Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков.pdf
Согласно закону «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Система образования в Российской Федерации представляет
собой совокупность взаимодействующих:
– преемственных образовательных программ различных
уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
–сети реализующих их образовательных учреждений и науч-
ных организаций;
– органов, осуществляющих управление в сфере образова-
ния, и подведомственных им учреждений и организаций;
–объединений юридических лиц, общественных и государст-
венно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Законом установлено, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные); 2) профессиональные
(основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на
решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для
осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
Основные профессиональные образовательные программы
направлены на решение задач последовательного повышения
профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
К основным общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного образования; 2) начального общего образования;
3) основного общего образования; 4) среднего (полного) общего
образования.
К основным профессиональным относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки спе-
61
циалиста и программы магистратуры); 4) послевузовского профессионального образования.
По своим формам образовательные учреждения могут быть
государственными, муниципальными, негосударственными. К
системе управления образовательными учреждениями относятся:
разработка программ, формирование органов управления, установление порядка организации и ликвидации образовательных
учреждений, организация и координация материальнотехнического обеспечения федеральных программ развития образования.
Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования, согласно закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой
совокупность:
– федеральных государственных образовательных стандар-
тов высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к послевузовскому профессиональному образованию и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
– имеющих лицензии высших учебных заведений, научных
организаций и образовательных учреждений соответствующего
дополнительного профессионального образования;
–научных, проектных, производственных, клинических, меди-
ко-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих
научные исследования и обеспечивающих функционирование и
развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
– органов, осуществляющих управление в сфере образова-
ния, и подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;
– общественных и государственно-общественных объедине-
ний (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).
Действующим законом в Российской Федерации установлены
следующие уровни высшего профессионального образования:
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» - бакалавриат;высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу,
успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (сте-
62
пени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» - подготовка специалиста или магистратура.
Нормативные сроки освоения основных образовательных
программ высшего профессионального образования по очной
форме обучения составляют: для получения квалификации (степени) «бакалавр» - 4 года; для получения квалификации (степени) «специалист» - не менее 5 лет; для получения квалификации
(степени) «магистр» - 2 года.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды
высших учебных заведений: федеральный университет, университет, академия, институт.
Федеральный университет - высшее учебное заведение, которое: реализует инновационные образовательные программы
высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство; обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского
профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе
применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по
широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов
интеллектуальной деятельности до практического применения;
является ведущим научным и методическим центром.
Университет - высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений
подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей
квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования
по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
В отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, в равной степени эффективно реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющих
фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория «национальный исследовательский университет». Данная категория устанавливается Правительством РФ на 10 лет по результатам кон-
63
курсного отбора программ развития университетов, направленных
на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития
науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Академия - высшее учебное заведение, которое: реализует
образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей
квалификации для определенной области научной и научнопедагогической деятельности; выполняет фундаментальные и
прикладные научные исследования преимущественно в одной из
областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.
Институт - высшее учебное заведение, которое: реализует
образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет
подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные
исследования.
Послевузовское образование включает: 1) аспирантуру (срок
обучения 3-4 года после окончания высшего профессионального
заведения); 2) докторантуру (для граждан РФ, имеющих степень
«кандидата наук», срок обучения 3 года.).
В качестве органа законодательного обеспечения высшего и
послевузовского профессионального образования закон рассматривает Федеральное Собрание Российской Федерации. К его
полномочиям относится:
– принятие федеральных законов в области высшего и по-
слевузовского профессионального образования и внесение изменений в соответствующие законы;
– установление уровней высшего и послевузовского профес-
сионального образования;
– ратификация международных договоров Российской Феде-
рации, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования.
Система образования страны имеет исторический опыт, определенные традиции, из которых вырастает последующая система образования.
В каждое конкретное время государство формулирует цели,
задачи и стратегию развития, определяет базовые ценности. В
64
соответствии с решаемыми задачами строится система образования. Определяются субъекты образовательного процесса и
общее направление развития сферы образования в целом. То
есть система образования строится адекватно государственным
целям и задачам.
Обычно государство, реформируя эту систему, имеет в виду
определенную стратегическую цель, под которую выстраивается
вся государственная политика в области образования. Несмотря
на то, что образование может быть и негосударственным, предполагается, что за созданием системы образования просматривается целостная концепция, в которой формируется идеал личности и представления о типах специалистов. Соответственно
оценка системы образования должна осуществляться с позиций
ее адекватности поставленным задачам.
Для анализа состояния современной системы образования
необходимо использовать критерии, дающие возможность оценить ее эффективность. Оценочными критериями системы образования принято считать: 1) адекватность системы образования
глобальным экономическим и политическим задачам, решаемым
обществом; 2) адекватность ее объективным условиям функционирования системы и наличным ресурсам; 3) преемственность в
отношении отечественных традиций развития системы образования; 4) соответствие логики ее изменения общемировым тенденциям развития этой системы в передовых странах; 5) повышение
качества образования.
