Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
доли России в мировой экономике в 7,5 раза: с 6% в 1990 г. (доля
СССР составляла тогда примерно 9%) до 0,8% в 2001 г. Утрата
целого ряда высокотехнологичных производств и научных школ
резко сократила возможности России конкурировать на мировом
рынке, соответственно снизился культурный уровень населения,
а также уровень обороны, здравоохранения и образования.
В 1990-е гг. в России происходила смена модели общественного развития, что потребовало кардинального реформирования
не только экономики, но и всей социально-политической структуры, в том числе системы образования. Для того чтобы реформировать систему образования, прежде всего необходимо было
создать законодательную базу этого реформирования. Представительным и законодательным органом власти страны в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. является Федеральное Собрание – парламент – Российской Федерации, который состоит из
двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета
Федерации (верхней палаты). Соответственно, ключевую роль в
формировании законодательной базы реформирования системы
образования страны должна была сыграть Государственная Дума
ФС РФ первых созывов.
71
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ, РОЛЬ И МЕСТО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ В РЕФОРМИРОВАНИИ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
90-е гг. ХХ в. явились переломными в истории нашей страны,
в этот период одну модель общественного развития сменяла другая, стала актуальной проблема поиска форм оптимального государственного устройства. Реформирование принципов государственного устройства Российской Федерации осуществлялось на
основе Конституции 1993 г. и предусматривало создание новых
органов государственной власти.
§ 3.1. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации полностью изменила систему органов государственной
власти Российской Федерации, реализовав принцип разделения
властей на законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Президент и Правительство РФ) и судебную (суды РФ).
В качестве представительного и законодательного органа власти
Российской Федерации был создан парламент – Федеральное
Собрание, состоящий из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.
Становление и развитие парламентаризма является важнейшим элементом демократического государственного устройства и тесно взаимосвязано со становлением и деятельностью
политических партий.
В ходе перестройки массовое политическое движение постепенно набирало силу, заметно трансформировалось и, в конечном итоге, оказало значительное влияние на преобразование политической системы советского общества и переход от однопартийности к первым элементам российской многопартийности и
политического плюрализма.
Политические партии России обязаны своим появлением
прежде всего радикальным изменениям в системе социальных
отношений, которые побудили политических лидеров выступить в
роли выразителей интересов формирующихся социальных
1
. В ходе реформирования общества произошли принципи-
групп
1
Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной
России: (Генезис, механизмы формирования, перспективы). Дисс… канд.
политол. наук. - М., 1995.
72
альные изменения в политической системе: партии стали ее
субъектами и получили возможность быть представленными в
парламенте Российской Федерации. Это обстоятельство стало
существенным фактором, оказавшим влияние на процессы формирования и функционирования Федерального Собрания (парламента) РФ.
Рассмотрение вопроса о деятельности Государственной Думы по реформированию системы образования не может быть
оторванным от конкретных исторических условий и политических
процессов, происходивших в обществе в исследуемый период.
Процесс становления Государственной Думы ФС РФ происходил
одновременно и в тесной взаимосвязи с процессом формирования многопартийности в России и в этом его особенность. В связи
с этим возникает необходимость использования и рассмотрения
понятий и результатов смежных наук, в частности политологии, а
именно: партии, многопартийность, многопартийная система; соотношение, взаимосвязь и взаимообусловленность между ними.
В Федеральном законе «О политических партиях», принятом
Госдумой 21 июня 2001 г., дано следующее определение понятия
политической партии: «Политическая партия – это общественное
объединение, созданное в целях участия граждан Российской
Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
1
Политическая партия, в соответствии с указанным законом,
должна была отвечать следующим требованиям: иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской
Федерации, в партии должно состоять не менее десяти тысяч
членов, руководящие органы и региональные отделения партии
должны находиться на территории Российской Федерации.
2
1
Парламентская газета. - 17 июля 2001 г.
2
К настоящему времени в законодательстве произошли изменения. 3 декаб-
ря 2004 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях», который вступил
в силу 24 декабря 2004 г. (Парламентская газета. - 24 декабря 2004 г. - С.3).
Законом установлено, что в политической партии должно состоять не менее
50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти
членов. Политические партии, зарегистрированные в соответствии с ФЗ
73
Согласно закону «О политических партиях» основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов
на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
В законе подчеркивается, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность; государством гарантируется равенство политических партий перед законом и обеспечивается соблюдение прав и законных интересов
политических партий.
