Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
3. Виды преступлений против государственной власти
цами. Применительно к государственным служащим это служащие, не
внесенные в Реестр государственных должностей в РФ (например, курьеры, машинистки и т.п.).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно присваивает себе полномочия должностного лица
и совершает действия, используя присвоенные полномочия, предвидит,
что в результате этого будут существенно нарушены права и законные
интересы граждан или организаций, и желает совершить эти действия.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289
УК РФ). Статья 289 УК РФ предусматривает ответственность за учреж-
дение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному
законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
В 1997 г. было зарегистрировано 17, в 1998 г. — 25, в 1999 г. — 38,
в 2000 г. — 43, в 2001 г. — 351, в 2002 г. — 18, в 2003 г. — 67, в 2004 г. —
44, в 2005 г. — 31, в 2006 г. — 49, в 2007 г. — 44, в 2008 г. — 42 преступления, предусмотренных ст. 289 УК РФ (специалисты признают высокую
латентность данного преступления).
Непосредственным объектом данного преступления являются порядок и принципы функционирования государственной и муниципальной
службы и ее отношение с предпринимательской деятельностью.
Как уже отмечалось при характеристике экономических преступлений (гл. VIII настоящего Курса), предпринимательской деятельностью
в соответствии с гражданским законодательством является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане (физические
лица) без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Должностным лицам запрещено заниматься предпринимательской
деятельностью.
Рассматриваемое преступление является типично коррупционным
преступлением (о понятии коррупционного преступления см. § 4 данной главы Курса).
407
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
Объективная сторона преступления характеризуется действиями:
1) учреждение должностным лицом организации, осуществляющей
предпринимательскую деятельность, если это связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством
в иной форме, и 2) участие в управлении такой организацией лично или
через доверенное лицо также при условии, что это связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством
в иной форме. При этом формы покровительства могут быть самыми
разнообразными: воспрещение деятельности конкурентов соответствующей коммерческой организации, освобождение их от различных проверок и ревизий, сдача в аренду зданий и земельных участков, предоставление льготных кредитов и т.п.
Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента
совершения указанных действий.
Субъект преступления — должностное лицо.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыс-
лом. Лицо осознает, что учреждает организацию, осуществляющую
предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении такой
организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, предоставляя при этом такой организации льготы
и преимущества или оказывая покровительство в иной форме, и желает
совершить такие действия.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрирова-
но 3559, в 1998 г. — 3623, в 1999 г. — 4241, в 2000 г. — 4281, в 2001 г. —
4747, в 2002 г. — 4553, в 2003 г. — 4425, в 2004 г. — 5273, в 2005 г. — 5720,
в 2006 г. — 6546, в 2007 г. — 6788, в 2008 г. — 7131 преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ (специалисты указывают на высокую латентность этого преступления, что во многом объясняется трудностью обнаружения и в особенности процессуального доказывания таких преступлений).
Часть 1 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные
полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за
общее покровительство или попустительство по службе.
Непосредственный объект получения взятки совпадает с таковым
при преступном злоупотреблении должностными полномочиями. Как
408
3. Виды преступлений против государственной власти
и другие должностные преступления, оно посягает на нормальную деятельность публичного аппарата управления (обозначенного в примечании 1 к ст. 285 УК РФ), на его авторитет в глазах общества.
Предметом взятки являются деньги, ценные бумаги, иное имущество
или выгоды имущественного характера. О понятии денег и ценных бумаг говорилось при характеристике, например, такого преступления, как
незаконное изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг
(ст. 186 УК РФ), о понятии имущества — при характеристике предмета
хищений чужого имущества (преступлений против собственности). Под
выгодами или услугами имущественного характера в судебной практике понимаются выгоды или услуги, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате, например, предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п. К ним также относятся: занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов,
уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами (постановление Пленума ВС РФ «О судебной практи-
1
ке по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»)
.
В уголовно-правовой литературе дискуссионным является вопрос
о том, считать ли предметом взятки бесплатное оказание должностному лицу оплачиваемых сексуальных услуг (например, предоставление
ему в этих целях проститутки). Одни авторы отвечают на него положительно: «И социологами, и правоведами признано, что в России существует проституция, суть которой составляют платные сексуальные
услуги. Поэтому если должностному лицу предоставляют мужчину или
женщину, чьи услуги оплачены, о чем субъект осведомлен, то принятие такой услуги, без сомнения, должно квалифицироваться по ст. 290
2
. Другие высказывают категорическое несогласие с такой позици-
УК»
ей. Так, Н.А. Лопашенко утверждает: «…едва ли возможно говорить о
ней (о проституции. — А. Н.) как о выгоде имущественного характера.
