Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
По инициативе Президента РФ Медведева Д.А. в Конституцию были внесены поправки: срок полномочий Президента РФ
составляет 6 лет, Государственной Думы - 5 лет.
1
Выборы депутатов в Государственную Думу проводятся всенародным голосованием. Выборы депутатов в Совет Федерации
1-го созыва также проводились всенародным голосованием; в
Сов г вет Федерации 2- о созыва ходили всенародно избранные
главы субъектов Российской Федерации; в Совет Федерации, начиная с 3-го созыва, входят по два представителя от каждого
субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного
органов государственной власти.
Право избирать депутатов Государственной Думы
имеют
граждане РФ, достигшие 18 лет. Депутатом Госдумы может быть
избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Количество депутатов Государственной Думы
– 450.
В исследуемый период выборы депутатов Госдумы ФС РФ
проводились на основе смешанной избирательной системы, основанной на сочетании
принципов как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. Смешанная избирательная система предоставляет избирателям возможность голосовать
за конкретного кандидата и за список кандидатов общественнополитической организации.
В 2005 г. порядок комплектования Госдумы, начиная с 5-го
созыва, был изменен, сохранен только принцип пропорционального партийного представительства и установлен семипроцентный барьер. Президент РФ Медведев Д.А. в Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. высказал мнение, что «партии,
получившие от 5 до 7% , могли бы гарантированно рассчитывать на 1-2 депутатских мандата».
голосов
2
В Госдуму первых четырех созывов 225 депутатов избирались по одномандатным округам и 225 депутатов избирались на
основе пропорционального партийного представительства по
федеральному округу.
Депутаты Государственной Думы имеют право объединяться
во фракции и депутатские группы.
В Государственную Думу 1-го созыва (1993-1995 гг.)
пре
дставители восьми избирательных объединений. Наибольшее
вошли
число мандатов получили: блок «Выбор России», Либерально-
1
Конституция Российской Федерации. - Ст.81; Ст.96. - М., 2009.
2
Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию 5 но-
ября 2008 г. // Известия. – 6 ноября 2008 г. – С.2.
81
демократическая партия России, Коммунистическа партия Рос-
я
сийской Федерации, Аграрная партия России.
Председателем Госдумы стал Иван Петрович Рыбкин.
В состав Государственной Думы 2-го созыва (1995-1999 гг.)
входили семь депутатских объединений: фракция Коммунистической партии Российской Федерации, фракция Либерально-
ократической партии России, фракция «Наш дом – Россия»,
дем
фракция «ЯБЛОКО», Аграрная депутатская группа, депутатская
группа «Народовластие», депутатская группа «Российские регионы». 26 депутатов не входили ни в одно из зарегистрированных
объединений.
1
Председателем Государственной Думы был избран Геннадий
Николаевич Селезнев.
По итогам выборов в Государственной Думе 3-го созыва было образовано девять депутатских объединений, в том числе
шесть фракций: КПРФ, «Единство», «Отечество – Вся Россия
«Со
», «юз Правых Сил ЯБЛОКО», ЛДПР и три депутатские группы:
»,
«Народный депутат», «Регионы России (Союз независимых депу-
татов)», Агропромышленная депутатская группа. 14 депутатов не
вошли ни в одно зарегистрированное объединение.
2
Председателем Госдумы был вновь избран Г.Н. Селезнев.
Для разработки и предварительного обсуждения законопроекто бв ыли сформированы «профильные» комитеты.
В Государственной Думе 1-го созыва насчитывалось 23 комитета, в том числе комитет по образованию, культуре и науке
(председатель Л.П. Рожкова, депутатская группа «Новая региональная политика»).
В Государственной Думе 2-го созыва было сформировано
28 комитетов, в том числе Комитет по образованию и науке
председатель И.И. Мельников, фракция КПРФ). (
В Государственной Думе 3-го созыва было создано 28 парл ентских комитетов, в том числе комитет по образованию
ам и
к ее (председатель И.И. Мельников, фракция КПРФ, с апр
нау ля
г. председатель Ши ция «ЯБЛОКО»). шлов А.В., фрак
2002
1
Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. –
М., 1997. – С. 207-213.
