Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
(например, в Положении о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных
болезней животных из иностранных государств, утвержденном поста-
1
новлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 830)
. В них сформулированы ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает
предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных
и безопасных в ветеринарном понятии продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действием
или бездействием (нарушением ветеринарных правил); 2) последствиями (распространение эпизоотий или наступление иных тяжких последствий), и 3) причинной связью между нарушением ветеринарных
правил и указанными последствиями. Нарушение ветеринарных правил может выражаться, например, в несоблюдении зоогигиенических и
ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных,
переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
в несвоевременном извещении специалистов в области ветеринарии
о случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных; в непринятии мер по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; в несоблюдении установленных ветеринарносанитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; в невыполнении указаний
специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями (Закон РФ
«О ветеринарии»).
Понятие эпизоотии рассмотрено при характеристике ст. 248 УК РФ.
Под иными тяжкими последствиями понимаются самые различные
негативные последствия нарушения ветеринарных правил. Это могут
быть, например, и массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, и передача человеку заболевания, общего
для животных и человека, и крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания животных.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать ветеринарные правила. Таковыми могут быть признаны, например, владельцы животных (домашних и диких), работники
животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других пред-
1
САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1467.
237
Глава XIII. Экологические преступления
приятий, связанных с производством мясопродуктов, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных, работники органов ветеринарного надзора.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо
предвидит, что в результате нарушения им ветеринарных правил могут
наступить указанные последствия, но без достаточных к тому оснований
самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит
эти последствия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Часть 2 ст. 249 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
Объект преступления — общественные отношения в сфере сельскохозяйственного производства (растениеводства, овощеводства, садоводства), лесного хозяйства, охраны растительного мира и фитосанитарной
1
безопасности
. Вполне приемлемо и определение объекта этого преступления как сохранности природно-ресурсного потенциала в виде растительного мира.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действием
или бездействием (нарушением правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений); 2) последствием (тяжкие последствия), и 3) причинной связью между указанными действиями (бездействием) и наступившими вследствие этого тяжкими последствиями.
Болезни растений — это инфекционные, вирусные, бактериальные,
грибные и другие болезни, наносящие вред сельскому и лесному хозяйству. Вредители растений — различного рода насекомые и их личинки,
питающиеся соком растений, его листьями, корнями и т.п. (например,
клещи, саранча, муха, различные черви и т.д.).
К правилам, установленным для борьбы с болезнями и вредителями
растений, относятся, например, правила обеспечения карантина растений, т.е. правового режима, предусматривающего систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ (Федеральный закон от 15 июля 2000 г.
2
№ 99-ФЗ «О карантине растений»)
. Под продукцией растительного про-
исхождения данный Федеральный закон понимает непереработанный
1
См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Курс российского уголовного
права. Особенная часть. С. 736.
2
СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008 (с послед. изм.).
238
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
материал растительного происхождения и продукцию растительного
происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию РФ и (или)
распространения на ней вредных организмов. Последние — это растения
любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные
нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.
К таким же правилам могут быть отнесены и правила безопасного
обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, и агрохимикатами, установленные в целях охраны здоровья людей
и окружающей природной среды в Федеральном законе «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами». В соответствии с ним пестициды — это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для
регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений. Агрохимикаты — это удобрения,
химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Действующее вещество пестицида — это биологически активная
часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.
Нарушение указанных и других правил борьбы с болезнями и вредителями растений — это их несоблюдение, совершение действий, не
предусмотренных соответствующими правилами.
К тяжким последствиям рассматриваемого преступления следует от-
нести тяжкие последствия, предусмотренные в составах нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ),
нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ), нарушения правил безопасности при обращении с
микробиологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), а также иные тяжкие последствия экологических преступлений, сформулированные в постановлении Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения». С учетом специфики рассматриваемого преступления к ним следует отнести: причинение вреда здоровью человека и массовую гибель животных, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, распространение эпидемий и эпизоотий, существен-
239
Глава XIII. Экологические преступления
ное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов,
устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.
