Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
занного в лицензии и в границах определенной территории и акватории; гражданами — на основании именных разовых лицензий на добычу
определенного количества объектов животного мира или на конкретный
срок. Порядок получения юридическими лицами лицензий регулируется Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569
1
.
Охота вопреки специальному запрету — это охота на птиц и зверей,
которые не внесены в Перечень объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты, утвержденный постановлением Правительства РФ от
26 декабря 1995 г. № 1289
2
. В этот перечень внесены животные, кроме
занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу субъектов РФ. Согласно Закону о животном мире редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красные книги РФ и
ее субъектов. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране
окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Охота на этих животных без такого разрешения также является незаконной.
Охота должна осуществляться только лицами, имеющими право на
охоту. Таким правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием (на
основании Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г.
№ 1548)
3
обладают граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытание по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению и уплатившие государственную пошлину в установленном размере (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях правом
охоты с охотничьим огнестрельным оружием обладают и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста). Удостоверением на право охоты
служит охотничий билет. Конкретизация указанных положений дается
в постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»
4
.
1
БНА. 2000. № 34 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 120 (с послед. изм.).
3
СП РСФСР. 1960. № 34. Ст. 164 (с послед. изм.).
4
СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 509 (с послед. изм.).
247
Глава XIII. Экологические преступления
Охотой, осуществляемой вне отведенных мест, является охота с нарушением такого условия лицензии на охоту, как место ее производства.
Охота в запрещенные сроки — это охота в период, когда запрещена любая охота или она запрещена на отдельных птиц и зверей (запрещенные
сроки устанавливаются по решению исполнительных органов субъектов РФ в целях регулирования численности диких животных и создания
условий для их размножения). Охота запрещенными орудиями и способами есть охота с использованием экологически опасных средств и приемов, т.е. таких, которые калечат животных или влекут их массовую гибель. В соответствии с Законом о животном мире пользователи животного мира (а значит и лица, осуществляющие охоту) обязаны применять
при пользовании животным миром гуманные способы. Перечни орудий и способов добывания объектов животного мира (в том числе и охоты), разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими
специально уполномоченными государственными органами по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ. Запрещается, например, применение
ногозахватывающих капканов (за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными актами субъектов РФ).
Таким образом, первым условием отнесения охоты к уголовно наказуемой является ее незаконность. Вторым — наличие одного из условий,
указанных в диспозиции ч. 1 ст. 258 УК РФ: 1) незаконная охота с причинением крупного ущерба (п. «а»); 2) незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и
зверей (п. «б»); 3) незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота
на которых полностью запрещена (п. «в»); 4) незаконная охота на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г»).
В судебной практике при решении вопроса о том, является ли причиненный в результате охоты ущерб крупным, учитывается: количество
добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных; их отнесение к специальным категориям, например, к редким и
исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иные обстоятельства содеянного. В каждом конкретном случае необходимо исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать
причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный жи-
248
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
вотному миру. Крупным ущербом признается, например, ущерб, причиненный при незаконной охоте отстрелом зубра, лося, оленя.
Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, относится к преступлениям с так называемым материальным составом, что, как уже отмечалось, требует установления причинной связи между незаконной
охотой и указанным последствием (крупным ущербом). Все остальные
разновидности уголовно наказуемой охоты относятся к преступлениям
с формальным составом.
Понятие механического транспортного средства определяется в Правилах дорожного движения РФ: это транспортное средство (кроме мопеда), приводимое в движение двигателем, включая любые тракторы и
самоходные машины. Применительно к специфике рассматриваемого состава к ним относятся: автомобили, мотоциклы, любые дорожные,
строительные, сельскохозяйственные и другие специальные машины
(например, грейдер, скрепер) и иные механические средства.
Понятие воздушного судна дается в Воздушном кодексе РФ
1
. Это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным
от поверхности земли или воды. К ним относятся: самолеты, вертолеты,
планеры, дирижабли, аэростаты.
