Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
доходства регламентируются в Законе о континентальном шельфе РФ,
в Законе об исключительной экономической зоне РФ, других нормативных актах.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности соблюдать указанные правила для
выполнения соответствующих работ на континентальном шельфе или
в исключительной экономической зоне РФ.
Субъективная сторона незаконного возведения сооружений на континентальном шельфе РФ и незаконного создания вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности характеризуется прямым умыслом, а субъективная сторона нарушения указанных
правил, действующих на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне, — как умышленной, так и неосторожной
виной.
Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Порядок проведения указанных работ и получения разрешения на них регламентируются Законом о
континентальном шельфе РФ и Законом об исключительной экономической зоне РФ (разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ возможны только на основании и в соответствии с лицензией, выдаваемой специально уполномоченным на то федеральным органом).
Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2
ст. 253 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом.
Порча земли (ст. 254 УК РФ). Часть 1 ст. 254 УК РФ устанавливает ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли
вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 6, в 1999 г. — 7,
в 2000 г. — 10, в 2001 г. — 4, в 2002 г. — 13, в 2003 г. — 21, в 2004 г. — 12,
в 2005 г. — 13, в 2006 г. — 83, в 2007 г. — 27, в 2008 г. — 27 случаев уголовно наказуемой порчи земли (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи УК РФ).
227
Глава XIII. Экологические преступления
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере пользования (осуществления хозяйственной или иной деятельности) землей
как составляющей окружающей среды.
Предмет преступления — земля, т.е. в данном случае ее поверхность,
охватывающая плодородный слой почвы. Вид земли, ее назначение
(сельскохозяйственные земли, земли лесного фонда, земли, на которых
расположены промышленные объекты) для квалификации рассматриваемого преступления значения не имеют.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ земля является природным объектом,
«охраняемым в качестве важнейшей составной части природы». При
этом устанавливается «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве
и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества», а также «приоритет охраны жизни и здоровья человека,
согласно которому при осуществлении деятельности по использованию
и охране земель должны быть приняты также решения и осуществлены
такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение
жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на
здоровье человека, даже если это потребует больших затрат».
Нарушение указанных приоритетов может повлечь за собой ограничение и даже прекращение прав на землю (постоянного бессрочного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком). Так, ст. 45 ЗК РФ в числе оснований прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком называет такие
основания, как: использование земельного участка способами, которые
приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранение совершенных умышленно следующих правонарушений:
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя
почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, систематическое невыполнение
обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих
состояние почв.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием —
действием или бездействием (отравлением, загрязнением или иной пор-
228
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
чей земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании
и транспортировке); 2) последствием (причинение вреда здоровью человека или окружающей среде), и 3) причинной связью между указанными
деяниями и последствиями.
Указанные разновидности порчи земли определяются подзаконными нормативными актами. Так, под отравлением земли понимается заболевание ее плодородного слоя в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, делающее невозможным
дальнейшее использование земли. Под загрязнением — ухудшение ее
качества в результате той же деятельности, проявляющееся, например,
в увеличении (появлении) химических веществ или уровня радиации по
сравнению с их фоновыми значениями или на начало сравниваемого
периода. Под иной порчей земли — ее захламление, засоление, зараже-
ние. Захламление земли — это размещение в неустановленных местах
предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и
бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков). Засоление земли — повышение в ней содержания легкорастворимых в воде минеральных солей (хлоридов, сульфатов, карбонатов натрия, кальция и магния) и перевод земли в одну из следующих
категорий почв: солончаки (сильно засоленные), солончаковые (менее засоленные) и солонцы (засоленные ниже пахотного слоя). Зараже-
ние земли заключается в привнесении в нее возбудителей бактериальных, паразитических, инфекционных и иных заболеваний (приложение к Инструкции по организации и осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды
России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г.
№ 160)
1
.
В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 254 УК РФ уголовная ответственность за порчу земли наступает в результате проникновения в нее
вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с соответствующими веществами. При этом
хозяйственной деятельностью является любая деятельность народнохозяйственного значения (промышленная, сельскохозяйственная и др.), а
иной — любые другие виды деятельности (военная, научная и т.д.).
1
БНА. 1994. № 9.
229
Глава XIII. Экологические преступления
Правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке
определяются в ряде законодательных и подзаконных нормативных актов (ЗК РФ, Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от
19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и
1
агрохимикатами»
).
