Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 3. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
3. Виды преступлений против государственной власти
(источникам финансирования дефицита бюджета). Так, сводная бюджетная роспись федерального бюджета (составляемая Минфином России) предусматривает поступление и расходование бюджетных средств
календарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие
в данные промежутки времени расходы. Любые бюджетные изменения,
связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через
бюджетную роспись.
На основе бюджетной росписи составляются и утверждаются сметы
доходов и расходов, т.е. финансово-плановый акт любого бюджетного
учреждения, в котором определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому
или иному бюджетному учреждению. Любой бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы являются финансовой базой деятельности соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления. Расходы служат удовлетворению общественных
потребностей.
1
В соответствии с примечанием к ст. 285
УК РФ крупным размером
в данной статье признается сумма бюджетных средств, превышающая
1 млн 500 тыс. руб.
Субъект преступления — должностное лицо получателя бюджетных
средств, т.е. должностное лицо бюджетного учреждения или иной организации, имеющей право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (например, губернатор области или края, руководитель органа местного самоуправления).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Соответствующее должностное лицо осознает, что осуществляет нецелевое расходование бюджетных средств, и желает совершения таких действий.
1
Часть 2 ст. 285
УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или б) в особо крупном размере.
1
Согласно примечанию к ст. 285
УК РФ особо крупным размером при-
знает сумма, превышающая 7 млн 500 тыс. руб.
Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фон-
2
дов (ст. 285
УК РФ). Часть 1 ст. 2852 УК РФ предусматривает ответствен-
ность за расходование средств государственных внебюджетных фондов
должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов, совершенное в крупном размере.
397
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
В 2005 г. было зарегистрировано 25, в 2006 г. — 31, в 2007 г. — 75,
в 2008 г. — 94 таких преступления.
Объектом рассматриваемого преступления являются бюджетные отношения в части регулирования государственных внебюджетных фондов. К государственным внебюджетным фондам РФ относятся: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд
занятости населения РФ.
Объективная сторона преступления характеризуется действием —
расходованием средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным
законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам
указанных фондов, совершенное в крупном размере.
1
В соответствии с примечанием к ст. 285
2
в ст. 285
УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая
УК РФ крупным размером
1 млн 500 тыс. руб.
Субъект преступления — должностное лицо, распоряжающееся расходованием средств государственных внебюджетных фондов.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Соответствующее должностное лицо осознает, что осуществляет нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, и желает совершения таких действий.
Часть 2 ст. 285² УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или б) в особо крупном размере.
Оба эти квалифицирующие признака понимаются так же, как и в соста-
1
ве нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 285
УК РФ).
Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных
3
сведений (ст. 285
УК РФ).
Непосредственный объект — порядок и система ведения единого государственного реестра, обеспечивающие права и законные интересы
граждан, организаций, общества или государства.
Предмет преступления — единый государственный реестр.
Объективная сторона преступления предусмотренного ч. 1 ст. 285
3
УК РФ характеризуется действиями: внесение в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо
недостоверных сведений, а равно уничтожение или подлог документов,
на основании которых были внесены запись или изменение в указанные
единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.
398
3. Виды преступлений против государственной власти
Субъект — должностное лицо.
Субъективная сторона — прямой умысел. Лицо сознает, что вносит
в единые государственные реестры заведомо недостоверные сведения и
желает этого.
Часть 2 данной статьи предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному
сговору, а ч. 3 — повлекшие тяжкие последствия.
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). В 1997 г. было
зарегистрировано 2153, в 1998 г. — 2639, в 1999 г. — 3001, в 2000 г. —
3384, в 2001 г. — 3695, в 2002 г. — 5414, в 2003 г. — 6189, в 2004 г. — 7911,
в 2005 г. — 8939, в 2006 г. — 9185, в 2007 г. — 6736, в 2008 г. — 5804 преступления, предусмотренных ст. 286 УК РФ.
Часть 1 ст. 286 УК РФ предусматривает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Непосредственный объект превышения должностных полномочий,
в принципе, не отличается от объекта преступного злоупотребления
должностными полномочиями. Дополнительными объектами данного
преступления могут выступать здоровье, честь и достоинство личности,
конституционные и иные права и свободы и другие интересы человека,
общества и государства.
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями
(совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий), 2) вредными последствиями (существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) и 3) причинной
связью между указанными действиями и последствиями.
