Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой вражды
циального характера — справки, отчеты и т.п., черновые записи, данные, занесенные на магнитную ленту, фото- и кинопленку и т.п.).
Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну,
являются различные изделия, образцы, модели и материалы, например,
отдельные экземпляры или модели техники, приборов, вооружения.
Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом РФ «О государственной тайне», а также другими нормативными актами.
Утрата — это выход документов, содержащих государственную тай-
ну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне. Уни-
чтожение документов или предметов, составляющих государственную
тайну, утраты не образуют, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц.
Понятие наступления тяжких последствий понимается так же, как
в ч. 2 ст. 283 УК РФ.
Уголовная ответственность по ст. 284 УК РФ наступает лишь при
условии, что утрата документов и предметов, содержащих государственную тайну, повлекла наступление тяжких последствий.
Субъектом преступления может быть только лицо, имеющее допуск
к государственной тайне.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью (равным образом в виде легкомыслия или небрежности). При
легкомыслии лицо предвидит возможность утраты соответствующих документов и предметов в результате нарушения правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, и наступление вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.
При небрежности лицо не предвидело возможности утраты указанных
документов и предметов и наступление тяжких последствий, хотя при
необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и
могло это предвидеть.
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет
разжигания расовой, национальной и религиозной вражды,
а также являющиеся проявлением экстремизма
Об объекте этих преступлений см. § 2 данной главы Курса.
Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). Часть 1 ст. 282 УК РФ предусматривает
357
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти
либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы
лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения,
отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ.
В 1997 г. было зарегистрировано 12, в 1998 г. — 20, в 1999 г. — 25,
в 2000 г. — 24, в 2001 г. — 32, в 2002 г. — 74, в 2003 г. — 72, в 2004 г. — 59,
в 2005 г. — 80, в 2006 г. — 173, в 2007 г. — 170, в 2008 г. — 182 преступления, предусмотренных ст. 282 УК РФ (включая и квалифицированный
состав, предусмотренный ч. 2 этой статьи).
В соответствии со ст. 13 Конституции РФ в России запрещается разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Комментируемая статья предусматривает уголовную ответственность за
наиболее опасные формы нарушения указанного конституционного запрета.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282
УК РФ, характеризуется следующими действиями, направленными на:
а) возбуждение ненависти либо вражды; б) унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к
какой-либо социальной группе. При этом уголовная ответственность
наступает лишь в том случае, если указанные действия совершаются
определенным способом, — публично или с использованием СМИ.
Под возбуждением указанной ненависти либо вражды понимается попытка создать конфликты между гражданами разных национальностей, рас, конфессий (их религиозной принадлежности), социальных
групп, совершенная публично или с использованием СМИ.
Унижение достоинства человека — выражение дискриминационно-
го отношения к определенным лицам в зависимости от указанных выше
признаков (пола, расы, национальности и т.д.).
Понятие публичности раскрывается при характеристике ст. 280
УК РФ, а понятие использования СМИ — ст. 129 УК РФ.
Часть 2 данной статьи конструирует состав возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды при отягчающих обстоятельствах. Таковыми являются те же деяния, совершенные: с применением насилия или угрозы его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой.
Под насилием как способом совершения квалифицированного состава данного преступления понимаются умышленное причинение лег-
358
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой вражды
кого вреда здоровью или побои (см. ст. 115 и 116 УК РФ) либо насильственное лишение свободы (см. ст. 127 УК РФ).
Угроза применения насилия как способ совершения квалифицированного состава данного преступления есть угроза применения физического насилия.
Использующим свое служебное положение является не только должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации
(см. примечание 1 к ст. 201 УК РФ). Если при использовании лицом своего служебного положения будет нарушено равноправие граждан в зависимости от их расы, национальности или их отношения к религии, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. «б» ч. 2 ст. 282
и ч. 2 ст. 136 УК РФ.
Понятие преступления, совершенного организованной группой, дается в ст. 35 УК РФ.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает указанные в диспозиции комментируемой статьи действия, и желает этого. Признаком субъективной стороны является также цель — возбудить национальную, расовую или
религиозную вражду либо унизить национальное достоинство или пропагандировать мнение об исключительности, превосходстве или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.
Уголовная ответственность за совершение данного преступления
наступает с 16 лет.
Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
(ст. 280 УК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 280 УК РФ уголовное наказа-
ние предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
В 1999 г. было зарегистрировано 11, в 2000 г. — 5, в 2001 г. — 5 преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ, в первоначальной редакции УК РФ 1996 г. («Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации»), в 2002 г. — 5,
в 2003 г. — 1, в 2004 г. — 8, в 2005 г. — 8, в 2006 г. — 22, в 2007 г. — 38,
в 2008 г. — 29 преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ.
Объективная сторона преступления характеризуется действиями —
публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс-
359
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
тремистской деятельности»1. Это экстремистская деятельность (экстремизм):
насильственное изменение основ конституционного строя и на-
рушение целостности РФ;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая дея-
тельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной и религиоз-
ной розни;
пропаганда исключительности превосходства либо неполноцен-
ности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и граж-
данина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избиратель-
ных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных
организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1
ст. 63 УК РФ;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу-
тики или символики либо атрибутики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление и хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего го-
сударственную должность РФ или государственную должность
1
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031 (с послед. изм.).
360
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой вражды
субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и
являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрека-
тельство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказание
информационных услуг.
Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью
экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности
либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей националсоциалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное
и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают
подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они совершаются непосредственно
в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем
может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыс-
лом. Виновный осознает, что осуществляет указанные публичные призывы, и желает этого.
Часть 2 ст. 280 УК РФ устанавливает повышенную ответственность
за публичные призывы, совершенные с использованием СМИ. Под
ними понимаются призывы, опубликованные в печати, с использованием радио, телевидения и иных СМИ.
361
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
В УК РФ (во время его принятия) ст. 280 УК РФ была сформулирована в следующей формулировке: «Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации — наказываются…». Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
редакция этой статьи формулируется как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Причины, побудившие законодателя изменить формулировку уголовно-правового запрета, вполне понятны (разгул экстремизма и терроризма). И вместе с тем новая
формулировка в определенной степени расширяет обозначенный в названии гл. 29 УК РФ объект преступлений, нормы об ответственности за
совершение которых помещены в эту главу. Разумеется, что обновленный состав преступления посягает не только на основы конституционного строя и безопасности государства, но и на общественную безопасность. Такие разновидности экстремистской деятельности, как создание
незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, осуществление массовых беспорядков, хулиганских
действий и актов вандализма, в том числе и публичные призывы к ним,
конечно же своим объектом имеют не основы конституционного строя
и безопасности государства, а именно общественную безопасность. Ска-
1
занное относится и к включению ст. 282
и 282² в гл. 29 УК РФ.
Организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК РФ). В 2004 г.
было зарегистрировано 8, в 2005 г. — 12, в 2006 г. — 7, в 2007 г. — 24,
в 2008 г. — 18 преступлений, предусмотренных данной статьей УК РФ.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282
УК РФ, характеризуется действиями: а) созданием экстремистского сообщества; б) руководством таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями; в) созданием объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.
Экстремистское сообщество — это организованная группа лиц для
подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. Под такими преступлениями в соответствии с примечанием 2 к
1
ст. 282
УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специфи-
ческими мотивами и целями. Лицо сознает, что создает экстремистское
1
362
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой вражды
сообщество, руководит им, его частью или входящими в него структурными подразделениями либо создает объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества, и желает совершения любого из указанных
действий. Мотив преступления — идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда в отношении какой-либо
социальной группы. Целью создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества является разработка планов и (или)
подготовка условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
Уголовная ответственность за совершение данного преступления
1
наступает с 16 лет. Часть 2 ст. 282
УК РФ предусматривает ответствен-
ность за участие в экстремистском сообществе.
1
Часть 3 ст. 282
УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, совершенные
лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом,
квалифицированный состав данного преступления отличается от основного по своему субъекту. Им является не только должностное лицо (см.
примечание к ст. 285 УК РФ), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1
к ст. 201 УК РФ).
В соответствии с примечанием 1 и к ст. 282
1
УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом
принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях
не содержится иного состава преступления.
Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282
УК РФ). В 2004 г. было зарегистрировано 9, в 2005 г. — 14, в 2006 г. — 16,
в 2007 г. — 16, в 2008 г. — 24 таких преступления, предусмотренных данной статьей УК РФ.
