Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
слуха и зрения, а в 2004 г. министерство запланировало выделить 50 млн рублей на оснащение школ-интернатов современными средствами пожаротушения. Затем перед депутатами Госдумы выступил Генеральный прокурор Устинов В.И. Он сразу же
заявил, что к трагическим последствиям пожаров в Якутии и Дагестане привели недостаток финансирования и надежда на
«авось». И заметил, что по обоим случаям возбуждены уголовные дела, расследование которых находится на контроле в его
ведомстве. С заключительным словом выступила инициатор вопроса председатель думской Комиссии по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи депутат Лекарева В.А., заявившая,
что нужно строго наказывать чиновников, ответственных за халатное и даже преступное отношение к детям. Она отметила, что
из выявленных нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних наибольшее количество приходится на нарушение
законодательства об охране жизни и здоровья – почти 40 тысяч,
законодательства об образовании – 18 тысяч и т.д. Она привела
несколько фактов из доклада о положении детей в нашей стране
в 2002 г., в котором отмечалась критическая ситуация с материально-техническим обеспечением детских домов и школинтернатов для детей-сирот, в частности, 41,5% из них нуждались
в капитальном ремонте, а 3% - находились в аварийном состоянии, и потребовала от министра образования навести порядок в
отрасли.
4 раза депутаты Государственной Думы 3-го созыва инициировали обсуждение с представителями Правительства вопросов
финансирования системы образования.
7 апреля 2000 г. состоялся «Правительственный час» по теме: «О работе Министерства финансов Российской Федерации и
Министерства образования Российской Федерации по погашению
кредиторской задолженности подведомственных образовательных учреждений по оплате коммунальных услуг за 1998-
1999 гг.».
1
С информацией выступил статс-секретарь – первый
заместитель министра финансов РФ Кудрин А.Л. Он сообщил, что
в бюджете 1999 г. на цели, связанные с погашением задолженности по оплате текущего потребления электроэнергии и тепла было заложено 448 млн рублей, в то время как потребность составляла 4900 млн рублей, то есть 9% от необходимого. Хотя Прави-
1
Государственная Дума: стенограмма заседаний Весенняя сессия 5-19 апре-
ля 2000 г. Т.3(83). – М.: Издание Государственной Думы, 2000. - С.128-143.
141
тельство исполняет бюджет на 100%, в нем не были заложены
эти средства. Кудрин А.Л. выразил уверенность, что в течение
двух месяцев Правительство погасит общую задолженность,
сложившуюся за все годы, включая период до 1999 г. и за 1999 г.
Затем выступил министр образования РФ Филиппов В.М., который констатировал следующее: практика была такова, что в
1998–1999 гг. при утверждении бюджета страны основные деньги
были направлены на заработную плату. Учитывая, что в бюджет
2000 г. средства на коммунальные платежи были заложены, такой проблемы не должно быть. Кудрин А.Л. и Филиппов В.М. ответили на вопросы депутатов Воронцовой З.И., Коломейцева
Н.В., Чершинцева А.Г., Буткеева В.А., Кислицына В.А., Мащенко О.И., Смолина О.Н. С заключительным словом выступила инициатор вопроса депутат Воронцова З.И. Она пришла к выводу,
что проблема задолженности образовательных учреждений по
оплате коммунальных услуг продолжает оставаться одной из самых острых в системе образования. В целях сохранения и стабилизации работы образовательных учреждений необходимо, по ее
мнению, увеличить финансирование на коммунальные услуги за
счет поступления в бюджет дополнительных доходов, а также
сохранить на весь 2000 г., а не только на первое полугодие,
льготный механизм погашения кредиторской задолженности,
действующий в соответствии с распоряжением Правительства
РФ от 11 октября 1999 г. №1617-р.
3 апреля 2002 г. состоялся «Правительственный час» на тему
непосредственно связанную с развитием системы образования, а
именно, «О повышении заработной платы работникам бюджетной
сферы».
1
С докладом выступила заместитель Председателя
Правительства РФ Матвиенко В.И. В обсуждении принял участие
заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и
науке Смолин О.Н., который напомнил, что в 2002 г. исполнилось
10 лет Закону «Об образовании», где говорится, что средние
ставки в образовании должны быть не ниже средней заработной
платы в промышленности. В правительственной программе модернизации решение этой задачи было отнесено к 2006 г. Между
тем, если в 1940 г. зарплата в образовании от промышленности
составляла 97%, в начале 1990-х гг. – 60%, то на конец 2001 г. всего 44% от заработной платы в промышленности. Смолин О.Н.