Норма, предусматривающая ответственность за превышение должностных полномочий, является специальной по отношению к норме
об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. Превышение должностных полномочий есть специальная разновидность злоупотребления должностными полномочиями. При отграничении злоупотребления должностными полномочиями от их
превышения судебная практика исходит из того, что в первом случае
должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует
предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором — совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции. Это могут быть действия, которые: а) относятся к полномочи-
399
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
ям другого должностного лица (допустим, вышестоящего или работника другого ведомства); б) могли быть совершены самим должностным
лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе
или подзаконном акте (например, применение оружия или специальных средств); в) никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совер-
1
шить (например, нанесение побоев или применение иного насилия)
.
В теории к указанным трем разновидностям превышения должностных
полномочий обычно относят еще и совершение должностным лицом
единолично действий, которые должны быть совершены только кол-
2
легиально
.
Понятие вредных последствий данного преступления понимается
так же, как и при злоупотреблении служебными полномочиями.
Субъект преступления — должностное лицо, т.е., так же как и при
злоупотреблении служебными полномочиями, представитель власти либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной (прямым
или косвенным умыслом). Лицо осознает, что его действия явно выходят за пределы предоставленных полномочий, предвидит, что они
приведут к причинению существенного вреда правоохранительным
интересам, и желает наступления таких последствий либо сознательно допускает их наступление или безразлично относится к их наступлению.
Часть 2 ст. 286 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи УК РФ, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (данный признак понимается так же, как в ст. 285
УК РФ).
Часть 3 ст. 286 УК РФ конструирует состав при особо отягчающих
обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой
статьи УК РФ, если они совершены: а) с применением насилия или с
1
См.: БВС СССР. 1990. № 3. С. 4.
2
См., напр.: Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Не-
знамова, Г.П. Новоселов. С. 599.
400
3. Виды преступлений против государственной власти
угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных
средств; в) с причинением тяжких последствий.
Под применением насилия следует понимать нанесение побоев (ст. 116 УК РФ), причинение умышленного легкого вреда здоровью
(ст. 115 УК РФ), умышленное или по неосторожности причинение среднего вреда здоровью (ст. 112 и ч. 3 и 4 ст. 118 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), причинение истязания (ст. 117
УК РФ) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 111 УК РФ).
Под угрозой применения насилия понимается угроза применения
указанных выше видов насилия, а также угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ).
Причинение при превышении должностных полномочий умышленного тяжкого вреда здоровью при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах, а также убийства дополнительно квалифицируются по
ч. 2, 3 или 4 ст. 111 либо ч. 1 или 2 ст. 105 УК РФ.
Следует отметить, что угроза применения насилия при превышении
должностных полномочий должна быть реальной. И только в этом случае она превращает простой состав этого преступления в особо квалифицированный.
Так, приговором районного суда С. был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 286
УК РФ. Он признан виновным в том, что, являясь должностным лицом
(заместителем начальника следственного отдела ГОВД), совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, с применением насилия и угрозы его применения. Находясь в очередном отпуске, он
пришел в дом В-ых и, явно превышая служебные полномочия, потребовал от В-а передачи Б. и П. денег в сумме 12 870 тыс. руб. (неденоминированных), полагая, что В. дважды продал тем одни и те же акции АО.
Предъявляя требования, С. схватил В. за отворот пиджака и угрожал поместить его в камеру изолятора временного содержания. В тот же день
С. незаконно потребовал от В-ой расписку о выплате ею указанной суммы Б. и П. Та вынуждена была ее написать, так как С. угрожал лишить
свободы ее мужа.
Судебная коллегия по уголовным делам областного суда оставила приговор без изменения. Заместитель Председателя ВС РФ в протесте поставил вопрос об изменении судебных решений: переквалификации действий
С. с п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ на ч. 1 ст. 286 УК РФ, считая, что факт применения насилия либо угрозы насилия С. при совершении преступления
по делу не доказан. Президиум областного суда протест удовлетворил,
указав при этом, что захватывание С. отворотов одежды В. не является
применением насилия. Угрозу С. лишить свободы В. также нельзя рас-
401
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
сматривать как реальную угрозу применить насилие, поскольку оснований для его задержания не было
1
.