Многопартийность представляет собой разновидность самоорганизации индивидов, которая отражает процесс формирования и развития общественных движений, протопартий, их последующую институциализацию в партии, политические блоки, создание необходимых предпосылок и условий для их превращения в
неотъемлемое звено правовой и политической системы
общ
1
ества .
Многопартийная политическая система может быть определена как функционирующий в обществе институт сложившихся
механизмов участия политических партий в отправлении власти в
условиях демократического государства, в котором слаженно
действуют все институты, составляющие в своей совокупности
гражданское общество.
Само по себе количество партий не может являться показателем демократизма общества, поскольку в реальной политической системе партии всегда эшелонированы по степени влияния
на политические и социальные процессы. Для качественной
оценки этого явления в политологии используется понятие атомизированной партийной системы, которое означает ее нефункциональное состояние, когда изменение позиции одной партии не
имеет возможности (политического механизма, способа) оказать
«О политических партиях» на день вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, до 1 января 2006 г. должны были привести свою численность в соответствие с данными требованиями.
1
Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной
России: (Генезис, механизмы формирования, перспективы). Дисс… канд.
политол. наук. - М., 1995.
74
зна
чимое влияние ни на другие партии, ни на характер протека-
ния политического процесса.
Многомерность института партии определяется тем, что партия выступает как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и в роли организации, включенной в схему
властных отношений. Именно то, что партии переводят интересы
представляемых ими социальных групп на язык политических
треб тований, о есть отражают политическую волю своих членов,
отличает их от других общественных объединений.
Следует отметить многообразие существующих схем классификации политических партий. Оптимальной представляется
схема, предложенная Степановым С.И., так как она наиболее
полно отражает современное состояние политических партий и организаций, институтов, смежных с партиями, и оставляет место для
новых организаций. По этой схеме типология российских общественно-политических организаций и партий имеет следующий вид
1
:
н– ационал-патриотические организации, основанные на тра-
диционных и модернизированных национальных ценностях;
– социалистические и коммунистические организации, яв-
ляющиеся сторонниками общественной солидарности и коллективных форм собственности на средства производства, рассматривающие класс наемных работников в качестве ведущей социально-политической силы общества;
– либерально-демократические организации, ориентирован-
ные на свободу личности и права человека, на приверженность
общечеловеческим ценностям.
Генезис российской многопартийности осуществлялся бурно,
хотя и неравномерно во временном отношении, он начался еще в
рамках Союза ССР, при этом можно выделить следующие основные этапы в становлении многопартийности и многопартийной
политической системы современной России.
1986-1988 гг. характеризовались созданием предпосылок для
появления партий. Через неформальные группы смогли более
или менее реализоваться те функции, которые выполняют в развитом демократическом обществе политические партии. Это позволяет считать неформальные группы зачатками политических
партий в нашей стране. В целом неформальные движения создавали предпосылки многопартийности, т.к. выступали как оппозиционная КПСС сила.
1
Степанов С.И. Проблема типологии российских политических партий:
Дисс… канд. политол. наук. - СПб, 1998. - С.156.
75
1988-1990 гг. - основным их содержанием стало возникновение собственно протопартийных образований, что было вызвано
сочетанием многих факторов. Протопартийные объединения возникали, как правило, на основе неформальных группировок и могут быть сведены к 3 основным формам: народные фронты; политические группы, именующие себя партиями; партийные клубы и
платформы внутри КПСС.
1990-1991 гг. - начало массового оформления политических
партий и формирования многопартийности. Этому способствовало
как развитие социально-экономической ситуации, так и принятие
новой редакции 6 статьи Конституции СССР, отменившей политическую монополию КПСС. Фактическое право на существование
альтернативные политические партии получили 1 января 1991 г.,
когда вступил в силу Закон «Об общественных объединениях».
1991-1993 гг. - образование партий после провала деятельности ГКЧП и запрещения деятельности КПСС, регенерация политической оппозиции на новой основе, в рамках РСФСР, а с
1992 г. - Российской Федерации. Устранение КПСС с политической арены, вопреки ожиданиям, не только не привело к формированию многопартийной системы автоматически, но, напротив,
обусловило переход апартийной системы в качественно новую
фазу, когда прежней монопольно властвующей партии уже не
сущ м аествует, а еханизмы взаимодействия государств с политическими силами общества находятся в стадии становления.