Удобрения — это органические и минеральные вещества, содержа-
щие элементы питания растений, применяемые в сельском хозяйстве и
рыбоводстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов.
Стимулятор роста растений — природные или синтетические веще-
ства, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления
их клеток или растяжения клеток в длину.
Ядохимикаты — это пестициды, под которыми Федеральный закон
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» понимает
химические или биологические препараты, используемые для борьбы с
вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями
хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями
и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста
растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Федеральный закон предусматривает государственную регистрацию пестицидов, на основании
которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
организацию регистрационных испытаний и регистрацию пестицидов,
дает разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, ввоз в РФ и вывоз из РФ. Этот закон устанавливает также регламент применения пестицидов, т.е. обязательные требования к условиям и порядку их применения.
Под иными опасными химическими или биологическими веществами
понимаются вещества, не относящиеся к удобрениям, стимуляторам роста растений, ядохимикатам, но также используемые в сельском хозяйстве для иных целей, применение которых может причинить вред жизни
и здоровью людей или окружающей среде (например, различного вида
кормовые добавки).
Диспозиция ч. 1 ст. 254 УК РФ дает исчерпывающий перечень правил обращения с указанными вредными веществами, нарушение кото-
1
СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510 (с послед. изм.).
230
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
рых образует состав данного преступления. Это правила их хранения,
использования и транспортировки.
Под обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими
веществами понимается любая деятельность в отношении указанных веществ при их транспортировке, хранении и использовании (содержание
последних было раскрыто при характеристике уголовно-правового запрета, предусмотренного ст. 247 УК РФ).
Вред здоровью человека (применительно к ч. 1 ст. 254 УК РФ) — это
причинение лишь легкого (умышленного) вреда (ст. 115 УК РФ). Причинение при этом средней тяжести или тяжкого вреда (ст. 111 и 112
УК РФ) требует дополнительной квалификации.
Причинение вреда окружающей среде (существенный экологический вред) понимается так же, как в ст. 247 УК РФ. Это возникновение
(в данном случае вследствие нарушения правил обращения с вредными
для окружающей среды веществами) заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных
объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовая
гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический
в три и более раза; изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, генетического
фонда животных и растений. Признание наличия такого последствия зависит также от экологической ценности поврежденной территории или
утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древеснокустарниковой растительности, уровня деградации земель и т.п. (постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения
судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на
которое возложены обязанности соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими веществами.
Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 254 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Эти экологические понятия понимаются так же, как в ст. 247 УК РФ.
231
Глава XIII. Экологические преступления
Часть 3 ст. 254 УК РФ конструирует состав при особо отягчающих
обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой
статьи УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека. Неосторожная вина в этом случае возможна как в виде легкомыслия, так
и небрежности. В целом субъективная сторона особо квалифицированного состава данного преступления характеризуется либо только неосторожной виной (в случае если психическое отношение к деянию,
образующему основной и квалифицированный составы, также характеризуется неосторожной виной), либо двойной формой вины (когда
основной или квалифицированный составы характеризуются умышленной виной). Оговорка насчет двойной формы вины не распространяется на фактическое исполнение особо квалифицированного состава
в виде порчи земли, повлекшее причинение вреда здоровью человека
(ч. 1 ст. 254 УК РФ), так как это последствие поглощается причинением смерти человеку.
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил
охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, а равно самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного
ущерба.
В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 1, в 1999 г. — 0,
в 2000 г. — 0, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 12,
в 2005 г. — 15, в 2006 г. — 10, в 2007 г. — 8, в 2008 г. — 2 случая уголовно
наказуемых нарушений правил охраны и использования недр.
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны
и использования недр.
1
В соответствии с Законом РФ о недрах
последние включают в себя
подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деяниями —
действиями или бездействием (нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РФ объектов либо
самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых);
1
СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 (с послед. изм.).
232
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
2) последствием (причинение вследствие совершения указанных деяний
значительного ущерба), и 3) причинной связью между указанными деяниями и наступившими в результате этого последствиями.
Нарушение указанных правил может совершаться как путем действий, так и бездействия, а самовольная застройка площадей залегания
полезных ископаемых только путем совершения действий.