Под применением оружия следует понимать применение огнестрельного, пневматического, газового и холодного оружия (его характеристику см. при рассмотрении содержания ст. 222 УК РФ) с целью причинения физического вреда (например, выстрел на поражение) либо с целью
психического воздействия, когда использование оружия представляло
реальную угрозу жизни или здоровью гражданина (например, выстрел
из огнестрельного оружия произведен в непосредственной близи от потерпевшего, в связи с чем у последнего сложились основания считать,
что его жизни и здоровью грозила реальная опасность). Если превышение должностных полномочий сопровождалось лишь демонстрацией
оружия, не представлявшей реальной угрозы жизни и здоровью гражданина, то содеянное можно рассматривать как совершение данного должностного преступления с угрозой применения насилия.
К специальным средствам применительно к рассматриваемому квалифицированному составу относятся приспособления или устройства,
предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков и т.п. (например, наручники, смирительная рубашка, средства типа «Черемуха», дубинки и т.п.). Понятие
их применения либо угрозы их применения тождественны содержанию
этих понятий применительно к применению или к угрозе применения
оружия.
Понятие тяжких последствий является оценочным понятием и конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств конкретного уголовного дела (к ним, например, относится причинение по неосторожности
смерти потерпевшему, его психическое заболевание и т.п.).
Так, военный суд гарнизона признал подполковника, командира зенитно-
ракетного дивизиона Б. виновным в превышении должностных полномочий, повлекших тяжкие последствия, т.е. в преступлении, предусмотренном п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Б. отдал шестерых солдат «в аренду» для
проведения строительных работ на даче у частного лица. Помимо прочего,
солдаты должны были выкопать вокруг дома глубокую дренажную траншею. Работа эта проводилась с грубым нарушением техники безопасности, в результате чего на работавших на дне траншеи солдат обвалилась
ничем не укрепленная стена земляной траншеи. Под завалом оказались
трое солдат. Один из них смог выбраться из-под завала, другой также
1
См.: БВС РФ. 2002. № 11. С. 12–13.
402
3. Виды преступлений против государственной власти
остался в живых, но получил перелом челюсти, перелом лопатки и травму
глаза, а третий, К., задохнулся под осыпавшейся землей1.
Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286
УК РФ). Часть I ст. 2861 УК РФ предусматривает ответственность за
умышленное неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или государства.
Непосредственный объект (как и дополнительный) этого преступления не отличается от объекта преступного злоупотребления должностными полномочиями и их превышения (ст. 285 и 286 УК РФ).
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) бездействием — неисполнением сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего
закону; 2) вредными последствиями — причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, и 3) причинной
связью между указанным бездействием и последствием.
Вопрос о причинении существенного вреда, предусмотренного ч. 1
данной статьи УК РФ, является вопросом факта, зависит от конкретных
обстоятельств конкретного уголовного дела и, в принципе, понимается
так же, как в ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Субъект преступления — сотрудник органов внутренних дел.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной (прямым
либо косвенным умыслом). Лицо осознает, что не исполняет соответствующий приказ начальника, и желает наступления вреда указанным
правоохранительным интересам либо сознательно допускает их наступление или безразлично относится к их наступлению.
1
Часть 2 ст. 286
УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи УК РФ, совершенное
группой лиц по предварительному сговору (понимается в соответствии с
ч. 2 ст. 35 УК РФ) или организованной группой (понимается в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ), а равно повлекшее тяжкие последствия.
Понятие тяжких последствий является оценочным понятием, а за
основу его конкретизации можно принять трактовку этого же понятия
в ч. 2 ст. 286 УК РФ).
1
1
См.: Известия. 2003. 16 янв.
403
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или
Счетной Палате РФ (ст. 287 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано
0, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 0, в 2000 г. — 0, в 2001 г. — 0, в 2002 г. — 0,
в 2003 г. — 0, в 2004 г. — 0, в 2005 г. — 0, в 2006 г. — 0, в 2007 г. — 0,
в 2008 г. — 0 преступлений, предусмотренных ст. 287 УК РФ.
Часть 1 ст. 287 УК РФ предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонении от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо
неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального
Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или
Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом,
обязанным предоставлять такую информацию.
Так же как и состав превышения должностных полномочий, состав
отказа в предоставлении информации является специальным составом
по отношению к составу злоупотребления служебными полномочиями
и по своей сути представляет собой разновидность преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.
Непосредственным объектом данного преступления является нормальная деятельность таких органов государственной власти, как Федеральное Собрание РФ или Счетная палата РФ.