Определяя последнюю как услуги, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате, полагаю, что Пленум Верховного Суда РФ имел в виду
только те действия, которые носят или в принципе могут носить легальный характер, могут быть признаны услугами с точки зрения гражданского законодательства. Ведь именно с позиции гражданского законодательства определяются в уголовно-правовой науке понятия денег,
1
БВС РФ. 2000. № 4. С. 7.
2
Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова,
Г.П. Новоселов. М., 1997. С. 609.
409
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
ценных бумаг и иного имущества. Другая позиция приведет к официальному признанию правомерности платы за сексуальные услуги, что,
в свою очередь, рождает ряд правовых последствий, например, признание возможности привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов с деятельности проституток. Точно так же, следуя логике приведенных рассуждений, поскольку никто в нашей стране не сомневается в существовании киллерства, которое представляет
собой платное оказание такой услуги, как убийство, следовало бы и на
него распространить понятие „выгоды имущественного характера“. Однако, разумеется, подобные „услуги“ не могут быть расценены в качестве этих выгод»
1
.
Нам же представляется, что обращение в данном случае к нормам
гражданского права не является убедительным ввиду того, что в гражданском праве речь идет о принципиально иных вещах. Гражданский
кодекс РФ определяет вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, как
объекты гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), и не более того. Правомерность или неправомерность природы соответствующих вещей не влияет на признание их вещами. Более того, к таковым ГК РФ относит, например, и вещи, изъятые из оборота (те же наркотические средства). И в
этом смысле взятка, выражающаяся в пакетике героина, для должностного лица-наркомана будет такой же взяткой, как для известного гоголевского персонажа взятка борзыми щенками. Не меняет дела и то, что
в этом случае взяткодатель приобретает героин на «черном рынке», т.е.
не только незаконно, но даже нарушая при этом уголовно-правовой запрет (ст. 228 УК РФ). Не подходит для определения «имущественной
услуги» и гражданско-правовое понятие недействительной сделки, например, совершаемой с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ). Должностное лицо, пользуясь
оплачиваемыми в качестве взятки сексуальными услугами проститутки,
не совершает сделку в гражданско-правовом смысле, а совершает преступление, предусмотренное уголовным законом. Что же касается киллерства, то в этом случае должностное лицо, дав согласие на принятие
такой услуги, как убийство (в котором оно заинтересовано) определенного лица, превращается в «соподстрекателя» (на строгом юридическом
языке — просто подстрекателя) такого убийства. В рассматриваемом же
1
Лопашенко Н.А. Предмет взятки: проблемы квалификации // Предупреждение ор-
ганизованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей
права. М., 2002. С. 164–165.
410
3. Виды преступлений против государственной власти
аспекте такая оплачиваемая услуга (даже при ее, на первый взгляд, необычности) не препятствует к рассмотрению ее в качестве предмета взятки. Для этого она, как и любая услуга имущественного характера, должна отвечать лишь одному условию — быть оплачиваемой.
Объективная сторона получения взятки, предусмотренной ч. 1 ст. 290
УК РФ, носит сложный характер. Во-первых, она характеризуется дей-
ствием — получением должностным лицом лично или через посредника
взятки (в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера). Во-вторых, взятка получается за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия данного лица
либо оно в силу должностного положения может способствовать таким
действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Все три последние разновидности действий (бездействия) должностного лица предполагают, в принципе, правомерный
их характер, т.е. сами по себе эти действия (бездействие) законны, так
как входят в служебные полномочия должностного лица, и оно вправе и может совершать такие действия (бездействие). Преступными они
становятся в связи с тем, что совершаются именно за взятку. Судебная
практика относит к таковым, например, решение кадровых вопросов
(в том числе прием, продвижение по службе), распоряжение денежными
средствами и кредитами и т.п.
Способствование указанным действиям (бездействию) означает использование должностных полномочий в широком смысле слова. В этом
случае предполагается возможность должностного лица воздействовать
на других лиц, от которых зависит нужное для взяткодателя решение.
Допустим, руководитель одного департамента учреждения, используя
свой авторитет, оказывает воздействие на должностное лицо смежного
департамента, в компетенции которого находится решение определенного вопроса.
Такой способ использования должностным лицом своих служебных
полномочий, как покровительство, предполагает, например, незаслуженные премии и поощрения в отношении взяткодателя, продвижение
его по службе и т.п. Попустительство проявляется, например, в нереагировании на нарушение трудовой дисциплины взяткодателем (прогулы,
опоздания на работу и т.п.), непринятие мер по фактам допущенных им
недостач материальных ценностей и т.д.
Состав взятки является оконченным с момента получения должностным лицом предмета взятки. Если взятка не была получена по при-
411
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
чинам, не зависящим от взяткополучателя, содеянное квалифицируется
как покушение на дачу взятки.
