Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
В 1973 г. в стране насчитывалось 825 вузов, подготовка кад­ров велась более, чем по 400 специальностям. трудящихся, занятых в народном хозяйстве, имели высшее и среднее (полное и неполное) образование.
2
1
В 1973 г. 72%
В 1979 г. из 1000 работающих 803 чел. имели высшее или среднее образование. В 488 вузах учились более 3 млн студен­тов, более 2,5 млн учащихся получали образование в 2499 сред­них специальных учебных заведениях.
При этом следует отметить, что удовлетворение потребно­стей народного хозяйства в квалифицированных специалистах происходило за счет экстенсивного способа, путем увеличения числа высших и средних специальных учебных заведений и коли­чества специальностей.
Однако уже в 1981 г. возникла необходимость расширить прием на целый ряд специальностей, которые были названы де­фицитными. В их числе специальности педагогической группы: «Русский язык и литература», «Педагогика и психология (дошко­льная)», «Педагогика и методика начального обучения»; 44 ост­родефицитные специальности металлургической, горнодобы­вающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, строи­тельства, сельского хозяйства и ряд других, на которые в 1981/82 учебном году был произведен льготный прием студентов.
3
В 1970-80-е гг. идею научно-технической революции сменяет идея информационной революции. Идут поиски новых оптималь­ных форм образования. Эти годы связаны с определенным кри­зисом системы советского образования, и можно констатировать, что создать систему образования, адекватную новым условиям, не удалось.
4
Тем не менее, по образовательному и культурному потен­циалу СССР, несомненно, относился к самым развитым странам мира. В 1987 г. из 1000 работающих высшее или среднее образо­вание имели 921 чел., в вузах учились более 5 млн студентов или 1/12 часть всех студентов мира, вузов насчитывалось 898. В 1989 г. количество вузов в стране достигло 904.
5
Если число студентов на 10 тыс. населения страны в 1914 г. составляло 8 чел.; в 1940 г. – 41; то в 1989 г. - уже 174. В 1988 г. в стране насчитывалось 4517
1
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.56.
2
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.35.
3
ГАРФ. Ф.9601. Оп.1. Д.9290. Л.209, 245.
4
Российская школа на рубеже 90-х. Социологический анализ / Отв. ред. В.С.
Собкин. - М., 1993.
5
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.359. Л.18.
41
средних специальных учебных заведений, 7210 профессиональ­но-технических училищ, в том числе в РСФСР - 4386. Число дневных общеобразовательных школ составляло в СССР 130563, в том числе в РСФСР - 66923. С 1918 по 1988 гг. в стране было подготовлено специалистов с высшим образованием - 23,1 млн чел., со средним специальным образованием -36,6 млн чел.
1
Столь внушительные показатели – весомый аргумент совет­ской системы образования. Эти достижения произошли, во мно­гом, благодаря осознанию того, что решение социально­экономических проблем не может быть осуществлено без ради­кальных изменений в сфере образования. Да и вся жизнь обще­ства, пронизанная наукоемкими технологиями, требовала повы­шенного внимания к уровню образования.
Система образования, функционируя в рамках советской сис­темы, была призвана решать и, на определенном этапе, успешно решала те социальные задачи, которые определялись партийно­государственным руководством страны. В конечном итоге именно государственные приоритеты и политика властных структур в сфере образования являлись определяющими факторами ее развития.
Таким образом, с одной стороны, невозможно исследовать эволюцию отечественной системы образования вне общего исто­рического контекста времени, без учета целого комплекса соци­альных факторов, обусловивших это развитие. С другой стороны, невозможно объективно осмысливать современные процессы преобразования системы образования и прогнозировать их по­следствия без изучения исторических предпосылок, обусловив­ших ее нынешнее состояние и необходимость реформирования.
Своеобразие национальной образовательной политики было обусловлено, прежде всего, особенностями конкретно-истори‐ ческих условий в стране, спецификой социально-политической системы. По стратегии и методам индустриализации СССР в принципе отличался от развитых стран с рыночной экономикой. Однако он в очень сжатые сроки и непревзойденно быстрыми темпами осуществил процесс индустриализации и достиг многих экономических параметров, характерных для индустриальных держав. Понеся громадные человеческие и материальные потери в годы Великой Отечественной войны, СССР исключительно бы­стро восстановил в послевоенный период экономический потен­циал. В середине 1950-х гг. перед Советским Союзом встала не-
1
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.16. Л.83,89.
