который за взятку ставил зачеты студентам. Напротив, например, врач, не обладающий ни организационно-распорядительными, ни
административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом и не может рассматриваться как субъект должностного преступления.
Так, областным судом Н. был осужден по п. «б» ч. 4 ст. 290, по ч. 5 ст. 33,
ч. 2 ст. 234 и по ст. 292 УК РФ. По приговору суда он признан виновным
в том, что, работая в должности врача-педиатра, совершил служебный
подлог, незаконно выдавал и фактически подделывал рецепты, по которым приобреталось сильнодействующее вещество, используемое для изготовления наркотика другими лицами, которыми в дальнейшем вещество
сбывалось. При этом он неоднократно получал взятки в виде вознаграждения за каждый рецепт и являлся пособником в незаконном приобретении и перевозке в целях сбыта сильнодействующего вещества. Судебная
коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным
жалобам адвокатов, приговор в отношении Н. в части его осуждения по
ст. 292 УК РФ (служебный подлог) отменила, дело производством прекратила за отсутствием в его действиях состава преступления, тот же
приговор в отношении его изменила: его действия, квалифицированные
1
Там же. С. 118.
2
См.: БВС СССР. 1990. № 3. С. 7.
389
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
по п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ, переквалифицировала на ст. 233 УК РФ, указав следующее.
Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиатра
городской больницы и из приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными,
ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение взятки). Действия Н. по подделке рецептов охватываются ст. 233
УК РФ
1
.
Таким образом, подобные категории служащих, т.е. тот же врач
в сфере лечащей и тот же преподаватель в сфере чисто педагогической
не являются должностными лицами, но в тех случаях, когда они осуществляют организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции, они превращаются в должностных лиц —
субъектов должностных преступлений.
Говоря о субъекте должностных преступлений, необходимо помнить, что лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, не могут быть субъектами — исполнителями должностного преступления и их деяния в соответствующих случаях
квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных
организациях (примечание 1 к ст. 201 УК РФ). И «если организация является коммерческой, целью деятельности которой является получение
прибыли, то независимо от вида этой организации, формы собственности, характера и объема полномочий управленческих работников данной
организации последние не являются должностными лицами и не могут
нести ответственность за преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»
2
. Сказанное
распространяется и на руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с гражданским законодательством являются коммерческими предприятиями.
Так, городским судом П. была осуждена по ч. 3 ст. 204 УК РФ, а М. — по
ч. 1 ст. 204 УК РФ. М. — директор ТОО «Фортуна» — предложила представителю производственного объединения «Маяк» П. заключить договор на
1
См.: БВС РФ. 2003. № 1. С. 19–20.
2
Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 110.
390
2. Общая характеристика преступлений против государственной власти
поставку объединению спецодежды, зная о том, что она является должностным лицом — руководителем группы материально-технического
снабжения. По обоюдному согласию между собой, в случае заключения
договора, М. согласилась передавать П. денежные суммы в размере 5%
от суммы оплаты за поставленную продукцию. Такой договор был заключен, и М. передала П. за несколько месяцев 18 500 руб. Судебная коллегия по уголовным делам областного суда приговор оставила без изменения. Президиум областного суда судебные решения отменил и направил
дело на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действий
П. и М. неправильной. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного
суда и оставлении без изменения приговора и кассационного определения. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ протест удовлетворила, указав следующее.
Отменяя судебные решения, президиум областного суда исходил из того,
что П. — руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия — производственного объединения «Маяк», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Однако
президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении М. и П. Как установлено материалами
дела, производственное объединение «Маяк» является государственным
унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на
закрепленном за ней имуществом. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Действие статей гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяется на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и
деятельность которых регламентированы ст. 120 ГК РФ. Производственное же объединение «Маяк» — это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия. Поэтому действия П. и М. не могут быть
квалифицированы по статьям гл. 30 УК РФ. При таких обстоятельствах суд
первой инстанции дал правильную квалификацию действиям П. и М. по
ст. 204 УК РФ, предусматривающей ответственность лиц, выполняющих
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности. Следовательно, постановление президиума областного суда не
может быть признано законным и подлежит отмене
1
.
