Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
номное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за его счет. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным или муниципальным
заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться.
В автономном учреждении создается наблюдательный совет
из 5-11 членов. В его состав входят представители учредителя,
исполнительных органов государственной власти или органов
местного самоуправления и представители общественности, в
том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
Автономное учреждение может быть реорганизовано, если
это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе права на получение бесплатного образования.
1
§ 6.2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
МОДЕРНИЗАЦИИРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Направления и перспективы модернизации российской системы образования были определены осенью 2005 г., когда Президент РФ Путин В.В. выступил с инициативой осуществления
приоритетных национальных проектов.
Понятие «национальный проект» является сравнительно новым, введенным в лексический оборот относительно недавно.
Национальный проект представляет собой совокупность административных усилий и финансовых мер государства, направленных на изменение качественных и количественных показателей развития страны и жизни населения, реализуемых в определенные временные рамки и при соответствующем ресурсном
обеспечении, выполняемых в первую очередь на фоне других
программ.
1
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. №174-
ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007г. №215-ФЗ, от 18.10.2007 г.
№230-ФЗ, от 08.05.2010 г. №83-ФЗ).
2
Гусева Ю.А. Приоритетные национальные проекты и национальная безо-
пасность // Приоритетные национальные проекты: результаты, проблемы,
перспективы: Материалы Всерос. научно-практ. конф. – Волгоград, 2007. –
С.209.
2
Национальный проект рассматривается как деятель-
211
ность государства по отношению к населению всей страны и
предполагающая участие всей страны. На формирование системы приоритетных национальных проектов благоприятное влияние
оказали следующие факторы:
– концентрация государством значительных финансовых ре-
сурсов (стабилизационный фонд, золотовалютные резервы и
др.);
–постепенная выплата внешнего долга;
– тенденция экономического роста в стране (темпы роста
ВВП в течение семи лет превышали 6%).
Таким образом, появление экономических и финансовых
возможностей позволило государству с 2005 г. начать переход от
модели стабилизации к модели развития.
Программа приоритетных национальных проектов была
сформулирована Президентом РФ Путиным В.В. 5 сентября
2005г. в обращении к Правительству, Федеральному Собранию и
руководителям регионов. Ключевой задачей было названо повышение качества жизни граждан, курс на инвестиции в человека, а
значит – в будущее России.
В качестве приоритетных были выделены четыре направления: качественное образование; современное здравоохранение;
доступное жилье; эффективное сельское хозяйство.
Именно эти направления затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют человеческий капитал –
образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих областях граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Таким образом, идея приоритетных национальных проектов является актуальной и имеет целью повышение качества жизни граждан России.
Для разработки конкретных мероприятий и координации деятельности всех ведомств Указом Президента РФ от 21 октября
2005 г. № 1226 был создан Совет при Президенте Российской
Федерации по реализации приоритетных национальных проектов,
утверждено положение и состав Совета. Ответственным за выполнение приоритетных нацпроектов был назначен первый вицепремьер Медведев Д.А., который 14 ноября 2005 г. возглавил Совет. Избранный 2 марта 2008 г. Президентом России он заявил,
что реализация национальных проектов будет продолжена.
Основу поступательного развития страны составляет не
только государственная политика, но и человеческий потенциал,
212
поэтому важное значение имеет демографическая ситуация. Россию с начала 1990-х гг. поразил демографический кризис, население сокращалось на 700-800 тыс. человек в год, миграция не
компенсировала этих потерь.
1
Требовались адекватные меры.
Указом Президента РФ от 13 июля 2006 г. №698 функции Совета
были расширены и он был преобразован в Совет при Президенте
Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В 2007 г. распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. №516-р была утверждена концепция создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами с целью автоматизации
сбора, обработки и представления отчетности о ходе реализации
нацпроектов.
Приоритетные нацпроекты имеют существенные концептуальные отличия от федеральных целевых программ и направлены на комплексное решение наиболее острых социальных проблем за счет значительного государственного финансирования
для обеспечения заметных положительных сдвигов в образовании, здравоохранении, жилищной сфере, сельском хозяйстве.
В январе 2010 г. в своем выступлении на заседании Совета
по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Президент Медведев Д.А. отметил, что национальные проекты доказали свою эффективность и стали одной из наиболее удачных социальных программ за последние 20
лет, поэтому работа по их реализации должна быть продолжена.
2
Особо следует отметить важность и значимость включения
проекта «Образование» в число приоритетных национальных
проектов.
Главной целью нацпроекта служит развитие инновационного
образования, так как будущее страны определяет в первую очередь человеческий капитал, а значит качественное образование
ее граждан.
