Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
первой мировой войны и революций 1917 г. После Октября 1917 г. страна вступила в новый этап исторического развития.
В советский период были осуществлены огромные преобра­зования в системе образования страны: приняты декреты об от­делении школы от церкви, об обязательном обучении чтению и письму на родном языке всего населения в возрасте от 8 до 50 лет, отменена плата за обучение, достигнута всеобщая грамот­ность населения, введено всеобщее начальное, а затем и сред­нее образование. Бесспорным достижением советского периода является создание системы политехнического образования. При этом следует отметить, что удовлетворение потребностей народ­ного хозяйства в квалифицированных специалистах происходило за счет экстенсивного способа, путем увеличения числа учебных заведений и количества специальностей. В 1970-80-е гг. идею научно-технической революции сменила идея информационной революции, начались поиски новых оптимальных форм образо­вания. Однако следует признать, что эти годы были связаны с определенным кризисом системы советского образования, и можно констатировать, что системы образования, адекватной но­вым условиям, в этот период создано не было. Нарастание кри­зисных явлений в сфере образования СССР к концу 1980-х – на­чалу 1990-х гг. проявилось в недостаточном финансировании об­разования, ухудшении его материальной базы, формировании диспропорций в профессиональной структуре подготовки высоко­квалифицированных специалистов, сокращении доли студентов на 10 тыс. населения, снижении уровня обязательного образования.
В 1990-е гг. в жизни страны произошли радикальные измене­ния, затронувшие все сферы жизнедеятельности, социальные слои и общественные институты. Российское руководство взяло курс на осуществление глубоких экономических, социальных и политических преобразований, кардинально изменивших облик страны. В системе реформ, осуществлявшихся в стране, важное место занимала и продолжает занимать реформа системы обра­зования, поскольку она является важнейшим фактором развития общества и обеспечения национальной безопасности страны.
Для того чтобы реформировать систему образования, преж­де всего было необходимо создать законодательную базу для его реформирования. Конституция РФ 1993 г. предусматривала соз­дание новых органов государственной власти. Представительным и законодательным органом власти страны является Федераль­ное Собрание – парламент Российской Федерации, который со­стоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и
221
Совета Федерации (верхней палаты). Ключевую роль в формиро­вании законодательной базы реформирования системы образо­вания страны в период смены модели общественного развития должна была сыграть Государственная Дума ФС РФ первых трех созывов.
В период 1993-2003 гг. целесообразно выделить три этапа деятельности Государственной Думы по реформированию систе­мы образования в хронологическом порядке: I этап 1994–1995 гг., II этап 1996–1999 гг., III этап 2000-2003 гг.
Среди наиболее значимых результатов работы Государст­венной Думы 1-го, 2-го и 3-го созывов следует отметить следую­щие.
На первом этапе в 1994–1995 гг. депутатам Госдумы удалось решить вопросы, связанные с введением запрета на разгосудар­ствление и приватизацию учреждений образования, с аккредита­цией образовательных учреждений. Важнейшим результатом первого этапа деятельности Государственной Думы стало приня­тие Федеральных законов «О сохранении статуса государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об образовании" в части, касаю­щейся аккредитации учебных заведений».
Однако не все задачи первого этапа, признанные приоритет­ными, были решены. Работа над двумя важными законопроекта­ми «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии», «О выплате пенсии за выслугу лет работникам образова­ния, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей» не была завершена в пе­риод деятельности Госдумы 1-го созыва, так как на них было на­ложено вето Президента РФ. Важнейший законопроект «О федеральном комплекте учебников для общеобразователь­ных учреждений», о необходимости которого говорилось на пар­ламентских слушаниях, в рамках «Правительственного часа» и при обсуждении его основных положений на пленарных заседа­ниях Госдумы, в итоге так и не был принят.