задал вопрос о том, есть ли у Правительства программа поэтап-
1
Государственная Дума: стенограмма заседаний. 3 апреля 2002 г. Бюл.
№157(605). – М.: Издание Государственной Думы, 2002. - С.29.
142
ного повышения заработной платы. В своем ответе Матвиенко
В.И. сказала, что нужно соотносить наши стремления с нашими
возможностями и обещала вернуться к этому вопросу.
22 мая 2002 г. «Правительственный час» был посвящен проблеме «О социальном положении студентов высших и средних
специальных учебных заведений и об организации летнего отдыха детей и молодежи».
1
Обсуждение состоялось по инициативе
депутатов Кислицына В.А., Безбородова Н.М., Леонтьева Г.К.,
Бенедиктова Н.А., Кругликова А.Л. Депутаты заслушали доклад
министра образования РФ Филиппова В.М., который сообщил, что
в стране на тот момент работал 621 государственный вуз и 2595
государственных образовательных учреждений среднего профобразования. Всего в этих государственных высших и средних
специальных учебных заведениях обучалось 7,2 млн человек.
Ежегодный прием в государственные высшие и средние учебные
заведения составлял более 2 млн человек. Согласно закону РФ
«Об образовании» установлена норма студентов в государственных учреждениях высшего образования – 170 студентов на
10 тыс. населения при финансировании обучения за счет средств
федерального бюджета. В Советском Союзе эта норма составляла 220 студентов на 10 тыс. человек. По данным на 2002 г. в Российской Федерации обучалось 340 студентов на 10 тыс. населения. Далее министр образования сообщил, что обязательная базовая стипендия студентов в среднем по стране составляла 200
рублей, а государственная социальная стипендия была установлена в размере 300 рублей. Предусмотренные законом доплаты
на питание студентам вузов очной формы обучения и права иногородних студентов на бесплатный проезд железнодорожным
транспортом 1 раз в год туда и обратно не действовали. Тем не
менее, министр заверил депутатов, что Правительство работает,
полностью выплачиваются средства сиротам, начали выделять
деньги на ремонт общежитий и т.д. С содокладом о проблемах
организации отдыха, оздоровления и занятости детей выступил
министр труда и социального развития РФ Починок А.П. Затем
министры ответили на вопросы депутатов Кислицына В.А.,
Емельянова М.В., Горячевой С.П., Апариной А.В., Коломейцева
В.А., Никифоренко Ю.В., Кибирева Б.Г., Останиной Н.А., Плетневой Т.В., Федоткина И.Т., Климова В.В. С заключительным словом выступил депутат Кислицын В.А.
1
Государственная Дума: стенограмма заседаний. 22 мая 2002 г. Бюл.
№169(617). – М.: Издание Государственной Думы, 2002. - С.22-32.
143
9 октября 2002 г. на «Правительственный час» была вынесена тема: «О мерах по ликвидации задолженности с выплатой заработной платы работникам образовательных учреждений и ее
повышению в 2003 г.».
1
Депутаты заслушали доклад заместителя
Председателя Правительства РФ Матвиенко В.И., в котором говорилось, что задолженность по зарплате полностью отсутствовала в 72 регионах, в 7 регионах она составляла 0,1 месяца, в 6
регионах от 0,2 до 0,4 месяца, что вообще нельзя рассматривать
как задолженность. В ходе подготовки проекта федерального
бюджета на 2003 г. Правительством были внесены в Государственную Думу предложения по порядку повышения оплаты труда
работникам организаций бюджетной сферы, которыми предусматривался переход от единой тарифной сетки к отраслевым
системам оплаты труда. Введение этих систем оплаты труда
Правительство планировало с 1 октября 2003 г., при этом повышение оплаты труда планировалось в среднем в 1,33 раза. Далее
последовал обмен мнениями и ответы Матвиенко В.И. на вопросы депутатов Ивановой В.Н., Жириновского В.В., Оленьева В.В.,
Гайнуллиной Ф.И., Коломейцева В.А., Драпеко Е.Г., Воронцовой
З.И. В заключительном слове инициатор вопроса депутат Иванова В.Н. заявила, что проблему выплаты долгов по зарплате учителям нужно решать сообща законодательной власти и исполнительной. Зарплата учителя должна стать равной средней по промышленности. Именно этого требует и решение Госсовета, принятое по проблемам образования, на это ориентирует распоряжение Правительства о Концепции модернизации российского
образования от 29 декабря 2001 г.