Субъект взятки — должностное лицо (его понятие раскрыто в § 2 настоящей главы).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что получает незаконную имущественную выгоду за совершение действий (бездействия) в интересах взяткодателя или представляемых им
лиц либо воздействует в этих целях на других лиц, либо оказывает взяткодателю покровительство или попустительство с использованием своих должностных полномочий, и желает получить взятку.
Часть 2 ст. 290 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за получение должностным лицом взятки за незаконные действия
(бездействие). Последние могут содержать в себе состав преступления
(например, совершение служебного подлога) или проявляться в виде неправомерных действий (бездействия), нарушающих нормы других отраслей права (административного, экологического и др.).
Часть 3 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность (еще более
строгую) за действия, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления. Понятие этих субъектов раскрывалось при характеристике
понятия должностного лица как субъекта должностных преступлений
в предыдущем параграфе Курса.
Часть 4 ст. 290 УК РФ конструирует состав получения взятки при
особо отягчающих обстоятельствах. Ими являются: получение взятки
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; получение взятки, сопряженное с ее вымогательством; получение
взятки в крупном размере.
Пункт «а» ч. 4 данной статьи УК РФ понимается (как и в других случаях) в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ. Под вымогательством взятки (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ) понимается требование должностного лица
дать ему взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку, чтобы предотвратить вредные последствия для его правоохраняемых интересов
(постановление Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»).
Понятие крупного размера взятки определяется в примечании к
ст. 290 УК РФ. Им признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг,
412
3. Виды преступлений против государственной власти
иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие
150 тыс. руб.
Дача взятки (ст. 291 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 2049,
в 1998 г. — 2181, в 1999 г. — 2582, в 2000 г. — 2766, в 2001 г. — 3112,
в 2002 г. — 2758, в 2003 г. — 2921, в 2004 г. — 3655, в 2005 г. — 4101,
в 2006 г. — 4517, в 2007 г. — 4828, в 2008 г. — 5381 преступление, предусмотренное ст. 291 УК РФ.
Часть 1 ст. 291 УК РФ предусматривает уголовную ответственность
за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника.
Непосредственный объект дачи взятки совпадает с таковым при получении взятки.
Предмет преступления (как и при получении взятки) — взятка, т.е.
деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного
характера.
Объективная сторона характеризуется действием — дачей должност-
ному лицу лично или через посредника взятки. Дача осуществляется во
вручении предмета взятки взяткополучателю, в его пересылке этому же
адресату и других возможных вариантах.
Состав дачи взятки считается оконченным с момента принятия
должностным лицом хотя бы части взятки. В случаях, когда предлагаемая взятка не принята должностным лицом, содеянное квалифицируется как покушение на дачу взятки. Взятка дается за выполнение должностным лицом нужных взяткодателю действий (бездействия) либо за
способствование таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Часть 1 ст. 291 УК РФ
предполагает ответственность за дачу взятки должностному лицу за совершение тем правомерных действий, т.е. входящих в его служебную
компетенцию.
Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16 лет (разумеется,
что фактический возраст взяткодателей обычно более высокий).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо, давая
взятку, осознает общественную опасность своих действий, предвидит,
что тем самым оно совершает подкуп должностного лица, и желает этого в расчете на то, что должностное лицо совершит обусловленные взяткой действия (бездействие).
Часть 2 ст. 291 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия). Эти квалифицирующие признаки понимаются так же, как и при получении взятки (ч. 2 ст. 290 УК РФ).
413
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
В примечании к ст. 291 УК РФ предусматривается, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело
место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если
лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Понятие вымогательства взятки раскрывалось
при характеристике состава получения взятки с вымогательством взятки
(п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ). Под добровольным сообщением понимается
сделанное взяткодателем по собственной воле заявление в любой форме
о даче им взятки должностному лицу. Органом, имеющим право возбудить уголовное дело, понимается суд, прокуратура, следственные аппараты МВД России и ФСБ России. Данное освобождение от уголовной
ответственности является конкретизацией ч. 2 ст. 75 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и
обладает известным профилактическим (в борьбе со взяточничеством)
потенциалом.
Лицо не освобождается от уголовной ответственности за дачу взятки
по мотивам добровольного заявления, если оно сообщило о даче взятки на допросе по другому делу, полагая, что об этом известно органам
следствия.
Так, приговором областного суда О. была осуждена за дачу взятки при
отягчающих обстоятельствах (дачу взятки неоднократно), так как дважды
давала взятку должностному лицу. В кассационной жалобе адвокат ставил вопрос о ее освобождении от уголовной ответственности ввиду добровольности сделанного О. заявления о даче взятки. Судебная коллегия
ВС РФ, рассмотрев кассационную жалобу, пришла к выводу о том, что доводы адвоката о добровольном заявлении О. о даче взятки не могут быть
приняты во внимание.