42
обходимость выбора стратегии развития и модернизации страны, которая во многом связывалась с развитием научно-технической революции (НТР).
Заявив о намерении СССР «догнать и перегнать» развитые капиталистические страны, политическое руководство страны выбрало курс экстенсивного развития. Естественно, что все про­тиворечия и проблемы, порождаемые экстенсивным развитием экономики, особенности функционирования социально­политической системы наложили свой неизгладимый отпечаток на эволюциюсистемы образования СССР с середины 50-х по 80-е гг. ХХ в. Система образования, являясь элементом сущест­вовавшей общественной системы и функционируя в ее рамках, была призвана решать те задачи, которые декларировались КПСС, являвшейся ядром этой политической системы. В конеч­ном итоге именно партийно-государственная элита определяла государственную политику и приоритеты в сфере образования, исходя из декларируемых политических и стратегических целей. Система образования, как и другие сферы общественной жизни, была чрезвычайно централизована и монополизирована, что явилось следствием крайнего огосударствления всех сфер обще­ственной жизни и попыток построить не просто индустриальное, а сверхиндустриальное общество.
1
Эволюция системы образования СССР во многом зависела от сочетания двух моментов: потребностей внутреннего развития и давления внешнеполитических факторов. Здесь обнаруживает­ся зримая, а иногда скрытая взаимосвязь по многим направлени­ям. В условиях «биполярного» мира любые достижения в области науки и образования, культуры и спорта трактовались как доказа­тельства преимущества того или иного социального строя, часто олицетворяемые с СССР или США. Именно в таком ракурсе рас­сматривали, например, достижения в области космонавтики не только западные и советские политики, но и деятели науки и об­разования. Причем, такие выдающие ученые, как создатель ракет ФАУ Вернер фон Браун, Президент Всемирной федерации науч­ных работников С. Паэулл напрямую связывали советские успехи в космосе с достижениями и масштабами развития образования в СССР.
2
1
Шубин А.В. Социальная структура СССР в канун перестройки // Отечест-
венная история. - 1997. - №4. - С. 131.
2
Фролкин П.П. Развитие вузовской науки и кадрового потенциала высшей
школы (середина 80-х – 90-е годы) / Под ред. В.А. Динеса. – Саратов, 2000. – С. 15.
43
К сожалению, управление системой образования в СССР, формы ее финансирования и хозяйственной деятельности, струк­тура учебного процесса практически не изменялись на протяже­нии 30 лет, с середины 50-х - до середины 80-х гг. ХХ в. Отсутст­вие социального заказа на инновации, слабая восприимчивость к новому, характерные для всех сфер общественной жизни перио­да «застоя», привели к тому, что СССР постепенно стал утрачи­вать лидирующие позиции в сфере образования, которые он за­нимал до середины 1960-х гг. Стало ясно, что по качественным (экономическим и социальным) параметрам СССР не смог реали­зовать лозунг «догнать и перегнать» ведущие западные страны. В этих условиях идеологически в пользу престижа страны, как каза­лось, «работали» удобно сопоставимые количественные показа­тели, такие как общая численность ученых, специалистов и сту­дентов, инженеров, врачей и т.д. К сожалению, количественные показатели отражали то обстоятельство, что при декларируемом курсе на интенсификацию страна продолжала развиваться за счет максимально возможного, а не оптимального вовлечения материальных и человеческих ресурсов в сферу экономики и за­нятости. По мере того как резервы экстенсивного роста начали сокращаться, явственно стали назревать кризисные явления во многих сферах общественной жизни, поэтому хронологически кризисные явления в экономике, науке, образовании, как и в дру­гих «сообщающихся» сосудах социальной системы, практически совпадали, хотя формы их проявления различались.
На рубеже 1970-80-х гг. назрела необходимость реформиро­вания системы образования, изменений в образовательной сфе­ре, ее обновления. В образовании кризисные явления стали об­наруживаться в снижении его финансирования. Остаточный принцип финансирования образования и всей социальной сферы, как известно, был связан с гонкой вооружений и колоссальными затратами на оборону. Ведя практически в одиночку гонку воору­жений с ведущими странами Запада и достигнув здесь паритета, СССР проиграл тотальную гонку развития социальной сферы.
