Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
ющего эти преступления их непосредственного объекта. В этом отношении все выделенные во вторую группу преступления также посягают
на общественные отношения по реализации и охране права каждого на
благоприятную окружающую среду. Это касается и преступных посягательств на воду (ст. 250, 252 УК РФ), и преступных посягательств на атмосферу (ст. 251 УК РФ), и других экологических преступлений, выделенных во вторую группу.
В связи с этим более предпочтительной представляется другая классификация экологических преступлений. Так, О.Л. Дубовик выделяет
три группы таких преступлений: 1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности (ст. 246–248 УК РФ);
2) преступления, посягающие на отдельные компоненты окружающей
среды — воды, атмосферу, почвы, леса, недра, морскую среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ (ст. 250–
255 УК РФ); 3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны
как составную часть окружающей среды, условия биологического разно-
1
образия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256–262 УК РФ)
.
Сохраняя содержание этой классификации, мы лишь ограничимся
уточнением наименования групповых объектов соответствующих экологических преступлений, лежащих в основе их объединения в указанные группы (виды). Последнее необходимо, на наш взгляд, сделать для
сохранения связи указанных групповых объектов (а также и непосредственных объектов соответствующих экологических преступлений) с
видовым (экологическая безопасность) и с родовым (общественная безо-
пасность) объектами экологических преступлений. С учетом этого указанная классификация будет выглядеть следующим образом:
1) преступления, посягающие на общие правила экологической
безопасности в сфере экологически значимой деятельности
(ст. 246–248 УК РФ);
1
См.: Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В.Н. Ку-
дрявцева и А.В. Наумова. С. 705. К этой классификации близка и классификация экологических преступлений, предложенная В.В. Сверчковым. Он подразделяет все экологические преступления на: 1) преступления, выражающиеся
в нарушении правил общей экологической безопасности (ст. 246–248 УК РФ);
2) преступления в отношении базовых объектов природной среды — вод, ат-
мосферы, почвы, недр, континентального шельфа (ст. 250–255 УК РФ); 3) преступления в отношении рыбных запасов, растительного и иного органического
мира (ст. 249, 257, 259–262 УК РФ) (см.: Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. Н. Новгород, 1998. С. 10).
197
Глава XIII. Экологические преступления
2) преступления, посягающие на экологическую безопасность
в сфере отдельных компонентов окружающей среды — вод, атмосферного воздуха, почвы, лесов, недр, морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ
(ст. 250–255 УК РФ);
3) преступления, посягающие на экологическую безопасность
флоры и фауны как составной части окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256–262 УК РФ).
3. Преступления, посягающие на общие
правила экологической безопасности
в сфере экологически значимой деятельности
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
(ст. 246 УК РФ). Статья 246 УК РФ предусматривает ответственность
за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами,
ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью
человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
В 1997 г. было зарегистрировано 6, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 3,
в 2000 г. — 5, в 2001 г. — 3, в 2002 г. — 9, в 2003 г. — 10, в 2004 г. — 33,
в 2005 г. — 21, в 2006 г. — 127, в 2007 г. — 29, в 2008 г. — 11 таких преступлений.
Объект — экологическая безопасность окружающей среды при про-
изводстве работ.
Понятия окружающей среды и ее охраны определяются в Законе
об охране окружающей среды. В соответствии с ним окружающая сре-
да — это совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты при-
родной среды — это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные
воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия
для существования жизни на Земле. Под природным объектом понима-
ется естественная экологическая система, природный ландшафт и со-
198
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
ставляющие их элементы, сохранившие свои природные средства. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое
и связаны между собой обменом веществ и энергией. Природный ланд-
шафт — это территория, которая не подвергалась изменению в резуль-
тате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием
определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природно-антропогенным
объектом является природный объект, измененный в результате хозяйст-
венной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное
и защитное значение, а антропогенным объектом — объект, созданный
человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Под охраной окружающей среды
понимается деятельность (природоохранная деятельность) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием —
действием или бездействием (нарушение правил охраны окружающей
среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов); 2) последствиями (существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия), и 3) причинной связью
между указанными деяниями и последствиями.
