Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
деятельность, если она противоречит целям создания государственных
природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их
компонентам.
Национальные парки — это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность,
и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный
режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и
иных особенностей (в том числе зоны: заповедная, особо охраняемая,
познавательного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей,
хозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения функционирования национального парка). На территориях национальных парков запрещается любая
деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и
объектам растительного и животного мира, культурно-историческим
объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка
(например, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство
магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других
коммуникаций, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с функционированием национальных парков).
Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные
в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях
природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (они могут быть федерального и регионального значения). На территориях, на которых находятся памятники природы, и
в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая
за собой нарушение сохранности памятников природы.
К другим особо охраняемым государством природным территориям от-
носятся: природные парки, дендрологические парки и ботанические
сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Природные парки являются природоохранными рекреационными
учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории
(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На территориях природных парков запре-
257
Глава XIII. Экологические преступления
щается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков,
нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды
деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и
просветительской деятельности. Территории дендрологических парков
и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. На территориях дендрологических парков и ботанических
садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением
их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических
объектов (объектов флоры).
К лечебно-оздоровительным местностям относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер,
лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие
природные объекты и условия).
В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах»
1
курорт — это освоенная и используемая
в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием —
действием или бездействием (нарушение режима указанных в диспозиции ст. 262 УК РФ объектов), 2) последствием (причинение значительного ущерба) и 3) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.
Нарушение режима особо охраняемых территорий заключается в несоблюдении любых режимных правил указанных объектов.
1
СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713 (с послед. изм.).
258
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
Понятие значительного ущерба конкретизируется с учетом особенностей конкретного уголовного дела (с учетом специфики рассматриваемого состава преступления при этой конкретизации может учитываться
содержание значительного ущерба в составе экологического преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ).
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторож-
ной виной.
259
Глава XIV. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
Глава XIV
Преступления против безопасности
движения и эксплуатации транспорта
1. История российского уголовного законодательства
об ответственности за преступления против
безопасности движения и эксплуатации транспорта
Современный транспорт (железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный) является одним из достижений цивилизации, научнотехнического прогресса, без которого человечество не может обойтись.
Вместе с тем это источник серьезной общественной опасности, отличающийся повышенной аварийностью, приводящей нередко к трагическим последствиям. Приведем лишь некоторые показатели и примеры. Так, только в России в последние годы ежегодно совершается около
350 тыс. автотранспортных происшествий, в результате которых погибает более 30 тыс. человек
Велика аварийность на воздушном транспорте. У всех на слуху, например, трагедия, происшедшая в небе Германии, когда в ночь с 1 на
2 июля 2002 г. в воздухе столкнулись два самолета: ТУ-154 авиакомпании
«Башкирские авиалинии», перевозивший детей на отдых в Испанию, и
грузовой «Боинг-757» американской компании. В результате аварии погибли все пассажиры и экипаж обоих авиалайнеров — авиакатастрофа
унесла жизнь 71 человека (из них 52 детей и подростков), и по количеству жертв это не самая крупная катастрофа (например, в Иране при по-
1
.
1
См.: Известия. 2003. 21 февр.
260
1. История российского уголовного законодательства
садке разбился самолет ИЛ-76, в результате чего все 302 человека — пассажиры и экипаж, находившиеся на его борту, погибли).
Немало трагических случаев и на железнодорожном, морском и речном транспорте. Одна из самых недавних — это гибель в 2000 г. атомной
подводной лодки «Курск», в результате которой погибли все 118 членов
ее экипажа.
История развития уголовного законодательства о транспортных преступлениях свидетельствует о том, что последнее развивалось в жесткой
зависимости и последовательности от развития видов транспорта. К середине XIX в. в России существовало два вида транспорта — гужевой и
железнодорожный. Поэтому уже в Уложении о наказаниях уголовных и
исправительных 1845 г. располагалось немало статей об ответственности
за транспортные преступления. Они содержались в основном в разд. VIII
«О преступлениях и проступках против общественного благоустройства
и благочиния» в его X и XIII главах.
