Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное
изменение природных свойств воздуха.
В 1997 г. было зарегистрировано 2, в 1998 г. — 4, 1999 г. — 7,
в 2000 г. — 7, в 2001 г. — 6, в 2002 г. — 6, в 2003 г. — 10, в 2004 г. — 15,
в 2005 г. — 13, в 2006 г. — 37, в 2007 г. — 20, в 2008 г. — 7 случаев загрязнения атмосферы (включая и квалифицированные составы).
Объект преступления — экологическая безопасность в области охраны атмосферы воздуха как составляющей окружающей среды. Пред-
мет преступления — атмосферный воздух. В соответствии с Законом
об охране атмосферного воздуха
1
под ним понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой
естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение воздуха в указанных помещениях не образует состава рассматриваемого преступления, а может влечь ответственность за нарушение правил охраны труда
(ст. 143 УК РФ), нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики (ст. 215 УК РФ), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение
правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
Официальные данные Росгидромета свидетельствуют о явном неблагополучии в деле охраны атмосферного воздуха. Оказывается, что в России нет ни одного города, в котором бы оставался чистый воздух с нулевым содержанием вредных примесей. В 202 городах, где вредные за год
концентрации какого-либо вещества превышают уровень ПДК вредных
веществ (в особенности диоксид серы, окись углерода, диоксид азота,
сероводород, фенол, фторид водорода, аммиак, формальдегид), проживают 64,5 млн чел., из них в атмосфере с концентрацией таких примесей
свыше десяти ПДК — 23,3 млн чел. По данным Совета безопасности РФ
в 2000 г. возросли суммарные выбросы вредных веществ в атмосферный
воздух на 5,7 тыс. т, особенно на предприятиях электроэнергетики, черной металлургии, машиностроения и металлообработки. Произошло заметное увеличение среднегодовых концентраций сажи, сероуглерода и
формальдегида, увеличились среднегодовые концентрации фторида водорода в городах с предприятиями минеральных удобрений. Совет безопасности РФ признал, что в современной России практически отсут-
1
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222 (с послед. изм.).
217
Глава XIII. Экологические преступления
ствует производственный контроль за выбросами вредных веществ в ат-
1
мосферу
.
Объективная сторона характеризуется: 1) действием или бездействием (нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или
нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов);
2) последствием (загрязнение или иное изменение природных свойств
воздуха), и 3) причинной связью между указанными действиями или
бездействием и наступившими в результате этого последствиями.
Диспозиция ч. 1 ст. 251 УК РФ имеет в виду два вида правил, нарушение которых приводит к загрязнению атмосферы. Во-первых, выброс
в атмосферу загрязняющих веществ. И, во-вторых, правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. И те и другие установлены в Законе об охране атмосферного воздуха, других законодательных
и подзаконных нормативно-правовых актах. Под вредными (загрязняющими) веществами указанный Закон понимает химические или биологические вещества либо смеси таких веществ, которые содержатся
в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. К ним, например, относится осуществление выбросов
только на основании разрешения соответствующих государственных
органов и только предельно допустимых нормативов таких выбросов.
Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в нарушении соответствующих специальных запретов
либо в несовершении действий, предписанных соответствующими правилами. Так, Закон об охране атмосферного воздуха запрещает эксплуатацию объектов хозяйственной или иной деятельности, не имеющих
предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок
очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нарушение таких правил может
заключаться, например, в отключении очистных сооружений, в непроведении их ремонта.
Основные последствия как признак объективной стороны рассматриваемого состава предусмотрены в указанном Законе. В соответствии
с ним загрязнение атмосферного воздуха — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ
в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При
1
См.: РГ. 2002. 24 янв.
218
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
этом устанавливается ряд нормативов выброса в атмосферный воздух
вредных (загрязняющих) веществ. Это и технический норматив выброса, и предельно допустимый выброс, и временно согласованный выброс.
Так, норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для стационарного
источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при
условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
К иным изменениям природных свойств воздуха можно отнести вред-
ное физическое воздействие на атмосферный воздух. Под ним Закон об
охране атмосферного воздуха понимает вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. При этом
устанавливается и предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Им является норматив, который отражает
такой предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, превышение которого и признается неблагополучным изменением природных
свойств воздуха. Этот норматив устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических
воздействий на атмосферный воздух, при котором вредное физическое
воздействие от данного и от всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на
атмосферный воздух.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет, обязанное (обязанность вытекает из служебного положения лица, определяемого
нормативно-правовыми и правоприменительными актами либо договорными отношениями) соблюдать правила выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо правила эксплуатации установок, сооружений и других объектов или контроля за такой деятельностью.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 251 УК РФ предусматривает те же деяния, повлекшие по
неосторожности причинение вреда здоровью человека, а ч. 3 — деяния,
219
Глава XIII. Экологические преступления
предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности
смерть человека.