Закон об охране окружающей среды формулирует общие требования
в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов и специальные требования в различных сферах производственнохозяйственной, а также оборонной деятельности. К последним относятся требования в области охраны окружающей среды: 1) при размещении
зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) при проектировании
199
Глава XIII. Экологические преступления
зданий, строений, сооружений и иных объектов; 3) при строительстве и
реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов; 4) при
вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
5) при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, соо-
ружений и иных объектов; 6) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов
энергетики; 7) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации
военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники; 8) при
эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения; 9) при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем
и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 10) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и
сельских поселений; 11) при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств; 12) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов
их переработки; 13) при использовании химических веществ в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве; 14) при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и
выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным биологическим воздействием
на окружающую среду; 15) при обращении с отходами производства и
потребления; 16) при установлении защитных и охранных зон; 17) при
приватизации и национализации имущества. Диспозиция ст. 246 УК РФ
является бланкетной, в связи с чем для определения оснований уголовной ответственности за нарушение данного уголовно-правового запрета
необходимо обращаться как к указанным требованиям Закона об охране окружающей среды, так и к подзаконным актам, конкретизирующим
эти требования
1
.
Под проектированием указанных в ст. 246 УК РФ объектов понимает-
ся их проектирование (например, разработка проектно-технологической
документации) без надлежащего экологического обоснования. Размеще-
1
Характеристику указанных основных нормативных актов см. в работе: Дубо-
вик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 107–120.
200
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
ние — деятельность по определению места расположения (территории)
возводимого объекта (сооружения). Строительство — непосредственное сооружение объектов либо их реконструкция (модернизация). Ввод
в эксплуатацию — сдача и введение в действие построенного (реконструированного) объекта, официально оформленные актом приемки. Экс-
плуатация объекта — его использование в соответствии с целевым назна-
чением (включая его текущий или капитальный ремонт). Все эти действия совершаются с нарушением соответствующих правил окружающей
среды.
Под существенным изменением радиоактивного фона (как послед-
ствием данного преступления) понимается его ухудшение по сравнению
с естественным содержанием радионуклидов в воде, атмосферном воздухе, почве, превышение установленных нормативов (нормы радиационной безопасности). Причинение вреда здоровью — это причинение
вреда здоровью средней тяжести без отягчающих обстоятельств и легкого, предусмотренных ч. 1 ст. 112 и 115 УК РФ. Причинение при этом
средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или
тяжкого вреда требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 112 или
ст. 111 УК РФ. Массовая гибель животных — это гибель большого числа животных. Под иными тяжкими последствиями в судебной практике
понимается значительное ухудшение и качества окружающей среды, неустранимое в обозримый период или не полностью и с большими материальными затратами устранимое, проявляющееся, например, в уничтожении отдельных природных объектов, в невозможности осуществления законного пользования землей, водами, лесами (постановление
Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).
Субъект преступления — лицо, ответственное за соблюдение правил
окружающей среды при производстве работ (ответственность возникает в силу закона, должностного положения или служебного поручения).
Им может быть как должностное лицо (примечание 1 к ст. 285 УК РФ),
так и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или
иной организации (примечание 1 к ст. 201 УК РФ).
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, в виде пря-
мого или косвенного умысла, так и неосторожной, в виде легкомыслия
или небрежности, виной.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отхо-
дов (ст. 247 УК РФ). Часть 1 ст. 247 УК РФ предусматривает ответствен-
ность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспор-
201
Глава XIII. Экологические преступления
тировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение
радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов
с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу
причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей
среде.
В 1997 г. было зарегистрировано 20, в 1998 г. — 31, в 1999 г. — 30,
в 2000 г. — 26, в 2001 г. — 40, в 2002 г. — 9, в 2003 г. — 58, в 2004 г. — 70,
в 2005 г. — 78, в 2006 г. — 113, в 2007 г. — 84, в 2008 г. — 42 преступления, предусмотренных ст. 247 УК РФ (включая и квалифицированные
составы).
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере обра-
щения экологически опасных веществ и отходов.
Закон об охране окружающей среды предъявляет четыре разновидно-
сти требований к обращению экологически опасных веществ и отходов.
Во-первых, применительно к обращению потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов. Во-вторых, применительно к использованию радиоактивных
веществ и ядерных материалов. В-третьих, при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. И, в-четвертых,
при обращении с отходами производства и потребления.
Производство и обращение потенциально опасных химических ве-
ществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
допускаются на территории РФ только после проведения необходимых
токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих
веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных
нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии
с законодательством РФ. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.