Глава X «О нарушениях правил, установленных для сохранения
путей сообщения» состояла из трех отделений (ст. 1078–1097) Отделение I «О нарушении постановлений о сообщениях сухопутных» содержало нормы об ответственности за неисполнение обязанности по наблюдению «за хорошим содержанием и своевременным исправлением
дорог, мостов, переправ через реки, другие воды и т.п.»; за действия, выразившиеся в недоведении «немедленно до сведения железнодорожного сторожа или иного наблюдающего за безопасностью пути лица» или
же в непринятии «тотчас» всех возможных мер к предотвращению опасности лицом, неумышленно, по неосторожности или даже случайно повредившим или загромоздившим «путь железной дороги» (наказание за
это деяние повышалось, если вследствие его причинялись кому-либо
смерть или «повреждение в здоровье»); «за всякое с умыслом учиненное
повреждение железной дороги, когда оно может подвергнуть опасности
следующий по сей дороге транспорт, и виновный знал, что последствием сего должно быть несчастие» (такому же наказанию подвергались и
те, кто «положат или бросят с намерением на железную дорогу также
предметы, от коих проходящий по оной транспорт может подвергнуться
опасности»); за действия машиниста паровоза «управляющего паровым
движителем транспорта на железной дороге», который «в случае угрожающей транспорту опасности не будет стараться всеми от него зависящими средствами спасти транспорт и сам, оставив оный, убежит, пока
в транспорте будут находиться пассажиры»; за действия «надзирающего за железною дорогою, который, заметив важное повреждение оной
или вообще что-либо представляющее опасность следующему по оной
261
Глава XIV. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
транспорту, не выставит надлежащих, для извещения о том, сигналов
или не донесет немедля своему начальству».
Близки к современным нормам о транспортных преступлениях, обращенным к лицам, управляющим транспортными средствами, нормы
ст. 1085 Уложения. В ч. 1 этой статьи устанавливалась ответственность
за действия «принадлежащих к управлению железной дороги лиц, виновных в заведомом совершении неправильных при эксплуатации действий, последствием которых, хотя и неожиданным, было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье, а также виновных
в умышленном неисполнении возложенных на них обязанностей, сопровождающихся означенными последствиями».
Часть 2 этой статьи предусматривала ответственность за те же действия, совершенные по неосторожности, а ч. 3 — за «нарушение обязанностей по эксплуатации железных дорог лицами, явно неспособными к исполнению сих обязанностей, а также за недостаточный надзор
за лицами, принадлежащими к составу эксплуатационной службы, если
последствием того или другого было причинение кому-либо смерти или
повреждения в здоровье». Пусть современного читателя не смущает характеристика субъектов этого преступления как «лиц, принадлежащих
к управлению железной дороги». Под ними понимались лица, «управляющие движением поезда». Именно такое разъяснение давал, например, Н.С. Таганцев, комментируя ст. 1085 Уложения. Он же указывал,
что ответственность по этой статье Уложения наступает за умышленное
или неосторожное совершение железнодорожными служащими неправомерных по эксплуатации действий или неисполнение возложенных на
них обязанностей, что для состава этого преступления достаточно установить, что действия железнодорожного служащего не соответствовали общим требованиям безопасности или что он не исполнил свою обязанность, вытекающую «из инструкции или вообще обстоятельств, при
коих допущено несоблюдение предосторожностей при движении поезда», последствием чего было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье. Н.С. Таганцев также указывал, что судебная практика
по данной статье Уложения квалифицировала и аналогичные действия
водителей трамвая, поскольку последние «как по способу передвижения, так и по представляемой ими опасности, ничем не отличаются от
железных дорог»
1
.
1
См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Изд. Н.С. Та-
ганцева. СПб., 1903. С. 702.
262
1. История российского уголовного законодательства
Отделение II и отделение III гл. X содержали нормы об ответственности за «проступки против постановлений о судоходстве по рекам и
каналам» и за преступления, выразившиеся в «нарушении безопасности пароходных сообщений». В числе первых были, например, нормы
об ответственности за неумышленное повреждение шлюзов, плотин, водоспусков и других гидротехнических сооружений; неисполнение «начальником дистанции» возложенных на него обязанностей (например,
неустранение «предписанных порядком» затрудняющих пароходство
препятствий, необозначение «открывшейся мели», неохранение «столбов, означающих фарватер реки»). Ко вторым относилась норма об ответственности «за нарушение обязанностей по эксплуатации пароходных сообщений лицом, явно неспособным к исполнению сих обязанностей, а также за недостаточный надзор за лицами, принадлежащими к
составу эксплуатационной службы, если последствием того или другого
было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье».
