Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
дит специализация. Здесь соединялись классическое и реальное
(трудовое) образование, а также воспитание. Среднее звено пре-
образовывалось в профтехшколы с расширенным изучением общеобразовательных дисциплин. Среднее специальное и высшее
образование в этой концепции рассматривались как звенья непрерывной специализированной подготовки кадров. Во всех установочных документах провозглашалось, что новая школа
должна быть не только бесплатной на всех ступенях, но и общедоступной и, как можно скорее, обязательной. Она должна быть
единой и трудовой. То есть вся система образования, вплоть до
университетов и институтов, должна представлять собой одну
школу, одну непрерывную лестницу. Реформа предусматривала
создание большой сети специализированных среднетехнических
учебных заведений (училищ, техникумов и т.д.) и высших учебных
заведений (институтов различного профиля). Принципами новой
школы были: многоступенчатость, бесплатность, доступность.
Система дошкольного образования в дореволюционной России насчитывала всего около 250 платных и 30 народных детских
садов, поэтому в советский период она фактически была создана
заново.
29 ноября 1917 г. в Народном комиссариате просвещения
был организован дошкольный отдел, 20 декабря 1917 г. была
опубликована декларация по дошкольному воспитанию. Согласно
декларации дошкольное образование должно было обеспечить
всестороннее развитие творческой личности ребенка. 5 июля
1918 г. был принят декрет, по которому все казенные, общественные и частные учреждения дошкольного образования наряду
со школами передавались в ведение Наркомпроса и тем самым
включались в систему народного образования как ее первое звено. Для детских садов отбирались бывшие особняки, дома директоров, управляющих заводами, фабриками. Эти дома силами
общественности реконструировались и приспосабливались для
приема детей. Одними из первых были открыты детские сады в
Москве при Трехгорной мануфактуре, Первой образцовой типографии, заводе «Динамо», фабриках «Большевичка», ситценабивной и ряде других. Если до революции в Москве насчитывалось 12 детских садов, созданных по частной инициативе на
средства благотворителей, и только 2 из них принимали детей
рабочих, то в 1918 г. в Москве уже было 72 детских сада с числом
детей 3 495, а в 1921 г. 296 садов с охватом 15 200 детей.
В апреле 1918 г. в Москве были открыты первые центральные 3-месячные курсы по дошкольному воспитанию. В сентябре
31
1918 г. был открыт Институт дошкольного воспитания по проекту
проф. Корнилова К.Н. Это было научно-учебное заведение с показательным детским садом, лабораториями по изучению ребенка, курсами по дошкольному воспитанию, музеем, библиотекой. В
1920 г. организуется система подготовки воспитателей детских
садов из среды работниц на пролетарских курсах.
В связи со значительным ростом производства и привлечением на работу массы женщин в годы первых пятилеток продолжался быстрый рост сети дошкольных учреждений, кроме того,
было организовано множество детских площадок, детских комнат,
прогулочных групп для работы с детьми.
Постановления СНК СССР о мероприятиях по упорядочению
работы детских садов (1935 г.) и о расширении сети детских садов (1936 г.) вызвали новый подъем в развитии дошкольного воспитания. Детские сады перешли на 12-часовую работу, были созданы круглосуточные группы, построены специальные здания для
работы с детьми, детские сады оснащались необходимой мебелью, специальными педагогическими пособиями.
Дошкольным образованием в СССР было охвачено: в 1928 г.
- 186 тыс., в 1950 г. – 1 млн 788 тыс., в 1979 г. - 14 млн детей.
1
2
Уже в первых документах Советского государства были изложены основные принципы в области народного образования, а
именно: всеобщее, на первом этапе начальное, обучение; общедоступность школы всех ступеней для всего населения; совместное обучение и ликвидация неравноправия женского образования; бесплатность обучения.
30 сентября 1918 г. ВЦИК РСФСР принял декрет и утвердил
Положение о единой трудовой школе. Среднее школьное образование определялось длительностью в 9 лет с делением на две
ступени: 1-я ступень с 5-летним сроком обучения для детей от 8
до 13 лет, 2-я ступень с 4-летним сроком для учащихся от 13 до
17 лет.
14 сентября 1918 г. Совнарком принял декрет о детском пи-
тании. По имеющимся данным, в 1920 г. в Москве органами народного образования с помощью Моссовета были организованы
горячие завтраки во всех школах.
3
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2331. Л.3-7.