2
Парламентская газета. - 18 мая 2000 г.
82
§ 3.2. ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОСДУМЫ ПО ОБСУЖДЕНИЮ И ПРИНЯТИЮ ЗАКОНОВ, ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
ИНИЦИАТИВЫ
Работа нижней палаты Федерального Собрания по подготов-
ке, обсуждению и принятию законов организована следующим
зом. Государственная Дума ежегодно определяет программу
обра
законотворчества, которая предусматривает рассмотрение, как
правило, до 500 законопроектов. В год проводится две сессии:
весенняя и осенняя. Любой законопроект проходит три чтения.
Исключение составляет закон о бюджете страны, для которого
предусмотрено четыре чтения.
Законопроект должен пройти путь от субъекта, имеющего законодательную инициативу, до соответствующего комитета,
быть
представлен на рассмотрение Государственной Думе.
и
Окончательное решение по каждому закону принимается на пленарных заседаниях, которые являются основной формой деятельности нижней палаты. Заседания проводятся открыто, гласно и
освещаются в средствах массовой информации. Вместе с тем палата может принять решение о проведении закрытого заседания.
Разработке законопроекта предшествует подготовка научной
концепции, обоснование необходимости принятия данного закона. При разработке законопроекта в первую очередь определяется предмет закона, конкретный аспект экономических, политических, социальных отношений, цели закона, предполагаемые последствия его применения.
На заседаниях палаты в рамках первого чтения обсуждается
концепция законопроекта, дается оценка его соответствия основным положениям Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Общее мнение депутатов о законопроекте выявляется путем голосования. Если законопроект набрал
более
половины голосов (225+1), то он считается принятым в первом
чтении. Такой же порядок установлен и для принятия законопроектов в последующих чтениях (за исключением федеральных
конституционных законов, для принятия которых требуется не
менее двух третей голосов). Законопроекты, не набра шие ука-
в
занного количества голосов, считаются отклоненными.
В ходе второго чтения заслушивается доклад председателя
ответственного комитета о поступивших поправках и результатах
их рассмотрения. Затем выступает полномочный представитель
Президента РФ, другие
заинтересованные лица, голосуются по-
правки и уточненный законопроект.
83
Третье чтение законопроекта представляет собой его голосование в целях принятия в качестве закона. При этом каких-либо
изменений в текст проекта вносить уже нельзя. Если законопроект не набрал нужного количества голосов, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Результаты открытого голосования депутатов Государственной Думы размещаются в информационном фонде Госдумы и на
сервере Госдумы в сети Интернет для открытого доступа –
www.duma.gov.ru.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в
течение пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты
Федерального Собрания - Совета Федерации, который вправе
одобрить федеральный закон либо отклонить его. Причем, закон
считается одобренным, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Такой же срок Конституция РФ отводит для того, чтобы Президент РФ подписал федеральный закон и обнародовал его.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Неопубликованные законы не применяются.
Ключевым является вопрос о предоставлении права законодательной инициативы.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ право
ини ацииров ть законотворческий процесс предоставлено каждому
парламентарию индивидуально вне зависимости от того, в какую
из палат Федерального Собрания он входит.
Согласно Конституции РФ
1
право законодательной инициа-
тивы предоставлено не только членам Совета Федерации, но и
верхней палате парламента в целом. Внесение законопроекта в
Госдуму оформляется в виде Постановления Совета Федерации.
Право вносить в Госдуму законопроекты имеют представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, которые должны оформлять свое решение о реализации
права законодательной инициативы в виде постановления.
Правом инициирования законов обладают Президент, Правительство Российской Федерации и все три высшие судебные инстанции – Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
1
Конституция Российской Федерации. – М., 2009.
84
Политические партии могут образовывать в парламенте свои
фракции (объединения), однако в соответствии с Конституцией
РФ коллективная инициатива законотворческого процесса со стороны депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, комитетов, комиссий, фракций парламента юридически не
закреплена. Кроме того, ни одна партийная фракция в Госдуме
1-го, 2-го и 3-го созывов не имела конституционного большинства,
а значит не могла предрешить исход голосования по законопроектам.