Как усматривается из материалов дела, О. о даче взяток должностному лицу рассказала на одном из допросов в качестве подозреваемой по
другому уголовному делу. Причем на первых допросах она такого заявления не сделала, а сообщила об этом лишь тогда, когда следователь стал
ее спрашивать об обстоятельствах дела, по которому она давала взятки.
При таких обстоятельствах областной суд сделал правильный вывод, что
О. предполагала, что органам следствия уже известно о даче ею взяток,
и не признал ее сообщение добровольным заявлением. В связи с этим
Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ приговор областного суда
в отношении О. оставила без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения
1
.
1
См.: Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ.
ред. В.М. Лебедева. С. 1049–1050.
414
3. Виды преступлений против государственной власти
Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано
5831, в 1998 г. — 6355, в 1999 г. — 6791, в 2000 г. — 7612, а 2001 г. — 8145,
в 2002 г. — 8224, в 2003 г. — 8315, в 2004 г. — 10 599, в 2005 г. — 10 722,
в 2006 г. — 11 343, в 2007 г. — 13 386, в 2008 г. — 17 475 преступлений,
предусмотренных ст. 292 УК РФ.
Статья 292 УК РФ предусматривает ответственность за служебный
подлог, т.е. внесение должностным лицом, государственным служащим
или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений,
а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной
или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292
1
УК РФ).
Непосредственный объект данного преступления совпадает с объектом преступного злоупотребления должностными полномочиями.
Предмет преступления — официальные документы. Под ними
в юридической литературе и судебной практике понимаются письменные акты, выдаваемые государственными органами, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями,
управленческими структурами Вооруженных Сил РФ, других войск и
воинских формирований РФ, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, удостоверяющие факты и события, которые имеют юридическое значение
1
.
Официальные документы содержат необходимые реквизиты (печать,
штамп организации, исходящий номер, дата изготовления и др.). Официальные документы достаточно разнообразны. К ним, например, относятся: уставы, положения, инструкции, распоряжения, приказы и т.п.
Предметом подлога могут быть и частные документы, находящиеся в ведении государственных или муниципальных структур (заявление,
расписка, завещание и т.п.).
Объективная сторона преступления характеризуется действиями:
1) внесением в официальные документы заведомо ложных сведений
либо 2) внесением в указанные документы исправлений, искажающих
их действительное содержание.
Первая разновидность подлога в юридической литературе обычно
именуется интеллектуальным подлогом (изготовление документа ложно-
1
См., напр.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 179–180.
415
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
го по содержанию, но подлинного по форме), вторая — материальным
подлогом (внесение различных изменений в подлинный документ).
Преступление считается оконченным с момента совершения действий, образующих объективную сторону данного состава преступления.
Субъект преступления — должностное лицо.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и опреде-
ленным мотивом (корыстная или иная личная заинтересованность).
Лицо сознает, что осуществляет служебный подлог, т.е. вносит в официальные документы заведомо ложные сведения или вносит в них исправления, искажающие их действительное содержание, и желает их
совершить, преследуя корыстный мотив или иную личную заинтересованность. Содержание этих мотивов понимается так же, как при злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).
Часть 2 ст. 292 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за служебный подлог, повлекший существенное нарушение прав
и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В судебной практике встречаются ошибки в квалификации рассматриваемого преступления в связи с тем, что суды не всегда устанавливают факт осознания должностным лицом того, что оно искажает подлинность и достоверность содержащихся в документе сведений.
Так, областным судом М. был осужден за служебный подлог и присвое-
ние чужого имущества. В служебном подлоге он был признан виновным
в связи с тем, что, будучи старшим прорабом стройпоезда, по просьбе
главного бухгалтера стройпоезда М-ой выписал ей три командировочных
удостоверения, а в одном сделал отметку о нахождении М-ой в командировке. На основании этих удостоверений М-а во время ревизии отчиталась за недостающие суммы. Судебная коллегия по уголовным делам
ВС РФ, рассмотрев дело по кассационной жалобе осужденного, приговор
в части осуждения М. за служебный подлог отменила и производство по
делу прекратила за отсутствием состава преступления по следующим
основаниям.
Суд в приговоре указал, что М. совершил служебный подлог, так как через два года после совершенного М-ой хищения выписал ей три фиктивных командировочных удостоверения, а на четвертом сделал отметку
о ее пребывании в командировке. При этом суд отметил, что все это М.
сделал по просьбе М-ой, которой поверил, что она была в командировке.
Однако если суд пришел к выводу о том, что М. был обманут и не знал о
фиктивности составленных им документов, то последний не может нести
ответственность за служебный подлог, так как таковая может наступить
лишь в том случае, если должностное лицо составляет заведомо ложный
416
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]