В гл. XIII «О нарушении уставов торговых» в отделении V «О нарушении постановлений о торговом мореплавании» формулировались нормы
об ответственности за самые разнообразные нарушения транспортных
правил на море. Ближе всего к современным нормам о транспортных
преступлениях были нормы о нарушении своих обязанностей штурманами, проводниками и другими корабельными «служителями и водоходцами» (ст. 1252–1274). Так, например, уголовному наказанию подлежал
«штурман, который не будет с надлежащею точностью отправлять обязанности свои на корабле, или не будет наблюдать за исполнением корабельными служителями и водоходцами их обязанностей», «проводник
или лоцман, принявший корабль на своей отчет», если «набежит с оным
на камень или на мель, или на берег» в случае допущения этого «по небрежению или неосторожности».
Отдельные нормы о транспортных преступлениях содержались и
в других разделах и главах Уложения. Так, в гл. IV «О похищении бумаг или вещей из присутственных мест, сорвании печатей и уничтожении оставленных или приложенных по распоряжению правительства знаков» разд. IV Уложения «О преступлениях и проступках против
порядка управления» содержалась ст. 307 об ответственности за «уничтожение, повреждение, снос или перемещение поставленных по распоряжению подлежащих властей знаков предостерегательных на сухом
пути или обеспечивающих безопасность судоходства, с умыслом подвергнуть разрушению, потоплению или иному несчастию какое-либо лицо
или несколько лиц, или же речное судно, или дом, или целое селение
или место», а также за «истребление, повреждение, снос или перемеще-
263
Глава XIV. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
ние маяков и других для безопасности мореплавания поставленных знаков с целью причинить кораблекрушение или привлечь в какое-либо место корабль или иное судно для ограбления» или за «уничтожение, снятие или повреждение маяков или иных поставленных, по распоряжению
подлежащих властей, для безопасности мореплавания или судоходства
знаков, с целью воспользоваться употребленными для постройки или
установки их материалами» (наказание увеличивалось, если «вследствие
уничтожения, снятия или повреждения маяка или иного для безопасности мореплавания или судоходства поставленного знака причиняется
кому-либо смерть или повреждение в здоровье, хотя и без прямого на то
намерения»).
В Уголовном уложении 1903 г. (как уже отмечалось, не вступившем
в полном объеме в действие) нормы об ответственности за транспортные
преступления, их количество, по сравнению с Уложением 1845 г., значительно уменьшились, так как Уложение 1903 г. в определенной степени преодолело казуистичность конструирования уголовно-правовых
норм Уложения 1845 г. Эти нормы в основном содержались в гл. XVIII
«О нарушении постановлений о производстве строительных работ и о
пользовании путями сообщения и средствами сношения» и в гл. XXX
«О повреждении имущества, путей сообщения, предостерегательных,
граничных и тому подобных знаков или предметов». Так, в гл. XVIII помещались, например, нормы об ответственности «состоящего на железнодорожной службе, виновного в неисполнении установленных законом
или обязательным постановлением правил о перевозке пассажиров или
грузов и о полицейском железнодорожном надзоре», об ответственности «виновного в принятии на службу по эксплуатации железной дороги
или по пароходному или судовому движению лица, заведомо не имеющего на то права, или в поручении исполнять обязанности по такой эксплуатации лицу, заведомо для того неспособному», об ответственности
«виновного в неисполнении установленных законом или обязательным
постановлением правил для езды обозами по шоссе или другим дорогам
или для прогона по оным скота», об ответственности «виновного в неисполнении установленных законом или обязательным постановлением
правил для публики на железных дорогах».