Дважды на заседаниях с представителями Правительства обсуждались вопросы, касающиеся пенсий работников образования.
28 апреля 2000 г. одной из тем «Правительственного часа»
был вопрос «О ситуации, сложившейся с назначением пенсии за
выслугу лет педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам здравоохранения».
2
Инициаторами обсужде-
ния этого и ряда других вопросов являлись депутаты Мельников
И.И., Смолин О.Н., Герасименко Н.Ф., Лабейкин А.А. С докладом
выступила заместитель Председателя Правительства РФ Матви-
1
Государственная Дума: стенограмма заседаний. 9 октября 2002 г. Бюл.
№190(638). – М.: Издание Государственной Думы, 2002. - С.13-19.
2
Государственная Дума: стенограмма заседаний. Весенняя сессия. 20 апре-
ля-19 мая 2000 г. Т.4(84). – М.: Издание Государственной Думы, 2001. С.276-295.
144
енко В.И., которая заявила, что сложившаяся практика расширения масштабов льготного пенсионного обеспечения исчерпала
себя, так как не подкреплена соответствующими финансовыми
ресурсами. По данным Пенсионного фонда, сообщила Матвиенко
В.И., в период с 1996 по 1999 гг. количество работников, оформивших пенсию за выслугу лет, возросло почти в 6 раз. Конструктивными формами решения вопроса по упорядочению и совершенствованию систем заработной платы и пенсионного обеспечения за выслугу лет, реализацию которых наметило для себя
Правительство, были названы следующие: 1) программа постепенного повышения зарплаты работников здравоохранения и образования; 2) принятие мер по разработке проекта закона об обязательных дополнительных профессиональных системах оплаты
труда и расширению возможностей развития добровольных негосударственных пенсионных фондов. По мнению Правительства,
сочетание этих двух направлений позволит коренным образом
изменить ситуацию. В своем выступлении депутат Смолин О.Н.
отметил, что за последние 10 лет зарплата начинающего учителя
или врача сократилась, по крайней мере, в 7 раз, опытного специалиста – по крайней мере, в четыре раза, и это в условиях
больших перегрузок. В 1996 г. Госдума приняла закон, позволяющий получать учителям и сельским медикам пенсию за выслугу лет, продолжая работать по специальности. Однако вскоре
после принятия закона, Правительство своими постановлениями
лишило права на пенсию за выслугу лет целый ряд категорий педагогических работников и работников здравоохранения. Смолин
О.Н. заявил о поддержке депутатами усилий Правительства в
решении указанных проблем, но заметил, что не надо отнимать
социальные гарантии без опережающего по срокам и размерам
повышения заработной платы, как минимум не ухудшать социальное положение работников бюджетной сферы. По другим вопросам «Правительственного часа» выступили депутаты Колесников С.И. и Лабейкин А.А.
Данная проблема вновь обсуждалась на «Правительственном часе» 4 июля 2001 г., тема была сформулирована следующим образом: «О работе Правительства РФ по совершенствованию списков должностей сферы образования и здравоохранения,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на
пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья
населения и с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, а также Правил исчисления сроков вы-
145
слуги для назначения указанных пенсий».1 Депутаты заслушали
доклад министра труда и социального развития Починка А.П., который напомнил, что вопрос этот известный, к нему депутаты
возвращались несколько раз. Позиция Правительства вполне логична: пенсионное обеспечение за выслугу лет в этих двух отраслях безусловно носит льготный характер, но льготы предоставляются не всем, списки должностей составляются Правительством. В связи с постоянно поступающими предложениями по изменению списков, Правительством была создана специальная
рабочая группа, куда были приглашены представители Минтруда,
Пенсионного фонда, Минздрава, Минобразования, которая стала
готовить новые документы. По итогам работы были приняты постановления, списки были существенно расширены, граждане
получили возможность произвести перерасчет пенсий с учетом
новых льгот. В перспективе Правительство планировало решать
эту проблему путем создания специальных профессиональных
систем оплаты труда. С заключительным словом выступила инициатор вопроса депутат Яковлева Т.В.