Развитие системы образования как приоритетное направление государственной политики России было определено в июле
1991 г., когда первым Президентом России Б.Н. Ельциным был
издан указ № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования».
Начало глубокому реформированию системы образования
было положено 10 июня 1992 г. принятием закона РФ «Об образовании», ставшего центральным в законодательстве этой сферы
общественной жизни. Закон установил общие принципы и правила, регламентирующие все виды правоотношений в области образования, возникающие между работниками сферы управления
образованием, педагогическими работниками, обучающимися и
их родителями. Важной задачей закона явилось определение
объема прав гражданина на образование и порядка реализации
этих прав. Закон утвердил основные принципы организации системы образования: деидеологизированность, гуманистическую
направленность, приоритет потребностей личности в образовании перед другими образовательными задачами.
65
Образовательная политика включает следующие структурные компоненты: государственная образовательная политика,
образовательная политика институтов гражданского общества,
региональная образовательная политика, муниципальная образовательная политика.
Государственная политика в сфере образования предусматривает разработку основных направлений деятельности органов
государственной власти, институтов гражданского общества по
обеспечению реализации потребностей населения в образовании
в соответствии со способностями, профессиональным выбором
индивида и задачами развития страны. Образовательная политика государства направлена на реализацию потребностей его граждан свободно получать необходимые знания, умения, навыки и
применять их в своей жизнедеятельности.
Основной задачей государственной образовательной политики является создание такой системы образования, которая бы в
полной мере отвечала потребностям личности в образовании, а
также, с одной стороны, конкретного общества и государства, и с
другой стороны, мирового сообщества в целом.
Основными направлениями современной государственной
политики в области образования являются:
– формирование и развитие системы образования, отвечаю-
щей потребностям государства;
–совершенствование правовых законодательных основ сфе-
ры образования и образовательной деятельности;
–гуманизация, гуманитаризация образования;
– укрепление общественных основ современной образова-
тельной политики, демократизация образования;
–научное обеспечение образовательной деятельности, укре-
пление связи науки и общества;
–осуществление тесного сотрудничества национальных школ
и систем образования, их взаимообогащение.
Под приоритетами образовательной политики принято понимать первенство по времени в осуществлении мероприятий в
сфере образования, специально выделенных в качестве основных. Приоритетами государственной образовательной политики
являются: совершенствование управления образованием и его
финансирования;стандартизация образования; повышение уровня креативности образования на основе использования инновационных технологий;информатизация образования.
В соответствии с постановлением Государственного комитета по высшему образованию Минобразования России от 13 марта
66
1992 г. «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации» в стране была начата реформа
высшего образования, направленная на гуманитаризацию и фундаментализацию обучения, на повышение способности системы
высшего образования гибко реагировать на запросы рыночной
экономики, на обеспечение ее сравнимости с зарубежными образовательными системами, на расширение возможности граждан
на индивидуальный выбор содержания и уровня получаемого образования.
В соответствии с первой редакцией закона РФ «Об образовании» государственная политика Российской Федерации в сфере образования определялась Федеральной программой развития образования, которая утверждалась Федеральным законом.
Согласно действующей редакции закона Федеральная целевая
программа развития образования разрабатывается и утверждается Правительством РФ. Решение о разработке Федеральной программы развития образования было принято постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. «Об организации конкурса на
разработку Федеральной программы развития образования».
Всего на конкурс поступило свыше 140 коллективных работ,
из них 6 были признаны победителями первого тура. Во втором
туре рассматривались проекты, ставшие победителями первого
тура. Лучшим был признан комплексный проект, посвященный
всем уровням образования, разработанный под руководством
Н.Н. Пахомова в научно-производственном объединении «Наука». Решение о результатах указанного конкурса было принято 10
марта 1993 г. комиссией, созданной Правительством Российской
Федерации.
Проект Федеральной программы развития образования, отобранный по результатам проведенного конкурса, согласно поручению Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. был доработан Министерством образования, Государственным комитетом по высшему образованию, Министерством экономики с участием Министерства финансов. 31 марта 1994 г. было принято решение Правительства РФ об одобрении доработанного проекта. Однако,
несмотря на то, что этот документ оказал существенное влияние
на реформирование системы образования страны в 1990-е гг.,
Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы
развития образования» вступил в силу только 10 апреля 2000 г.
1
Новый этап реформирования страны в целом и системы образования в частности начался с принятием новой Конституции РФ.
1
Парламентская газета. - 10 апреля 2000 г.
67
Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. В статье 43 Конституции РФ записано право каждого
гражданина на образование, при этом основное общее образование признано обязательным; гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе на конкурсной
основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на
предприятии. Согласно Конституции Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные
стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
1
Закон «Об образовании» сыграл роль связующего звена между Конституцией РФ 1993 г. и остальным массивом законодательства, касающимся системы образования.