На втором этапе деятельности в 1996-1999 гг. Государствен­ной Думой был принят ряд важных законов по обеспечению ре­формирования системы образования, среди которых: Федераль­ный закон «О высшем и послевузовском профессиональном об­разовании»; Федеральный закон «О сохранении статуса государ­ственных и муниципальных образовательных учреждений и мо­ратории на их приватизацию» (в новой редакции); Федеральный
222
закон «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муници­пальных образовательных учреждениях»; Федеральный закон «О государственном регулировании образования в области эколо­гии»; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ, касающиеся социальной защиты детей­инвалидов и инвалидов с детства». Принятие ряда законов по ратификации международных конвенций о признании квалифика­ций специалистов показало готовность России поддерживать действия европейских стран на сближение структур высшего об­разования.
Однако остались нерешенными следующие задачи: Феде­ральный закон «О неотложных мерах по государственной под­держке начального профессионального образования» не был ут­вержден Президентом РФ; Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» хотя и был под­держан в трех чтениях депутатами Госдумы 2-го созыва, оконча­тельно был принят только на третьем этапе деятельности Госу­дарственной Думы.
В результате работы Госдумы на третьем этапе в 2000­2003гг. был принят ряд федеральных законов, направленных на реформирование и развитие системы образования, среди кото­рых важнейшие: «Об утверждении Федеральной программы раз­вития образования»; «О внесении изменения и дополнения в ста­тью 16 закона РФ «Об образовании» в части предоставления до­полнительных гарантий права на образование для детей­инвалидов, инвалидов и участников боевых действий»; «О внесе­нии изменений и дополнений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (о предостав­лении органам исполнительной власти субъектов РФ права уча­стия в лицензировании высших учебных заведений)»; «О внесе­нии изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» и Фе­деральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ­ном образовании» в части, касающейся порядка разработки и ут­верждения стандарта основного высшего образования, подготов­ки граждан к военной службе в гражданских образовательных уч­реждениях, прохождения итоговой аттестации выпускников об­щеобразовательных учреждений, предоставления льгот победи­телям всероссийских олимпиад школьников при поступлении в учреждения среднего профессионального и высшего профессио­нального образования»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и
223
послевузовском профессиональном образовании» в части, ка­сающейся дистанционных образовательных технологий»; «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирова­ния общеобразовательных учреждений». Присоединение России в сентябре 2003 г. к Болонской декларации определило новые направления реформирования системы образования.
Ряд законопроектов по вопросам образования не набрал нужного количества голосов и был отклонен, ряд других был при­нят только в первом или во втором чтениях, а затем утратил ак­туальность.
Исследование показало, что наметившаяся на втором этапе тенденция постепенного перехода от узкого рассмотрения наибо­лее острых проблем сферы образования к более системному и комплексному получила дальнейшее устойчивое развитие. Это особенно ярко подтверждается тематикой мероприятий, прово­димых Госдумой помимо непосредственной законотворческой деятельности. Рассматривая итоги работы Государственной Ду­мы трех созывов, следует отметить, наряду с разработкой зако­нодательной базы реформирования системы образования, высо­кую активность нижней палаты Федерального Собрания по обсу­ждению направлений, проблем и перспектив модернизации обра­зования в рамках парламентских слушаний и «Правительственно­го часа».
Опасность растущего отрыва быстроразвивающихся стран от других государств особенно остро подчёркивает значимость об­разования и научного знания во всех сферах человеческой дея­тельности. Для решения проблем, стоящих перед системой рос­сийского образования, Правительство РФ разработало и утвер­дило «Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы», на реализацию которой было предусмотрено около 62 млрд руб. Перспективы модернизации российской сис­темы образования были определены осенью 2005 г., когда Пре­зидент РФ Путин В.В. выступил с инициативой осуществления четырех приоритетных национальных проектов: «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». В ноябре 2005 г. ответственным за их реализацию был назначен первый вице­премьер Правительства РФ Медведев Д.А. Избранный 2 марта 2008 г. Президентом РФ, Медведев Д.А. заявил, что реализация нацпроектов будет продолжена.
224
Приоритетный национальный проект «Образование» перво­начально включал 5 основных направлений: «Поддержка и разви­тие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание нацио­нальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «По­вышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».