При использовании радиоактивных веществ (источников ионизи-
рующих излучений) и ядерных материалов как юридические, так и физические лица обязаны: соблюдать правила их производства, хранения,
транспортировки, применения, захоронения; не допускать превышения
установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы
исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных
202
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопления, отправка в целях захоронения в космическое
пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Законом об охране окружающей среды. Так, ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если
проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Применительно к использованию химических веществ в сельском хо-
зяйстве и лесном хозяйстве Закон об охране окружающей среды налагает
на юридических и физических лиц обязанность выполнять правила про-
изводства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по
предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества
окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии
с законодательством РФ; запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные от-
ходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны
быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Закон об охране окружающей среды запрещает: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов,
в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных
отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных
местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников
водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных ми-
203
Глава XIII. Экологические преступления
неральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
Предмет преступления — радиоактивные, бактериологические, хи-
мические и другие опасные вещества и отходы. Под отходами понима-
ются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, которые образовались в процессе производства продукции,
выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью производства. Отходы признаются опасными в экологическом смысле, когда содержат вредные компоненты (вещества), обладающие опасными
для окружающей среды и человека свойствами
1
. В силу прямого указания уголовного закона опасность отходов определяется их запрещенностью (это запрещенные виды опасных отходов).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247
УК РФ, характеризуется: 1) действием (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, биологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил); 2) последствиями (создание угрозы причинения существенного вреда здоровью
человека или окружающей среде), и 3) причинной связью между указанными действиями и возможными последствиями.
Данное преступление относится к составам поставления в опасность,
в связи с чем причинная связь устанавливается не между действиями и
фактически наступившими последствиями, а между действиями виновных лиц и возникновением угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Как уже отмечалось, предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Последние появляются при нарушении технологических и иных правил производства. В связи с этим
установление объективной стороны рассматриваемого преступления
предполагает обязательное выяснение того, какие правила были нарушены, что привело к созданию экологически опасных от ходов.
Необходимо отметить, что создание угрозы причинения указанного вреда является не просто возможным последствием, а последствием с
высокой степенью вероятности его наступления, т.е. она характеризуется
наличием конкретной опасности для здоровья человека и окружающей
среды. Пленум ВС РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14
«О практике применения судами законодательства об экологических
1
См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Курс российского уголовного
права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. С. 711.
204
3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности
преступлениях» по этому поводу указал, что «создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1
ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких
обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные
последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или
иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.
Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального
причинения вреда здоровью человека или окружающей среде». Согласно
Закону об охране окружающей среды вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В указанном выше постановлении Пленума ВС РФ раскрывается и понятие существенного экологического вреда:
«Существенный экологических вред характеризуется возникновением
заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и
растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том
числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного
объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих
опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда живот-
1
ных и растений; уровнем деградации земель и т.п.»
.
Понятия производства, транспортировки, хранения, захоронения,
использования или иного обращения опасных веществ и отходов определяются в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
2
производства и потребления»
.
Производство запрещенных видов опасных отходов — это их полу-
чение в качестве побочного продукта от какой-либо производственной
деятельности (производства иных изделий), выполнения работ, оказания услуг.
Транспортировка указанных предметов — их перемещение в про-
странстве на любом виде транспорта с нарушением правил, обеспечивающих защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия
перевозимых веществ и отходов.
1
БВС РФ. 1999. № 1. С. 2–6.
2
СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009 (с послед. изм.).
205
Глава XIII. Экологические преступления
Хранение экологически опасных веществ и отходов заключается в их
содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания и использования (также с нарушением правил
безопасности).
Захоронение экологически опасных веществ и отходов — это изоля-
ция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах с целью предотвращения попадания вредных веществ
в окружающую среду с нарушением установленных для этого правил
(например, захоронение отходов на территории городских и иных поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения).
Под использованием указанных предметов понимается применение
отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с нарушением правил экологической безопасности.
К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов
1
.
Под сбором экологически опасных веществ и отходов следует понимать их прием или поступление от физических и юридических лиц
с нарушением установленных правил (например, с несоблюдением
санитарно-эпидемиологических норм и требований).
Обезвреживание отходов — это их обработка, в том числе сжигание и
обеззараживание на специальных установках с нарушением установленных для этого правил (например, сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха).
Трансграничное перемещение указанных предметов состоит в их перемещении с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию) другого государства или
в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства,
при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем
двух государств.
1
См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уго-
ловного кодекса Российской Федерации. СПб., 2002. С. 71.
206
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]