На протяжении указанного времени прослеживается тенден­ция снижения доли средств из госбюджета нашей страны, выде­ляемых на нужды образования. Доля национального дохода на нужды образования в СССР и США изменялась следующим об­разом: в 1960 г. СССР - 10%, США - 4%; в 1985 г. СССР - 7%, США -12%.
1
Хроменков Н.А. Образование, человеческий фактор, социальный прогресс. -
М., 1989. - С. 3.
1
При этом во всех ведущих странах мира, начиная с
44
1960-х гг., наблюдалась тенденция увеличения ассигнований на образование из госбюджета. Наряду с абсолютным ростом и уве­личением доли расходов из госбюджета шел усиленный поиск альтернативных источников финансирования образования.
Таким образом, кризис системы образования в СССР являл­ся отражением общей ситуации в обществе.
Система образования СССР, безусловно, внесла большой вклад в развитие экономики страны, в повышение образователь­ного и интеллектуального потенциала народа. Эти положитель­ные моменты в ее развитии справедливо отмечались в трудах отечественных историков 1960-80-х гг.
1
Однако историки не име-
ли возможности проведения системного анализа серьезных про­тиворечий и диспропорций в развитии сферы образования, обу­словленных самой сущностью командно-административной сис­темы и методами управления.
Государственная политика привела к оформлению бюрокра­тически замкнутой, сверхцентрализованной системы образова­ния, где планирование осуществлялось от достигнутого уровня без учета реальных изменений в социальной структуре и структу­ре занятости. «Валовой» подход, характерный для экстенсивной экономики, стал безраздельно господствовать и в системе обра­зования. Управленческие решения властных структур не разре­шали накопившиеся проблемы, а лишь откладывали их решение на будущее. «Большой скачок» в развитии системы образования «закладывался» под идею НТР. Но уже к середине 1970-х гг. ста­ло очевидно, что практическое применение науки и использова­ние интеллектуального потенциала натолкнулось на командно­административную систему. В реальной экономике технический уровень оставался отсталым, внедрение научных достижений в производство все время запаздывало, накопленный инженерно­технический потенциал оказывался невостребованным и избы­точным.
2
Таким образом, созданная по инициативе и под непосредст­венным руководством советской власти система образования страны до определенного момента вполне успешно справлялась с возлагавшимися на нее задачами подготовки профессионально образованных кадров – специалистов для всех отраслей народ­ного хозяйства. Без этого были бы совершенно невозможны ни
1
Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. - М., 1980.
2
Кочетов А.Н. Интеллектуальный потенциал общества. - Саратов, 1991. - С.
104-106.
45
индустриализация, ни победа в Великой Отечественной войне, ни выход в космос, ни культурная революция. Все это факты, в справедливости которых сомневаться не приходится. Они говорят о создании в стране мощного интеллектуального потенциала, ко­торый при рациональном его использовании мог гарантировать устойчивое развитие социальной, политической, экономической, научной и культурной жизни страны. Однако реальная жизнь об­щества развертывалась по иному сценарию. На рубеже 1970-80-х гг. произошло количественное насыщение народного хозяйства специалистами. Заработная плата этих специалистов стала зна­чительно отставать от заработной платы не только квалифициро­ванных рабочих, но и так называемых разнорабочих. Эта про­блема настолько актуализировалась, что обратила на себя вни­мание не только журналистов и ученых, пытавшихся профессио­нально осмыслить и выявить породившие ее причины, но и пред­ставителей властных структур.
1
Конечно, попытки решения возникших проблем предприни­мались. Так, в 1983 г. был опубликован проект ЦК КПСС о ре­форме школы, в обсуждении которого приняли участие более 50 тыс. педагогических работников. Реформа предусматривала, что школа должна давать не только всеобщее среднее образование, но и всеобщее профессиональное образование. С 1984 г. школа должна была стать 11-летней, начинать обучение детей предла­галось с 6-летнего возраста.
2
12 апреля 1984 г. Верховный Совет СССР принял постанов-
ление «Об основных направлениях реформы общеобразователь­ной и профессиональной школы».
3
Средняя общеобразователь-
ная школа стала одиннадцатилетней, обучение в школе начина­лось с 6 лет. Резко возросла роль профтехшколы в системе об­разования. Существовавшие типы ПТУ были реорганизованы в единый тип учебного заведения – среднее профтехучилище с со­ответствующими отделениями по профессиям и различными сро­ками обучения в зависимости от уровня образования поступавших.
Необходимость радикальных перемен в сфере образования стала еще более очевидной в связи с общим ходом реформирова­ния страны периода «перестройки» во второй половине 1980-х гг.
