Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
4. Проблемы борьбы с коррупцией
были зарегистрированы как совершенные одним лицом (что чаще всего
и бывает), то, например, в 2007 г. таких преступлений регистрировалось
почти что в 4 раза больше, чем было осуждено лиц за их совершение;
в 2006 г. — более чем в 4,5 раза; в 2005 г. — почти что в 7(!) раз (отметим, что наш допуск — минимальный, а с учетом того, что такие преступления регистрируются и как совершенные двумя и более лицами,
указанное противоречие, естественно, увеличивается). Куда же делись
тысячи зарегистрированных «преступлений» и «преступников»? Разумеется, что существуют законные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания. Так, например, в 2005 г. прекращены по нереабилитирующим основаниям уголовные дела в отношении 194 (16,9%)
привлеченных к уголовной ответственности, в 2006 г. — 223 (12,8%),
в 2007 г. — 258 (13,8%). В 2005 г. освобождено от наказания — 19 (4,7%),
в 2006 г. — 31 (4,4%) и в 2007 г. — также 31 (3,7%) человек. Оценивая эти
цифры, можно предположить, что в отношении тысяч предпринимателей уголовные дела возбуждались незаконно, а сколько при этом было
невозбужденных уголовных дел (а было лишь небескорыстное давление на предпринимателя), можно лишь догадываться. Уберите эти преступления из УК РФ — исчезнет и серьезная коррупционная составляющая. И какого-либо пробела для пресечения общественно-опасных
проявлений незаконной предпринимательской деятельности в уголовном законодательстве не произойдет. В силе останутся такие «проверенные» в государствах с рыночной экономикой уголовно-правовые средства (в уголовных кодексах этих стран отсутствует аналог нашей статьи
УК РФ о незаконном предпринимательстве), как применение в соответствующих случаях уголовно-правовых норм об ответственности, например, за мошенничество (ст. 159 УК РФ), за незаконное использование
товарного знака (ст. 180 УК РФ), за налоговые преступления (ст. 198 и
199 УК РФ), за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), подделку документов (ст. 327
УК РФ). Предприниматель-преступник будет сидеть в «тюрьме», а чиновники и сотрудники правоохранительных органов займутся (в этом
плане) выполнением своих непосредственных функций.
Иногда задают вопрос: раз коррупция столь сильна, то, может, и бороться с ней бесполезно? В этом плане мы относим себя к умеренным
оптимистам. Коррупцию не только необходимо, но и возможно если не
искоренить, то существенно ограничить. Но для этого, на наш взгляд,
следует учитывать три момента. Во-первых, главное в борьбе с ней — это
твердая политическая и государственная воля, предполагающая ответ-
467
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
ственность каждого чиновника, какую бы высокую должность он ни занимал, за нарушение единого для всех закона. Во-вторых, учитывая, что
коррупция, как уже отмечалось, явление многоплановое, предложения
по борьбе с ней способны внести не только юристы, но и социологи,
психологи, экономисты, историки. И, в-третьих, необходима скорейшая
разработка комплекса (системы) правовых мер, особенно, как мы уже
отмечали, в сфере конституционного, административного, финансового, банковского, предпринимательского права, направленных на предупреждение коррупции.
468
1. История развития российского законодательства
Глава XVIII
Преступления против правосудия
1. История развития российского законодательства
об ответственности за преступления против правосудия
Первые нормы, являющиеся прообразом современных норм об ответственности за преступления против правосудия, содержались еще
в древнерусских памятниках русского права (Русская Правда, Устав святого князя Владимира, Устав князя Ярослава о церковных судах, Новгородская и Псковская судные грамоты), а также в законодательных актах
периода образования и укрепления Русского централизованного государства (Судебник 1497 г., Судебник 1550 г.)
Значительный шаг к выделению преступлений против правосудия
как самостоятельной разновидности преступлений был сделан в Соборном уложении 1649 г. В особенности это относится к гл. X «О суде».
В основном многочисленные нормы этой главы касались вопросов судопроизводства. Вместе с тем некоторые из ее статей содержали и
уголовно-правовые нормы о должностных преступлениях, связанных с
судопроизводством, о преступлениях против судебной власти. Так, например, устанавливалась ответственность за вынесение судьей за взятку неправильного решения (ст. 5), за возбуждение дела, выразившегося
в необоснованном обвинении во взяточничестве (ст. 6), за оскорбление
1
.
1
Анализ указанных актов в рассматриваемом аспекте сделан в работе Л.В. Лобано-
вой «Преступления против правосудия: теоретические проблемы классификации
и законодательной регламентации» (Волгоград, 1999. С. 16–20); см. также: Горе-
лик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия. СПб., 2005. С. 13–17.