1993-1995 гг. - реструктуризация сложившейся партийной
протосистемы в результате государственно-политического кризиса 1993 г., роспуск Верховного Совета РФ, образование новых
политических партий и блоков для выборов в Федеральное Собрание, принятие Конституции РФ, деятельность политических
партий в Государственной Думе 1-го созыва;
1995-2003 гг. - конкретизация политических и социальных
функций партий, оформление многопартийной политической системы, деятельность основных политических партий в Государственной Думе 2-го и 3-го созывов.
2003-2007 гг. – формирование и деятельность в рамках многопартийной политической системы «партии власти», которой
стала «Единая Россия», получившая в Госдуме 4-го созыва конституционное большинство.
С 2007 г. – текущий период развития многопартийной политической системы, период формирования и устойчивого развития
трех-четырех крупных партий, связанный с изменениями закона о
выборах в Государственную Думу, принятыми в 2005 г. Законом
предусмотрено осуществление выборов в Госдуму, начиная с 5-
76
го созыва, только по партийным спискам, при этом партии должны преодолеть семипроцентный барьер.
Исходя из представленной периодизации генезиса российской многопартийности, необходимо отметить, что в исследуемый
период (1993-2003 гг.) происходил процесс становления многопартийной политической системы Российской Федерации, при
этом ни одна из политических партий не имела конституционного
большинства в парламенте. Это безусловно сказалось на формирова пнии и о ределило характер деятельности Государственной
Думы 1-го, 2-го и 3-го созывов.
Следует подчеркнуть, что история российского парламентаризма имеет дискретный характер. Тем не менее, можно выделить ряд особенностей, которые свидетельствуют о преемственности и наличии определенных традиций.
Прежде всего следует отметить, что в российском государстве в различные периоды его существования были органы в определенной степени выполнявшие законосовещательные и законодате ь : Боярл ные функции Земский Собор, ская Дума, Сенат, Государственный Совет, Государственная Дума.
В разные годы в системе органов государственной власти
страны функционировали такие высшие представительные и законодательные учреждения, как Съезд Советов (1918-1936), Верховный Совет СССР (1936-1991 гг.), Съезд народных депутатов
СССР (1989-1991 гг.), Верховный Совет РСФСР (1936-1993 гг.),
Съезд народных депутатов РСФСР, с 1992 г. Российской Федерации (1989-1993 гг.).
О преемственности также свидетельствует двухпалатное
устройство парламента, которое соответствует и мировому опыту, и российским традициям.
Международный опыт свидетельствует о тенденции увеличения числа двухпалатных парламентов. Если в начале 70-х гг.
ХХв. двухпалатные парламенты действовали в 45 странах, то в
2000 г. число таких стран увеличилось до 67. Двухпалатную парламентскую систему, по данным на 2000 г., имели не только федерации: США, Германия, Австралия, Бразилия, Индия, Австрия,
Аргентина, Мексика и другие, но также 47 унитарных государств,
в числе которых Япония, Франция, Италия, Испания, Польша,
Нидерланды. Страны с двухпалатными парламентами занимали
13 из 15 ведущих мест в списке лидеров мировой экономики.
1
1
Парламентская газета. - 12 апреля 2000 г.
77
Двухпалатное устройство парламента соответствует и нашей
отечественной традиции развития представительных органов.
Двухпалатную структуру предусматривал первый проект русского
парламента (в современном понимании), составленный в начале
XIX в. М.М. Сперанским по поручению Александра I, в состав которого должны были входить две палаты Государственная Дума и
Государственный Совет. Идея создания Государственной Думы
осталась на бумаге. В начале XIX в. была реализована только вторая часть этого проекта: создан Государственный Совет как законосовещательный орган при особе законодателя - императоре.
Наконец, в начале ХХ в. в 1906 г. была учреждена Государственная Дума как представительное законодательное учреждение
и нижняя палата, и одновременно реформирован Государственный Совет, который стал верхней палатой российского парламента. Оба органа обладали правом законодательной инициативы.
На рассмотрение императора, пользовавшегося абсолютным
правом вето, поступали только законопроекты, одобренные двумя палатами парламента.
В период с 1906 по 1917 гг. российское представительное учреж одение состоял из двух провозглашенных равноправными
палат: нижней палаты – Государственной Думы и верхней – Государственного Совета.
Двухпалатная модель была воспроизведена в структуре
высших представительных органов власти Советского Союза.