2
Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. – М., 1980. –
С.39.
3
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.1530. Л.7.
32
В начале 1920-х гг. была проведена реорганизация: вместо 9летней вводилась 7-летняя школа с двумя ступенями – 1-й в 4
года и 2-й в 3 года. Возраст завершения общего образования
снижался, таким образом, до 15 лет.
С 1930 г. стала осуществляться программа всеобщего обязательного первоначального обучения и ликвидации неграмотности. 25 июля 1930 г. ЦК ВКП(б) постановил: ввести с 1930/31
учебного года повсеместное всеобщее обязательное начальное
обучение детей в возрасте 8-9-10 лет, приступить с 1930/31 учебного года к введению всеобщего обязательного обучения в объеме школы-семилетки в промышленных городах, фабричнозаводских районах и рабочих поселках. Во исполнение этого постановления ЦИК и СНК СССР 14 августа 1930 г. приняли закон о
всеобщем обязательном обучении. 25 августа 1932 г. ЦК ВКП(б)
принял Постановление об учебных программах и режиме в начальной и средней школе. В Постановлении также было дано
указание с 1932/33 учебного года приступить к введению в средних школах 10-летнего срока обучения. В 1934 г. Постановлением
СНК СССР от 15 мая была установлена общая для всей страны
четкая организационная структура общеобразовательной школы:
начальная с 4-летним сроком обучения, неполная средняя с 7летним сроком обучения и средняя с 10-летним сроком обуче-
1
В 1935 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли Постановление о
ния.
ликвидации детской безнадзорности.
К 1934 г. в стране было достигнуто всеобщее начальное образование, а к концу 30-х гг. всеобщее неполное среднее (семилетнее). Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила
право граждан на образование. Это право обеспечивалось всеобщим и обязательным семилетним образованием, широким развитием общего среднего образования, профессиональнотехнического, среднего специального и высшего образования,
совершенствованием вечернего и заочного обучения, системой
государственных стипендий и т.д. С целью выполнения программы всеобщего обучения и сохранения ученического контингента
был налажен учет детей школьного возраста, проводились тщательные проверки наличия детей на уроках, администрация школ
немедленно выясняла причины пропусков учебных занятий и
принимала меры по улучшению посещаемости и предупреждению отсева учащихся. В третьем пятилетнем плане (1938-
1942 гг.) в области народного образования была поставлена за-
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.1530. Л.23-25.
33
дача осуществления всеобщего среднего образования в городе и
завершения всеобщего семилетнего образования в деревне.
В годы Великой Отечественной войны система народного образования выдержала суровые испытания. Несмотря на то, что в
первый год войны врагом на оккупированной территории были
разрушены 82 тыс. школ, в 1943-1945 гг. на освобожденных территориях было восстановлено свыше 70 тыс. школьных зданий.
Учащиеся помимо учебы активно помогали фронту: выполняли
оборонные заказы в школьных мастерских, участвовали в сельскохозяйственных работах, организовывали пожарные и санитарные бригады, собирали металлолом, заботились о семьях фронтовиков, ремонтировали школьные здания и др.
24 октября 1942 г. были приняты Постановление СНК СССР
«О начальной военной и допризывной подготовке учащихся V-X
классов неполных средних и средних школ и техникумов» и Постановление СНК СССР «О военно-физической подготовке учащихся начальных школ и I-IV классов неполной средней и средней школ». В школах вводилась физическая подготовка и обучение военному делу.
В годы войны в стране была создана сеть специализированных школ для тех, кто был занят на производстве, вскоре эти
учебные заведения были переименованы в школы рабочей и
сельской молодежи, дававшие начальное, семилетнее и среднее
образование без отрыва от производства. Так, в Москве на основании Приказа Мосгороно от 1 февраля 1943 г. было открыто 12
школ рабочей молодежи, в них обучалось около 3 тыс. учащихся.
За 25 лет (1943-1968 гг.) в вечерних школах столицы получили
образование свыше полумиллиона человек: 270 тыс. закончили
неполную среднюю школу и 300 тыс. - среднюю.
1
В 1952 г. была начата реформа школы, в результате которой
неполная средняя школа стала 8-летней, усиливалось трудовое
обучение, в старших классах вводилась профессиональная подготовка. С 1955/56 учебного года для выполнения закона «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране» в учебный план 8-10
классов средней школы было введено производственное обучение по различным специальностям, предусматривалось оборудование учебных мастерских и специальных кабинетов. При составлении расписания занятий выделялся один день для обучения специальным предметам.