1
См.: БВС РФ. 2000. № 11. С. 15–16.
391
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
Другим характерным в этом отношении делом является дело директо-
ра муниципального унитарного предприятия Э., осужденного областным
судом по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Он признан виновным в том, что, работая директором парка культуры и отдыха, получил от К. взятку в сумме
1500 долл. путем вымогательства. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам осужденного и
его адвоката, приговор изменила и переквалифицировала действия осужденного на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ, указав следующее.
Правильно установив фактические обстоятельства, суд ошибочно квалифицировал действия Э. по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ, признав его должностным лицом. При этом суд исходил из того, что парк культуры и отдыха, директором которого он работал, является в соответствии со ст. 120
ГК РФ учреждением. Между тем согласно своему уставу парк культуры и
отдыха является предприятием. Из контракта (трудового договора) видно, что Э. назначен на должность директора муниципального предприятия
«Парк культуры и отдыха» на три года. Таким образом, являясь директором муниципального унитарного предприятия, осуществляя в нем управленческие функции, Э. не являлся должностным лицом. Исходя из изложенного, судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ переквалифицировала действия Э. с п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ
(незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции
в коммерческой или иной организации, денег за совершение действий
в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением путем вымогательства)
1
.
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ
(кроме халатности, предусмотренной ст. 293 УК РФ), характеризуется
умышленной виной. Составы некоторых преступлений (предусмотренных ст. 285, 292 УК РФ) в качестве обязательных признаков предусматривают также и мотив — корыстную или иную личную заинтересованность.
Разработка уголовно-правовых аспектов борьбы с должностными
преступлениями всегда занимала значительное место в теории отечественного (в особенности советского) уголовного права. Этой проблеме
посвящено немало монографий, различного рода пособий, научных статей, кандидатских диссертаций (по степени своей теоретической разработки данная проблема может быть сравнима с проблемами уголовной
1
См.: БВС РФ. 2002. № 7. С. 12–13.
392
3. Виды преступлений против государственной власти
ответственности за преступления против жизни, имущественные и хозяйственные преступления)
1
.
3. Виды преступлений против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). В 1997 г.
было зарегистрировано 2848, в 1998 г. — 3157, в 1999 г. — 4176, в 2000 г. —
4797, в 2001 г. — 4133, в 2002 г. — 3816, в 2003 г. — 4400, в 2004 г. — 5033,
в 2005 г. — 6941, в 2006 г. — 6634, в 2007 г. — 5852, в 2008 г. — 6055 преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ.
Часть 1 ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.
Непосредственным объектом злоупотребления должностными полномочиями является нормальная деятельность определенного элемента
аппарата власти и управления (государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воин-
1
См., напр.: Смолицкий Г.Р. Должностные преступления. М., 1947; Утевский Б.С.
Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948; Сахаров А.Б. Ответствен-
ность за должностные злоупотребления по советскому уголовному праву. М.,
1956; Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советско-
му уголовному праву (общие вопросы). М., 1956; Он же. Виды должностных пре-
ступлений по советскому уголовному праву. М., 1959; Кучерявый Н.А. Ответствен-
ность за взяточничество. М., 1957; Соловьев В.Н. Борьба с должностными злоупо-
треблениями, обманом государства и приписками. М., 1963; Светлов А.Я. Борьба
с должностными злоупотреблениями. Киев, 1970; Он же. Ответственность за
должностные преступления. Киев, 1978; Лысов М.Д. Ответственность должност-
ных лиц по советскому уголовному праву. Казань, 1972; Здравомыслов Б.В. Долж-
ностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975; Галахова А.В. Пре-
вышение власти или служебных полномочий. М., 1978; Квициния А.К. Должност-
ные преступления: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Тбилиси,
1988. Из работ постсоветского периода следует указать на капитальную моногра-
фию Б.В. Волженкина (см.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000)
и многочисленные работы, посвященные проблемам борьбы с коррупцией.