Первоначально в национальный проект «Образование» было
включено 5 основных направлений: 1) «Поддержка и развитие
лучших образцов отечественного образования», 2) «Внедрение
современных образовательных технологий», 3) «Создание на-
1
Казанцев В.О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для
России. – М., 2007. – С.39.
2
Новости приоритетных национальных проектов // ВВП (Валовой внутренний
продукт). – №1-2(52). - 2010. - С.186.
213
циональных университетов и бизнес-школ мирового уровня»,
4) «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и
5) «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».
Первый этап их реализации был рассчитан на 2006-2007 гг. В
2007 г. нацпроект «Образование» дополнили 2 новых направле-
ния: 6) «Поддержка учреждений начального и среднего профобразования (НПО и СПО)» и 7) «Поддержка систем образования
регионов». Кроме основных направлений, была предусмотрена
реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006-2007 гг. субъекты Российской Федерации получили
субсидии в сумме 2,08 млрд руб. на приобретение ежегодно по
3,5 тыс. школьных автобусов.
Для реализации направления 1 «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» было предусмотрено
стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение
лучших учителей. В 2006 г. в конкурсе приняли участи 200 вузов,
17 победителей получили гранты в размере от 220 до 970 млн
руб. (всего – 10 млрд руб.). На участие в конкурсе в 2007 г. подали заявки 267 вузов, из которых конкурсная комиссия Минобрнауки РФ отобрала 40 инновационных вузов, которые получили финансирование в сумме 20 млрд руб., от 200 млн до 1 млрд руб. на
вуз. В числе этих вузов - Московский государственный строительный университет. МГСУ вошел в число победителей проводимого
в рамках нацпроекта «Образование» конкурса инновационных
образовательных программ вузов, представив свою программу
«Подготовка нового поколения специалистов в области строительства, создающих безопасную и комфортную среду жизнедеятельности», и стал единственным строительным университетом
из 40 победителей конкурса.
По итогам конкурсного отбора в 2006-2007 гг., 6 тыс. школ,
активно внедряющих инновационные образовательные программы, получили дополнительное финансирование на общую сумму
6 млрд руб. На эти цели из федерального бюджета было выделено 9,2 млрд руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г. Кроме того,
запланировано ежегодное поощрение 10 тыс. лучших учителей
премиями в размере 100 тыс. рублей. Это позволит, по мнению
Правительства РФ, поддержать лучшие педагогическое кадры,
повысить престиж учительской профессии.
Государственная поддержка талантливой молодежи осуществляется путем предоставления ежегодно 2,5 тыс. грантов.
214
По направлению 2 «Внедрение современных образовательных технологий» было запланировано массовое подключение
школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2,5 тыс.
школ компьютерными классами, наглядными учебными пособиями и оборудованием. К концу 2007 г. к сети Интернет было подключено 53 тыс. школ, на эти цели было выделено 3 млрд руб. и к
началу 2007/08 учебного года доступом в Интернет было обеспечено около 95% школ. На оснащение 16 тыс. школ наглядными
учебными пособиями и оборудованием в 2006-2007 гг. было выделено 4,8 млрд руб. На разработку и размещение в открытом
доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ было выделено 300 млн руб. 18 сентября 2008
г., выступая на заседании Президиума Госсовета с докладом «О
реализации стратегии развития информационного общества в
Российской Федерации», Президент РФ Медведев Д.А. сообщил,
что обязательства по подключению школ к сети Интернет в основном выполнены.
1
Направлением 3 «Создание национальных университетов и
бизнес-школ мирового уровня» было предусмотрено формирование к 2008 г. двух федеральных университетских центров на 30
тыс. мест каждый – в Ростове-на-Дону и Красноярске, а также
двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и г.
Санкт-Петербурге. На эти цели было выделено 3 млрд руб. в
2006 г. и 6 млрд руб. в 2007 г. Кроме того, в марте 2007 г. Президент РФ Путин В.В. поручил Правительству подготовить проект
преобразования двух крупнейших российских вузов МГУ им. М.В.
Ломоносова и СПбГУ в федеральные университеты. В сентябре
2008 г. МГУ и СПбГУ получили особый статус. Кроме того, было
запланировано формирование и развитие сети федеральных
университетов и национальных исследовательских университетов. Для реализации указанных задач были приняты: Федеральный закон от 10 февраля 2009 г. №18-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам деятельности федеральных университетов» и постановление Правительства РФ от 13 июля 2009 г. №550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении
которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». В выступлении министра образования и
науки Фурсенко А.А. на пленарном заседании Государственной
1
Медведев Д.А. Преодолеть цифровое неравенство // Парламентская газета.
– 19 сентября 2008 г. – С.5.