Правила охраны и пользования недрами в основном содержатся в Законе РФ о недрах. В соответствии с ним недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений
полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых,
в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное
значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,
заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов. В Законе установлены: субъекты пользования недрами; сроки пользования; основания получения права пользования; порядок получения лицензии на пользование недрами и ее содержание; порядок предоставления недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых; основания для прекращения (в том числе и досрочного) права пользования недрами; основные права и обязанности пользователя недр.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено
или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта
и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если
это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести
ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
На пользователя недр возлагается целый ряд обязанностей. К ним,
например, относятся:
соблюдение требований законодательства, а также утвержден-
ных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и
при первичной переработке минерального сырья;
233
Глава XIII. Экологические преступления
соблюдение требований технических проектов, планов и схем
развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,
разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации
в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение утвержденных в установленном порядке стандар-
тов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр,
атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
приведение участков земли и других природных объектов, нару-
шенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для
их дальнейшего использования.
Нарушение этих и других обязанностей природопользователем при
проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РФ объектов
в случае причинения вследствие этого значительного ущерба и составляют первую разновидность деяний, образующих объективную сторону
рассматриваемого преступления.
Закон РФ о недрах устанавливает и основные требования охраны
недр, невыполнение которых также может лежать в основе объективной стороны данного преступления. К ним, например, относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения,
пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их
разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ,
связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении
нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания
подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Горнодобывающими предприятиями являются предприятия по добыче
и обогащению полезных ископаемых.
Полезными ископаемыми в геологии понимаются минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства ко-
234
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
торых позволяют эффективно использовать их в сфере материального
производства. Они подразделяются на твердые (например, угли и руды),
жидкие (например, нефть, минеральные воды) и газообразные (природные горючие и инертные газы). Подземные сооружения, не связанные
с добычей полезных ископаемых, — это различного рода сооружения,
предназначенные не для добычи полезных ископаемых, а для иных целей, например, для изысканий и работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и др.
Понятие проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации соответствующих горнодобывающих предприятий или подземных сооружений понимается так же, как в ст. 246
УК РФ с учетом специфики указанных в ст. 255 УК РФ предприятий и
сооружений.
В соответствии с Законом РФ о недрах самовольной застройкой пло-
щадей залегания полезных ископаемых является строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных
объектов без получения на то разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора. Последнее может
быть получено только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экологической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных
затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных
объектов.
Понятие значительного ущерба от нарушения правил использования и охраны недр не конкретизируется в ст. 255 УК РФ. В уголовноправовой литературе он, например, определяется, как потеря запасов
полезных ископаемых и попутных компонентов, выведение сельскохозяйственных и иных земель из оборота, ухудшение состояния подземных вод; как нарушение естественных свойств недр, затраты по проведению консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий, затраты на восстановление нарушенных естественных свойств недр; как
значительная степень порчи полезных ископаемых при строительстве
горнодобывающих предприятий. Думается, что, суммируя эти не противоречащие друг другу определения, можно получить некоторую обобщающую картину разновидности значительного ущерба данного экологического преступления. Разумеется, что конкретный ущерб определяется
с учетом конкретных обстоятельств конкретного уголовного дела о нарушении правил охраны и использования недр.
235
Глава XIII. Экологические преступления
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых. Субъектом самовольной
застройки площадей залегания полезных ископаемых является любое
лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее такую застройку.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
флоры и фауны как составную часть окружающей среды,
условия биологического разнообразия
и содержание биосферы Земли
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ). Часть 1 ст. 249 УК РФ
предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил,
повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные
тяжкие последствия.
В 1997 г. было зарегистрировано 12, в 1998 г. — 6, в 1999 г. — 5,
в 2000 г. — 1, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 5, в 2003 г. — 8, в 2004 г. — 3,
в 2005 г. — 2, в 2006 г. — 4, в 2007 г. — 3, в 2008 г. — 6 случаев уголовно
наказуемых нарушений ветеринарных правил и правил, установленных
для борьбы с болезнями и вредителями растений (включая и квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 249 УК РФ).
Объект преступления — ветеринарная безопасность как составляющая экологической безопасности.
Предмет преступления — ветеринарные правила, соблюдение кото-
рых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов
животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и
животных. Диспозиция ч. 1 (как и ч. 2) рассматриваемой статьи УК РФ
является бланкетной. Основным законодательным актом, регулирующим ветеринарное дело, является Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1
«О ветеринарии»
устанавливаются и в других законодательных и иных нормативных актах
1
. Кроме того, требования ветеринарной безопасности
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857 (с послед. изм.).
236
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]