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2462. Л.1
2
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.176. Л.3-54.
2
Так, в 1957 г., через 5 лет после
34
принятия решения о введении политехнического обучения, в Москве насчитывалось 663 школы, в них имелось 567 слесарномеханических мастерских, 569 столярных мастерских, 217 кабинетов электротехники, 337 кабинетов машиноведения. Всего в
школьных мастерских Москвы насчитывалось около 2 тыс. металлообрабатывающих станков, 10,4 тыс. столярных верстаков,
9,8 тыс. слесарных верстаков. В 1956/57 учебном году для 30 тыс.
учащихся Москвы была организована 2-недельная сельскохозяйственная практика, около 40 тыс. учащихся прошли производственную практику в цехах заводов. 37 школ в порядке опыта организовали практику на строительных площадках столицы, около 5
тыс. учащихся 8-10 классов работали на московских стройках.
1
Введение всеобщего 8-летнего обучения в СССР было в основном завершено уже к 1963 г. По имеющимся данным, в 1967 г.
93,5% выпускников восьмилетних школ продолжали обучение в
различных учебных заведениях, где получали среднее образова-
2
ние.
В 1970 г. Постановление ЦК КПСС «О завершении перехода
ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем
развитии общеобразовательной школы» определило комплекс
мер по реализации данной масштабной задачи.
В период 1970-1975 гг. было введено обязательное полное
среднее образование, закрепленное в Конституции СССР 1977 г.
Профессионально-техническое образование в советский период получило широкое развитие. В 1921 г. создаются первые
школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), не только готовившие квалифицированных рабочих, но и дававшие широкое
общее образование. За двадцать лет существования ими были
подготовлены 2,5 млн квалифицированных рабочих. В 1940 г.
система профессионально-технического образования была реорганизована, создавалась система государственных трудовых резервов, которая включала сеть ремесленных и железнодорожных
училищ с двухгодичным сроком обучения и школ фабричнозаводского обучения – с шестимесячным сроком. В 1954 г. система дополнилась техническими училищами, которые занимались
подготовкой квалифицированных рабочих и младшего технического персонала из молодежи, уже имеющей среднее образование. За период с 1941 по 1958 гг. система государственных трудовых резервов подготовила свыше 10 млн рабочих. В 1958 г. они
были преобразованы в систему профессионально-технического
1
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.1530. Л.90-92.
2
ЦАГМ. Ф.528. Оп.1. Д.2482. Л.1а.
35
образования, которая включала профессионально-технические
училища (ПТУ) на базе восьмилетней образовательной школы и
технические училища для окончивших полную среднюю школу. В
1979/80 учебном году в стране действовало 7072 училища, в которых обучалось более 3,6 млн человек по 1100 профессиям.
1
Система среднего профессионального образования в советский период была призвана готовить кадры среднего звена. На
основании постановления ЦИК и СНК СССР «Об установлении
единой системы индустриально-технического образования» от 11
сентября 1929 г. подготовкой среднего технического персонала
занимались техникумы со сроком обучения от 3 до 4 лет на базе
семилетней школы. За 1929-1940 гг. в средних специальных
учебных заведениях страны было подготовлено 1592 тыс. специалистов. В 1947 г. масштабы подготовки достигли довоенного
уровня, в дальнейшем отмечался их постоянный рост. В 1961/62
учебном году в стране работало 3416 средних специальных учебных заведения, в которых обучалось 2,4 млн человек, в 1975/76
учебном году действовало 4302 учреждения с контингентом обучающихся 4,5 млн человек.
2
Ситуация политической классовой диктатуры привносила в
образование еще один важный элемент. Советская школа на
первом этапе, а особенно ее среднее и высшее звенья, строилась по классовому принципу, то есть давала преимущество в
получении образования детям рабочих и крестьян. Значительную
роль в подготовке трудового населения к высшему образованию
сыграли рабочие факультеты - рабфаки. Цель их была бесплатно, качественно и в кратчайшие сроки подготовить рабочих и крестьян для поступления в высшую школу. В 1919 г. группа студентов бывшего коммерческого института (ныне Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова) выступила с инициативой
создания рабочего факультета. Опыт работы первого рабфака
был успешным, поэтому Постановлением СНК РСФСР от 17 сентября 1920 г. была предписана организация рабочих факультетов
при всех вузах. В 1921/22 учебном году насчитывалось 87 рабфаков, а в 1932/33 учебном году – 1025. Таким образом, с 1923 г. в
высшую школу стала поступать молодежь, окончившая рабфаки.