469
Глава XVIII. Преступления против правосудия
судьей и посягательство на их жизнь и здоровье (ст. 105–106), за ложное обвинение судей кого-либо в преступлении (ст. 107), за предъявление кому-либо «поклепного иска», выражающегося, например, в ложном обвинении в грабеже (ст. 186–188).
Некоторые нормы о преступлениях против правосудия были помещены в гл. II. К ним, например, относились нормы об ответственности
за ложный донос («извет») по политическим (государственным) преступлениям (ст. 12–17), за недоносительство об этих преступлениях (ст. 18–
19), за ложное обвинение в «скопе» и «заговоре» (ст. 20–22).
В качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны
правосудие было выделено в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Глава V «О неправосудии» разд. V «О преступлениях по службе государственной и общественной» включала шесть статей (ст. 366–371), предусматривавших уголовную ответственность за некоторые существенные посягательства на отправление правосудия. Это
и умышленное «из корыстных и иных личных видов» несправедливое
(с «явным нарушением законов») рассмотрение дела, и назначение виновному (также «из корыстных или иных личных видов») более строгого, чем полагалось по закону, наказания (в виде самостоятельного состава преступления, влекущего меньшее наказание, предусматривались
те же действия, совершенные неумышленно и без «корыстных или иных
личных видов»), и незаконное освобождение виновного от наказания
или назначение ему более мягкого, чем полагалось по закону, наказания, и несправедливое решение по гражданскому или уголовному делу,
последовавшее «от ошибок судьи или неправильного, лишь по недоразумению, толкования законов» и упущения должностных лиц, «коим вверен надзор за правильностью судебных решений и приговоров, — прокуроров, чиновников, скрепляющих судебные решения (секретарей)».
В гл. XI разд. V Уложения в отделениях I и IV были также помещены многочисленные нормы о преступлениях против правосудия. В отделении I «О преступлениях и проступках чиновников при следствии и
суде» было помещено девять статей, в которых формулировались условия ответственности за злоупотребления чиновников при проведении
следствия и судопроизводства. В том числе, например, за «медленность
в производстве следствия», «принуждение обвиняемого к признанию
или свидетеля к показаниям, под угрозой или другими противозаконными средствами». Статьи отделения IV (десять статей) предусматривали
ответственность за преступления и проступки чиновников крепостных
дел и нотариусов.
470
1. История развития российского законодательства
Кроме того, в других главах и разделах Уложения содержались нормы об ответственности за посягательство на отправление правосудия,
совершаемое частными лицами. Так, например, в разд. VIII «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» находились нормы об ответственности за ложный донос, лжесвидетельство и ложные («лживые») показания.
В Уголовном уложении 1903 г. в гл. VII «О противодействии правосудию» были помещены нормы об ответственности за противодействие
правосудию частных лиц, за заведомо ложное заявление о якобы совершенном преступлении, лжесвидетельство, недонесение о достоверно известном замышленном или совершенном преступлении, укрывательство
преступника, отказ от показаний, побег из-под стражи или из мест заключения и некоторые другие такого рода преступления и проступки.
До введения в действие УК РСФСР 1922 г. в советском уголовном
законодательстве был принят лишь один уголовно-правовой акт в сфере
борьбы с преступлениями против правосудия. Декретом СНК РСФСР
1
от 24 ноября 1921 г. «О наказаниях за ложные доносы»
вводилась уголовная ответственность за: 1) заведомо ложный донос «органу судебной
или следственной власти» о совершении определенным лицом преступного деяния; 2) ложное показание, данное свидетелем, экспертом или
переводчиком при производстве дознания, следствия или судебного разбирательства по делу, при этом наказание усиливалось при установлении: а) ложности обвинения в тяжком преступлении, б) корыстных мотивов доноса или показания, в) искусственного создания доказательств
2
обвинения
.
В УК РСФСР 1922 г. не было специального раздела (главы) о преступлениях против правосудия. Они были распределены по главам: о
государственных преступлениях; о должностных (служебных) преступлениях; о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; о нарушении правил, охраняющих народное здравоохранение, общественную безопасность и публичный порядок. Так,
1
СУ РСФСР. 1921. № 77. Ст. 639.
2
Этим же декретом устанавливалась уголовная ответственность за сходное с лож-
ным доносом (как преступлением против правосудия) общее должностное пре-
ступление, заключающееся в заведомо ложном сообщении в письменном заявле-
нии государственному учреждению или должностному лицу или в ответе на офи-
циальный запрос государственного учреждения или должностного лица о фактах
или данных, касающихся деятельности государственных учреждений, должност-
ных лиц, а также касающихся запрашиваемых сведений.