Важным мероприятием Государственной Думы 3-го созыва
по реформированию системы образования в России стало принятие 21 июня 2003 г. постановления «Об обращении Государственной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о необходимости проведения мероприятий
по подписанию Российской Федерацией Болонской декларации
1999 года».
2
В обращении отмечалось, что в 1999 г. в городе Бо-
лонья министрами образования 29-ти европейских стран была
подписана Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования, которая предусматривает гармонизацию европейских систем образования с учетом опыта и особенностей развития высшей школы в каждой из стран – участниц Болонского процесса. В обращении была высказана уверенность в
том, что участие Российской Федерации в Болонском процессе
будет соответствовать ее интересам. Государственная Дума обратилась к Председателю Правительства РФ с просьбой провести необходимые мероприятия по подписанию Российской Федерацией Болонской декларации 1999 г. В конечном итоге в сентябре 2003 г. Россия присоединилась к Болонской декларации.
1
Государственная Дума: стенограмма заседаний. 4 июля 2001 г. Бюл.
№107(555). – М.: Издание Государственной Думы, 2001. - С.19-21.
2
Парламентская газета. - 10 июля 2003 г. - С.15.
146
Таким образом, основными направлениями деятельности Государственной Думы 3-го созыва по реформированию системы
образования были: выработка стратегии модернизации образования; реализация Федеральной программы развития образования; обсуждение проекта государственного образовательного
стандарта; компьютеризация и информатизация средней школы;
увеличение финансовых ресурсов, направляемых на образование из бюджетных и внебюджетных источников; обеспечение
доступности и качества учебного процесса; введение единого государственного экзамена и государственных именных финансовых обязательств; присоединение Российской Федерации к Болонской декларации 1999 г. и интеграция на ее основе российской высшей школы в европейскую систему высшего образования. Также Госдумой рассматривались проблемы обеспечения
безопасности жизни и здоровья детей в учебных заведениях и
вопросы, связанные с уходом детей из школы до ее окончания.
Анализ деятельности Госдумы на третьем этапе ее работы
(2000-2003 гг.) показывает, что наметившаяся на втором этапе
тенденция постепенного перехода от узкого рассмотрения наиболее острых проблем сферы образования к более системному и
комплексному, получила дальнейшее устойчивое развитие. Это
особенно ярко подтверждается тематикой мероприятий, проводимых Госдумой помимо непосредственной законотворческой
деятельности.
Подводя итоги работы Государственной Думы трех созывов,
следует отметить наряду с разработкой законодательной базы
реформирования системы образования, большую активность
нижней палаты Федерального Собрания в обсуждении направлений, проблем и перспектив модернизации образования в рамках
парламентских слушаний и «Правительственного часа».
Регламент Государственной Думы (статья 26) предусматривает, что для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по
вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания,
проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары
и принимать участие в их работе. Одной из форм деятельности
депутата Государственной Думы является участие в парламентских слушаниях. Указанная форма депутатской деятельности основывается на нормах части 3 статьи 101 Конституции РФ, согласно которой Государственная Дума проводит по вопросам
своего ведения парламентские слушания. В этой связи возникает
147
такой важный вопрос как результативность проведения парламентских слушаний, в частности по проблемам реформирования
российского образования. По сложившейся практике, принятые
по итогам слушаний рекомендации отправляются в адрес Президента Российской Федерации, Правительства РФ, заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации.
Однако отсутствует обратная связь между федеральными органами государственной власти и ответственными за проведение
слушаний комитетами и комиссиями по вопросам реализации
принятых рекомендаций. Повышению эффективности парламентских слушаний могло бы послужить утверждение их рекомендаций постановлениями Государственной Думы.
148
Глава 5. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
§ 5.1. I ЭТАП 1994–1995 ГГ. И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ
На данном этапе работы депутатам Государственной Думы 1го созыва предстояло обсудить и принять федеральные законы,
направленные на обеспечение реформирования системы образования, в том числе, введение моратория на приватизацию учреждений образования; внесение изменений в действующее законодательство по вопросу аккредитации учебных заведений; о
высшем и послевузовском профессиональном образовании; о
федеральном комплекте учебников.