215
Думы 2 июня 2010 г. было отмечено, что в 2009-2010 гг. 29 вузов
из 13 регионов в ходе конкурса получили статус национальных
исследовательских университетов.
1
В число 15 вузов, в отноше-
нии которых распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2010 г.
№812-р была установлена категория «национальный исследовательский университет», вошел ГОУ ВПО Московский государственный строительный университет.
В рамках данного направления выделяются дополнительные
средства на разработку новых образовательных программ, методик и технологий, повышение квалификации и переподготовку
профессорско-преподавательского состава, развитие материально-технической базы.
По направлению 4 «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата с 1
января 2006 г. дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения в размере 1 тыс. руб. за классное руководство, на что
выделяется по 7,7 млрд руб. в год.
Направление 5 «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» предусматривает расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преимуществ в получении высшего образования лицам,
отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. На эти цели было выделено 300 млн
руб. в 2006 г. и 600 млн руб. в 2007 г. Для реализации данного
направления был принят Федеральный закон от 06.01.2007 г. №1ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности
среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту».
2
В рамках направления 6 «Поддержка учреждений начального
и среднего профессионального образования» в 2007 г. 76 учреждений начального и среднего профобразования (31 училище и 45
колледжей) по итогам конкурсного отбора получили гранты от 20
до 30 млн руб. В 2008-2009 гг. господдержка была оказана еще 80
учебным заведениям.
1
Фурсенко А.А. Как обучаться - продиктуют стандарты // Парламентская газе-
та. - 4-10 июня 2010 г. - С.6.
2
Высшая школа в вопросах и ответах // Вузовский вестник. - №9(57). - Май
2008 г. – С.2.
216
Направление 7 «Поддержка систем образования регионов»
было ориентировано на те субъекты Федерации, которые представят на конкурс программы развития образования своих регионов и выполнят ряд требований: ввести в регионе нормативноподушевое финансирование школ и отраслевую форму оплаты
труда педагогов, организовать при учебных заведениях попечительские советы, принять участие в едином государственном экзамене (ЕГЭ).
На программу поддержки регионов, реализующих комплексные проекты модернизации образования, в 2007 г. было выделено 16,3 млрд руб., 21 регион получил от государства суммы от
500 млн до 1 млрд руб. на развитие системы образования. В 2008
и 2009 гг. к ранее отобранным субъектам Федерации добавилось
еще по 10 регионов.
Таким образом, в 2006 г. на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» было выделено около 30
млрд руб., в 2007 г. расходы на нацпроект «Образование» составили более 98 млрд руб., а бюджет всего отечественного образования – 277,9 млрд руб. В федеральном бюджете на 2009-2011 гг.
предусмотрено увеличение расходов на образование на 44%.
1
Современные тенденции и приоритеты государственной образовательной политики были определены Президентом РФ
Медведевым Д.А. в Посланиях Федеральному Собранию 2008 и
2009 гг.
В Послании 5 ноября 2008 г. главным приоритетом развития
страны Президент РФ назвал производство (а в перспективе – и
экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры, достижение лидирующих позиций в науке, образовании, искусстве. Основу государственной политики должна составлять идеология, в
центре которой человек. Необходимо организовать масштабный
и системный поиск талантов и в России, и за рубежом, содействовать приходу молодых, одаренных людей в фундаментальную
и прикладную науку, ускорить формирование сильных государственных и частных центров разработки новых технологий, реально
помочь малому и среднему бизнесу в создании инновационных
предприятий. Решающую роль в формировании нового поколения
профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы.
В Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Президент Медведев Д.А. отметил, что в ХХI в. нашей стране вновь
1
Государственная Дума. Пленарное заседание 19 сентября 2008 г. // Парла-
ментская газета. – 23 сентября 2008 г. – С.6.
217
необходима всесторонняя модернизация. Для ее успеха необходимо начинать с воспитания новой личности, готовой к жизни в
высокотехнологичном, конкурентном мире. По словам Президента, в нашей стране всегда было много талантливых, открытых к
прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них
держится инновационный мир, и надо сделать всё, чтобы такие
специалисты были заинтересованы работать в своей стране,
нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки,
привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских
и зарубежных учёных. Следует упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных
в ведущих университетах мира, а также правила приёма на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа.
Президент поручил Правительству обеспечить расширение
грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на
конкурсной основе; создавать на базе современных вузов бизнесинкубаторы, в которых выпускники будут учиться превращать
технические замыслы в прибыльные бизнес-проекты; завершить
создание в Сколково, Московской области, мощного центра исследований и разработок для поддержки приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности.
Залогом успешного развития страны, по мнению Президента
РФ Медведева Д.А., должно стать укрепление политической системы и правовых институтов, внутренняя и внешняя безопасность
государства, социальная стабильность, современное образование и культура.