В гл. XXX Уложения 1903 г. среди других норм о транспортных преступлениях были помещены, например, нормы об ответственности: «виновного в нарушившей безопасность железнодорожного движения или
плавания неверной подаче знака, служащего для безопасности железнодорожного движения или судоходства», «состоящего на службе железнодорожной, при водном пути, на пароходе или морском судне, виновно-
264
1. История российского уголовного законодательства
го в нарушившем безопасность железнодорожного движения или плавания неисполнении правил, установленных законом или обязательным
постановлением для безопасности железнодорожного движения или судоходства», «виновного в повреждении служащих для общего пользования водного пути, шлюза, водоспуска, плотины, моста или иного сооружения для переправы, судоходства или предупреждения наводнения,
если сие повреждение причинило наводнение или остановку в сообщениях» или «если таким повреждением причинена опасность для жизни
человека», «виновного в нарушившем безопасность железнодорожного
движения или плавания повреждении: 1) железнодорожных путей или
подвижного состава железной дороги; 2) парохода или морского судна;
3) предостерегательного знака, установленного для безопасности железнодорожного движения или судоходства» (наказание усиливалось, если
от указанных повреждений «произошло крушение железнодорожного
поезда, парохода или морского судна»). При комментировании указанных норм Н.С. Таганцев, ссылаясь на судебную практику, отмечал, что
«от повреждения охраняется не только самый железнодорожный путь,
но и все принадлежности оного, необходимые для сообщения, как, например, стрелки, шпалы», а также «и подвижный состав… со всеми его
принадлежностями». Признаком же, «разграничивающим такие принадлежности пути или подвижного состава от прочего имущества железных дорог, не пользующегося усиленной охраной (и повреждение которых образует составы имущественных, а не транспортных преступлений. — А. Н.), следует считать, произошло или могло ли произойти от
1
повреждения их крушение движимого паром транспорта, или нет»
(ответ на этот вопрос давал в каждом отдельном случае суд при рассмотрении конкретного дела).
Таким образом, нормы об ответственности за транспортные преступления по Уложению 1845 г. и по Уложению 1903 г. предусматривали
ответственность: 1) лиц, управляющих транспортными средствами (железнодорожного, водного и гужевого транспорта), нарушивших правила безопасности движения транспорта; 2) лиц, виновных в уничтожении
или повреждении транспортных средств, путей сообщения и их принадлежностей, функционирование которых влияет на безопасность движения транспорта, и 3) пассажиров железнодорожного или водного транспорта, виновных в нарушении правил пользования им и нарушающих
безопасность движения транспорта.
1
Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Изд. Н.С. Таганцева. СПб., 1904. С. 785.
265
Глава XIV. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
В советском уголовном законодательстве первое упоминание о
транспортных преступлениях можно обнаружить в Декрете СНК от
28 ноября 1918 г., утвердившем Положение о чрезвычайных военных
комиссарах железных дорог. В связи с введением на железных дорогах
военного положения чрезвычайные военные комиссары наделялись судебными функциями (за нарушение изданных приказов налагать своей
властью штрафы до 50 тыс. руб. или подвергать аресту до пяти месяцев),
а также предавать за особо тяжкие проступки и преступления (в том числе и непосредственно за транспортные правонарушения) суду соответствующих революционных трибуналов с ответственностью по законам
военного времени.
Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсуд-
1
ности в местностях, объявленных на военном положении»
судебная
власть Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) распространялась и в отношении умышленного истребления или повреждения железнодорожных путей, мостов и других сооружений. Постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны от 10 октября 1919 г. предписывалось: «для пресечения… злоумышленного разрушения железнодорожных
сооружений или покушения на таковые пойманных на месте преступления расстреливать в порядке непосредственной расправы, а остальных
заподозренных в тех же преступлениях, но на месте не застигнутых, судить в 24-часовой срок по законам военного времени». Декретом ВЦИК
от 20 ноября 1919 г., утвердившим Положение о революционных военных трибуналах, к их подсудности были отнесены и дела об умышленном уничтожении или повреждении железнодорожных линий, мостов и
прочих сооружений. Наконец, Декретом ВЦИК от 20 марта 1920 г. было
утверждено Положение о революционных военных железнодорожных
трибуналах. К их подсудности были отнесены: «1) дела о всякого рода
преступлениях железнодорожных служащих, связанные с нарушением
правильной работы железных дорог или препятствующие восстановлению нормальной деятельности железнодорожного транспорта, к числу каковых дел относятся все виды умышленного и корыстного посягательства как на имущество железнодорожное, так и на вверенное дорогам для перевозки, и не только умышленное неисполнение служебных
обязанностей (саботаж), но явное небрежное к ним отношение в случаях, имеющих для транспорта важные последствия, или при повторении
упущений после двухкратного взыскания в дисциплинарном порядке и
1
СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 301.
266
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]