Объективная сторона преступления характеризуется альтернативными деяниями: 1) неправомерный отказ в предоставлении информации
(документов, материалов) или 2) уклонение от предоставления информации, либо 3) предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ.
В соответствии со ст. 94 и 95 Конституции РФ Совет Федерации и
Государственная Дума являются палатами парламента — Федерального
Собрания РФ — представительного и законодательного органа РФ.
Счетная палата РФ есть специальный орган, создаваемый в соответствии со ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета РФ. Счетная палата РФ образуется Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ,
а ее состав и порядок деятельности определяются федеральным законом. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
1
все орга-
ны государственной власти в России, органы местного самоуправления,
1
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167 (с послед. изм.).
404
3. Виды преступлений против государственной власти
Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую
для ее деятельности.
Отказом от предоставления информации является открытое заявление
об этом соответствующего должностного лица. Уклонение от предостав-
ления информации есть скрытая форма отказа, объясняемая надуман-
ными причинами невозможности предоставления такой информации
или трудностями ее предоставления (например, отсутствием требуемых
данных). Неполная информация — это информация, содержащая не все
интересующие Совет Федерации, Государственную Думу Федерального
Собрания РФ или Счетную палату РФ сведения. Ложная информация —
информация, не соответствующая действительности и вводящая в заблуждение адресата получения такой информации.
Рассматриваемое преступление относится к преступлениям с так называемым формальным составом и является оконченным с момента отказа виновного в предоставлении информации или уклонения от ее предоставления, либо предоставления неполной или ложной информации.
Субъект преступления — должностное лицо, в служебные обязанности которого входит предоставление информации указанным в диспозиции ч. 1 ст. 287 УК РФ органам.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыс-
лом. Лицо осознает, что отказывается предоставить требуемую указан-
ным в законе органам информацию или предоставляет неполную или
ложную информацию, и желает совершить такие действия.
Часть 2 ст. 287 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.
Особо квалифицированный состав данного преступления сконструирован в ч. 3 ст. 287 УК РФ. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1
и 2 этой статьи УК РФ, если они: а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной
власти; б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекли тяжкие последствия.
Под скрываемыми правонарушениями понимаются не только преступления, но и иные правонарушения, предусмотренные другими отраслями права (например, административные правонарушения, экологические, налоговые и др.). В случае если при этом скрывается преступление,
совершенное самим должностным лицом, содеянное квалифицируется
405
Глава XVII. Преступления против государственной власти, интересов госслужбы
не только по п. «а» ч. 3 ст. 287 УК РФ, но и по совокупности со статьей
УК РФ, предусматривающей соответствующее преступление.
Понятие группы лиц по предварительному сговору или организованной группы понимается (как и в других случаях) в соответствии с ч. 2
и 3 ст. 35 УК РФ.
Тяжкие последствия в рамках данного состава понимаются так же,
как и в ст. 285 УК РФ.
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ). В 1997 г.
зарегистрировано 89, в 1998 г. — 104, в 1999 г. — 30, в 2000 г. — 21,
в 2001 г. — 31, в 2002 г. — 17, в 2003 г. — 13, в 2004 г. — 18, в 2005 г. — 16,
в 2006 г. — 22, в 2007 г. — 3, в 2008 г. — 54 преступления, предусмотренных ст. 288 УК РФ.
Статья 288 УК РФ предусматривает ответственность за присвоение
государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Объект этого преступления (как и других должностных преступлений) — нормальная деятельность аппарата управления (государственных органов и органов местного самоуправления).
Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями (присвоение лицом полномочий должностного лица и совершение
им в связи с этим определенных действий); 2) вредными последствиями (нарушение прав и законных интересов граждан или организаций);
3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.
Способы присвоения виновным полномочий должностного лица
могут быть самыми разнообразными (устное заявление о том, что виновное лицо является должностным лицом, использование форменной
одежды, поддельного документа и т.п.). В случае использования при
этом поддельного документа содеянное подлежит квалификации по совокупности ст. 288 и 327 УК РФ.
Нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
как последствие рассматриваемого преступления понимается так же,
как в ст. 285–286 УК РФ.
Данный состав преступления сконструирован как материальный и,
следовательно, преступление будет считаться оконченным с момента
наступления указанных в диспозиции ст. 288 УК РФ последствий.
Субъект преступления — государственный служащий или служащий
органа местного самоуправления, не являющиеся должностными ли-
406
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]