1
См. Елютин В.П. Первейший долг высшей школы // Коммунист. - 1981. - №3.
- С. 69.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.3998. Лл.1-3.
3
Ведомости ВС СССР. 1984. №16. Ст.237.
46
Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
КОНЦА ХХ – НАЧАЛА XXI вв. И НЕОБХОДИМОСТЬ
РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 2.1. ПОПЫТКА РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ СТРАНЫ В КОНЦЕ 80-Х ГГ. XX В.

Важное значение для реформирования системы образова­ния, выработки новой государственной политики в этой области имел февральский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС, обсудивший во­прос «О ходе перестройки средней и высшей школы и задачах партийных организаций по ее осуществлению». ли сформулированы основные направления государственной по­литики в сфере образования: отказ от всеобщей унификации об­разования; демократизация и гуманизация образования; введе­ние вариативного и дифференцированного образования; широкое привлечение общественности к делам образования; необходи­мость выработки общегосударственной стратегии развития обра­зования в новых условиях.
Ответственность за реформирование и развитие системы образования страны в конце 1980-х – начале 1990-х гг. была воз­ложена на Госкомитет СССР по народному образованию. Госу­дарственный комитет СССР по народному образованию был об­разован на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1988 г. «Об образовании союзно-республикан‐ ского комитета СССР по народному образованию и об упраздне­нии Министерства просвещения СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Госкомитета СССР по профессионально-техническому образованию». вии с данным указом Гособразование СССР создавалось как высший государственный орган в государственно-общественной системе управления народным образованием. Создание такого органа можно назвать попыткой установления сверхцентрализо­ванного управления системой образования страны.
Постановлением Совета Министров СССР от 29 апреля 1988г. «Об организации и структуре управления народным образовани­ем в стране» перед Гособразованием СССР были поставлены
1
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 17-18 февраля 1988 г. -
М., 1988.
2
Ведомости ВС СССР. 1988. .№10. Ст.154.
1
На Пленуме бы-
2
В соответст-
47
следующие основные задачи: разработка стратегии и проведение единой государственной политики в области народного образо­вания, прогнозирование его развития; создание в стране системы непрерывного образования, охватывающей все звенья воспита­ния и образования; всемерная демократизация народного обра­зования; систематическое обновление содержания образования, совершенствование форм и методов обучения с учетом совре­менных требований; государственная оценка качества учебно­воспитательного процесса и подготовки специалистов, аттеста­ция учебных заведений; осуществление международного сотруд­ничества с зарубежными странами в области образования и нау­ки и др.
1
Свою деятельность Госкомитет СССР по народному образо­ванию осуществлял неполные 4 года с 1988 по 1991 гг., исполняя роль организационно-методического центра по руководству и ко­ординации системы образования в СССР. В ведении комитета находились: контроль и методическое руководство деятельно­стью высших, средних, средних специальных, профессионально­технических, дошкольных и внешкольных учреждений системы государственного образования СССР; инспектирование вузов и средних специальных учебных заведений; разработка и утвер­ждение учебных планов и программ; координация деятельности по изданию учебников и учебных пособий и другие вопросы. Гос­образование СССР действовало как коллегиальный орган руко­водства народным образованием страны в составе Председателя Комитета Г.А. Ягодина, его заместителей и руководителей народ­ным образованием союзных республик.
Таким образом, непосредственное руководство преобразова­ниями в сфере образования в годы перестройки осуществлял Госкомитет СССР по народному образованию.
В своем выступлении на совместном заседании Госкомитета СССР по народному образованию и Всесоюзного совета по на­родному образованию, проходившем в Москве 17-19 сентября 1989 г., председатель Гособразования СССР Ягодин Г.А. поло­жение дел в стране с образованием назвал неудовлетворитель-
2
Ключевой проблемой был назван недостаток культуры и
ным. квалификации специалистов и то обстоятельство, что за многие годы в стране не удалось сформировать отношение к знаниям как к чему-то главному и основному. Ключом к решению проблемы
1
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.18. Л.80-82.
2
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.415. Л.9.
48
должно было стать изменение отношения к учащемуся и учителю, повышение качества образования, введение компьютеризации.