Субъективная сторона особо квалифицированного состава загрязнения атмосферы характеризуется неосторожной виной либо в случае фактического исполнения субъективной стороны основного состава в форме умышленной вины — двойной формой вины (как и в составах, предусмотренных ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248 и ч. 3 ст. 250 УК РФ).
Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ). Часть 1 ст. 252 УК РФ
предусматривает ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море
искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской
среды.
В 1997 г. было зарегистрировано 6, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 1,
в 2000 г. — 3, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 0, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 4,
в 2005 г. — 9, в 2006 г. — 26, в 2007 г. — 13, в 2008 г. — 11 случаев уголовно наказуемого загрязнения морской среды (включая и квалифицированные составы).
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере функционирования и использования человеком морской среды. Предмет пре-
ступления — морская среда. В это понятие входят: а) внутренние морские воды РФ; б) территориальное море РФ; в) прилежащая зона РФ;
г) исключительная экономическая зона РФ; д) открытое море; е) континентальный шельф РФ. Первые три понятия определяются в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
1
В соответствии с ним внутренними морскими водами РФ являются воды,
расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Эти воды являются составной частью территории РФ. К ним относятся воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря
точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые обра-
.
1
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833 (с послед. изм.).
220
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
зуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не
превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей
и проливов с шириной входа в них менее чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях
мореплавателям».
Территориальное море РФ — это примыкающий к сухопутной терри-
тории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном
Законе. Иная ширина территориального моря может быть установлена
в соответствии с международными договорами. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней
его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Прилежащей зоной РФ является морской пояс, который расположен
за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального
моря.
Исключительной экономической зоной в соответствии с Законом об
1
исключительной экономической зоне РФ
является морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к
нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической
зоны является внешняя граница территориального моря; ее внешняя
граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий,
от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не
предусмотрено международными договорами РФ.
В соответствии с международным правом открытое море — это не
относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется нормами
международного права.
Понятие континентального шельфа РФ определяется в Законе о
2
континентальном шельфе РФ
. Он включает в себя морское дно и не-
дра подводных районов, находящиеся за пределами территориального
1
СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694 (с послед. изм.).
221
Глава XIII. Экологические преступления
моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Последней является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона
и подъема. Определение континентального шельфа применяется также
ко всем островам РФ. Внутренней границей континентального шельфа
является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что
внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка
простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с
внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Предметом рассматриваемого преступления являются (помимо морской среды) также и живые ресурсы моря, т.е. любые виды рыб, морских
млекопитающих, моллюсков, ракообразных и другие водные биоресурсы.
Объективная сторона преступления характеризуется в первую очередь загрязнением морской среды. Это загрязнение следует понимать одновременно и как деяние (действие или бездействие) и как последствие.
Как деяние оно характеризуется нарушением соответствующих правил,
ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ из
находящихся на суше источников, либо нарушением правил захоронения или сброса таких веществ и материалов с транспортных средств или
возведенных в море искусственных сооружений. Вместе с тем в соответствии с Законом об исключительной экономической зоне РФ загрязнение морской среды связано с наступлением определенных последствий,
т.е. привнесением человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни
в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для
деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.
Данный уголовно-правовой запрет учитывает основные положения
Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов (Москва, Вашингтон, Лондон, Мехико) от 29 декабря
1972 г. и Приложения I, II, III к этой Конвенции.
222
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
В соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ под захоронением вредных веществ и материалов понимается любое преднаме-
ренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок
и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других
материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов,
транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или
сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных
островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных
целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит
целям указанного Закона и международным договорам РФ.
Конкретные способы (формы) загрязнения морской среды от находящихся на суше источников (любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, научные, военные и иные объекты)
достаточно разнообразны. Это может, например, проявляться: в эксплуатации указанных источников без очистных сооружений; в организации
на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различных
производственных или бытовых отходов; в осуществлении мытья транспортных средств на береговой территории и т.п.
1
Вторая разновидность нарушения правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ и материалов, — нарушение правил их захоронения или сброса является также и характеристикой (помимо характеристики деяния) способа совершения данного преступления.