Механическое транспортное средство или воздушное судно превращает незаконную охоту в уголовно наказуемую в тех случаях, когда эти
средства используются непосредственно в процессе добычи птиц и зверей (а не для доставки лица в место охоты либо перевозки убитых птиц
или зверей).
Понятие взрывчатых веществ понимается так же, как при харак-
теристике незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256
УК РФ).
Уголовный закон не конкретизирует вид газа, применяемого при не-
законной охоте, в связи с чем охота с применением любого вида газа является уголовно наказуемой.
К иным способам массового уничтожения птиц и зверей относятся, на-
пример, применение ядохимикатов, применение сетей, выжигание растительности, охота способом гона.
Охотой в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, является, как уже отмечалось, охота на животных, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ (перечень жи-
1
СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383 (с послед. изм.).
249
Глава XIII. Экологические преступления
вотных, занесенных в эти книги, составляется с учетом Международной Красной книги). В Красные книги заносятся виды диких животных
(и дикорастущих растений и грибов), находящихся под угрозой исчезновения. В Красную книгу РФ занесены, например, снежный барс, розовый пеликан, японский журавль, розовая чайка. В отношении птиц и
зверей, занесенных в Красную книгу, охота допускается только в исключительных случаях (например, для регулирования их численности, для
охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека), что
регулируется постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.
№ 156 «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на
оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Крас-
1
ную книгу Российской Федерации»
и Правилами добывания объектов
животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденным
2
постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13
.
Понятие особо охраняемой природной территории, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации давалось при характеристике состава незаконной добычи водных животных
и растений (ст. 256 УК РФ).
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется: при незаконной охоте с причинением крупного ущерба — прямым или косвенным умыслом; при других видах незаконной охоты — только прямым
умыслом.
Часть 2 ст. 258 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием
своего служебного положения либо группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой. Содержание этих понятий таково же, как и в составе незаконной добычи водных животных и растений
(ст. 256 УК РФ).
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных
в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ). Статья 259 УК РФ предусматривает
ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций
этих организмов.
1
СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 385 (с послед. изм.).
250
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — 0,
в 2000 г. — 2, в 2001 г. — 0, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 0, в 2004 г. — 0,
в 2005 г. — 0, в 2006 г. — 0, в 2007 г. — 0, в 2008 г. — 0 случаев совершения
преступлений, предусмотренных ст. 259 УК РФ.
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную
книгу РФ.
Предмет преступления — критические местообитания для организ-
мов, занесенных в Красную книгу РФ (понятие Красной книги раскрывалось при характеристике ст. 258 УК РФ).
Понятие критических мест обитания тесно связано с более общим по-
нятием среды обитания. Под ней понимается территория (акватория),
в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной
свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Закон о животном мире относит к среде обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает
правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих
в особо охраняемые природные территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.
Критические места обитания — «это участки территории (акватории),
часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляется) наиболее
значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного
1
цикла, для сохранения растений — весь жизненный цикл»
. Популяци-
ей является совокупность особей одного вида, длительно занимающая
определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого
2
числа поколений
. Критическим местообитание называется потому, что
является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) обычно действием и реже бездействием (уничтожением указанных в диспозиции
ст. 259 УК РФ критических местообитаний); 2) последствием (гибель
популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ), и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.
1
Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий. С. 306.
2
См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26
УК РФ. С. 215.
251
Глава XIII. Экологические преступления
Уничтожение критических местообитаний — это причинение им та-
кого вреда, после которого они фактически перестают существовать.
Это может выражаться, например, в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении, затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор и других сооружений животных. Гибель популяции озна-
1
чает исчезновение отдельных видов
.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и нео-
сторожной виной.
Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Часть 1 ст. 260
УК РФ предусматривает ответственность за незаконную рубку, а равно
повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не
отнесенных к лесных насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если
эти деяния совершены в значительном размере.