В 2007 г. нацпроект «Образование» дополнили 2 направле­ния: «Поддержка учреждений начального и среднего профессио­нального образования», «Поддержка систем образования регио­нов».
В 2006 г. на реализацию приоритетного национального про­екта «Образование» было выделено около 30 млрд руб., в 2007 г. расходы на нацпроект «Образование» составили более 98 млрд руб., а бюджет всего отечественного образования – 277,9 млрд руб. В федеральном бюджете на 2009-2011 гг. предусмотрено увеличение расходов на образование на 44%.
Необходимо подчеркнуть, что в последние два десятилетия произошли значительные изменения в области регулирования и содержания образования. При этом действующее законодатель­ство в сфере образования пока не носит системного характера. Анализ проблем и перспектив современного этапа модернизации системы образования показывает насущную необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базы реформ как целостной системы законодательных актов. В современных условиях необходимо достроить эту систему путем разработки и принятия отраслевых федеральных законов: о дошкольном обра­зовании, об общем среднем образовании, о начальном профес­сиональном образовании, среднем профессиональном образова­нии, дополнительном образовании.
Кроме того, необходимо завершить разработку и утвержде­ние государственных образовательных стандартов нового поко­ления для всех ступеней образования.
Подводя итоги деятельности Госдумы первых трех созывов, рассматривая ее историческую роль в реформировании системы российского образования на рубеже XX-XXI вв., следует прежде всего учитывать, что она проходила в сложнейших условиях пе­реходного периода. Несмотря на важность проблем реформиро­вания сферы образования, которая является фактором нацио­нальной безопасности страны, первоочередное внимание депу­таты должны были уделять вопросам экономического развития, территориальной целостности, государственного строительства,
225
обороноспособности страны. Тем не менее реформирование сис­темы образования занимало большое место в деятельности Го­сударственной Думы. Депутатскому корпусу удалось решить ис­торической важности задачи: сохранить единое образовательное пространство, базовый уровень образования; ввести мораторий на приватизацию образовательных учреждений; обеспечить реа­лизацию гарантированных Конституцией РФ прав на получение бесплатного образования, в том числе высшего на конкурсной основе; создать законодательную базу для деятельности негосу­дарственных образовательных учреждений, образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, дистанционного обра­зования и др. Однако поставленные задачи были решены далеко не полностью, и во многом это объяснялось недостаточным уровнем финансирования.
Несмотря на трудности переходного периода, деятельность Госдумы первых трех созывов в 1993-2003 гг. по законодатель­ному обеспечению реформирования системы российского обра­зования, нужно признать адекватной сложившимся конкретно­историческим условиям. Более того, по ряду направлений, а именно: сохранение, реформирование и развитие системы на­чального профессионального образования; формирование феде­рального комплекта учебников; законодательное обеспечение дополнительного образования; вхождение России в общеевро­пейское образовательное пространство, депутатский корпус стремился работать на опережение.
Таким образом, депутатам Госдумы первых трех созывов удалось решить неотложные проблемы реформирования образо­вания и определить задачи на ближайшую перспективу.
226
Конституция Российской Федерации. Офиц. изд. – М., 2009.
Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (в редакции от 17.06.2010 г. с изм. и доп., вступающими в действие с 01.01.2011 г.).
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. №125-ФЗ (в редакции от 08.05.2010 г.).
Федеральные законы, касающиеся образования.
Ведомости Верховного Совета СССР.
Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная Дума. Стенограммы заседаний 1993-2003 гг. Тт. 1-94.
Государственная Дума. Стенограммы заседаний 1993-2003 гг. Бюллете­ни 1-703.
Дневник заседаний Государственной Думы.
Парламентские слушания в Государственной Думе (хроника, аннотации, обзор).
Аналитический вестник Комитета Государственной Думы по образова­нию и науке.
Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ок­тября 2000 г. №751).
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1756-р).
Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы. – М., 2007.
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства от 23 декабря 2005 г. №803).
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Фонды №9661, №5462, №9606.
Центральный исторический архив г. Москвы (ЦИАМ). Фонд №459.