Свою деятельность по созданию законодательной базы для
реформирования системы образования Государственная Дума 1го созыва начала с принятия Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных
учреждений и моратории на их приватизацию».
Первое чтение законопроекта с названием «О сохранении
статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их разгосударствление и приватизацию» состоялось 9 декабря 1994 г., с докладом выступила председатель Комитета Государственной Думы по образованию, культуре и науке Рожкова Л.П. Законопроект был направлен против
попыток создания нормативной базы по разгосударствлению образовательных учреждений под предлогом решения проблемы
финансирования системы образования путем привлечения частного капитала через разработку проектов двух документов: указа
Президента РФ «О новых правилах учреждения и функционирования системы высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации» и закона о разгосударствлении в
образовательной сфере. Основные задачи законопроекта состояли в сохранении общенациональных функций системы образования, конституционных гарантий гражданам на получение
бесплатного и доступного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соответствии со
ст.43 Конституции Российской Федерации и п.3 ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании».
1
Результаты голосования: голосовало - 258 чел. - 57,3%; за - 258 чел. -
57,3%; не голосовало - 192 чел. - 42,7% // Государственная Дума: стенограм-
ма заседаний. Осенняя сессия. 25 ноября-14 декабря 1994 г. Т.11. – М.: Известия, 1995. - С.383-386.
1
149
Второе чтение законопроекта состоялось 27 января 1995 г. С
докладом выступил член Комитета Госдумы по собственности,
приватизации и хозяйственной деятельности Таланов В.Л., который от имени Комитета предложил установить мораторий на приватизацию сроком на 3 года. Содоклад председателя Комитета
Госдумы по образованию, культуре и науке Рожковой Л.П. содержал и отстаивал четкую позицию, направленную против приватизации учреждений образования, чтобы негосударственный сектор
образования существовал не за счет государственного. Комитет
принял участие в заседании Союза ректоров, на котором все сто
ректоров, участвовавшие в нем, однозначно высказались против
приватизации и разгосударствления образовательных учреждений. Законопроект был принят во втором чтении единогласно.
1
17 февраля 1995 г. состоялось третье чтение, в результате
которого был принят Федеральный закон «О сохранении статуса
государственных и муниципальных образовательных учреждений
и моратории на их приватизацию».
2
Однако депутатам пришлось вернуться к данному закону после отклонения его Президентом РФ Ельциным Б.Н. Президент в
письме в Государственную Думу сделал ряд замечаний. В докладе 14 апреля 1995 г. председатель Комитета Госдумы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Бурков С.В. отметил, что возглавляемый им Комитет совместно с
Комитетом Госдумы по образованию, культуре и науке проработал предложения Президента и учел их в новой редакции законопроекта. Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» в новой редакции с учетом замечаний
Президента был принят сразу в трех чтениях.
3
Вторым важным мероприятием в работе Государственной
Думы 1-го созыва стало принятие Федерального закона «О вне-
1
Результаты голосования: голосовало - 279 чел. - 62%; за - 279 чел. - 62%;
не голосовало – 171 чел. - 38% // Государственная Дума: стенограмма заседаний. Весенняя сессия. 11-27 января 1995 г. Т.13. – М.: Известия, 1995. С.687-696.
2
Результаты голосования: голосовало – 240 чел. - 53,3%; за – 233 чел. -
51,8%; против – 6 чел. - 1,3%; воздержалось – 1 чел. - 0,2%; не голосовало –
210 чел. -46,7% // Государственная Дума: стенограмма заседаний. Весенняя
сессия. 8-24 февраля 1995 г. Т.14. – М.: Известия, 1995. - С.316-317.
3
Результаты голосования: голосовало - 279 чел. - 62%; за – 271 чел. - 60,2%;
против – 7 чел. - 1,6%; воздержалось – 1 чел. - 0,2%; не голосовало - 171 чел.
- 38% // Государственная Дума: стенограмма заседаний Весенняя сессия. 526 апреля 1995 г. Т.16. – М.: Известия, 1995. - С.364-365.
150