В 1997 г. было зарегистрировано 2609, в 1998 г. — 2955, в 1999 г. —
5672, в 2000 г. — 7514, в 2001 г. — 8114, в 2002 г. — 10 654, в 2003 г. —
12 052, в 2004 г. — 13 475, в 2005 г. — 14 641, в 2006 г. — 16 281, в 2007 г. —
19 128, в 2008 г. — 23 802 случая уголовно наказуемой рубки лесных насаждений (включая и квалифицированные составы).
Объект преступления — экологическая безопасность дикорастущей
флоры в виде лесов и насаждений как компонента окружающей среды.
Предмет преступления — деревья, кустарники и лианы (вьющие-
ся древесные и травянистые растения, использующие в качестве флоры
другие растения и предметы).
Объективная сторона преступления характеризуется действиями, т.е.
незаконной рубкой или повреждением до степени прекращения роста
указанных в диспозиции ч. 1 ст. 260 УК РФ предметов, совершенными
в значительных размерах.
Требования, предъявляемые к законности рубок, определяются
в Лесном кодексе РФ и других нормативных актах. Так, рубка является
незаконной, если она осуществляется без лесорубочного билета, ордера
или лесного билета.
Под повреждением деревьев, кустарников, лиан до степени прекращения роста понимается причинение им такого вреда (любым способом), который препятствует их дальнейшему развитию и росту.
1
См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголов-
ного кодекса Российской Федерации. С. 747–748.
252
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
Понятие значительного размера незаконной рубки деревьев и кустарников определяется в примечании к ст. 260 УК РФ. Им признается
ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по
утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
Часть 2 ст. 260 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: группой
лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном
размере.
Крупный размер незаконной рубки конкретизирован в примечании
к рассматриваемой статье УК РФ. Им признается ущерб, превышающий 50 тыс. руб. Остальные квалифицирующие признаки понимаются
так же, как и в других составах преступлений (т.е. с учетом положений
ч. 1 ст. 35, примечания 1 к ст. 285 и примечания 1 к ст. 201 УК РФ).
В ч. 3 ст. 260 УК РФ сконструирован состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные
ч. 1 или 2 этой статьи УК РФ, совершенные в особо крупном размере,
группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.
Особо крупный размер рассматриваемого деяния (также конкретизированный в примечании к ст. 260 УК РФ) — это причинение им ущерба, превышающего 150 тыс. руб. Понятия совершения данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой определяются (как и в других случаях) с учетом содержания ч. 2
и 3 ст. 35 УК РФ.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).
Часть 1 ст. 261 УК РФ устанавливает ответственность за уничтожение
или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате
неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
В 1997 г. было зарегистрировано 182, в 1998 г. — 146, в 1999 г. —
190, в 2000 г. — 142, в 2001 г. — 258, в 2002 г. — 730, в 2003 г. — 2021,
в 2004 г. — 2331, в 2005 г. — 2320, в 2006 г. — 4386, в 2007 г. — 2487,
в 2008 г. — 3842 уголовно наказуемых случая уничтожения или повреждения лесов (включая и квалифицированный состав, предусмотренный
ч. 2 ст. 261 УК РФ).
253
Глава XIII. Экологические преступления
Объект преступления — экологическая безопасность дикой флоры
в виде лесов как компонента окружающей среды.
Предмет преступления — леса и иные насаждения.
В соответствии с Лесным кодексом РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе
как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Судебная практика не признает предметом этого преступления (как
и других экологических преступлений) деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением
лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами (уничтожение или повреждение
таких деревьев при определенных обстоятельствах может влечь ответственность по ст. 167 или 168 УК РФ как за преступления против собственности).
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием —
действием или бездействием (неосторожное обращение с огнем или
иными источниками повышенной опасности, что в равной мере также
характеризует и способ совершения данного преступления); 2) последствием (уничтожение или повреждение лесных насаждений или иных
насаждений); 3) причинной связью между неосторожным обращением
с огнем или с иными источниками повышенной опасности и уничтожением или повреждением лесных насаждений и иных насаждений.