Объективная сторона данного преступления характеризуется действием — организацией деятельности общественного или религиозного
объединения либо иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма), как уже отмечалось, дается в Федеральном законе «О противодействии экстре-
2
363
Глава XVI. Преступления против основ конституционного строя
мистской деятельности» и было раскрыто при характеристике ст. 280
УК РФ.
Как уже отмечалось, экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято
вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Так,
в соответствии с этим законом по представлению Генеральной прокуратуры РФ ВС РФ признал террористическими 17 организаций («Высший
военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа»;
«Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад», «Братья-мусульмане», «Движение „Талибан“»
и др.), деятельность которых запрещена на территории России
1
.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что организует деятельность экстремистской организации, в отношении которой судом принято вступившее
в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, и желает этого.
Ответственность за совершение данного преступления наступает с
16 лет.
Часть 2 ст. 2822 УК РФ предусматривает ответственность за участие
в деятельности общественного или религиозного объединения либо
иной организации, в отношении которой судом принято вступившее
в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
В соответствии с примечанием к ст. 2822 УК РФ лицо, добровольно
прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного
объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его
действиях не содержится иного состава преступления.
1
См.: РГ. 2006. 28 июля.
364
7. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой вражды
Глава XVII
Преступления
против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах
местного самоуправления
(должностные преступления)
Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
Как и в других главах Особенной части Курса, заголовок данной главы
соответствует современному законодательному названию рассматриваемых преступлений (в УК РФ). Подзаголовок же (данный в скобках) отражает традиционное наименование этих преступлений как должностных, служебных преступлений по должности как в российском дореволюционном (до октября 1917 г.) и советском уголовном законодательстве
(по крайней мере, начиная с Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.), так и в отечественной уголовно-правовой доктрине (также как досоветского
что с позиции теории объекта преступления (особенно с учетом «тонкости» современной материи о государственной службе и службе в органах
местного самоуправления) терминология на этот счет УК РФ является
более точной, но достаточно громоздкой для постоянного («рабочего»)
ее употребления. В связи с этим мы и воспользуемся традиционным для
1
, так и советского периодов). Разумеется,
1
См., напр., комментарий Н.С. Таганцева (Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных 1885 г. Изд. Н.С. Таганцевым. С. 414).
365
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
отечественной юриспруденции названием рассматриваемых преступлений как должностных, тем более что оно вполне отражает общую сущность таких преступлений.
1. История российского
уголовного законодательства
о борьбе с должностными преступлениями
Борьба с рассматриваемыми преступлениями в России насчитывает многовековую историю. В законодательном аспекте она обозначилась, начиная с IX—X вв., т.е. с периода становления российской государственности. И обозначилась, в первую очередь, как борьба с корыстными злоупотреблениями тех, кто обладал властными полномочиями
(бояре, дьяки, судьи и т.п.), т.е. в современном понимании с коррупци-
онными преступлениями. Так, в целях предупреждения корыстных злоупотреблений указанных лиц уже в Русской Правде (ст. 9 Пространной
редакции, ст. 42 Краткой редакции) было сделано указание на допускаемые размеры материального обеспечения представителей государственной власти общиной. Правда, санкций за нарушение таких размеров
(т.е. за то, что наделенные властью брали «не по чину») не предусматривалось. Прямой запрет на получение материальных ценностей лицами, осуществлявшими рассмотрение судебных дел и жалоб, содержался
в Судебнике 1497 г. Так, в ст. 1 Судебника предписывалось, чтобы «посулов боярам, и окольничим, и диаком от суда… не имети никому» (под
«посулами» понималось получение должностным лицом, осуществляющим правосудие или разрешающим спор, гостинцев, поборов, взяток).
Правда, Судебник не предусматривал определенной санкции за получение «посула» (виновный мог быть наказан главой государства по своему
усмотрению). Такие санкции были установлены в Судебнике 1550 г. Наказание за это правонарушение предусматривалось в виде возмещения
истцу суммы иска и всех судебных пошлин в трехкратном размере (так,
например, дьяк, совершивший подлог в протоколе судебного заседания
либо неправильно записавший показания сторон или свидетелей за вознаграждение, уплачивал истцу половину суммы иска, а другую половину возмещал боярин, рассматривавший дело в суде, который должен
был следить за своим подчиненным во время судебного процесса и правильностью записи показаний; кроме материального возмещения, дьяк
подлежал и тюремному заключению, срок которого определялся главой
366
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]