471
Глава XVIII. Преступления против правосудия
к государственным (контрреволюционным) преступлениям было отнесено укрывательство (а также пособничество) особо тяжких контрреволюционных преступлений (их перечень давался в УК РСФСР 1922 г.),
не связанное с непосредственным совершением этих преступлений или
при неосведомленности об их конечных целях. К государственным (против порядка управления) преступлениям относились: недонесение о тех
же контрреволюционных преступлениях, укрывательство которых было
отнесено к государственным (контрреволюционным) преступлениям
(за исключением недонесения об активных действиях и активной борьбы против рабочего класса и революционного движения); освобождение
арестованного из-под стражи или из мест заключения или содействие
его побегу; побег арестованного из-под стражи или из места заключения, учиненный посредством подкопа, взлома или «вообще повреждения запоров, стен и т.п.». К должностным (служебным) преступлениям
относились: 1) постановление судьями из корыстных или иных личных
видов неправосудного приговора; 2) незаконное задержание, незаконный привод или заключение под стражу в качестве меры пресечения из
личных либо корыстных видов; 3) принуждение к даче показаний при
допросе путем применения незаконных мер со стороны производящего
следствие или дознание. В главе о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности были помещены статьи об ответственности за заведомо ложный донос органу судебной или следственной власти или должностному лицу, имеющему право возбудить преследование, о совершении определенным лицом преступного деяния;
заведомо ложное показание, данное свидетелем, экспертом или переводчиком при производстве дознания, следствия или судебного разбирательства по делу, наказание усиливалось за заведомо ложный донос
или показание, соединенное: а) с обвинением в тяжком преступлении,
б) с корыстными мотивами или в) с искусственным созданием доказательств обвинения. В главе о нарушении правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок, была
статья об ответственности за самовольное оставление определенного,
установленного законным распоряжением административных или судебных властей местопребывания (фактически это был состав бегства
из места ссылки). Декретом ВЦИК от 10 августа 1922 г. «Об административной высылке» побег с места высылки или с пути следования к
нему наказывался как побег арестованного из-под стражи или из места
заключения.
472
1. История развития российского законодательства
Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «Об изменениях и до-
1
полнениях Уголовного Кодекса РСФСР»
было усилено наказание за побег арестованного из-под стражи или из места заключения. Постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Уголов-
2
ного Кодекса РСФСР»
устанавливались два новых уголовно-правовых
запрета: 1) об ответственности за уклонение свидетеля, эксперта, переводчика или понятого от явки по вызову следственного или судебного органа или отказ от выполнения возложенных на них обязанностей
и 2) об ответственности за оглашение данных предварительного следствия, дознания или ревизионного производства Рабоче-крестьянской
инспекции без соответствующего разрешения прокурора, следователя
или ответственного за производство дознания или ревизии должностного лица. Этим же постановлением усиливалась ответственность за незаконное задержание, привод, а также принуждение к даче показания при
допросе путем применения незаконных мер со стороны лица, производящего дознание или следствие.
Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных для СССР преступлениях против порядка управления), принятое постановлением ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г.,
повышало статус недонесения о контрреволюционном преступлении.
Из разряда преступлений против порядка управления он «переводился» в разряд контрреволюционных преступлений (в числе преступлений против порядка управления оставалось лишь недонесение о массовых беспорядках, о бандитизме и фальшивомонетничестве), и, соответственно, за его совершение усиливалось наказание.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. не содержал принципиальных изменений в установлении уголовной ответственности за преступления
против правосудия (например, заведомо ложный донос из главы о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности
был перемещен в главу о преступлениях против порядка управления).
3
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1931 г.
усиливалось наказание за побег арестованного из-под стражи или из места лишения свободы.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. статьи об ответственности за пре-
ступления против правосудия выделил в самостоятельную главу (гл. VIII).
1
СУ РСФСР. 1922. № 72–73. Ст. 906.
2
СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 479.
3
СУ РСФСР. 1931. № 30. Ст. 266.
473
Глава XVIII. Преступления против правосудия
Это было сделано на волне хрущевской оттепели и разоблачения культа
личности Сталина, связанных с ним грубейших нарушений законности,
выразившихся в необоснованных массовых репрессиях судебного и внесудебного характера. К преступлениям против правосудия были отнесены: заведомо незаконный арест или задержание; привлечение заведомо
невиновного к уголовной ответственности; принуждение к даче показаний; вынесение судьями заведомо неправосудного приговора, решения, определения или постановления; заведомо ложный донос; заведомо ложное показание; злостное уклонение или отказ от дачи показаний
свидетеля или эксперта; понуждение свидетеля, потерпевшего или эксперта к даче ложных показаний или заключения либо подкуп этих лиц;
разглашение данных предварительного следствия или дознания; растрата, отчуждение или сокрытие имущества, подвергнутого аресту или описи; побег с места ссылки, побег из места заключения или из-под стражи;
самовольное возвращение выселенного лица в местность, где ему запрещено проживать; укрывательство; недонесение о преступлении. Кроме
того, в соответствии с Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» недонесение о
государственных преступлениях и укрывательство государственных преступлений было отнесено к иным государственным преступлениям.
