Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
Субъект преступления — лицо, которое исполняет возложенные на
него обязанности (в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договоренности или иному уполномочию) по организации и осуществлению производства или контролю за ходом работ, которые привели к образованию запрещенных видов опасных отходов, либо совершает указанные действия по собственной инициативе.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 247 УК РФ устанавливает повышенную ответственность
за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение
окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
По своей объективной стороне квалифицированный состав данного преступления, выражающийся в деянии, повлекшем загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, является материальным
составом. В связи с этим он является оконченным только при фактическом наступлении указанных последствий (и, разумеется, при установлении причинной связи между указанными действиями и последствиями).
В соответствии с Законом об охране окружающей среды под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую
среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую
среду.
Отравление или заражение окружающей среды также означает су-
щественное изменение ее состояния в худшую сторону путем внесения
в нее радиоактивных или химических веществ в количествах, значительно превышающих установленные предельно допустимые концентрации
(ПДК), или бактериологических (паразитарных, инфекционных возбудителей заболеваний и проч.), устранение которых (или нейтрализация воздействия которых) требует затраты значительных материальных
средств или невозможна в обозримый период
1
.
Причинение вреда здоровью человека означает причинение ему в результате совершения указанных действий легкого (ст. 115 УК РФ), а так-
1
См.: Дубовик О.Л. Экономические преступления // Курс российского уголовного
права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. С. 715.
207
Глава XIII. Экологические преступления
же средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1
ст. 112 УК РФ). Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью
при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда здоровью влечет дополнительную квалификацию по ч. 2 ст. 112 УК РФ или соответствующей части ст. 111 УК РФ.
Массовая гибель животных как последствие данного преступления понимается так же, как в составе преступления, предусмотренном
ст. 246 УК РФ.
Часть 3 ст. 247 УК РФ конструирует состав преступления при особо
квалифицирующих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи, повлекшие по неосторожности смерть
человека либо массовое заболевание людей.
Квалифицированный состав преступления, совершенного в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, так же как и простой состав (предусмотренный ч. 1 ст. 247
УК РФ), является составом поставления в опасность. Его объективная
сторона характеризуется таким обязательным признаком, как место со-
вершения преступления.
Зона экологического бедствия — это такие участки территории, где
произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной
среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия определяется законодательством о зонах экологического бедствия.
Зона чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные в ка-
честве таковых (в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря
1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
1
ситуаций природного и техногенного характера»
и другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ) участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят
устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде,
угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологиче-
2
ских систем, генетических фондов растений и животных
.
1
СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648 (с послед. изм.).
2
См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26
УК РФ. С. 77.
208
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
Массовое заболевание людей предполагает распространение эпидемий либо массовых отравлений, не носящих характера инфекционных
заболеваний.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247
УК РФ, характеризуется либо неосторожной, либо двойной виной в зависимости от фактического содержания.
Субъективная сторона квалифицированного состава в виде нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если
это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ) или повлекло загрязнение, отравление или заражение окружающей среды или было в зоне экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 247 УК РФ),
может характеризоваться раздвоением вины, когда, например, психическое отношение к указанным деяниям, совершенным в местах, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК РФ, характеризуется умышленной виной.
Ввиду того, что в силу прямого указания закона на неосторожную вину
по отношению к смерти человека либо массовому заболеванию людей
при наступлении этих последствий, например, в зоне экологического
бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуется конструкция двойной формы вины: умысел по отношению к нарушению названных правил в указанных местах и неосторожность по отношению к перечисленным последствиям. Эта оговорка не распространяется на случаи, когда по неосторожности причиняется смерть человеку
либо массовое заболевание людей вследствие нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если такое нарушение
создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1
ст. 247 УК РФ) либо повлекло причинение вреда здоровью человека (ч. 2
ст. 247 УК РФ), так как эти последствия поглощаются смертью человека
либо массовым заболеванием людей.
Тогда же, когда фактическое содержание субъективной стороны оговоренных случаев нарушения правил обращения экологически опасных
веществ и отходов характеризуется неосторожностью, вопрос о двойной
форме вины отпадает, так как вина и к указанным разновидностям простого и квалифицированного состава, и к смерти человека или массовому заболеванию людей характеризуется неосторожной виной.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ).
Часть 1 ст. 248 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение
правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло при-
209
Глава XIII. Экологические преступления
чинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.
За время действия УК РФ не было зарегистрировано ни одного случая совершения рассматриваемого преступления.
Объект преступления — экологическая безопасность при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами
или токсинами. Эти правила зафиксированы в Федеральном законе от
5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области
1
генно-инженерной деятельности»
и ряде подзаконных актов.