Политехническое образование до сих пор справедливо считается огромным достижением советской системы образования,
1
Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. – М., 1980. –
С.50.
2
Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. – М., 1980. -
С.56.
36
которое оказалось настолько адекватным стоящим перед страной
задачам, что за короткий срок страна с помощью отечественных
специалистов вышла на уровень развитых мировых держав в области промышленности.
В советский период истории страны неуклонно росла численность вузов, число студентов в них, количество студентов на 10
тыс. человек населения. Так, в 1922/23 учебном году в стране
функционировало 248 вузов, а контингент студентов составлял
216,7 тыс. человек. В 1940/41 учебном году РСФСР имела 481
вуз, Украина – 173, Белоруссия – 25, республики Средней Азии –
67, Закавказья – 46, республики Прибалтики – 19, Молдавия – 6
вузов. Накануне Великой Отечественной войны в СССР функционировали 817 вузов. Контингент студентов в СССР за период с
1928 по 1941 гг. увеличился с 176,6 до 811,7 тыс. чел. Динамика
роста количества студентов представлена в прил. 1.
За период с 1955/56 по 1967/68 учебный год сеть высших
учебных заведений СССР увеличилась с 765 до 794, а количество студентов - с 1867 до 4500 тыс. чел. Динамика роста представлена в прил. 2.
На 10 тыс. человек населения в целом по СССР в 1928/29
учебном году приходилось 12 студентов (в РСФСР – 13), в
1938/39 учебном году – 39 студентов (в РСФСР – 36), в 1965/66
учебном году 166 студентов.
1
В 1967 г. на каждую тысячу жителей в СССР приходилось 360
чел. с высшим, средним и неполным средним образованием, а на
каждую тысячу работников народного хозяйства 560 человек, т.е.
56%. Число обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях достигло в 1968 г. 8,5 млн человек, среди них
почти 4,5 млн составляли студенты университетов и приравненных к ним вузов. В среднем на каждые 10 тыс. жителей страны
приходилось 182 студента.
В прил. 3 представлены данные по выпуску специалистов из
вузов СССР по отраслевым группам за период 1940-1965 гг.
2
3
К середине 1960-х гг. индустриализация, послевоенное восстановление, реорганизация экономики страны были практически
завершены. И в этом смысле, идея политехнической школы как
доминирующая себя практически исчерпала. Жизнь требовала
изменения целей и задач в области образования. Этот период в
1
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.827а. Лл.42-49.
2
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.827а. Л.14.
3
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.827а. Л.55.
37
истории нашей страны совпал с периодом научно-технической
революции в развитых странах. Начинается поиск новых форм
образования. Происходит некоторая переориентация. Так, в 1966
г. перед образованием, в том числе высшим, ставится общегосударственная задача углубленного изучения гуманитарных и естественных наук; профессиональная задача подготовки кадров под
развивающуюся науку и культуру; а также гражданская задача
воспитания законопослушных, коммунистически настроенных людей. Наращивается объем гуманитарных специалистов, увеличивается количество гуманитарных вузов, в технических вузах вводятся в гораздо больших объемах гуманитарные дисциплины,
расширяется количество гуманитарных факультетов.
Программа дальнейшего развития и совершенствования народного образования страны на 1970-80-е гг. была определена
целым рядом постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР:
«О некоторых мероприятиях по укреплению учебноматериальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» - май 1971 г.;
«О мерах по дальнейшему улучшению материальных и жилищно-бытовых условий студентов высших и учащихся средних
специальных учебных заведений» - сентябрь 1971 г.;
«О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования» - июнь 1972 г.;
«О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной
школы» - июль 1972 г.;
«О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» - июль 1972 г.;
«О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы» - июль 1973 г.
Концепция, структура и главные задачи всех звеньев системы народного образования страны были закреплены в Основах
законодательства СССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Верховным Советом СССР в июле 1973 г.