В 1977 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы.
Эта норма была введена в связи с тем, что в уголовно-исполнительном
(уголовно-исправительном) праве были сформулированы нормы о краткосрочном отпуске осужденных к лишению свободы и, соответственно,
их краткосрочном выезде из мест лишения свободы, а также краткосрочном отпуске осужденных, отбывающих наказание в колониипоселении. В 1982 г. вместо состава побега с места ссылки был сформулирован состав побега из лечебно-трудового профилактория. В 1983 г.
УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за злостное
неповиновение требованиям администрации исправительно-трудового
учреждения, а в 1987 г. — за незаконную передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях,
следственных изоляторах, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и
лечебно-воспитательных профилакториях.
В последние годы горбачевской перестройки был принят Закон
СССР от 2 ноября 1989 г. «Об ответственности за неуважение к суду»
1
,
1
Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 418.
474
2. Понятие и виды преступлений против правосудия
которым было сконструировано три новых состава преступления против
правосудия: вмешательство в разрешение судебных дел; угроза по отношению к судье или народному заседателю; оскорбление судьи или народного заседателя (соответственно, УК РСФСР 1960 г. был дополнен
тремя статьями об ответственности за эти преступления). Указанные
новеллы были продиктованы реализацией задачи построения правового государства и укрепления судебной власти. В этих же целях Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1989 г.
1
УК РСФСР
1960 г. был дополнен статьей об ответственности за неисполнение судебного решения.
В 1993 г. из УК РСФСР 1960 г. была исключена статья об ответственности за самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания, в связи с одновременным исключением из системы наказания такого его вида, как высылка (а также ссылка). В 1995 г.
УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, должностного лица правоохранительного или контролирующего
органа и их близких, родственников.
Дальнейшие изменения в сфере ответственности за преступления
против правосудия произошли уже в рамках разработки и принятия
УК РФ 1996 г.
2. Понятие и виды преступлений
против правосудия
Уголовный кодекс РФ в гл. 31 «Преступления против правосудия» содержит 23 статьи об ответственности за преступления против правосудия (ст. 294–316).
Правосудие понимается в узком и широком смысле. Первое есть отражение ст. 10 и 11 Конституции РФ о судебной власти и судах как особой ветви государственной власти и ст. 118 Конституции РФ о том, что
правосудие осуществляется только судом и посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Однако УК РФ употребляет понятие правосудия в более широком смысле, включая в его содержание не только деятельность суда по отправлению правосудия, но и деятельность органов предварительного расследования — дознания и предварительного следствия (органов внутренних
1
ВВС РСФСР. 1989. № 3. Ст. 50.
475
Глава XVIII. Преступления против правосудия
дел, прокуратуры, ФСБ России и др.), а также органов, исполняющих
приговоры суда по уголовным делам, решения суда по гражданским и
административным делам или иные судебные акты. Такая позиция законодателя является вполне оправданной, поскольку указанные органы
являются частью механизма судопроизводства, они во многом обеспечивают функционирование всего судопроизводства, в частности, без их
деятельности правосудие попросту не смогло бы выполнить свое предназначение.
В связи с этим видовым объектом преступлений против правосудия следует считать нормальную деятельность суда и органов прокуратуры, дознания, предварительного следствия, а также органов,
исполняющих судебные решения (в широком смысле слова, включая приговоры и другие судебные акты), по реализации целей и за-
1
дач правосудия. Так, в соответствии с УПК РФ
назначением уголовного судопроизводства являются: защита прав и законных интересов
лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности
от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (включая реабилитацию тех, кто необоснованно подвергался уголовному преследованию); уголовное преследование
и назначение виновному справедливого наказания (ст. 6). Специфические задачи возложены и на судопроизводство по гражданским делам (ст. 2 ГПК РФ) и административное судопроизводство (ст. 1.2, 3.1,
24.1 КоАП РФ).
Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений является нормальная деятельность определенных органов государственной
власти (суда, прокуратуры, следователя, органа дознания, органа, исполняющего приговор суда, решение суда или иного судебного акта) по
реализации задач правосудия.
Объективная сторона преступлений против правосудия характеризуется деяниями (различными формами противодействия деятельности
органов, осуществляющих правосудие или содействующих правосудию).
Почти все они совершаются путем действия, и только некоторые — путем бездействия (отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний —
ст. 308 УК РФ; уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения
свободы — ст. 314 УК РФ; неисполнение приговора суда, решения суда
или иного судебного акта — ст. 315 УК РФ). Составы всех преступлений
против правосудия, кроме предусмотренного ст. 312 УК РФ (незакон-
1
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 1.
476
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]