Предмет преступления — микробиологические либо другие биоло-
гические агенты или токсины. Под ними понимаются микроорганизмы
и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в органы
человека или животного или ином контакте с организмом человека или
животного вызвать их заболевание или гибель (вирусы, бактерии и другие патогены, опасные для человека или животных). Вместе с тем следует согласиться с мнением О.Л. Дубовик, что в силу своей общности данное определение не может быть достаточным для квалификации рассматриваемого преступления, что признаки предмета преступления должны
2
устанавливаться путем назначения биологической экспертизы
.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями или бездействием (нарушение правил безопасности при обращении
с микробиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами), 2) последствиями (причинение вреда здоровью человека,
распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия) и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.
Под обращением с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать «процессы производства, изготовления (создания, выращивания), хранения, транспортировки, целевого профессионального (научного, производственного и пр.)
использования данной группы веществ, уничтожения, обезвреживания,
а также осуществления иных действий, связанных с их передачей, либо
иным образом профессионально направленных на обращение с ними»
3
,
1
СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348 (с послед. изм.).
2
См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ.
С. 171.
3
Там же. С. 173.
210
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
урегулированные специальными нормативно-правовыми актами, предусматривающими особые правила безопасности указанных процессов и
действий.
Причинение вреда здоровью человека предполагает причинение в результате рассматриваемого преступления легкого (ст. 115 УК РФ) и средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112
УК РФ). Более опасные разновидности причинения вреда требуют их
дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 111 и ч. 2 ст. 112 УК РФ.
Распространение эпидемии — это быстрое и непрерывное распростра-
нение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения или определенного региона. Разновидностью эпидемии (наиболее опасной ее формой) является пандемия, т.е. эпидемия, охватывающая большую часть планеты (например, пандемия гриппа).
Эпизоотия — это одновременное распространение заболеваний сре-
ди большого числа животных (домашних или диких) одного или нескольких видов на значительной территории.
Под иными тяжкими последствиями (как и в ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или
состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат. К такого же рода последствиям в специальной литературе относят и эпифитотию, т.е. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее
районы, области, страну. В виде эпифитотии проявляются, например,
ржавчина и головня хлебных злаков, фитофтороз картофеля.
Субъект преступления — лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (соответствующая обязанность лица
вытекает из специальных нормативно-правовых актов и его служебного
положения).
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 248 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности
смерть человека. Применительно к квалифицированному составу субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности) либо двойной формой
вины (как и в составе, предусмотренном ч. 3 ст. 247 УК РФ, это будет
зависеть от фактического содержания субъективной стороны основного состава — будет ли она проявляться в умышленной или неосторожной вине). Эта оговорка (насчет двойной формы вины) относится лишь
211
Глава XIII. Экологические преступления
к случаям, когда нарушение указанных правил безопасности не только
повлекло распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие
последствия (ч. 1 ст. 248 УК РФ), но и причинило по неосторожности
смерть человека.
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
в сфере отдельных компонентов окружающей среды —
воды, атмосферного воздуха, почвы, лесов, недр,
морской сферы, континентального шельфа
и исключительной экономической зоны РФ
Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ). Часть 1 ст. 250 УК РФ предусматривает
ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных
или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное
изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным
запасам, лесному или сельскому хозяйству.
В 1997 г. было зарегистрировано 7, в 1998 г. — 7, в 1999 г. — 8,
в 2000 г. — 18, в 2001 г. — 16, в 2002 г. — 12, в 2003 г. — 19, в 2004 г. — 12,
в 2005 г. — 26, в 2006 г. — 38, в 2007 г. — 32, в 2008 г. — 28 уголовно наказуемых случаев загрязнения вод (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи УК РФ).
Объект преступления — экологическая безопасность водных источников как составляющей окружающей среды.
Предмет преступления — поверхностные или подземные воды, ис-
точники питьевого водоснабжения, животный или растительный мир,
рыбные запасы, лесное или сельское хозяйство.
Понятия некоторых из указанных предметов даются в Водном кодексе РФ. Так, к поверхностным водам (водным объектам) относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты,
лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера,
пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные
выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.
Подземными водами называются воды, находящиеся в подземных водных объектах (бассейнах подземных вод и водоносных горизонтах).
Водоносный горизонт — это воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи. Бассейн
подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах. Месторождение подземных вод — часть водоносного го-
212
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
ризонта, в пределах которого имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод. Естественный выход подземных вод — это выход подземных вод на суше или под водой.
Источниками питьевого водоснабжения являются специально отнесенные к таковым защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения (последнее определяется государственными органами санитарно-эпидемиологического
надзора), а также источники, зарезервированные на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В отношении источников питьевого водоснабжения устанавливается особый режим их использования. Они не
должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Мониторинг окружающей среды, осуществляемый Росгидрометом,
свидетельствует об устойчивом и повсеместном в последние годы загрязнении, например, поверхности вод в РФ. Так, только 12–14% водных объектов можно отнести к экологически благополучным. Основные загрязняющие вещества — нефтепродукты, фенолы, азот, нитраты,
железо, медь, цинк, сульфаты, аммиак и другие ингредиенты, присутствие которых в воде опасно для всего живого. В 1999 г. отмечено экстремально высокое загрязнение вод, когда уровень отравляющих воду
веществ превышал предельно допустимые концентрации в пять и более
раз по особо ядовитым веществам и более чем в 50 раз по менее ядовитым, случалось 484 раза на 103 водных объектах, а в 2000 г. — 480 раз на
115 водоемах
1
.