393
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
ских формированиях РФ). Дополнительным объектом являются конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и
иные экономические интересы граждан, организаций или государства.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием —
действием или бездействием (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы), 2) вредными
последствиями (существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) и 3) причинной связью между указанными деянием и последствиями.
Использование служебных полномочий предполагает совершение
виновным действий, формально находящихся в его служебной компетенции. При этом соответствующее деяние совершается вопреки интересам службы.
Вопрос о признании нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства существенным нарушением является вопросом факта и зависит от определенных обстоятельств конкретного уголовного дела. При
этом в судебной практике учитываются, например, следующие обстоятельства: создание помех и сбоев в работе государственных и других организаций, нарушение общественного порядка, сокрытие тяжких преступлений, степень отрицательного влияния противоправного деяния
на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или
имущественного вреда и т.п.
1
Субъект преступления — должностное лицо (см. примечания 1 и 4 к
ст. 285 УК РФ и их толкование в § 2 настоящей главы).
В соответствии с примечанием 5 к ст. 285 УК РФ иностранные должностные лица публичной международной организации, совершившие
преступление, предусмотренное статьями гл. 30 УК РФ, несут уголовную ответственность по статьям этой главы в случаях, предусмотренных
международными договорами РФ.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной (в виде
как прямого, так и косвенного умысла). Лицо осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что вследствие этого будут существенно нарушены охраняемые за-
1
См.: БВС СССР. 1990. № 3. С. 5.
394
3. Виды преступлений против государственной власти
коном права и интересы, и желает наступления указанных последствий
(прямой умысел) либо сознательно их допускает или безразлично относится к их наступлению (косвенный умысел). Кроме умышленной вины
субъективная сторона данного преступления характеризуется еще и мо-
тивом — корыстной или иной личной заинтересованностью. Корыстная заинтересованность (как и в других составах преступления) означает
стремление лица получить имущественную выгоду без незаконного изъятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу.
Иная личная заинтересованность предполагает извлечение виновным
выгод неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность и т.п.
Часть 2 ст. 285 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправ-
1
ления
.
Государственные должности РФ и государственные должности
субъектов РФ — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые
конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (см. примечание 2 и 3 к ст. 285 УК РФ).
Часть 3 ст. 285 УК РФ конкретизирует состав при особо отягчающих
обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой
статьи УК РФ, повлекшие тяжкие последствия. Так же как и понятие
причинения существенного вреда, данное понятие является оценочным
и конкретизируется судом с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела. В теории и судебной практике критериями признания последствий тяжкими считаются: причинение материального ущерба в особо
крупных и крупных размерах, причинение потерпевшему тяжкого физического вреда (хотя бы одному человеку) либо причинение вреда средней тяжести двум или более лицам.
Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285
1
ст. 285
УК РФ предусматривает ответственность за расходование бюд-
1
УК РФ). Часть 1
жетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств
1
См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоу-
правления Российской Федерации».
395
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным
утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.
В 2005 г. было зарегистрировано 82, в 2006 г. — 150, в 2007 г. — 156,
в 2008 г. — 197 таких преступлений.
Объектом рассматриваемого преступления являются бюджетные отношения. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет — основной финансовый рычаг, с помощью которого государство может эффективно воздействовать на все
социально-экономические процессы в обществе. Бюджетное законодательство РФ стоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов (законов субъектов РФ) о федеральном бюджете (бюджете
субъектов РФ) на соответствующий год, нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов
субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения (ч. 1 ст. 2 БК РФ).
Объективная сторона характеризуется действием — расходованием
бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью,
уведомлением о бюджетных ассигнациях, сметой доходов и расходов
либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.
Существуют три уровня бюджета: первый уровень — федеральный
бюджет, второй уровень — бюджеты субъектов РФ, третий уровень —
местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
Нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой
доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Бюджетная роспись представляет собой документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам
396
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]