1
Таким образом, следует отметить, что в последнее десятилетие руководство страны уделяет большое внимание модернизации системы российского образования. За последние годы основное внимание уделялось вопросам достижения современного качества образования, его соответствию требованиям экономики и
общества, запросам каждого гражданина, а также интеграции
науки и образования. В 2009-2010 гг. был утвержден стандарт
начального образования, направлен на общественно-профессиональную экспертизу проект стандарта среднего образования,
завершена подготовка проекта стандарта для третьей ступени
школы. Были утверждены более 400 стандартов начального и
среднего профессионального образования, а также около 500
стандартов высшего профессионального образования. Впервые в
1
Медведев Д.А. Послание Президента Медведева Д.А. Федеральному Соб-
ранию РФ 12 ноября 2009 г. - Российская газета. - 13 ноября 2009 г. - С.3.
218
стандартах прописаны условия обучения, в работе над стандартами принимают участие работодатели с целью создания возможности готовить специалистов для конкретных производств. На
развитие и интеграцию науки, образования и экономики направлены положения Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», введенные в действие в
2009 г., которые позволяют образовательным и научным организациям создавать предприятия по внедрению достижений интеллектуальной собственности. Это призвано стимулировать вузы к
созданию малых инновационных предприятий, внедряющих их
научно-технические разработки.
1
На эти цели Правительство
планирует направить в течение 3-х лет 8 млрд руб., а также выделить 19 млрд руб. на субсидии предприятиям, которые внедряют инновации на основе заказанных у вузов разработок.
2
Анализ проблем и перспектив современного этапа модернизации российского образования показывает насущную необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базы
реформ как целостной системы законодательных актов. В современных условиях необходимо достроить эту систему, приняв в
первую очередь законы о дошкольном образовании, об общем
среднем образовании, о начальном профессиональном образовании, о среднем профессиональном образовании, о дополнительном образовании.
Следует завершить разработку стандартов образования. Федеральный закон о структуре образовательных стандартов был
принят в декабре 2007 г., однако работа по их подготовке затянулась настолько, что Государственной Думе дважды пришлось переносить сроки вступления закона в силу. Настоятельно необходимо утвердить соответствующими федеральными законами государственные образовательные стандарты всех ступеней образования. Наряду с этим, требуют урегулирования на уровне федерального законодательства ряд имущественных, налоговых и
иных вопросов, касающихся образовательных учреждений. Указанные задачи, на взгляд автора, представляются первоочередными в законотворческой деятельности Государственной Думы по
реформированию российского образования на современном этапе.
1
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном об-
разовании». - Ст.9, п.11; Ст.28, п.8.
2
Фурсенко А.А. Как обучаться - продиктуют стандарты // Парламентская газе-
та. - 4-10 июня 2010 г. - С.6.
219
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В каждое конкретное время государство формулирует цели,
задачи и стратегию общественного развития, определяет базовые ценности. В соответствии с решаемыми задачами строится
система образования, определяются субъекты образовательного
процесса и общее направление развития системы образования в
целом. Таким образом, система образования должна строиться
адекватно поставленным целям и решаемым обществом задачам.
Государство, реформируя систему образования, ставит определенную стратегическую цель, под которую выстраивается
государственная политика в этой области. Несмотря на то, что
образование может быть и негосударственным, предполагается,
что за созданием системы образования просматривается целостная общенациональная концепция, в которой формулируется
идеал личности и представления о типах специалистов, которых
в рамках данной концепции следует готовить.
Государственная политика в сфере образования включает
разработку основных направлений деятельности органов государственной власти, институтов гражданского общества по обеспечению реализации потребностей населения в образовании в
соответствии со способностями, профессиональным выбором
личности и задачами развития страны. Образовательная политика государства направлена на реализацию потребностей его граждан свободно получать необходимые знания, умения и навыки и
применять их для обеспечения определенного уровня жизнедеятельности.
Стратегической целью образования является обеспечение
условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и
государства в качественном образовании.
На протяжении исторического развития страны, на каждом
его этапе система образования была призвана решать и с разной
степенью эффективности решала поставленные перед ней задачи. В дореволюционной России отмечался неуклонный рост
уровня образования, грамотности населения, количества учебных
заведений в стране. Однако достичь преобладающего уровня
грамотности населения страны не удалось: по переписи 1897 г.
грамотные составляли всего 22,3%, около 80% детей не могли
посещать даже начальную школу. В начале ХХ в. наметились положительные изменения. С 1908 г. стало внедряться обязательное начальное образование, которое планировалось сделать
всеобщим к 1922 г., но эти планы не были реализованы из-за
220