Уничтожение лесов и указанных насаждений — это причинение им
вреда, повлекшего их гибель. Повреждение указанных предметов — причинение им вреда, который со временем может быть в значительной
мере (или даже полностью) устранен (обгорание коры деревьев, гибель
отдельных деревьев при сохранении лесного массива и т.д.).
Под обращении с огнем следует понимать, например, разведение
в лесу костра и оставление его непотушенным, использование факелов,
спичек. К иным источникам повышенной опасности относятся транспортные средства, линии электропередач, инструменты и механизмы,
применение которых создает повышенную опасность возгорания (например, бензопилы, сварочные аппараты). Обращение с огнем и иными
источниками повышенной опасности регламентируется Федеральным
законом «О пожарной безопасности».
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной.
Часть 2 ст. 261 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных на-
254
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
саждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия.
Объективная сторона квалифицированного состава характеризуется
специфическим способом уничтожения указанных в диспозиции ст. 261
УК РФ предметов. Поджог образуют умышленные действия лица по уничтожению или повреждению лесов и насаждений, связанные с использованием огня. К иным общеопасным способам относятся такие способы,
при которых создается опасность причинения вреда не только лесу или
насаждениям, но и другим правоохраняемым объектам, в первую очередь жизни и здоровью людей (взрывы, затопление, обвалы и т.п.). За-
грязнение лесов или иных насаждений вредными веществами, отходами,
выбросами или отбросами есть ухудшение экологической характеристики (способности) леса в результате использования виновным экологически опасных веществ и материалов или нарушения правил обращения с
ними.
Вредными веществами (в смысле рассматриваемого состава преступления) являются вещества, способные причинить вред лесу или иным
насаждениям (химические, биологические, радиоактивные и др.).
Отходы — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изде-
лий или продуктов, которые образовались в результате производства или
потребления, а также товары (продукты), утратившие свои потребительные свойства. Выбросы — это утечка, поступление в атмосферный воздух веществ из каких-либо источников, загрязняющих воздух. Отбро-
сы — негодные остатки жизнедеятельности человека
1
.
Субъективная сторона квалифицированного состава рассматриваемого преступления характеризуется умышленной виной в отношении
совершенных путем поджога или иным общеопасным способом действий и умышленной или неосторожной виной, если уничтожение или
повреждение лесных насаждений или иных насаждений произошло в результате загрязнения или иного негативного воздействия.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). Статья 262 УК РФ предусматривает от-
ветственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного
ущерба.
1
См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26
УК РФ. С. 238–239.
255
Глава XIII. Экологические преступления
В 1997 г. было зарегистрировано 16, в 1998 г. — 7, в 1999 г. — 21,
в 2000 г. — 18, в 2001 г. — 26, в 2002 г. — 29, в 2003 г. — 14, в 2004 г. — 38,
в 2005 г. — 70, в 2006 г. — 44, в 2007 г. — 82, в 2008 г. — 70 случаев уголовно наказуемого нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Объект преступления — экологическая безопасность особо охраняемых природных территорий.
Предмет преступления — особо охраняемые природные территории
и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки,
памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории.
Понятие особо охраняемых природных территорий, заповедников,
заказников, национальных парков, памятников природы и других особо
охраняемых государством природных территорий (как и заповедников,
и заказников) определяется в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».
Особо охраняемые природные территории — это, как уже отмечалось, участки земли, водной поверхности и воздушного пространства
над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями
органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода
природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и
животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных,
типичных и уникальных экологических систем. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,
противоречащая задачам государственного природного заповедника и
режиму особой охраны его территории, установленному в положении о
данном государственном природном заповеднике.
Государственными природными заказниками являются территории
(акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая
256
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]