12 августа 1994 г. постановлением Правительства РФ был
утвержден государственный образовательный стандарт (ГОС)
высшего профессионального образования, в котором излагалась
структура высшего образования, основные требования к образовательным программам и условиям их реализации. В стандартах
первого поколения давались требования к минимуму содержания
и уровню подготовки обучающихся по специальностям без указания требований к условиям их реализации. В начале 1999 г. активизировались работы по созданию проектов ГОС второго поколения. С целью координирования работ Министерством образования РФ были опубликованы макеты будущих стандартов и требования к их составлению. Новые ГОС по направлению подготовки
бакалавров и магистров и по направлению подготовки дипломированных специалистов были введены в действие в марте 2000 г.
Очередной этап реформирования сферы образования был
связан с принятием 28 августа 1996 г. федерального закона «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании», который имел основополагающее значение для реформирования
высшей школы, явился по существу базовым и определил наиболее общие правовые нормы в сфере высшего образования.
Новый импульс для реформирования системы образования
был дан в 1997 г., когда Правительство РФ подготовило проект
«Концепции очередного этапа реформирования системы образо-
1
Конституция Российской Федерации. Ст.43. - М., 2009. - С.17.
68
вания». Реформа образования рассматривалась в ней как комплекс мер государственной политики, обеспечиваемых финансово-экономическими, организационными, административными и
иными ресурсами, ее осуществление планировалось в три этапа.
Первый этап – экспериментальный, был рассчитан на год и направлен на отбор перспективных нововведений; второй этап –
краткосрочный – до 2001 г., был связан с осуществлением неотложных мер по стабилизации социально-экономической ситуации
в сфере образования и созданию предпосылок для ее реформирования; третий этап – среднесрочный – до 2005 г. был нацелен
на реализацию основных реформ. Предполагалось, что важную
роль в реформировании смогут сыграть частные и общественные
инициативы, поддержка семей, работодателей, заинтересованных деловых, государственно-политических и других общественных кругов.
Однако концепция не была утверждена, так как подверглась
принципиальной критике представителей научно-педагогической
общественности на парламентских слушаниях в Государственной
Думе 20 января 1998 г. за отсутствие четко сформулированных
целей реформы системы образования, объективного анализа
предыдущих ее этапов и причин невыполнения действующего
законодательства об образовании. Положения концепции были
ориентированы только на одну из составляющих образования –
обучение и практически не включали развернутые представления
о социализации и воспитании.
На данном этапе реформирование системы образования
осуществлялось в рамках действия «Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.», принятой постановлением Правительства РФ в начале 1997 г.
1
В Про-
грамме было отмечено, что состояние системы образования характеризовалось противоречивыми тенденциями. С одной стороны, образование в основном сохранило свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития
страны, с другой, реформа образования и его развитие сдерживались из-за сокращения финансирования отрасли.
Заметной вехой в реформировании системы образования
стало создание и принятие «Доктрины развития образования в
России» в январе 2000 г. на VI съезде работников системы образования. В ней были определены стратегия развития сферы образования, способы и формы коллективных действий по ее реа-
1
Собрание законодательства РФ. - 1997. - №10. - Ст.1173.
69
лизации всеми ветвями власти и субъектами образовательного
процесса.
Указанный этап завершился принятием в апреле 2000 г. Федеральной программы развития образования, которая должна
была осуществиться в 2000-2005 гг. и обеспечить нормальное
функционирование и устойчивое развитие системы образования.
В Федеральной программе рассматривалось состояние и были сформулированы основные проблемы развития системы образования. Указывались факторы, дестабилизирующие деятельность образовательных учреждений, среди которых основными
являлись: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным
положением в экономике; неполнота нормативной правовой базы
в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в сфере образования.
Программа включала следующие мероприятия: в 20002001 гг. осуществление комплекса мер по сохранению и поддержанию системы образования, подготовка условий для ее последующего развития; в 2002-2005 гг. осуществление перехода к устойчивому эволюционному развитию системы образования,
удовлетворяющей интересы и потребности личности, общества и
государства.
Современный этап реформирования образования во многом
связан с присоединением России в сентябре 2003 г. к Болонской
декларации.
Образование сегодня в мире становится делом большой политики. Теперь всем понятно, что именно в этой сфере закладываются основы стратегии развития каждой страны. Образование
представляет собой динамичный фактор воздействия на социальные процессы. Значимость образования сегодня определяется не только тем, что на его основе можно успешно решать различные проблемы, стоящие перед человеком и обществом. Оно
важно как неотъемлемая составляющая духовной жизни.
Подводя итоги, следует отметить, что в 1990-е гг. в России
происходили социально-экономические реформы, которые осуществлялись с целью перехода страны к рыночной экономике и
являлись одной из важных составляющих процесса демократизации всех сфер общественной жизни. Наиболее драматичным итогом реформ стала деградация реального сектора экономики, обнищание широких слоев населения, крайне медленное и неэффективное развитие предпринимательства и создание среднего
класса. Десять лет кризисного состояния привели к сокращению
70