Под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, понимаются такие, которые при попадании
в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей или
могут нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными
договорами РФ (к ним, например, относятся все виды пластмасс, в том
1
См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26
УК РФ. С. 129.
223
Глава XIII. Экологические преступления
числе синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; изделия из бумаги, стекло, металл; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие; химические вещества и т.д.).
Под веществами и материалами, препятствующими правомерному ис-
пользованию морской среды, в соответствии с Федеральным законом
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» понимаются вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или
помешать другим видам правомерного использования моря (например,
осуществлению правомерного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований).
Под транспортными средствами понимаются любые виды плавучих
средств (например, суда, баржи), а также летательные аппараты.
Искусственными сооружениями являются искусственные острова,
установки и другие сооружения, предназначенные для геологического исследования подводных недр, разработки минеральных ресурсов на
морском дне (например, для добычи нефти), для промысла и сохранения
живых ресурсов моря, для обеспечения безопасности морского судоходства и для иных целей, связанных с использованием морской среды.
В соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
под сбросом вредных и иных веществ и материалов понимается любой
сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он
ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Он не включает в себя выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных
ресурсов, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или
конт роля над ним.
Субъект преступления — лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил охраны морской среды (например, капитан
судна).
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Часть 2 ст. 252 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 этой статьи, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам,
224
4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность
окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Причинение существенного вреда здоровью человека предполагает
причинение потерпевшему легкого (ст. 115 УК РФ) либо средней тяжести (см. ч. 1 ст. 112 УК РФ) вреда здоровью. Причинение при этом более
тяжкого вреда необходимо дополнительно квалифицировать по ст. 111
или ч. 2 ст. 112 УК РФ.
Причинение существенного вреда водным биологическим ресурсам
понимается так же, как в ст. 250 УК РФ, а существенного вреда окружающей среде — как в ст. 247 УК РФ.
Под причинением существенного вреда зонам отдыха понимается
прекращение в результате загрязнения морской среды их функционирования на длительное время либо необходимость привлечения для их восстановления значительных материальных средств.
Причинение существенного вреда другим охраняемым законом интересам предполагает, например, причинение в результате загрязнения
морской среды вреда экономике и народному хозяйству страны, ее государственным, политическим интересам.
Часть 3 ст. 252 УК РФ конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Он будет в случае, когда деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, повлекут по неосторожности
смерть человека. Специфика этого состава заключается не только в последствии преступления, но и в характеристике его субъективной стороны. Она характеризуется либо неосторожной виной, когда психическое отношение в виде неосторожности является одинаковым как по отношению к деянию (предусмотренному ч. 1 либо ч. 2 рассматриваемой
статьи УК РФ), так и к последствию — смерти человека, либо двойной
формой вины, когда по отношению к указанному деянию будет установлен умысел, а к смерти потерпевшего — неосторожность.
Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ). Часть 1 ст. 253
УК РФ предусматривает ответственность за незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном
шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной
экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил
строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения
безопасности морского судоходства.
В 1997 г. было зарегистрировано — 0, в 1998 г. — 3, в 1999 г. — 5,
в 2000 г. — 11, в 2001 г. — 28, в 2002 г. — 37, в 2003 г. — 56, в 2004 г. — 60,
225
Глава XIII. Экологические преступления
в 2005 г. — 53, в 2006 г. — 70, в 2007 г. — 26, в 2008 г. — 17 уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 253 УК РФ (ч. 1 и 2).
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере континентального шельфа и исключительной экономической зоне и безопасность морского судоходства.
Предмет преступления — определенные участки континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ, на которых осуществляется противоправная деятельность, запрещаемая ст. 253 УК РФ.
Объективная сторона характеризуется: 1) деяниями (действиями — незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе РФ или
созданием вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ
зон безопасности либо действиями или бездействием — нарушением правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных
сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства)
и 2) местом совершения преступления (континентальный шельф или исключительная экономическая зона РФ).
Понятие континентального шельфа и исключительной экономической
зоны РФ давалось при характеристике преступного загрязнения морской
среды, предусмотренного ст. 252 УК РФ (см. Закон о континентальном
шельфе РФ и Закон об исключительной экономической зоне РФ).
В соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ под соо-
ружениями необходимо, прежде всего, понимать искусственные острова,
установки и другие создаваемые с любыми целями сооружения. Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Порядок создания искусственных островов, установок и сооружений регламентирован в указанном
законе (например, они не должны создаваться на признанных морских
путях, имеющих существенное значение для международного судоходства).
Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на
500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов,
установок и сооружений. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным
на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих
зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений.
Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского су-
226
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]