Субъектом преступления может быть любое достигшее 16-летнего
возраста лицо, обязанное соблюдать правила борьбы с болезнями и вредителями растений в силу выполнения им сельскохозяйственных работ
или служебного положения.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо
предвидит, что в результате нарушения им правил борьбы с вредителями
растений наступят тяжкие последствия (указанного плана), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие), либо не предвидит наступления
указанных последствий, хотя при необходимой внимательности должно
было и могло их предвидеть (небрежность).
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256
УК РФ). Часть 1 ст. 256 УК РФ устанавливает ответственность за неза-
конную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением
самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в) в местах нереста или
на миграционных путях к ним; г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации.
В 1997 г. было зарегистрировано 3279, в 1998 г. — 4682, в 1999 г. —
5489, в 2000 г. — 6333, в 2001 г. — 7817, в 2002 г. — 9170, в 2003 г. — 11 062,
в 2004 г. — 13 724, в 2005 г. — 15 146, в 2006 г. — 19 259, в 2007 г. — 18 025,
в 2008 г. — 15 841 уголовно наказуемое проявление незаконной добычи
(вылова) водных биологических ресурсов (включая и квалифицированные составы).
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны
водных животных и растений как неотъемлемой составляющей окружающей среды.
Предмет преступления — водные животные и растения. К водным
животным относятся пресноводные и морские рыбы. Морские звери —
это морские млекопитающие (например, киты, моржи, тюлени, нерпы). К иным водным животным относятся беспозвоночные (например,
трепанги, кальмары, морские гребешки) и млекопитающие (например,
240
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
бобры, выдры), чья жизнь предполагает их связь с водными объектами. Промысловые морские растения — это, в первую очередь, водоросли (например, морская капуста), используемые как продукты питания,
корм скоту, лекарственные средства.
Объективная сторона преступления характеризуется действиями —
добычей (выловом) водных биологических ресурсов, сопряженными со
следующими альтернативными признаками (объективная сторона преступления в равной мере будет в случае наличия одного или нескольких
признаков): 1) последствием (причинением крупного ущерба); 2) способом совершения преступления или орудиями и средствами его соверше-
ния (с применением самоходного транспортного плавающего средства
или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов
массового истребления указанных водных животных и растений); 3) местом совершения преступления (места нереста или миграционные пути
к ним, особо охраняемые природные территории, зона экологического
бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, повлекшая причинение крупного ущерба, — преступление с материальным составом. Остальные разновидности этого состава — преступления с формальным составом. В связи с этим незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба
будет считаться оконченным преступлением с момента наступления такого последствия, а все остальные разновидности незаконной добычи —
с момента совершения самих указанных действий и независимо от того,
были или нет фактически добыты (выловлены) водные биологические
ресурсы.
Незаконной добыча водных биологических ресурсов является тогда,
когда она осуществляется с нарушением правил, регулирующих основания и порядок добычи. Эти правила установлены в различных законодательных и иных нормативных актах (см. например, Закон о животном
1
мире
, Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Нарушение этих правил чаще всего может заключаться, например, в следующем: в осуществлении добычи без разрешения
(лицензии), когда такое разрешение является обязательным; в нарушении условий лицензии (например, о количестве вылавливаемой рыбы);
при ловле рыбы в запретное время и в запрещенных местах и т.д.
1
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462 (с послед. изм.).
241
Глава XIII. Экологические преступления
Уголовный закон не дает критериев определения крупного ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, оставляя его на судебное усмотрение с учетом особенностей конкретного уголовного дела. При этом судебная практика учитывает количество добытых животных и растений, их распространенность
и экологическую ценность и иные обстоятельства. Такой ущерб признается крупным, например, в связи с добычей животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
Самоходным транспортным плавающим средством признается средство передвижения на воде, снабженное двигателем. Это моторные лодки, катера, яхты и т.п. транспортные плавающие средства. При этом следует иметь в виду, что применением в смысле п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ
является использование указанных транспортных средств не как средства передвижения (например, доставки к месту незаконной добычи), а
непосредственно для добычи водных биологических ресурсов.