В Основах были сформулированы главные принципы образования, определена компетенция СССР и союзных республик, система руководства народным образованием. В Основах был утвержден свободный выбор учащимися языка обучения, оно могло
вестись на родном языке или языке другого народа СССР. Проект
Основ законодательства о народном образовании был вынесен
на всенародное обсуждение. Он рассматривался на заседаниях
38
исполнительных комитетов городских и районных Советов, сессиях сельских и поселковых Советов, на партийных и профсоюзных активах, в учреждениях народного образования, педагогических коллективах. Замечания и предложения, высказанные в процессе обсуждения, широко публиковались в прессе, в частности,
на страницах «Учительской газеты», в журналах «Народное образование», «Вестник высшей школы» и др.
1
Указанные постановления и Основы законодательства были
направлены на реализацию таких важнейших задач, как обеспечение перехода ко всеобщему среднему образованию, борьба с
отсевом учащихся из средней школы, поддержка сельской школы,
улучшение материально-технической базы учебных заведений,
совершенствование высшего образования в стране.
Говоря о переходе ко всеобщему среднему образованию,
министр просвещения СССР Прокофьев М.А. отмечал, что выпуск 1972 г. из неполной средней школы увеличился по сравнению с 1971 г. примерно на 100 тыс. человек, около 90% подростков своевременно заканчивали неполную среднюю школу. В 1972
г. полное среднее образование получили 3540 тыс. молодых людей, что на 200 тыс. больше, чем в 1971 г. Почти три четверти
юношей и девушек, принятых 10-11 лет тому назад в первый
класс школы, получили полное среднее образование.
2
В 1973 г. в
стране насчитывалось 182 тыс. общеобразовательных школ, в
которых обучалось почти 48 млн человек, свыше 86% выпускников 8-х классов продолжили в 1972 г. учебу в школе или других
учебных заведениях. Однако около 500 тыс. молодых людей ежегодно не оканчивали своевременно даже неполную среднюю
школу, т.е. чуть более 1%. Так, по итогам 1972 г. из 1-8 классов
дневных общеобразовательных школ выбыло 482,5 тыс. человек,
или 1,2%, из 9-10(11) классов – 297,4 тыс. человек, или 6%.
3
Осо-
бенно велика была доля отсева из школы в сельской местности.
В 1973 г. в общеобразовательных школах на селе обучалось
22 млн учащихся, или почти половина всех школьников страны.
Численность средних сельских школ составляла 26,3 тыс., кроме
того насчитывалось 44,5 тыс. восьмилетних и 60,5 тыс. начальных школ. В полных средних школах обучалось 58% сельских
школьников, в восьмилетних – 35,7%, в начальных 6,3%. Перепись населения 1970 г. выявила наличие на селе около 3 млн мо-
1
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.37-39.
2
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1054. Л.13.
3
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.49-50.
39
лодых людей в возрасте 16-29 лет, которые не имели восьмилетнего образования, еще больше не имели полного среднего.
1
Для
решения этой проблемы был объявлен смотр «Каждому молодому труженику – среднее образование», издан совместный с Министерством сельского хозяйства приказ «О мерах по дальнейшему развитию вечернего и заочного образования сельской молодежи». Серьезным препятствием для реализации поставленных задач являлась удаленность сельских населенных пунктов от
школ, проблема транспорта. Как отмечал министр просвещения
РСФСР Данилов А.И., в 1973 г. 12% всех сел и деревень России
были расположены на расстоянии 100 и более километров от железной дороги. В этих населенных пунктах проживало 11% сельского населения республики. 26% населенных пунктов, в которых
проживало 20% сельского населения, были расположены на расстоянии 10 и более километров от ближайшей автобусной остановки. В России насчитывалось на селе 11 тыс. средних школ,
21,5 тыс. восьмилетних школ, каждая третья из которых имела
менее 100 учеников, и 38 тыс. начальных школ, в половине из
которых обучалось менее 16 учащихся.
2
Возникла проблема ма-
локомплектных школ, обеспечения в них учебного процесса, поддержания материально-технической базы.
Государственная образовательная политика была законодательно закреплена Конституцией СССР 1977 г., статья 45 которой
провозглашала, что право граждан на образование обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением
всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с
жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот
учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования.
Высшая школа в начале 1970-х гг., по мнению министра высшего и среднего специального образования СССР Елютина В.П.,
полностью удовлетворяла потребности страны во всех специалистах, которые были необходимы.
3
1
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.75,86.
2
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1150. Л.115-117.
3
ГАРФ. Ф.5462. Оп.32. Д.1054. Л.195.
40