Государственная Дума 1-го, 2-го и 3-го созывов отражала в
своем составе соотношение общественных сил российского общества. Неоднородность депутатского корпуса, принципиальные
различия в их взглядах нередко приводили к острым дискуссиям
при обсуждении и принятии законопроектов. В рассматриваемый
ериод деятельности Госдумы при голосовании законопроектов,
п
част важ-
в ности по вопросам образования, были случаи, когда
ные с точки зрения их инициаторов законопроекты не могли набрать нужного для принятия количества голосов или принимались
е -
сразу, приходилось призывать депутатов к повторному голосон
ан
в ию.
§ 3.3. РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
В РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ
ФОРМЫ И СПОСОБЫ РАБОТЫ ГОСДУМЫ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ
Роль и место Государственной Думы ФС РФ в реформировании системы образования страны в период перехода от одной
модели общественного развития к другой заслуживают пристального внимания. Важнейшими вехами в развитии и реформировании системы образования стали принятие Закона РФ
«Об образовании» в 1992 г. и Конституции Российской Федерации
в 1993 г. Эти документы задали общее направление реформ, однако в законодательном обеспечении нуждались основные составляющие системы образования: дошкольное, начальное и
среднее общее образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское образование.
Позднее к ним добавились дополнительное и дистанционное образование.
Система образования современной России формировалась
не в условиях устойчивой экономики и социально-политической
системы государства, а на этапе коренных социально-
85
эко
номических преобразований в обществе, поэтому следует
учитывать особенности указанного периода. Сфера образования
не является системой сиюминутного жизнеобеспечения государства, но, безусловно, является элементом стратегического обеспечения национальной безопасности страны, без которой исторически продолжительное функционирование государства в целом
в принципе невозможно.
В связи с этим интерес к рассмотрению реформ именно в
этой
го органа в ре-области, степень участия представительно
фор
мировании и развитии образования представляется законо-
мерным и важным, поскольку позволяет выяснить:
–понимание органами представительной власти системы на-
циональных приоритетов государства и места в этой системе
сферы образования как социального института общества;
–способы обеспечения национальных интересов государства;
–перспективы развития сферы образования.
Деятельность депутатов Госдумы по созданию законодательных основ реформирования системы российского образования предусматривает не только обсуждение законопроектов и
принятие законов, обеспечивающих функционирование и развитие системы образования, на заседаниях нижней палаты. Она
также включает: обсуждение актуальных вопросов реформирования сферы образования с представителями Правительства РФ в
рамках «Правительственного часа»; организацию и проведение
парламентских слушаний с представителями исполнительной
власти и общественности для выявления и обсуждения позиций
сторон, выработки рекомендаций; деятельность соответствующего комитета Госдумы по подготовке законопроектов в области образования и работу депутатов в комитете или комиссии; депутатские запросы по конкретным проблемам; организацию «круглых
столов», семинаров, конференций; проведение выездных заседаний комитетов и комиссий Госдумы в субъектах РФ; контакты с
избирателями; тесное сотрудничество с органами управления
образованием на местах.
Непосредственную работу депутатов Государственной Думы
ФС РФ первых трех созывов с местными органами управления
системой образования можно рассмотреть и проанализировать
на примере переписки с Московским департаментом образования
(МДО).
1
6 августа 1991 г. Московский городской комитет по народному образованию
1
Название данного учреждения неоднократно менялось: с декабря 1988 г. по
86
Среди форм работы можно выделить следующие: привлечение сотрудников местных органов управления образованием к
участию в подготовке законопроектов в составе рабочей группы;
приглашение к обсуждению концептуальных основ реформирования системы образования, вопросов молодежной политики в рамках парламентских слушаний; организацию и проведение совместных конференций, круглых столов по актуальным проблемам
реформирования и развития образования; депутатские запросы;
переписка в связи с обращениями избирателей.