В ходе трех российских революций сложилась принципиально новая система представительной власти – Советы. Впервые
Советы рабочих депутатов как массовые революционные органы
возникли в ходе революции 1905-1907 гг. Одним из первых Советов был Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных (весна
1905 г.). Советы имели представительный характер, выбирались
на демократических выборах путем тайного или открытого голосования, в их состав входили и женщины, образовывались исполнительные комитеты (или президиумы) и комиссии, депутаты отчитывались перед избирателями, депутаты, не оправдавшие доверия, заменялись новыми, избиратели давали депутатам наказы. После Октябрьской революции 1917 г. высшим органом власти в России был Всероссийский съезд Советов. После образования СССР 30 декабря 1922 г. согласно Конституции 1924 г. в
СССР, в состав которого входила РСФСР, законодательная и
представительная функции принадлежали Съезду Советов. Для
текущей работы он образовывал две палаты – Союзный Совет и
Совет Национальностей. Президиумы обеих палат входили в со-
78
став Президиума Центрального Исполнительного Комитета
Съезда Советов.
Конституция СССР 1936 г. заменила двухступенчатые выборы палат прямыми, но сам принцип двухпалатности сохранила.
С 1936 по 1989 гг. высшим органом государственной власти
СССР, правомочным решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР, являлся Верховный Совет
СССР, который избирался на 4 года на основе всеобщего избирательного права и созывался на сессии не реже 2 раз в год. Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты обладали
правом законодательной инициативы. Был предусмотрен также
механизм согласительных процедур в случае разногласий между
палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Конституцией 1936 г. был заложен принцип
национально-этнического представительства в общегосударственн анеом представительном орг . В союзных и автономных республиках избирались однопалатные Верховные Советы.
Конституция СССР 1977 г. изменила срок полномочий Верховного Совета СССР, он был увеличен с 4 до 5 лет.
В 1989-1991 гг. высшим органом власти в стране был Съезд
народных депутатов, которые избирались на альтернативной основе; двухпалатный Верховный Совет СССР был преобразован в
постоянно действующий орган. В 1990-1993 гг. действовал Съезд
народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет РСФСР, с
1992 г. Российской Федерации.
Традиция создания двухпалатного представительного учреждения последовательно была продолжена в Конституции РФ 1993 г.
Нынешний российский парламент - Федеральное Собрание двухпалатный: нижняя палата – Государственная Дума, верхняя –
Совет Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является органом общенационального представительства. Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по принципам формирования непосредственно отражает федеративное устройство государства. Совет
Федерации и Государственная Дума работают как независимые
палаты парламента и самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Заседания проводятся раздельно. Совместно палаты могут собираться для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда
Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.
79
О преемственности традиций свидетельствует воссоздание в
иных социально-экономических условиях и на иной основе такого
учреждения как Государственный совет. Указом Президента РФ
В.В. Путина от 1 сентября 2000 г. в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти был образован Государственный совет Российской
Федерации. В него входят руководители всех субъектов РФ –
президенты республик и главы администраций областей, а также
(по решению Президента) некоторые бывшие руководители регионов, которые занимали свой пост как минимум два срока.
Председателем Госсовета является Президент России. Заседания Госсовета проводятся не реже одного раза в три месяца. Государственный совет является совещательным органом, однако в
случае выработки решения о необходимости принятия соответствующего закона, его проект вносится в Госдуму в порядке законодательной инициативы Президента РФ.
1
Важно отметить, что общим в становлении и деятельности
представительного учреждения в России является то, что и в начале ХХ века, и в конце его парламент страны создавался и работал в условиях острой политической борьбы, находился в эпицентре общественно-политической жизни страны. Своей активной
деятельностью он оказывал влияние на ее поступательное развитие и формирование политического самосознания граждан
России. Хотя Федеральное Собрание Российской Федерации
действует в иных исторических условиях и на другой правовой
базе, связь времен и преемственность парламентских традиций в
России очевидна.
Предназначением современного российского парламента Федерального Собрания - является законодательная деятельность: подготовка, обсуждение и принятие федеральных законов.
История нынешнего российского парламента ведет отсчет с
12 декабря 1993 г., когда состоялись выборы в Государственную
Думу и Совет Федерации 1-го созыва и одновременно референдум о принятии Конституции Российской Федерации. Согласно
Конституции РФ срок полномочий и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации 1-го созыва был установлен в
2 года, всех последующих созывов в 4 года.
1
Парламентская газета. - 5 сентября 2000 г.
80