Центральный архив города Москвы (ЦАГМ). Фонд №528.
Бюллетень Министерства образования и науки РФ, Вузовский вестник, Высшее образование сегодня, Думский вестник, Парламентская газета, Официальные документы в образовании (Бюллетень), Российская газета, др.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСТОЧНИКИ
АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
227
Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс] // Режим дос­тупа: www.kremlin.ru.
Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.duma.gov.ru.
Официальный сайт Министерства образования и науки РФ [Электрон­ный ресурс] // Режим доступа: www.mon.gov.ru.
Официальный сайт Федерального агентства по образованию РФ [Элек­тронный ресурс] // Режим доступа: www.ed.gov.ru.
Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации при­оритетных национальных проектов и демографической политике [Электрон­ный ресурс] // Режим доступа www.rost.ru.
Абалкин Л.И. Экономические основы реализации национальных проек­тов // Национальные проекты. - 2006. - №1.
Алешкин А.М., Калмыков А.Г. Думы Таврического дворца. Государст- венная Дума России. 1906-2006. – М., 2006.
Аменд А., Саламатов А. Образование в XXI в. // Стандарты и монито- ринг в образовании. - 2003. - №6.
Андреев А.Ю. Высшее образование в России. - М., 2005.
Арефьев Е.С. Социально-экономические последствия реализации при-
оритетных национальных проектов (на примере нацпроекта «Образование») // Приоритетные национальные проекты: результаты, проблемы, перспекти- вы: Сб. мат. – Волгоград, 2007.
Артамонов Ю.Д. Возвращение Государственной Думы: первые после 1917 г. многопартийные выборы в России. - Н. Новгород, 1994.
Афанасьев Ю.Н., др. Об универсальном знании и новой образователь- ной среде: К концепции универсальной компоненты образования. - М., 1999.
Ахтамзян Н.А. Процесс принятия политических решений по управлению системой образования современной России. Дисс… канд. политол. наук. - М.,
2005.
Байденко В.И. Болонский процесс. - М., 2004.
Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего обра-
зования Европы. - М.: Иссл. центр кач-ва подготовки спец-тов, 2002.
Барсенков А.С., Корецкий В.А., Остапенко А.И. Федеральное Собрание России: Совет Федерации, Государственная Дума. Биографический справоч­ник. - М., 1995.
Беляков В.К. Проблемы повышения эффективности национальных про- ектов // Национальные проекты. - 2006. - №2.
Березенкин О.Ю. Национально-патриотические организации современ- ной России. История и идеология (1985 – 1996 гг.). Дисс… канд. ист. наук. ­М., 2000.
Богуславский М.В. Формирование концепции содержания общего сред­него образования. - М., 1994.
ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
ЛИТЕРАТУРА
228
Болдырева Л.В. Государственная политика и практика развития системы образования в России на рубеже XX-XXI вв. (на материалах Центрального Черноземья). Автореф. дисс… канд. ист. наук. – Курск, 2005.
Болонский процесс: нарастающая динамика и многообразие / Док-ты междунар. форумов и мнения европейских экспертов / Под ред В.И. Байден­ко. - М., 2002.
Болотов В.А., Сериков В.В. Компетентностная модель: от идеи к обра- зовательной программе // Педагогика. – 2003. - №10.
Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Фе- дерального Собрания Российской Федерации. Дисс… канд. юр. наук. - М.,
1997.
Буртузанов Р. Каким должно быть высшее образование // Независимая газета. - 1999. - №8.
Валицкая А.П. Современные стратегии образования: варианты выбора // Педагогика. - 1997. - №2.
Ванчухина Л.И. Ресурсное обеспечение функционирования высшей школы. - СПб., 1999.
Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Гос. Дума Федер. Собр. РФ в 1994-1998 гг. / Аналит. упр. аппарата Гос. Думы Федер. Собр. РФ. - М.: Гос. Дума, 1999.
Ватлина Т.Н. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в области гуманитарного образования в высшей тех­нической школе в 1981-2005 годах. Автореф. дисс… канд. ист. наук. – М.,
2006.