Одним из самых опасных примеров загрязнения водных источников является причинение невозместимого ущерба озеру Байкал, в которое уже несколько десятилетий сбрасывает вредные отходы местный
целлюлозно-бумажный комбинат (так, в 2000 г. в тканях байкальской
нерпы и омуля был обнаружен страшнейший яд диоксин).
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями
или бездействием (загрязнение, засорение, истощение поверхностных
или подземных вод, источников питьевого водоснабжения или иное изменение их природных свойств); 2) последствиями (причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам,
лесному или сельскому хозяйству), и 3) причинной связью между ука-
1
См.: РГ. 2002. 24 янв.
213
Глава XIII. Экологические преступления
занными деяниями (действием или бездействием) и наступившими в результате их последствиями.
Загрязнением водных объектов являются действия, представляющие
собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных
вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов,
которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т.п.). Засоре-
ние — действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты
предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Под истощением признаются
действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию. Обычно это происходит путем превышения лимитов
водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных
и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод, имеющие невосстановимый естественным образом
характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к
самоочищению.
Под иным изменением природных свойств понимается негативное из-
менение биологического разнообразия вод, их физических (электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) свойств путем проведения
взрывных, строительных или иных работ непосредственно на водных
объектах или вблизи от них.
Указанные деяния всегда являются нарушением специальных, запрещающих засорение вод правил. Как уже отмечалось, их нарушение
возможно как путем совершения действий (например, сброс в водные
объекты неочищенных в установленном порядке дренажных либо сточных вод; производство забора воды из водных объектов, существенно
влияющее на их состояние; эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами; отключение очистных сооружений
и устройств), так и путем бездействия (например, неустановки водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве
водозаборных и иных сооружений; непринятие мер предупреждения и
ликвидации аварийного загрязнения водных объектов; несоблюдение
установленного режима использования водоохранных зон).
Под причинением существенного вреда животному миру в теории
и судебной практике понимается возникновение заболеваний и гибель
214
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
водных и иных животных (он зависит от экологической ценности утраченного природного объекта, уничтоженных животных, изменения их
генетического фонда). Применительно к растительному миру этот признак характеризуется возникновением заболеваний и гибелью растений,
в том числе растительности на берегах водных объектов, изменением генетического фонда растений (он характеризуется также экологической
ценностью утраченного природного объекта, уничтоженной древеснокустарниковой растительности). Существенный вред рыбным запасам
представляет собой их уничтожение, а также уничтожение мест нереста
и нагула, а также возникновение заболеваний и гибель рыб, в том числе
массовое изменение генетического фонда рыб, в том числе приводящее
к мутациям, уничтожению экологически ценных рыб.
Существенный вред лесному хозяйству выражается в уничтожении
лесов на какой-либо территории, в их заболевании (например, в высыхании леса, в вынужденной миграции диких животных) и т.п. последствий. Под существенным вредом сельскому хозяйству понимается изменение уровня деградации земель, вывод их из сельскохозяйственного
оборота, в том числе подтопление или затопление, или заражение сельскохозяйственных посевов или насаждений, гибель или заболевания
1
сельскохозяйственных животных
.
Субъект преступления — любое, достигшее 16-летнего возраста
лицо.
Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 250 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, указанные в ч. 1 этой статьи, повлекшие причинение
вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
2
«Об особо охраняемых природных территориях»
государственные природные заповедники (в том числе биосферные) — это разновидность особо охраняемых природных территорий, на которых полностью изыма-
1
См.: Постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике при-
менения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к гла-
ве 26 УК РФ. С. 111.
2
СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024 (с послед. изм.).
215
Глава XIII. Экологические преступления
ются из хозяйственного использования особо охраняемые природные
комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный
мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское
значение как образцы естественной природной среды, типичные или
редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического
фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ
растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственными природными заказниками являются территории
(акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут иметь различный профиль, в том числе
быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений или животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,
научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными
для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения
ценных объектов и комплексов неживой природы.
Причинение вреда здоровью понимается так же, как в ч. 1 ст. 248
УК РФ, массовая гибель животных и зона экологического бедствия или
чрезвычайной экологической ситуации — как в ч. 2 ст. 247 УК РФ.
Часть 3 ст. 250 УК РФ конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные
ч. 1 или 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Спецификой данного состава, кроме указанного последствия, является его субъективная сторона. Она характеризуется либо неосторожной, либо двойной формой вины (как в составах, предусмотренных ч. 3
ст. 247 и ч. 2 ст. 248 УК РФ — в зависимости от фактического содержания субъективной стороны основного либо квалифицированного состава).
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ). Часть 1 ст. 251 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу
216
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]