Взрывчатые вещества — это химические или механические смеси
веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся превращению — взрыву. К ним относятся: тротил, аммониты, пластиды, дымный
и бездымный порох и подобные вещества.
Понятие химических веществ рассматривается так же, как в ст. 247
УК РФ.
Применение электротока — это использование электрических заря-
дов в процессе добычи водных биоресурсов.
Иные способы массового истребления водных биологических ресурсов достаточно разнообразны, но все они характеризуются возможностью их добычи в большом количестве (например, применение мелкоячеистых сетей, применение крючковых снастей и т.п.).
Понятия особо охраняемых территорий, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации трактуются так же,
как в ст. 250 УК РФ.
Место нереста или нерестилище — это место для метания рыбами
икры и молок с целью последующего оплодотворения. Отдельные виды
рыб для нереста заплывают из моря в реки (например, лососевые или
осетровые), другие, наоборот, из рек в моря. Проходы к нерестилищу и
называются миграционными путями.
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16 лет.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. При
этом умысел по отношению к незаконной добыче (вылову) водных биологических ресурсов, причинившей крупный ущерб, может быть как
242
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
прямым, так и косвенным, а по отношению к другим видам незаконной
добычи — только прямым.
Часть 2 ст. 256 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах.
Промысел морских млекопитающих регулируется не только национальным законодательством, но и международными соглашениями,
например, Временной конвенцией о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.
1
, подписанной в Вашингтоне СССР, Канадой,
Японией и США. Котики — это морские млекопитающие из семейства
ушастых тюленей; морские бобры — из семейства куньих. К иным мор-
ским млекопитающим относятся, например, моржи, тюлени, киты, морские львы, дельфины.
Под открытым морем в международном праве понимается часть моря,
находящаяся за пределами территории вод какого-либо государства. За-
претными зонами в смысле ч. 2 ст. 256 УК РФ является околоводная территория (суша), как входящая, так и не входящая в РФ, на которой полностью запрещается добыча морских млекопитающих (такие зоны устанавливаются Правительством РФ и международными договорами).
Часть 3 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же
статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Субъектами первого квалифицированного состава преступления являются как должностные лица (см. примечание 1 к ст. 285
УК РФ), так и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201 УК РФ). Понятие группы лиц по предварительному сговору и организованной группы в этих (как и в других) случаях определяется в соответствии с ч. 2 и 3
ст. 35 УК РФ.
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257
УК РФ). Статья 257 УК РФ устанавливает ответственность за производ-
ство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку
древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных
работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 162–171.
243
Глава XIII. Экологические преступления
ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других
водных биоресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых
запасов либо иные тяжкие последствия.
В 1997 г. было зарегистрировано — 0, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 3,
в 2000 г. — 1, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 2,
в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 6, в 2007 г. — 6. в 2008 г. — 9 случаев уголовно
наказуемых нарушений правил охраны водных биологических ресурсов.
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны
водных биологических ресурсов (диспозиция ст. 257 УК РФ относит к
предмету охраны не только рыбные запасы, но и водных животных и водные растения, образующие кормовые запасы).
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деяниями —
действиями или бездействием, нарушающими правила охраны водных
биологических ресурсов (а также водных животных и растений); 2) последствиями, указанными в диспозиции ст. 257 УК РФ; 3) причинной
связью между указанными деяниями и последствиями, и 4) способами
нарушения соответствующих правил.
Правила охраны водных биологических ресурсов конкретизированы
в нормативных актах, названных при характеристике незаконной добычи водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), а также в Водном
кодексе РФ, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О без-
1
опасности гидротехнических сооружений»
, в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по
предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
2
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач»
и в других
нормативных актах.