Прежде всего следует отметить, что депутаты Госдумы постоянно привлекали сотрудников органов управления образованием для конкретной работы по подготовке законопроектов, касающихся образовательной сферы. Так, в январе 1995 г. в план
законодательной работы комитета Госдумы по образованию,
культуре и науке был внесен проект федерального закона
«О развитии системы негосударственного образования», создана
и утверждена рабочая группа под руководством депутата Бабух
Л.В. Для участия в заседаниях рабочей группы дважды приглашались заместитель председателя Московского департамента
образования Курнешова Л.Е. и начальник отдела негосударственных образовательных учреждений Держицкая О.Н.
1
В феврале 1995 г. состоялось расширенное заседание Комитета Госдумы по образованию, культуре и науке под руководством его председателя Рожковой Л.П. В обсуждении подготовлен г но о к первому чтению законопроекта «О внесении изменений
и дополнений в закон РФ «Об образовании» наряду с рабочей
группой комитета приняли участие председатель МДО Кезина
Л.П. и первый заместитель председателя МДО Курнешова Л.Е.
2
В декабре 1994 г. Комитет Госдумы по безопасности разрабатывал проект закона «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров». Член комитета и рабочей группы по подготовке законопроекта депутат Булгакова Т.М. от имени комитета обратилась к мэру г. Москвы Лужкову Ю.М. с просьбой рассмотреть вопрос о гарантированном закреплении за детскими клубами и центрами используемых ими
помещений, финансировании их деятельности через создаваемые окружные управления Комитета по делам семьи и молодежи
Мосгорисполкома; с 6 августа 1991 г. по 22 июля 1996 г. Московский департамент образования Правительства Москвы; с 22 июля 1996 г. Комитет обра-
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4706. Лл.1,18.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4706. Лл.47-48.
квы. зования г. Москвы Правительства Мос
87
Пра
вительства Москвы либо соответствующие управления Департамента образования, Комитета по культуре. В январе 1995 г.
в ответе Московского департамента образования депутату Госдумы Булгаковой Т.И. была выражена готовность к сотрудничеству по реализации программ в защиту и поддержку детей и представлены соответствующие предложения.
1
После принятия Госдумой 20 июля 1995 г. законопроекта в
первом чтении рабочая группа пригласила представителей МДО
для
его обсуждения и доработки в связи с подготовкой ко второму
чтению. В августе 1995 г. Московский департамент образования
рассмотрел представленный законопроект «О государственной
поддержке и деятельности детско-подростков
тров и
» внес следующие предложения:
ых клубов и цен-
– в связи с разнообразием форм работы с детьми по месту
жительства и наличием различных типов учреждений изменить
название законопроекта на «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых учреждений»;
– для обеспечения функционирования общественно-
государственной педагогической системы работы с детьми и подростками по месту жительства дополнить закон статьей, регламентирующей создание Межведомственного к онного
оординаци
совета и его подразделений на местных уровнях;
–для разработки эффективного механизма реализации зако-
нопроекта принять вместе с законом пакет документов: Общее
положение «О детско-подростковом учреждении по месту жительства» (клуб, центр, клубное объединение, социальнопедагог
ический комплекс и др.), положение «Об экспертном совете
и экспертизе детско-подростковых учреждений по месту жительства», положение «О межведомственном экспериментальном детско-подростковом учреждении».
2
Предложения МДО были учтены
депутатами Госдумы при работе над указанным законопроектом.
Одной из форм активного сотрудничества депутатов Государственной Думы с региональными органами управления образованием является приглашение для участия в парламентских
слушаниях. Представители Московского комитета образования
(МКО) постоянно присутствовали и выступали на слушаниях. Так,
23 апреля 1997 г. в рамках парламентских слушаний, организо-
ванных Комитетом Госдумы по делам национальностей под
пред
седательством депутата Зорина В. на тему: «Национальный
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4706. Лл.4-7,13.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4707. Лл.53-5
4.
88
вопрос в Российской Федерации: поиски, иллюзии, возможности»,
с докладом «О развитии национального образования в Москве»
выступила начальник отдела международных, межрегиональных
связей и национального образования МКО Ушакова В.Г.