В 1960-80-е гг., т.е. приблизительно в течение 30 лет, в стра­не не проводилось принципиального пересмотра содержания об­щего среднего образования. Школьные курсы из года в год до­полнялись новым материалом, что вело к естественной перегруз­ке учащихся. По данным Гособразования СССР в 1989 г. только 9% учащихся 10-х классов средней общеобразовательной школы учились с интересом; 20% учеников считали, что для овладения хорошей профессией не надо много учиться; 16% школьников полагали, что они уже могут работать, а в школе попусту прово­дят время.
1
Эти и другие данные свидетельствовали о необходи-
мости пересмотра принципов формирования учебных предметов, определения нового содержания образования.
Под влиянием перехода на договорные формы обучения с частичной компенсацией затрат на подготовку в 1988 г. по срав­нению с 1987 г. уменьшился прием в вузы страны на 26,7 тыс. чел., т.е. на 2,4%. Сократился набор на инженерные специально­сти, несколько снизился прием студентов на сельскохозяйствен­ные специальности, на 14% снизилось количество обучающихся без отрыва от производства экономистов и юристов. В то же вре­мя произошел рост приема в медицинские вузы на 4,6%, в педа­гогические институты на 5,5%. При этом на 27% был сокращен перечень вузовских специальностей, их осталось 302.
Средние специальные учебные заведения в 1988 г. по срав­нению с 1987 г. сократили прием учащихся на 60 тыс. чел., т.е. на 4%, при этом несколько возрос прием в медицинские и педагоги­ческие училища.
Была сокращена подготовка в профессионально-технических училищах, это уменьшение составило 200 тыс. чел., т.е. 4,8%.
2
Данные факты указывали на снижение престижа профессио­нального образования.
В 1980-х гг. сложилась устойчивая тенденция снижения чис­ленности студентов вузов на 10 тыс. человек населения. Так, ко­личество студентов в СССР с 1980 по 1988 гг. снизилось со 196 до 174 чел., а в РСФР с 219 до 190 чел.
3
Количественные показа-
тели этого снижения представлены в прил. 4.
Если в 1985 г. по количеству студентов на 10 тыс. населения СССР занимал второе место в мире, а по количеству специали-
1
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.415. Л.76.
2
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.415. Л.68-69.
3
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.16. Л.85.
49
стов с высшим образованием третье место, то в 1988 г. опустился на четвертое место.
1
Данные о численности студентов и специа-
листов с высшим образованием в отдельных странах на 10 тыс. человек населения представлены в прил. 5.
Серьезной проблемой к концу 1980-х – началу 90-х гг. стало нарастание дисбаланса между профессиональной структурой подготовки специалистов и реальными потребностями экономики, который проявился в явном уклоне в сторону высшей школы тех­нического профиля. Так, уже в 1966 г. в народном хозяйстве на­шей страны насчитывалось в 2,4 раза больше дипломированных инженеров, чем в США.
2
Ни одна страна не готовила такого коли­чества инженеров. В 1988 г. в СССР из числа выпускников вузов 44% составили инженеры, в то же время в мире эта цифра со- ставляла 10%, в США 20%. В сельском хозяйстве по данным на 1988 г. насыщенность специалистами с высшим образованием
составила в СССР по отношению к США – 30% к 26%, а со сред­ним специальным – 60% к 16%.
3
На протяжении 1960-80-х гг. прогрессировала тенденция уве­личения удельного веса специалистов с высшим образованием, работающих в промышленности на рабочих местах, к 1987 г. их число составило более 2,4 млн чел. В 1987 г. в народном хозяй­стве на должностях, не требующих высшего образования, рабо­тало 1 008,4 тыс. специалистов с высшим образованием, из них рабочими - 578,8 тыс. чел., в том числе 359,5 тыс. инженеров,
59% из которых в промышленности.
4
Из 20,2 млн работников со
средним специальным образованием 4 161,2 тыс. чел. работали рабочими, в том числе 3 030,4 тыс. чел., имеющих квалификацию
«техник».
5
Неэффективное использование труда специалистов вело к экономическим потерям государства и падению престижа труда квалифицированных кадров.
При существенной доле выпускников инженерного профиля отмечалась острая нехватка других категорий специалистов, прежде всего гуманитарной направленности. При абсолютном росте численности данных категорий специалистов их доля в со­ставе выпускников вузов уменьшалась. В частности, в составе
1
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.415. Л.84.
2
ГАРФ. Ф. 5462. Оп.32. Д.827а. Л.44.
3
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.415. Л.80.
4
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.16. Л.83.
5
ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.16. Л.89.
50