Диспозиция ст. 257 УК РФ предусматривает пять способов нарушения охраны водных биологических ресурсов: 1) производство сплава древесины; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировку древесины и других лесных ресурсов с лесосек; 4) осуществление взрывных и
иных работ; 5) эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.
Производство лесосплава — это транспортировка лесной продук-
ции (например, древесины) по водным объектам к месту ее сухопутной
транспортировки или к месту ее переработки. Правила такой транспор-
1
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4290 (с послед. изм.).
244
5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны
тировки установлены в Водном кодексе РФ, в постановлениях Правительства РФ, в постановлениях органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, запрещается лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги. Запрещается молевой сплав,
т.е. сплав россыпью, без увязки древесины в плоты.
Мост (применительно к рассматриваемому преступлению) — это
сооружение, по которому проложена дорога через водное препятствие.
Дамба — гидротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине.
Транспортировка древесины и других лесных ресурсов есть ее пере-
мещение от места заготовки (от лесосеки) к месту лесосплава по водным
объектам.
Осуществление взрывных работ — это (в контексте ст. 257 УК РФ)
производство на водных объектах соответствующих работ с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств (например, для углубления русла водного объекта, вскрытия ледового покрова).
Водозаборные сооружения и перекачивающие механизмы — это гидротехнические сооружения, предназначенные для забора или перекачки
воды из водного источника (река, озеро и др.) для коммунальных или
производственно-технических нужд (например, гидроэнергетики, водоснабжения, ирригации).
Массовая гибель водных биологических ресурсов понимается так же,
как в ст. 250 УК РФ. Это их гибель на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.
Определение уничтожения в значительных размерах кормовых запасов решается с учетом особенностей и обстоятельств конкретного уголовного дела. При этом принимается во внимание, что истребление
(либо приведение в негодность) естественных источников питания водных животных (например, растений, планктона, насекомых) происходит в размерах, когда сокращение кормовых запасов негативно сказывается на популяции рыбы или других водных животных.
К иным тяжким последствиям можно отнести, например, уничтожение мест нереста рыб, уничтожение зимовальных ям, уничтожение выметанной икры ценных пород рыб.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на
котором лежат обязанности по соблюдению правил охраны водных биологических ресурсов (например, работники лесозаготовительных организаций и гидротехнических сооружений).
245
Глава XIII. Экологические преступления
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.
Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Часть 1 ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ,
газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на
особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического
бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
В 1997 г. было зарегистрировано 826, в 1998 г. — 774, в 1999 г. — 972,
в 2000 г. — 728, в 2001 г. — 904, в 2002 г. — 707, в 2003 г. — 759, в 2004 г. —
782, в 2005 г. — 1083, в 2006 г. — 1397, в 2007 г. — 1292, в 2008 г. — 1186
уголовно наказуемых случаев незаконной охоты (включая и квалифицированные составы).
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны
диких животных (птиц и зверей).
Объективная сторона преступления выражается в действии — незаконной охоте, если она характеризуется такими альтернативными признаками, как: 1) последствие преступления (причинение крупного ущерба), что влечет за собой и включение в объективную сторону причинной
связи между незаконной охотой и указанными последствиями; 2) спо-
соб, орудия или средства совершения преступления, указанные в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи УК РФ; 3) специальный предмет
(в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена);
4) место совершения преступления (особо охраняемая природная территория, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).
Охотой являются такие действия, как выслеживание с целью добы-
чи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами или другими орудиями охоты либо с добытой
продукцией охоты. В судебной практике признаками незаконной охоты
признаются: а) охота без соответствующего разрешения либо вопреки
специальному запрету; б) охота лицом, не имеющим на это права или
получившим лицензию без необходимых оснований; в) осуществление
охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
В соответствии с Законом о животном мире охота осуществляется:
юридическими лицами — на основании лицензии в течение срока, ука-
246
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]