1
21 октября 1997 г. состоялись парламентские слушания «О
положении русского языка, культуры и образования в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии и мерах по их поддержке со стороны государственных органов и общественности
Российской Федерации». По приглашению Комитета Госдумы по
делам СНГ и связям с соотечественниками и его председателя
депутата Тихонова Г.И. на слушаниях выступил с докладом Первый заместитель председателя МКО Кузнецов Г.Д.
2
3 ноября 1998 г. Комитетом Госдумы по делам женщин, се-
мьи и молодежи во главе с председателем Апариной А.В. были
организованы парламентские слушания на тему: «Наркомания в
России среди детей и молодежи». В слушаниях приняла участие
группа сотрудников МКО в следующем составе: Швыкин Н.И. главный специалист МКО, Сюнков В.Я. - председатель НМС
ОБЖ, Грабовой И.Д. - заместитель начальника отдела ОБЖ, Ляхович А.В. - зав. лабораторией НИИ охраны здоровья МЗ РФ,
Хабнер М.И. - зав. лабораторией ОБЖ МИПКРО.
3
17 декабря 1998 г., согласно письму Комитета по делам жен-
щин, семьи и молодежи Государственной Думы за подписью
председателя депутата Апариной А.В., представители МКО:
Швыкин Н.И. - главный специалист управления социальной защиты детства и Саватеева Т.И. - начальник отдела УМЦ по проблемам опеки, попечительства и педагогическо-социальной реабилитации детей приняли участие в парламентских слушаниях. Тема
слушаний: «О проекте федерального закона «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят в 1-м чтении на заседании Госдумы 16 октября 1998 г.).
4
Важнейшими направлениями деятельности депутатов Госдумы первых трех созывов по выработке концептуальных основ
реформирования и развития системы российского образования
были подготовка и проведение конференций, круглых столов, посвященных актуальным проблемам сферы образования. Так, в
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4808. Лл.8-9.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4808. Л.187.
3
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4893. Лл.79-80.
4
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4893. Л.111-112.
89
1994-1996 гг. совместно депутатами Госдумы РФ, Московским
департаментом образования, Министерством образования, Центральным региональным отделением Российской академии образования был проведен ряд мероприятий, на которых обсуждались
правовые, социально-психологические, нравственные задачи образования и воспитания детей и подростков. В частности, была
организована и проведена конференция «Негосударственное образование в России» в рамках подготовки соответствующего законопроекта; состоялся круглый стол «Светское и религиозное
образование: проблемы синтеза» в рамках соблюдения Закона
РФ «О свободе вероисповеданий», принципа светскости государственной системы образования и воспитания, нейтрализации
влияния асоциальных культов на учащихся.
1
В ответ на письмо
депутата Госдумы члена Комитета по безопасности Булгаковой
Т.И. мэру г. Москвы Лужкову Ю.М. с просьбой оказать личную
поддержку Московскому департаменту образования и Комитету
по делам семьи и молодежи Правительства Москвы в деле создания межведомственной системы подростковых клубов и центров с целью борьбы с криминализацией молодежи ей было направлено приглашение принять участие в заседании совместной
коллегии по вопросу «О социально-педагогических аспектах организации свободного времени детей».
2
23 октября 1997 г. представители Московского комитета об-
разования по приглашению депутата ГД Глущенко М.И. приняли
участие в научно-практической конференции по обсуждению концепции реформирования системы образования на тему: «Методологическая педагогика: формирование и развитие». Обсуждение данной проблемы на конференции было организовано в соответствии с рекомендациями Парламентских слушаний в Госдуме от 28 ноября 1995 г.
11 октября 1997 г. Председатель Московского комитета образования Кезина Л.П. как член Правительственной комиссии по
реформе образования РФ, получила от депутата Госдумы Глущенко М.И. для ознакомления и анализа предложения по подготовке кадров и повышению качества управления регионами, министерствами, ведомствами и учреждениями на основе перспективной Концепции общественной безопасности России. В ответном письме от 5 ноября 1997 г. говорилось, что Московский комитет образования рассмотрел проект Концепции общественной
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4706. Лл.112, 130-132.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.4706. Лл.74-76.
90