Высницкий В. Прошлое и будущее российского парламентаризма // Обо- зреватель. - 1994. - №14.
Высшая школа в вопросах и ответах // Вузовский вестник. - №9(57) май 2008 г. – С.2.
Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры. - М.,
1999.
Высшее образование в Российской Федерации / Под ред. В.М. Филиппова. - М., 2000.
Гайсин Ф.А. Проблема реформирования образования в условиях обнов- ления духовной жизни общества. Дисс… д-ра социол. наук. - Уфа, 1996.
Гершунский Б. Концепция самореализации личности в системе образо- вания ценностей и целей образования // Педагогика. - 2003. - №10.
Гершунский Б.С. Философия образования. – М., 1998.
Гребенникова И.Д. Правовые проблемы модернизации российского об-
разовательного процесса // Юридическое образование и наука. – 2008. - №2.
Грибова Л.Д. Проблемы совершенствования системы вузовского обра- зования в условиях рыночных реформ в России. Дисс… канд. социол. наук. ­М., 1999.
Голосов Г. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязан- ные» избирательные системы в новых демократиях // Полис. - 1997. - №3.
Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М., 1998.
Гостева С.Р. История становления и развития современного парламен-
таризма в России: на материалах Гос. Думы Фед. Собрания Рос. Федерации. Дисс… канд. ист. наук. - Воронеж, 2001.
Гранкин И.В. Парламент России. - М., 1999.
229
Гребенникова И.Д. Правовые проблемы модернизации российского об- разовательного процесса // Юридическое образование и наука. – 2008. - №2.
Единое образовательное пространство и необходимость его формиро­вания в обществе: Сб. статей Всерос. научно-практ. конф. – Пенза, 2003.
Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. – М.,
1980.
Елютин В.П. Первейший долг высшей школы // Коммунист. - 1981. - №3.
Жуков В.И. Высшая школа России. – М., 2000.
Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. - М.,
2001.
Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития.
- М., 1998.
Журко В.И. Оптимизация управления становлением специалиста в вузе. – М., 2005.
Законодательство в сфере образования // Социальное законодательст­во: научно-практ. издание / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. – М.,
2005.
Запесоцкий А. Какого человека должна сформировать сегодня система образования? // Высшее образование в России. - 2003. - №3.
Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современ­ной России: (Генезис, механизмы формирования, перспективы). Дисс… канд. политол. наук. - М., 1995.
Зимняя И.А. Ключевые компетенции – новая парадигма результата об­разования // Высшее образование сегодня. – 2003. - №5.
Ильин Г.Л. Философия образования (идея непрерывности). – М., 2002.
История и современное состояние российского образования: Малоис­след. пробл.: Сб. науч. работ. - М., 1998.
Илясов А.Н. Особенности формы правового регулирования вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов // Юрист. -
2007. - №5.
Казанцев В.О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. – М., 2007.
Касевич В.Б., Светлов Р.В., Петров А.В., Цыб А.В. Болонский процесс в вопросах и ответах. - СПб, 2005.
Качество образования: Библиограф. указатель. Болонский процесс в до­кументах / Сост. и пер. Е.В. Шевченко. – М., 2003.
Кинелев В.Г., Миронов В.Б. Образование, воспитание, культура в исто- рии цивилизаций. – М., 1998.
Кобринский А.Л. Проблемы государственного строительства в Россий­ской Федерации (по материалам стенограмм пленарных заседаний Государ­ственной Думы 1993-1995 годов). Дисс… канд. ист. наук. - М., 1998.
Козловская Г.Е. Российское образование в постсоветский период. 1991­1999 гг. Дисс… д-ра ист. наук. - М., 2003.
Козырев В.А., Шубина Н.Л. Высшее образование России в зеркале Бо- лонского процесса. - СПб, 2005.
Коломенская Е., Стаценко А. Образование в эскизах // Новости образо- вания: Еженед. информ.-аналит. газета. - 2002. - №2.
Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». - М., 1998.
230